公共管理中的理論范文

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第1篇

關鍵詞:管理主義;威爾遜;泰勒

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對公共問題時所使用的新理念、新技術;在理論方面，它批判以傳統官僚制為基礎的傳統行政模式，是對國家與社會、政府與市場關系的重塑，即“以調整國家和社會之間的關系和政府自身的管理手段、過程和模式的重塑為主線，以解決新時期政府管理社會和自身失誤問題為宗旨，以經濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智努力。”管理主義的基本內涵有:重視市場機制，強調選擇和競爭，主張公共物品供給的市場化;強調結果和產出，注重成本;反對官僚制，建立有彈性的組織結構和扁平化的權力運行模式，強調公務員的政治責任;仿效企業管理的方法，學習企業管理的經驗和哲學;以“顧客導向”為服務宗旨;主張政府的職責是“掌舵而非劃槳”;強調戰略管理、系統思維和對組織外部環境的控制;重視“企業家精神”。這些內涵集中體現了兩點:向市場化的方向發展和摒棄官僚制的發展。

2管理主義的理論演變的三個階段

2．1萌芽期:管理主義理論的淵源

1887年美國學者威爾遜從企業管理的科學管理經驗中得到啟發，認為單權力中心的等級體制可以提高行政效率和增強行政責任。因此，他認為行政管理應該學習企業管理的原則。管理主義提倡行政理性，主張經濟、效率和效能。因此，威爾遜在提出行政學的目標和任務時說:“行政學研究的目標在于首先要弄清楚政府能夠承擔的任務是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基礎上完成這些任務。”古德諾對政治行政二分法作了進一步的說明，他認為政治是國家意志的表達，是公共利益的集中體現，主要表現在立法過程及政策的制定;而行政是國家意志的執行，是政策的實施過程。政治與行政是相對分離的，不是絕對的分離，要想加強民主、提高行政效率就要使政治與行政相互協調。威爾遜和古德諾起初的研究去向是關注行政組織的管理效率。在這種理念的指導下，公共行政的研究主要關注于組織結構、科學管理和組織效率等問題上。在20世紀初，韋伯提出的官僚制一度被認為是最有效率的組織形式。官僚制通過層級節制的等級體系進行控制，實行專業化的標準，具有很高的組織嚴密性。由于專業技術和詳細規定，展現出了精確、迅速、協調、節約、高效等優勢。非人格化秩序的確立，保障了體制的穩定性和連續性，使管理嚴格按照規章執行。韋伯把行政管理與效率問題緊密結合，認為行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了當時資本主義社會所需要的價值觀念和管理觀念。

2．2發展期:傳統管理主義理論的發展

泰勒的科學管理理論主要是針對企業管理提出的，但它對于行政管理而言同樣受用。泰勒的科學管理理論雖然有其局限性，但它有助于使“效率”作為管理的主要目標而被人們普遍接受。法約爾認為管理實際上就是實行計劃、組織、指揮、協調、控制。在20世紀30年代后，許多學者的傾向逐漸轉變為效率是公共行政的首要目標和指導原則。管理主義就是強調經濟、效率、效能。懷特認為:“公共行政的目的就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效率的利用。”古利克在法約爾的五管理要素上發展為七要素POSDCORB，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。他認為效率無論在公共部門還是私人部門都是非常重要的。厄威克把法約爾和泰勒的主張加以總結歸納總結出了對一切現在組織都普遍適用的管理原則:目標原則、人員與組織結構相適應原則、單頭領導原則、專業參謀和一般參謀共存原則、授權原則、權責相符原則、明確性原則和控制幅度原則。傳統管理主義的確對政府效率的提高有很大的幫助，但由于它過分強調效率至上的原則使得民主政府的運行受阻。而且官僚化的公共行政已不適應社會的發展，因此，在20世紀80年代初各國紛紛提出“政府再造”，新公共管理理論出現了。

2．3成熟期:新公共管理理論的產生

新公共管理理論已成為大多數國家行政改革的主要理論，它的基本理念有:轉變政府職能;引入競爭機制;實施績效評估;強調人力資源的管理。新公共管理認為，公共管理人員是高度專業化的和通曉如何管理的個人，因此，它認為公共官僚制的不良績效不是缺乏管理能力和不履行職責的結果，而是“壞制度”的結果，是繁重的、不必要的管理方式的結果。為了避免這種情況的再次發生，采取的方法就是“讓管理者來管理”。新公共管理理論所提倡的“顧客導向”“員工授權”“結果導向”“企業家精神”等，在西方發達國家都取得了成功，因此，我國也應借鑒西方發達國家的改革模式，使我國的行政改革更加科學化，更加專業化。

作者:康祝婷 柳飛 何帆 單位:云南民族大學政治與公共管理學院 云南民族大學職業技術學院

參考文獻:

［1］畢宇飛．管理主義綜述［J］．黑龍江史志．2010，9．

第2篇

關鍵詞　信息非對稱理論；公共信息；經濟人；公共人

完全競爭市場有四大假設：第一，有眾多的買主和賣主，沒有任何市場參與者能決定市場的價格和產量；第二，買賣雙方自由進出市場；第三，產品是同質的；第四，買賣雙方的信息是完全對稱的。在西方經濟學家看來，在完全競爭的市場中，資源能夠得到最優配置，并能實現社會福利的最大化。但在現實中，壟斷市場、寡頭競爭和不完全競爭市場已證明前三條假設并不成立，而經濟學家關于信息非對稱研究則突破了信息完全的假設，極大推進了經濟學體系的完善和解釋現實的能力，揭示了信息經濟學的核心思想，并對如何進行市場規制，克服信息非對稱帶來的市場失靈進行了理論探討。在得到學術認可的同時，信息非對稱理論被應用于產品、勞動力、保險與信貸等市場的研究，而近年來關于信息非對稱理論的應用研究已擴展到非市場領域，其中就包括公共管理領域。

一、信息非對稱理論在公共管理中的應用

后發國家現代化歷程中的重要特征是發達國家憑借其政治、經濟、文化的先進性對后發國家具有強烈的示范效應。而在西方國家產生重大影響與得到廣泛應用研究的信息非對稱理論必然會影響到我國現代化建設的相關研究中，其中就包括在公共管理領域的應用研究。研究者們一方面根據經濟學的邏輯與分析方法，結合中國國情，論述信息對公共管理的重要性、信息非對稱在相關領域存在的客觀性與負面效應，進而進行原因分析并提出治理對策；另一方面也遵循政府研究的基本邏輯――“角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何做得更好?”由此確定研究的三個層次：首先，政府與其環境(對象)的關系再分析，確定政府職能；其次，在明確政府職能后其作用于環境的方式；最后，根據既定的運行方式改善行為主體，即政府自我管理。這樣，信息非對稱理論在公共管理的應用研究可作以下歸納：

1、政府與公眾關系。政府環境可以理解為一切影響政府生存發展的諸要素的總和，政府的生存、運行和發展都是在一定的環境中展開的。環境的構成可以概括為自然、社會、公民、國家、政黨、市場等，研究主要集中在政府與公民關系上。

(1)公共政策分析。作為對“全社會的價值作有權威的分配”公共政策是政府處理與公眾關系，實現公共管理目的最重要方式。分析政策信息的特點，理論上政策信息是大量存在的，有用的，但是需要成本的，公共政策要有效，就要根據需要和經濟原則投資于信息；政策實踐信息具有不完善性、不均衡性和不對稱性三大特征，應盡可能運用各種制度安排來減少政策的三性；運用信息非對稱理論分析公共政策中的信息不完備、信息非對稱、信息失真等問題，以提高政府公共政策制定的效率。

(2)政府在缺乏信息對稱性的市場中的作用。公共信息具有公共物品的性質而與公眾利益直接相關，政府理應擔任提供者的角色，強調政府在缺乏信息對稱性的市場中發揮作用。如從信息的非對稱性論電子政務的發展，電子政務作為新的政務模式，將加強信息的共享，提高政府辦公效率，提高服務公眾的水平。或鑒于公用事業通常處于法定壟斷地位并受到政府特殊管制以及與管制機構和消費者之間信息非對稱的事實，提出通過采用聽證制度來保障公眾得到及時信息，保障其知情權、參與權。

(3)研究民主政治中的委托―關系。有學者認為，與經濟活動中的委托一模型一樣，在民主政治中客觀存在著政府與公眾的委托一關系，由于激勵不相容、信息非對稱和權責不對等，人可能采取追求自身利益的機會主義行為，從而產生權力變異、腐敗滋生、效率低下和內部人控制等問題，損害委托人的利益。研究從信息(非對稱)的角度，對政治人利用其信息優勢謀取私利的行為進行理論透視；也用于分析指導實踐，如基層鄉村建設中村長與村民關系等。

2、政府自我管理。信息非對稱不僅影響到政府與公眾關系的處理，也是影響政府行政管理水平高低的重要因素。有學者認為，政務信息在行政管理過程中常以不對稱狀態分布，帶來諸多管理問題，運用信息非對稱進行原因分析，并提出治理政務信息非對稱問題措施。如論述政府組織中信息非對稱的原因，認為公共管理組織中的社會分工是產生信息非對稱的根本原因；有限理性是造成信息非對稱的主觀原因；委托是信息非對稱的制度原因；監督成本是信息非對稱賴以存在的客觀原因。

同時，非對稱理論也被應用于分析政府改革中出現的新問題。典型的是中央與地方政府的關系，運用信息非對稱理論對行政行為異化經濟分析來解釋區域經濟中地方政府行為異質性和地方政府職能的轉變等等。

二、對信息非對稱理論在公共管理應用中的反思

信息非對稱理論在公共管理領域得到了廣泛應用。公共管理在中國國情下的復雜性，經濟學的分析方法與理論(如公共選擇理論)在非市場領域的成功嘗試以及信息非對稱的理論成果，使得研究者們相信，信息非對稱理論用于分析公共管理領域既是必要也是可行的。信息非對稱理論應用代表著轉型時期人們尋求政府善治的一種努力，反映了社會以及公眾對政府的合理期待，理論與方法也是極具啟發性的。但從反思批判的觀點來看，這種應用也存在許多缺陷，集中體現在以下兩個方面：

1、經濟人假設在公共管理中的適應性問題。經濟學最基本的假設，便是關于人性及其行為的假設――經濟人假說。“經濟人”即驅使從事經濟活動個人的主要動機是追求自身利益的假定，以“利己性”為根本屬性。那么，依據經濟人假說得出的非對稱信息理論能否適用于公共管理領域?首先就要回答“經濟人”能否成為公共管理的邏輯起點，“政府人”是否也是“經濟人”。

公共選擇理論在20世紀70年代以來西方政府改革所扮演的重要角色使部分學者堅信經濟人假設完全可以適用于公共管理。他們認為，在市場經濟的三個行為主體中，由于政府本身利益以及各個不同政府的存在，政府的“經濟人”特性是存在的。經濟人假說為解釋政府公務人員的行為動機，個體之間、個體與群體之間的關系提供了一個新的視角。亦有學者認為，政府只能是“公共人”，“通過對政治領域中的人性分析，認為自利和理性并非人的永恒本性，政治活動有更大的不確定性，人的政治行為難以全部理性化，經濟人假設在政治領域的適應性是值得懷疑的”。第三種意見則認為應辯證分析。“現實中的政府或行政機關從應然的和組織的角度來說不是經濟人，而是公利人；從國際政治的角度來說，各國政府肯定是經

濟人；從實然的角度來說，作為公務員或行政人員的個人則是不折不扣的經濟人；作為組織的行政機關則并不總是公利人，而是經濟人與公利人的性質兼而有之。”強調“經濟人”或“公共人”是事實與價值關系。

上述爭論可以歸納為：利己的“經濟人”與追求公益的“公共人”能否同一領域的分析。雖然公共管理要實現公共利益的最大化但并不意味著每個行政人員必定服務于公共利益。事實上，在公共管理領域中，確實存在著大量行政人員追求個人利益而損害公共利益的情況，但并不能因此把經濟人假設作為終極解釋。經濟人假設從公共行政的基本要素人手來否定和懷疑公共行政的公共性質，把行政人員說成是私人領域中追求經濟利益最大化的“經濟人”，行政人員的行為也屬于經濟人的行為。在公共領域活動也是要追求個人利益最大化，即否定了公共行政的運行方式。這種假設將最終影響公共行政的制度、體制和運行機制，否定了政府應體現的公平、正義和至高的善。因此，經濟人假設在公共領域中的適應性是值得懷疑的。

2、公共信息與私人信息。信息非對稱理論簡而言之，市場經濟中活動的各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分的人員往往處于有利地位，而信息貧乏的人員則處于不利的地位。市場信息可以理解為服務于個人利益的私人信息，那么公共管理領域中的服務于公共利益的信息又如何理解，與私人信息有哪些區別呢?這是應用信息非對稱理論分析公共管理問題時值得關注的問題。

公共管理領域中信息有公共信息或政務信息之說。“一般說來，公共信息是由政府部門生產、編輯和維護的信息，是屬于公眾的信息，為公眾所信賴的政府所擁有，并在法律允許的范圍內為公眾所使用的信息。”“政務信息是指反映行政管理過程中各項活動實際與特征的各種信息、文件、指令、預測、情報、數據資料和建議等的總稱。”這兩種說法都說明了公共領域中的信息是在公共管理過程之中產生，政府負責處理，形式多樣并服務于公眾的信息。并且作為一種重要公共物品，個人或企業不愿或無力提供，而政府提供則是最權威、最便捷、最便宜和最有效的。

與私人信息的區別決定了公共信息(政務)非對稱原因的不同。可以作出以下歸納：現代公共權力委托關系本身就存在著政務信息非對稱的可能性；政府及其官員為了謀求自身的利益而有意造成政務信息的不對稱分布；官僚型的政治組織結構導致政務信息非對稱分布；通訊技術和交通工具的落后造成政務信息的不對稱分布；傳統的政治文化觀念的影響導致政務信息不對稱分布。而市場分析中信息非對稱的原因一般為：社會勞動分工和專業化的結果、搜尋信息要花費成本造成的障礙、交易者的知識有限性、交易者對信息優勢的壟斷等，這種分析以利己的個體為分析單位。兩者比較可以得出公共信息非對稱的原因更加復雜，除了人的利己性之外，也包括政策、法律、制度甚至文化層次的原因。所以，私人信息不能適用于公共管理。

3、公共信息非對稱治理。信息非對稱理論的核心思想可以概括為：當產品的賣方對產品質量比買方有更多的信息時，低質量產品將會驅逐高質量商品，從而使市場上的產品質量持續下降，所以分析信息非對稱是為了治理。簡要回顧西方經濟學家們的結論：(1)市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息；(2)掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益；(3)買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息；(4)市場信號顯示在一定程度上可以彌補信息非對稱的問題；(5)信息非對稱是市場經濟的弊病，要想減少信息非對稱對經濟產生的危害，政府就應該在市場體系中發揮強有力的作用。其中已包含了治理非對稱信息的策略一政府與市場。

第3篇

新公共管理主要強調市場所具有的導向原則，鼓勵競爭，將新公共管理理論引進圖書館的管理中，對于圖書館的管理創新具有很大的幫助。本文主要是對新公共管理理論的核心思想進行了介紹，并分析了新公共管理理論在圖書館管理中的應用。

當前社會經濟正在飛速發展，人們的物質生活水平也已有了較大的提高，與此同時，在精神文化方面的需求也相應的有所提高。圖書館作為為社會大眾提供服務的文化機構，在市場競爭不斷激烈的今天，圖書館在社會公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書館管理中的應用為圖書館在管理上提供了新的思路。

一、新公共管理理論的核心思想

新公共管理這一詞，自1990年出現以來至今還沒有形成較為統一的認識[1]，但是如果就其所具有的核心思想來說，主要體現在以下幾個方面：

1、重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位

在當前信息經濟與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡的服務型政府。服務型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場中所扮演的干預角色，將政府所具有的管理權限讓渡出來，不斷調整其職能所具有的活動范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進行分離，將制定政策與提供服務這兩個方面分開，認為政府應該將制定政策作為自己的中心職能。

2、借鑒私營企業的管理方法

持有新公共管理理論的人認為，本文由收集整理私營部門所具有的管理技術及理念比公共部門要優越，并且能夠應用于公共部門，他們還認為私營部門與公共部門在本質上并沒有太大的區別，將私營部門中的管理技術及方法移植到公共部門當中，如質量管理、目標管理、戰略管理等，不僅可以很好的提高公共服務所具有的效率，還可以使服務的成本降低，進而大大提高政府工作所產生的績效。與此同時，新公共管理注重對先進的計算機技術的應用，建立電子化的政府，并實施一定的電子政務，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對政府所產生的信任度。

3、以市場為導向引入競爭機制

新公共管理的理論基礎是經濟學，將經濟價值中的理念引進政府工作中，對效率、經濟以及效能進行強調。這就需要政府改變原有的服務模式，將自身置于市場環境下，引進競爭機制，以逐步實現多元化的物品供給[2]。同時，通過不斷競爭還可以提升效率，使機構更加精簡，降低成本，節約開支。以經濟學為理論基礎使得以新公共管理理論為指導的政府所做的改革更多的是面向市場的，通過競爭不斷發現各種機構以及人員上存在的冗余，對政府進行改革，在人員與機構的配置上逐漸實現更優的性價比。

二、新公共管理理論在圖書館管理中的應用

1、重新定位圖書館的角色

圖書館作為社會中的一種公益性機構，它的發展是離不開市場與社會的，更加離不開社會大眾對其的支持。當前科學技術的發展，使得網絡信息獲得了更加全面的發展，各種信息機構以及媒體相應的誕生，與圖書管在市場上形成了強烈的競爭態勢，如今社會大眾獲得信息的渠道越來越多，尤其是網絡信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時間上的限制，隨時隨地都可以在網絡上進行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來越多有償或者無償的信息。如今，圖書館對信息服務進行壟斷的現象已經不復存在，面對當前的這一嚴峻形勢，圖書館應轉變原有的觀念，放下自己的身段，重新進行定位。圖書館應將原有的思想進行不斷的更新，在服務方式上也要有相應的創新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務體系，為社會公眾提供多種多樣并且相對快捷的服務[3]，加快確立服務公眾的思想，對用戶的需求要明確，以更有針對性的服務于民。

2、明確職責范圍，改革管理模式

當前圖書館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權利太過于集中，由于過分控制權限，使得圖書館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進行管理很難與當前信息變化迅速的時代相適應。所以，圖書館應引入新公共管理理論，進行適當的分權，將下層部門所具有的工作權限盡量放寬，使每個人在自己的職責范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時代的變化更加適應。目前，管理模式正在不斷轉變，圖書館應建立更加合理科學的管理體系，管理模式的創新主要在于將信息服務作為主要方面，輔以文獻服務。充分考慮自身所具有的條件，不斷進行開發，建立完整的并具有一定特色的信息系統，同時具有自己所特有的圖書館文化。除此之外，還應該堅持以人為本的理念，對員工進行管理，以使讀者不僅能夠享受到環境的舒適，還能夠感受到一定的人文關懷。

3、引進企業管理理念

在企業管理中所具有的質量管理、標準化管理、競爭激烈機制、績效考核等引進圖書館的管理中，以激發員工工作的熱情，讓員工能夠積極主動的工作，提高員工的工作速度，從而大大增強圖書館在市場中的競爭實力；將“以人為本”的思想運用到圖書館的管理當中，把各種制度與員工的責任緊密聯系在一起，對館內員工的思想進行深入的了解，并制定符合大家要求的規章制度，讓所有員工在寬松的環境下為讀者進行服務。建立競爭機制，要以公平公正為基本的原則，使員工的潛能可以被充分挖掘出來，激發員工對于工作的積極性，自愿對自己所從事的工作投入更多的精力。