合規(guī)經(jīng)營文化范文

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第1篇

一、明確合規(guī)文化建設(shè)的目標，蛟河市農(nóng)發(fā)行從合規(guī)意識入手，制定符合業(yè)務(wù)特色、針對性更強的合規(guī)文化建設(shè)方案，形成符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營特點，從業(yè)人員認同的合規(guī)文化理念。

二、蛟河農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導帶頭，全員參與，講合規(guī)、倡合規(guī)，營造合規(guī)文化氛圍，各業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員積極參與，加強宣傳，將合規(guī)文化建設(shè)目標和合規(guī)經(jīng)營理念普及到每位員工的心中。

三、強化合規(guī)文化是建設(shè)合規(guī)經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。蛟河市支行在各項業(yè)務(wù)開展中培育健康的合規(guī)文化與合規(guī)經(jīng)營，以制度為保障，用制度引導行為，通過制度約束，防范道德風險。

四、以人為本，切實加強員工隊伍建設(shè)。蛟河市農(nóng)發(fā)行合規(guī)文化建設(shè)體現(xiàn)以人為本的思想，注重保持每名員工的積極性、創(chuàng)造性，提升個人能力，培養(yǎng)團隊精神，為蛟河農(nóng)發(fā)行各項業(yè)務(wù)有效發(fā)展和合規(guī)經(jīng)營水平的不斷提升，打下堅實的基礎(chǔ)。

淺談糧油信貸管理工作

蔣博宇

為貫徹落實全省農(nóng)發(fā)行分支行行長會議精神，進一步加強糧油信貸管理，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行客戶一處2013[4]號文件《關(guān)于開展糧油信貸管理工作調(diào)研的通知》要求，結(jié)合我行實際工作中反映出來的問題及相關(guān)建議報告如下：

誠信積分管理方面

在實際操作中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中定義的針對企業(yè)的扣分項相對較少且分值分布不均，可以將一些問題細化并分攤扣分分值，避免因問題的輕重程度不同而產(chǎn)生同樣的扣分結(jié)果。

糧油庫存網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面

糧油庫存網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，從我行實際情況看，面臨“三個難題”。一是收購期間，難于核對監(jiān)管入庫糧油。二是對購銷企業(yè)糧油庫存的動態(tài)控制缺乏有效手段。三是技術(shù)上，如果普及該方法需要相對較大的資金需求，且對設(shè)備的檢修維護工作量也較大。

糧油庫存第三方監(jiān)管方面

由于縣支行工作人員數(shù)量較少，可以借鑒商業(yè)銀行的模式，由監(jiān)管公司來完成庫存監(jiān)管任務(wù)。但通過調(diào)查，企業(yè)對第三方監(jiān)管公司反映出的態(tài)度增加企業(yè)的財務(wù)費用。

糧油庫存質(zhì)押方面

由于我行信用敞口較大，對企業(yè)發(fā)放的信用貸款的風險也相對較大，通過庫存質(zhì)押能夠有效的將庫存監(jiān)管與風險防范相結(jié)合，在法律上對我行信貸資金提供更強的保障。

農(nóng)發(fā)行磐石市支行經(jīng)營效益穩(wěn)步提升

延忠民

磐石市農(nóng)發(fā)行在貫徹落實國家宏觀政策和上級行的安排部署的基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力強化信貸支農(nóng)，突出加強基礎(chǔ)管理，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為支持該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻，全行自身經(jīng)營也取得階段性的成果。

截止到2013年10月份累計發(fā)放收購貸款73367萬元，貸款余額186834萬元，確保國家調(diào)控和惠農(nóng)政策的落實；累計發(fā)放非經(jīng)營性貸款（政府融資平臺）78000萬元，有效支持了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

截止到今年10月份該行在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面進行的比較順利。今后該行將繼續(xù)按照國家政策性銀行的相關(guān)要求重點扶持糧食收購企業(yè)，并加大對中儲糧的信貸支持；繼續(xù)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的路網(wǎng)建設(shè)和土地收儲項目，要在前期工作的基礎(chǔ)上，加大對政府融資平臺項目的支持力度。

農(nóng)發(fā)行磐石市支行

會計基礎(chǔ)管理工作初顯成效

第2篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;合規(guī)管理;特色文化建設(shè)

金融業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，風險管理必須是貫穿金融業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主線，處于金融業(yè)重要位置的商業(yè)銀行更應(yīng)是如此。如今，隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)種類不斷增多，其日常經(jīng)營在包括信用、市場、操作、流動性、國家、聲譽、法律以及戰(zhàn)略等方面面臨諸多風險。同時，近20年來金融市場危機頻發(fā)，例如：1995年英國歷史悠久的巴林銀行因經(jīng)營失誤倒閉;1997年爆發(fā)東南亞金融危機;2007年美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機。因此，商業(yè)銀行決策者十分重視防范風險、內(nèi)控合規(guī)在當前銀行經(jīng)營發(fā)展中的作用，并視為第一核心競爭力。

一、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的含義

根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令（2007年第6號）公布的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》，商業(yè)銀行內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)經(jīng)營目標，商業(yè)銀行通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制，其外延包括內(nèi)部控制的目標、范疇及原則。

內(nèi)部控制有四大目標：（一）確保國家法律規(guī)定和商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行;（二）確保商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標的全面實施和充分實現(xiàn);（三）確保風險管理體系的有效性;（四）確保業(yè)務(wù)記錄、財務(wù)信息和其他管理信息的及時、真實和完整。

內(nèi)部控制的范疇既包括顯形的各種規(guī)章制度，又包括看不見的銀行內(nèi)控文化和內(nèi)控理念。

內(nèi)部控制應(yīng)當貫徹全面、審慎、有效、獨立的原則，具體體現(xiàn)在：（一）商業(yè)銀行的任何業(yè)務(wù)過程、操作環(huán)節(jié)、所有部門及崗位均要存在內(nèi)部控制，各項決策或操作也應(yīng)有案可查;（二）防范風險、審慎經(jīng)營是內(nèi)部控制的出發(fā)點，商業(yè)銀行的經(jīng)營管理，特別是設(shè)立新的機構(gòu)或開辦新的業(yè)務(wù)，都以“內(nèi)控優(yōu)先”為要求;（三）內(nèi)部控制要有高度的權(quán)威性，任何人都要受到內(nèi)部控制的約束，同時應(yīng)當及時反饋和糾正內(nèi)部控制存在的問題;（四）內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價部門與內(nèi)部控制的建設(shè)、執(zhí)行部門應(yīng)相互獨立，內(nèi)部控制監(jiān)督、評價部門有直接向管理高層匯報的渠道。

二、我國商業(yè)銀行內(nèi)控體制建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

自《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》施行以來，我國商業(yè)銀行內(nèi)控體制建設(shè)從零開始、從無到有，取得了長足的進步。各家商業(yè)銀行都依照《指引》，成立獨立內(nèi)控部門，制定相關(guān)內(nèi)部稽核檢查制度，培養(yǎng)內(nèi)控管理人才隊伍，加快完善自身內(nèi)控體系。例如，中國工商銀行結(jié)合多年在內(nèi)控管理實踐的積累經(jīng)驗，在新形勢下以COSO內(nèi)部控制整體框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建起由內(nèi)控環(huán)境、風險識別與評估、業(yè)務(wù)規(guī)章制度與措施、合規(guī)性監(jiān)督檢查、獨立的內(nèi)部審計和信息溝通交流六個基本要素組成的內(nèi)部控制體系。行政管理方面，工行在總行、一級分行、二級分行三個層次都設(shè)立了內(nèi)控管理委員會和內(nèi)控合規(guī)部門，負責統(tǒng)籌部署和承擔具體內(nèi)控、合規(guī)管理工作。制度建設(shè)方面，工行在各層級工作單位推廣應(yīng)用《業(yè)務(wù)操作指南》，周期性組織各部門員工培訓學習《員工行為規(guī)范》，對個金、對公業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化改造;資源投入方面，工行花費巨大人力、物力、財力，搭建創(chuàng)新性內(nèi)控評價信息平臺，加大資金投入開發(fā)覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)治理工程，提高信息披露質(zhì)量。其他商業(yè)銀行也針對自身實際情況各自開展內(nèi)控合規(guī)建設(shè)。

然而，當前我國商業(yè)銀行內(nèi)控體制建設(shè)的也存在很多問題，主要包括：（一）內(nèi)控制度體系還需繼續(xù)完善。因銀行業(yè)內(nèi)控制度體系建設(shè)尚處在起步階段，存在不同經(jīng)營層級制度銜接不充分，導致控制不到位或控制重復;（二）內(nèi)控制度在實際監(jiān)督中牽制不足。多數(shù)銀行內(nèi)部監(jiān)督力量無法達到應(yīng)占比重，內(nèi)控人員素質(zhì)與內(nèi)控合規(guī)職能的高標準相背離;（三）內(nèi)控合規(guī)文化氛圍還不夠濃厚。一些分行“合規(guī)”讓位于“發(fā)展”現(xiàn)象仍然存在，一些人特別是基層網(wǎng)點工作人員“重業(yè)績、輕內(nèi)控”的思想比較嚴重。

三、構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化對銀行經(jīng)營發(fā)展的影響

內(nèi)控合規(guī)文化是商業(yè)銀行核心價值觀的有機組成部分，是商業(yè)銀行企業(yè)文化的靈魂。針對自身經(jīng)營發(fā)展特點，建立一整套有特色的內(nèi)控合規(guī)文化，是充實商業(yè)銀行企業(yè)文化的重中之重。那么，構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化，對銀行經(jīng)營發(fā)展有著怎樣的影響呢？具體來說：

構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化有利于防范操作風險。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”銀行大部分業(yè)務(wù)操作復雜、流程繁瑣、涉及大批資金往來，若員工內(nèi)控合規(guī)意識觀念不強，在一味追求效率的情況下卻忽視了對操作風險的規(guī)避，這將給客戶和銀行自身帶來巨大的經(jīng)濟利益損失。通過構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化，向員工灌輸“控制風險、合規(guī)操作”的工作思想，提醒員工在工作崗位上可能會存在的漏洞和風險點，可以引導員工在日常工作中規(guī)范操作，有效防范操作風險。

構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化有利于提高內(nèi)控管理水平。由于大多數(shù)商業(yè)銀行的內(nèi)控合規(guī)團隊多為審計序列改編而組建，而不是吸收專攻內(nèi)控合規(guī)的新鮮血液，組成人員在內(nèi)控合規(guī)工作領(lǐng)域還不能稱得上是“高素質(zhì)、高起點、業(yè)務(wù)精通”。加大構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化力度，對員工不斷地進行培訓和專業(yè)培養(yǎng)，不僅可以增強前臺業(yè)務(wù)人員的內(nèi)控合規(guī)意識，更為重要的是提高了內(nèi)控合規(guī)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)，使之能更好地勝任內(nèi)控合規(guī)管理工作。同時，構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化，可以增強全行上下對內(nèi)部控制的重視程度，為內(nèi)控體制全局建設(shè)提供思想指導，促進整個商業(yè)銀行內(nèi)控管理水平的提高。

構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化有利于增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。歸根結(jié)底，商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展與所有工商企業(yè)一樣，是以盈利為目的，獲取最大收益為目標。增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新能力是構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化的出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建特色內(nèi)控合規(guī)文化，可以使商業(yè)銀行在進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的過程中堅持以“內(nèi)控優(yōu)先”為基本原則，建立相應(yīng)創(chuàng)新型內(nèi)控合規(guī)管理制度，全面評估新技能、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)存在的潛在風險，讓員工熟悉和了解當中的規(guī)范操作流程和風險控制精髓，為商業(yè)銀行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

四、加快特色內(nèi)控合規(guī)文化建設(shè)的具體措施

（一）統(tǒng)攬全局、總體規(guī)劃，加強內(nèi)控合規(guī)文化頂層設(shè)計

建設(shè)特色內(nèi)控合規(guī)文化，是商業(yè)銀行形成內(nèi)部控制完整體系的關(guān)鍵。因此，做好特色內(nèi)控合規(guī)文化頂層設(shè)計，有計劃、有戰(zhàn)略、有步驟地構(gòu)建適用于各個專業(yè)、各項業(yè)務(wù)、各種人群的內(nèi)控合規(guī)核心價值文化，是關(guān)系到商業(yè)銀行長遠發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。首先，商業(yè)銀行總行級別企業(yè)文化部門應(yīng)該結(jié)合實際，總結(jié)各分行、支行內(nèi)控合規(guī)的實踐經(jīng)驗，制定出通行于全行的內(nèi)控合規(guī)文化，并納入自身企業(yè)文化范疇;其次，各分行、支行都要成立專門負責部門，具體進行內(nèi)控合規(guī)文化宣傳推廣事宜;再次，搭建“總行-分行”、“分行-支行”、“支行-網(wǎng)點”及同級別工作單位間的內(nèi)控合規(guī)文化交流平臺，積極溝通和及時反饋內(nèi)控合規(guī)文化的踐行情況。

（二）建立健全內(nèi)控合規(guī)文化宣傳推廣長效機制

通過各種載體、媒介、方式，周期化有組織地宣傳推廣內(nèi)控合規(guī)文化，形成內(nèi)控合規(guī)文化宣傳推廣長效機制。具體來說：運用講座、培訓、會議、考試等載體，定期開展內(nèi)控合規(guī)文化教育學習;借助銀行內(nèi)部網(wǎng)訊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒介，向員工和客戶傳播銀行內(nèi)控合規(guī)文化，公布內(nèi)控合規(guī)成績;讓員工把內(nèi)控合規(guī)文化銘于心、踐于行，各分行、支行應(yīng)適時靈活組織以匯報演出、演講比賽、有獎?wù)魑牡葹樾问降母鞣N宣傳活動，營造親切友好的內(nèi)控合規(guī)文化氛圍。

（三）施行科學有效的內(nèi)控合規(guī)獎懲辦法

根據(jù)《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》和中國人民銀行、銀監(jiān)會及商業(yè)銀行內(nèi)部關(guān)于內(nèi)控合規(guī)方面的各項政策規(guī)定，對內(nèi)控合規(guī)管理人員的權(quán)、責、利進行清晰界定，制定嚴格的考核方案，提高內(nèi)控合規(guī)工作質(zhì)量。另一方面，形成制度化的內(nèi)控合規(guī)獎懲辦法，鼓勵對每個考核期間評選出的優(yōu)秀內(nèi)控合規(guī)員工、領(lǐng)導、部門給予物質(zhì)和精神上的獎勵;對不合格的人員、部門要進行罰款和問責。

參考文獻：

第3篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設(shè)的未來，且規(guī)劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實施，就很難實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應(yīng)對措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強，城鄉(xiāng)差距進一步增大，成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要難題。在新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時期以來實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的嚴重浪費。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機構(gòu)不健全

在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對的滯后性。

3.地區(qū)性差異問題

城市規(guī)劃工作中對地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實際建設(shè)用地存在著較大的差異，但是建設(shè)部門制定的人均建設(shè)用地標準沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，規(guī)劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發(fā)展需要，可以適當?shù)奶岣咭?guī)劃標準，擴大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設(shè)用地標準之中。

4.區(qū)域動態(tài)發(fā)展問題

20世紀90年代初期，由于我國城市經(jīng)濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動力沒有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設(shè)及城市用地規(guī)模的加速擴張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實際標準的動態(tài)調(diào)整，沒有從長遠角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯(lián)系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對象太偏重于單個城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發(fā)展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經(jīng)濟聯(lián)系的過程之中實現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應(yīng)對策略

1.整個規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應(yīng)嚴格堅持不同等級城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個行政區(qū)域視為一個相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時，應(yīng)對各個地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問題。

2.引進現(xiàn)代科學技術(shù)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實時動態(tài)監(jiān)管

針對我國城市建設(shè)規(guī)模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之中，做到從服務(wù)社會到動態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強大的信息技術(shù)手段下進行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)檢測，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應(yīng)對我國較為復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復雜現(xiàn)狀。所以，應(yīng)在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的同時，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設(shè)管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點處理的幾個關(guān)系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級的關(guān)系

城市等級越高，在規(guī)劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)布局，實現(xiàn)建設(shè)用地占補平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系

城市的發(fā)展是離不開當?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)依據(jù)區(qū)域功能的不同設(shè)立不同的標準，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當放寬或限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的用地調(diào)整與失地補償充分聯(lián)系起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計算出相適應(yīng)的補償標準，避免“圈地”現(xiàn)象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結(jié)語

在當前的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。

參考文獻