國有資產(chǎn)管理審計建議范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：體制改革 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 審計策略

1、前言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指，在該類單位中，國家所有的、被行政事業(yè)單位所占有和使用的經(jīng)濟資源，一般通過貨幣來衡量，從這一定義可以看出，國有資產(chǎn)的所有權(quán)并不是屬于行政事業(yè)單位。從這一類型的國有資產(chǎn)的特點來講，由于行政事業(yè)單位擁有行政和社會服務(wù)的雙重性質(zhì)，國有資源也就呈現(xiàn)二元化，即盈利和非盈利并存，另一方面，由于行政事業(yè)單位的市場競爭參與度低，為了保障其正常的運作和發(fā)揮功能，在國有資產(chǎn)的使用和占有上一般是無償?shù)?。這些特點使得在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)出現(xiàn)的問題和矛盾一直難以解決，加強國有資產(chǎn)的審計，就顯得意義重大了，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計，能夠保障國有資產(chǎn)的安全和完整，避免各種分配和使用問題，更能夠有效的打擊，防范風險。

2、目前行政事業(yè)單位國有資中出現(xiàn)的問題

2.1、缺乏強有力的監(jiān)督機制

就目前的情況來看，在行政事業(yè)單位中，對于國有資產(chǎn)的管理上缺乏長效和完善的監(jiān)督機制，國家法律法規(guī)和相關(guān)制度缺乏配套的行使機構(gòu)，即便設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，出臺了監(jiān)督管理辦法，但是在實踐的過程中因為特殊原因而不能長期堅持，導致對國有資產(chǎn)監(jiān)督形式大于內(nèi)容。缺乏強有力的監(jiān)督機制，使得資產(chǎn)的歸屬逐漸模糊，資產(chǎn)使用不合理合法，現(xiàn)象嚴重，最終導致大量國有資產(chǎn)流失，給國家和社會帶來損失。

2.2、沒有形成規(guī)范

在很過行政事業(yè)單位中，對于國有資產(chǎn)的管理長期處于一種缺乏規(guī)范的狀態(tài)，在國有資產(chǎn)的使用上不注重收益和節(jié)約，領(lǐng)導層隨意支配和使用，效率得不到保障，流失嚴重。國有資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位長期存在的問題，由于其組織形式、職能作用的特殊性，國家對于其一直采取比較寬松的政策，再加上上文提到的監(jiān)督機制不完善，使得行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)浪費行為顯得有恃無恐。

2.3、資產(chǎn)關(guān)系不明確

上文中提到，國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，行者事業(yè)單位只能占有和使用，但是在長期的實踐中，特別是在市場競爭機制引入后，一直處于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)開始出現(xiàn)質(zhì)變，再加上國有資產(chǎn)管理制度和規(guī)范上的缺乏，使得使用權(quán)和所有權(quán)的界限被逐漸模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得十分不明確，這一現(xiàn)象加重了國有資產(chǎn)的浪費和流失程度，也給權(quán)力尋租和提供了空間。

3、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計的策略

3.1、將審計工作和其他監(jiān)督機制進行有機結(jié)合

首先是在審計工作開始前做好全面的調(diào)查工作，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的機構(gòu)人員，資金使用狀況、預算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)做到充分了解和掌握，為審計工作提供豐富的信息資源和工作方向，使審計工作能夠有效的把握重點。其次要和單位的測評制度相結(jié)合，審計結(jié)果直接和內(nèi)部人員掛鉤，起到監(jiān)督和風險控制作用。

3.2、將審計的重點放到國有資產(chǎn)的支出上

行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用和支出必須要保證合法和高效，這是防止國有資產(chǎn)流失和浪費的前提，所以在審計工作中，要分清主要矛盾和次要矛盾，把握住審計的重點。具體來講，首先要審計的是支出是否和預算一直，有無挪用浪費，其次是對于支出的真實性進行審計，對于虛列支出等問題要及時發(fā)現(xiàn)，最后是支出回報率，也就是收益問題的審計。

3.3、對國有資產(chǎn)進行科學配置

國有資產(chǎn)的配置是一個注重科學方法的工作，首先是國家對于行政事業(yè)單位的總體規(guī)劃問題，要在保障單位正常運作和職能發(fā)揮的基礎(chǔ)上適當縮減對其資金的直接劃撥，促使其積極參與市場競爭。其次是在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立預算管理機制，對于國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的使用設(shè)定指標，減去閑置和低效的業(yè)務(wù)，做到科學高效使用國有資產(chǎn)。

3.4、對于專項資金的使用要進行關(guān)注

專項資金一般具有特殊用途，在審計上具有一定的難度，也是很容易出現(xiàn)問題的地方。審計部門要隨時把控專項資金的動向，對資金使用進行全程監(jiān)督，一方面要保障專項資金價值和功能的實現(xiàn)，一方面要杜絕非法行為的發(fā)生。做好對專項資金的審計工作，有利于提高國有資產(chǎn)在具體項目上的使用效率。

4、結(jié)語

在行政事業(yè)單位中實行有效的國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督，是我國對于事業(yè)單位體制改革的必然要求，是提高國有資產(chǎn)使用效率、防止國有資產(chǎn)流失的具體表現(xiàn)，也是法治國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鑒于行政事業(yè)單位的特殊性，在進行國有資產(chǎn)管理的同時，要建立健全配套的制度，將其有機的結(jié)合起來，成為一個全面而長效的監(jiān)督體系。當然，在國有資產(chǎn)的審計過程中，要注重行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，避免矯枉過正。

參考文獻：

[1]甘肅省財政廳黨組書記廳長周多明.充分發(fā)揮財政職能切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[N].甘肅經(jīng)濟日報，2010-02-01004.

[2]林榮勇.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[A].福建省會計學會.2004―2005年福建省會計學會理論研討會論文集[C].福建省會計學會：，2005：3.

[3]石兆梅.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[A]..福建省會計學會理論研討論文集（2007年）[C].：，2007：2.

第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；預算管理；內(nèi)部控制

關(guān)于中國2016年的經(jīng)濟形勢，匯豐經(jīng)濟研究亞太區(qū)聯(lián)席主管、大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌認為2016年會比2015年更加嚴峻。中國經(jīng)濟出現(xiàn)了“四降一升”的現(xiàn)象，即經(jīng)濟增速下降，通脹率下降，企業(yè)利潤在下降，稅收在下降，而金融風險卻在上升。在中國社科院2016年經(jīng)濟形勢座談會上，中國社科院經(jīng)濟學部主任李揚認為，從現(xiàn)在到未來的很長時間內(nèi)，中國財政赤字、政府債務(wù)會迅速增加，在此背景下，財稅改革是“十三五”期間很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。因此，做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，將資金用足用活顯得非常重要。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著我國財政管理體制的不斷深化，從而對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求。部分單位的財務(wù)管理工作并沒有適應(yīng)新形勢的變化，在預算管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)內(nèi)部控制以及財務(wù)監(jiān)督等方面仍然存在一些疏漏。

1、預算管理形式化

部分行政事業(yè)單位沒有正確認識到預算管理的重要性，將預算作為向上級部門“要錢”的途徑，使預算管理存在“松、散、亂”的問題。具體表現(xiàn)有以下幾個方面。一是單位預算編制質(zhì)量不高。在項目支出預算時，存在盲目性和隨意性，沒有切實結(jié)合單位的實際情況進行編制，降低了預算的可執(zhí)行性。二是在預算執(zhí)行中，由于支出審批制度不嚴，使得單位經(jīng)常出現(xiàn)巧立名目擴大支出范圍，擅自提高補貼標準，隨便變更資金用途等情況，從而導致項目資金難以做到?？顚Ｓ谩Ｈ菃挝回攧?wù)部門對預算資金使用效益的跟蹤檢查不到位，沒有深入分析資金使用中存在的問題，也沒有對資金使用效益進行考核評價。

2、國有資產(chǎn)管理松懈

長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政事業(yè)單位存在著“重投入、輕管理”的問題，導致國有資產(chǎn)管理松懈。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在國有資產(chǎn)管理中，各職能部門之間存在著各自為政的情況，缺乏部門之間的溝通協(xié)作。財務(wù)部門只負責經(jīng)費收支和賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用部門只負責資產(chǎn)發(fā)放和使用，導致國有資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象極為嚴重。二是部分行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)，缺乏對固定資產(chǎn)購置方案的可行性研究，使國有資產(chǎn)長期處于使用率偏低的局面，造成了資源浪費。三是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置管理把關(guān)不嚴，在不經(jīng)過有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的情況下，就隨意轉(zhuǎn)讓或拍賣國有資產(chǎn)，沒有執(zhí)行嚴格的審批程序，從而造成國有資產(chǎn)流失。

3、財務(wù)內(nèi)部控制不到位

內(nèi)部控制是對行政事業(yè)單位各項活動進行調(diào)節(jié)、約束和管理的有效手段，有利于提升單位工作效率。財務(wù)內(nèi)部控制在實際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位往往存在內(nèi)部控制職能弱化的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是單位對財務(wù)內(nèi)部控制的認知不夠，財務(wù)監(jiān)控不到位，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)作假、資產(chǎn)流失等情況。二是資金管理水平不高，在資金使用過程中沒有考慮到資金來源、資金風險等因素，只是單純依靠國家財政或上級部門支出，不重視資金使用率的提升。三是在崗位設(shè)置方面，沒有按照財務(wù)內(nèi)部控制的要求設(shè)置財務(wù)會計崗位，普遍存在一人兼任多職的情況，難以形成相互牽制的內(nèi)部控制環(huán)境。

4、財務(wù)監(jiān)督機制不完善

行政事業(yè)單位對財務(wù)活動的監(jiān)督力度不夠，使得資金使用得不到有效監(jiān)控，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是單位的內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門平行，其履行監(jiān)督職能的權(quán)威性與獨立性不足，在審計中只重視會計信息真實性的審計，而忽視財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的審查，導致審查內(nèi)容不全面。二是在重大事項決策和實施過程中，缺乏內(nèi)部監(jiān)控機制，沒有對資金使用效益進行客觀評價，不利于強化對資金的有效控制。三是外部監(jiān)督過于寬松，由于行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)和管理上具備獨立性，財務(wù)信息披露力度不足，導致政府職能部門和第三方機構(gòu)很難履行監(jiān)督職能。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的建議

基于上述行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)針對性地加以解決和改進，徹底堵塞單位內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，提高財務(wù)管理水平。

1、強化預算管理

預算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過預算管理可加強對行政事業(yè)單位資金的有效控制，提高資金的使用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。首先，提高部門預算編制質(zhì)量。財務(wù)部門要全面掌握單位現(xiàn)有資源、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)等方面的整體情況，遵循收支平衡、量入為出的原則指導部門預算的編制。在編制過程中，要選用零基預算、滾動預算、彈性預算等方法，增強預算的可操作性。行政事業(yè)單位要建立起數(shù)據(jù)庫，在編制預算時，能夠讓編制人員通過數(shù)據(jù)庫掌握單位的基本情況，逐個分析預算項目，從而確定財務(wù)預算數(shù)額。其次，強化預算執(zhí)行控制。行政事業(yè)單位財務(wù)部門和審計部門要監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，根據(jù)實際情況適當調(diào)整預算定額標準，嚴厲杜絕隨意擴大預算、追加預算。特別對于重大資金支出項目而言，要做好事前論證、事中監(jiān)督和事后審計工作，加強對專項資金的支出控制，保證專項專用。嚴厲查處利用票據(jù)套取單位資金的行為，強化控制車輛運行費、接待費支出，不允許擅自挪用專項經(jīng)費以彌補公用經(jīng)費的不足。再次，建立預算績效考核機制。將重大項目或?qū)ｍ椯Y金的使用作為跟蹤考評的重點，健全財政支出績效評價體系，綜合運用自我評價、社會評價和績效審計評價的形式，對財政資金績效作出客觀評價。最后，充分發(fā)揮國庫支付中心的監(jiān)管職能。國庫支付中心要嚴格審查行政事業(yè)單位每項資金支出的合法性，強化對預算資金執(zhí)行的外部監(jiān)管，增強預算單位的預算意識。

2、加強國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位必須增強國有資產(chǎn)管理意識，徹底轉(zhuǎn)變“重投入、輕管理”的思想，提高國有資產(chǎn)使用率，確保國有資產(chǎn)保值增值。首先，行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)管理責任，將國有資產(chǎn)管理情況作為領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一，促使單位領(lǐng)導提高國有資產(chǎn)管理的重視程度。其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際情況，健全資產(chǎn)管理流程，完善國有資產(chǎn)購置、使用、保管、處置、報廢等方面的規(guī)章制度，促使單位實行制度化、規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理。再次，強化國有資產(chǎn)投入監(jiān)控，要求行政事業(yè)單位按照政府采購規(guī)章制度進行采購，規(guī)范采購行為，將采購成本控制在預算范圍內(nèi)，提高采購效益。最后，加強債權(quán)債務(wù)管理，杜絕行政事業(yè)單位存在公款私借、暫付款長期掛賬、利用暫存款隱藏收入等行為，加大對單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，定期清理各種借款。

3、加強財務(wù)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)內(nèi)部控制，構(gòu)建起完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系，保障國有資產(chǎn)安全完整，消除財務(wù)隱患，杜絕的問題發(fā)生。首先，統(tǒng)一財務(wù)部署。行政事業(yè)單位要制定財務(wù)管理長期目標和短期計劃，將長期目標和短期計劃分解到各個基層單位，對單位實施全面財務(wù)控制。建立定期財務(wù)報告機制，由基層單位定期向上級匯報財務(wù)計劃目標的執(zhí)行情況，分析自身業(yè)務(wù)存在的不足，根據(jù)實際情況提出政策建議。上級單位要整理和歸納財務(wù)報告，考核基層單位的工作業(yè)績，及時調(diào)整內(nèi)部控制策略，對單位財務(wù)實施統(tǒng)一管理。其次，加強資金控制。行政事業(yè)單位應(yīng)實行資金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，在指定賬戶存入資金收入，按照財政預算安排資金支出，健全資金撥付和報銷程序，維護資金使用安全。為了優(yōu)化單位的資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用率，單位應(yīng)積極拓寬融資渠道，與多家銀行保持業(yè)務(wù)關(guān)系，以滿足單位在新經(jīng)濟形勢下的發(fā)展需要。最后，加強內(nèi)部牽制控制。遵循不相容崗位相分離的原則設(shè)置財務(wù)部門中的崗位，杜絕一人兼任多職的現(xiàn)象，使財務(wù)會計崗位之間形成相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系。加強授權(quán)批準控制，明確授權(quán)的范圍，針對重大事項采取集體審批程序。

4、健全內(nèi)部審計體系

行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性，加強對會計憑證真實性和業(yè)務(wù)辦理流程合規(guī)性的審計，以保障國有資產(chǎn)安全完整為前提，促進國有資產(chǎn)保值增值。新經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位不僅要重視財務(wù)審計，履行財務(wù)監(jiān)管職能，還要將內(nèi)部審計提升到管理審計的高度，為單位創(chuàng)造和提升更多的價值。行政事業(yè)單位要成立獨立的內(nèi)部審計工作小組，將其作為常設(shè)機構(gòu)，具體工作內(nèi)容有以下幾方面。首先，在內(nèi)部審計方面，要對單位內(nèi)部實行專項審計、定期審計、離任審計、負責人離職審計等。在外部審計方面，要及時與外部審計進行溝通聯(lián)系，確定外部審計范圍，決定外部審計師的任免，維護外部審計的獨立性。其次，內(nèi)部審計小組要加大對單位年度報告和內(nèi)部控制的復核力度，監(jiān)督內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，并對內(nèi)部控制制度的完善程度作出評價，提出有價值的整改建議，進一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。最后，內(nèi)部審計小組要審查風險管控工作的開展情況以及風險管理政策的完善程度，協(xié)助單位領(lǐng)導層及時更新風險管理政策。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位財務(wù)管理不僅關(guān)系到本單位各項工作的有序開展，還關(guān)系到我國財政資源配置的優(yōu)化。因此，在新經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位必須建立健全財務(wù)管理體系，加強預算管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計等各項工作，以適應(yīng)我國財政管理體制改革的需要，不斷提高財政資金的使用率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

[1] 黃茜：事業(yè)單位會計核算體系的規(guī)范問題及對策探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（10）.

第3篇

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度很快，企業(yè)之間的競爭也愈加激烈，在激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部審計工作對企業(yè)運營風險、資產(chǎn)管理和經(jīng)營管理等方面都發(fā)揮著重要作用。本文首先概述內(nèi)部審計的基本情況，然后主要分析內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的作用。

【關(guān)鍵詞】

內(nèi)部審計；國有；資產(chǎn)管理；作用

0 前言

對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部審計工作是一種高層次的審計，對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和評價，同時也要對國有企業(yè)經(jīng)營中存在的問題進行修正，從而改善國有企業(yè)的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 內(nèi)部審計的基本概述

國際內(nèi)部審計協(xié)會的內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，是以增加組織價值和資質(zhì)運行效率為最終目的。通常利用規(guī)范化和系統(tǒng)化的方式對風險管理、控制和治理流程做出評價，不斷提高這些流程的效率，最終實現(xiàn)組織目標。國家審計署對內(nèi)部審計的定義為：內(nèi)部審計對單位及其所屬單位的財務(wù)收支、財政收支、經(jīng)濟活動及經(jīng)濟效益等行為進行監(jiān)督和評價，從而強化經(jīng)濟監(jiān)管水平。在國家審計署該定義后，中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計基本準則》中將其定義為：內(nèi)部審計是組織內(nèi)部獨立客觀的評價和監(jiān)督活動，對經(jīng)營活動進行審查、控制和評價，從而實現(xiàn)內(nèi)部控制的科學性、合法性和有效性。國務(wù)院國資委也對內(nèi)部審計做出定義，在此就不一一贅述?？傊瑑?nèi)部審計的基本概念包括下面幾點：內(nèi)部審計機構(gòu)是主體；對經(jīng)濟活動的監(jiān)督評價是目的；國家相關(guān)法律、財務(wù)制度和內(nèi)部規(guī)定是依據(jù)；財務(wù)預算、決算、收支，經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營活動的效益性、真實性和合法性等是主要內(nèi)容。

2 內(nèi)部審計的作用和方法

2.1 內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計的作用主要表現(xiàn)在五個方面：第一，有利于企業(yè)建立完善的法人治理機構(gòu)，通過內(nèi)部審計推動我國國有資產(chǎn)相關(guān)法律的建設(shè)和施行，保證國有資產(chǎn)保值增值；第二，監(jiān)督作用，在國有資產(chǎn)改制過程中，有效防止國有資產(chǎn)流失，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進行資產(chǎn)評估等；第三，防范違法違紀行為，國有資產(chǎn)管理中未免有人在思想上有所波動，借機謀取私利的現(xiàn)象會發(fā)生，內(nèi)部審計能夠確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理有法可依、有法必依；第四，有效減少改制造成的潛虧，內(nèi)部審計利用清產(chǎn)核資方式對資產(chǎn)質(zhì)量評價并對相關(guān)人追究責任，能最大限度降低潛虧可能性，降低國家損失；第五，增強企業(yè)經(jīng)營活力，內(nèi)部審計對企業(yè)人力資源管理、控制制度、崗位職責等多方面進行評價，換個角度來說就是在增強企業(yè)經(jīng)營活力。

2.2 內(nèi)部審計的方法

企業(yè)內(nèi)部審計的方法有多種，下面三種是最常用的，也是最主要的內(nèi)部審計方法：

抽查法：抽查法是審計人員目前對企業(yè)進行審計使用的一種非常重要的方法，對企業(yè)財務(wù)資料抽查再進行審計，一半包括隨機抽樣、等距抽樣和PPS抽樣三種抽查方式。

順查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)生順序完成審計，通常是按照會計憑證、賬簿和報表的順序進行審計，如果任何流程出現(xiàn)錯誤，都要及時找到錯誤原因并修正。

逆查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動的反順序完成審計，通常是審計人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)報表中的錯誤，然后根據(jù)報表的錯誤審查賬簿和憑證。

3 內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的作用分析

3.1 保證國有企業(yè)財務(wù)管理工作順利開展

國有企業(yè)財務(wù)管理工作的順利進行需要內(nèi)部審計來維護。內(nèi)部審計定期對國有企業(yè)的財務(wù)情況進行審查，有效避免出現(xiàn)財務(wù)問題，在出現(xiàn)問題時盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內(nèi)部審計工作，還能保證國有企業(yè)財務(wù)信息的合法性和真實性，避免財務(wù)信息失真，為國有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內(nèi)部審計工作分析結(jié)果對國有企業(yè)利益實現(xiàn)、價值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務(wù)部門進行審計，對財務(wù)政策運作和成本等進行審查和監(jiān)督，有效的避免財務(wù)發(fā)生問題，同時也明確了各部分的管理職責。

3.2 完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度

做好內(nèi)部審計工作對國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內(nèi)部控制環(huán)境中，審計人員要想對財務(wù)部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務(wù)部門業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵節(jié)點，因此內(nèi)部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業(yè)進行內(nèi)部審計，能夠客觀獨立對企業(yè)進行內(nèi)部控制，審計人員能夠根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設(shè)性的建議。具備良好審計技能和較高素養(yǎng)的審計人員，對國有企業(yè)進行內(nèi)部審計時，一定會以資產(chǎn)保值增值、企業(yè)財務(wù)信息的真實性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內(nèi)容。如果內(nèi)部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。

3.3 規(guī)范會計人員職業(yè)道德

內(nèi)部審計工作可以對會計人員職業(yè)道德進行規(guī)范因此企業(yè)對會計人員的職業(yè)道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術(shù)、理論知識和執(zhí)業(yè)知識外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作可以說是一種隱形監(jiān)督方式，可以對會計工作有效的管理和監(jiān)督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務(wù)管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務(wù)問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會計人員出錯而引發(fā)的，因此國有企業(yè)內(nèi)部審計可以提高會計人員的技能水平和職業(yè)道德。

4 內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用

內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用主要包括對存量資產(chǎn)監(jiān)管和對國有資產(chǎn)實施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管。對存量資產(chǎn)監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)保值增值，包括評價國有資產(chǎn)管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產(chǎn)存在的合法性和真實性；驗證國有資產(chǎn)保值增值的完成情況；分析經(jīng)營業(yè)績和獲利能力。對國有資產(chǎn)實施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管主要包括：減少國有資產(chǎn)必須由相關(guān)部門明文批件；出租出借國有資產(chǎn)要確保手續(xù)完整且有償使用；國有資產(chǎn)對外合資、投資或合作，要提前做出技術(shù)報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。

4.1 對存量資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，測算國有資產(chǎn)增值率：定期測算國有資產(chǎn)保值增值率以反映國有資產(chǎn)保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權(quán)益總額/期初所有者權(quán)益總額）x 100%，結(jié)果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結(jié)合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權(quán)益；按國家規(guī)定對所有者權(quán)益減少或增加清產(chǎn)核資；按照國家規(guī)定評估或重估資產(chǎn)而造成的資本公積金的增減。

第二，評價國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度：國有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營責任書，明確法人對資產(chǎn)增值保值的責任。國有企業(yè)要建立對應(yīng)的管理體系，因此內(nèi)部審計在對國有資產(chǎn)管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點著手：第一，企業(yè)是否建立資產(chǎn)管理崗位或機構(gòu)，是否將國有資產(chǎn)保值增值納入經(jīng)濟責任制中；第二，對業(yè)務(wù)部門和負責資產(chǎn)保值增值的部門進行審計，包括常規(guī)審計、專項審計和審計調(diào)查；第三，監(jiān)督企業(yè)對財務(wù)管理制度完善。

4.2 對國有資產(chǎn)變動的監(jiān)管

第一，做好資產(chǎn)價值評估和產(chǎn)權(quán)界定：國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中都會引起資產(chǎn)變動，這就需要做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)價值評估。內(nèi)部審計要對整個過程進行監(jiān)控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構(gòu)評估結(jié)果和國有資產(chǎn)管理部門確認的項目；幫助企業(yè)選擇綜合素質(zhì)高的審計師和評估師。

第二，為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳形式：國有企業(yè)在市場、行業(yè)特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品等方面都會不同，那么資產(chǎn)管理中選擇實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的科學擴張方式也會有所不同，內(nèi)部審計需要為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳方式。

第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟規(guī)模：企業(yè)進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實際情況而擴張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產(chǎn)品、技術(shù)、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟規(guī)模。內(nèi)部審計要對企業(yè)決策提供幫助，內(nèi)部審計在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎(chǔ)，避免國有資產(chǎn)流失。

第四，選擇理想的目標企業(yè)，資產(chǎn)兼并和收購過程中最重要的就是目標企業(yè)的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和資本的擴大，還可能導致企業(yè)經(jīng)濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內(nèi)部審計要做好協(xié)助工作：理清目標企業(yè)問題和優(yōu)勢；對目標企業(yè)進行全面調(diào)查；將企業(yè)管理技術(shù)及一定資金引入目標企業(yè)并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

國有企業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的基本前提，內(nèi)部審計在國有企業(yè)發(fā)展中的作用非常重要。因此內(nèi)部審計部門要在日后企業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮其作用。

【參考文獻】

[1]王淑梅，內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，中國煤田地質(zhì)， 2002， （03）