經濟社會發展的建議范文

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第1篇

關鍵詞：經濟建設；社會管理創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規模化路子。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

第2篇

關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

[1]譚樂義.“省直管縣”財政體制改革目標與實績的偏離[D].山東大學，2016.

[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經濟增長――基于江蘇省2004-2009年數據的實證分析[J].財經研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數據的實證分析[J].經濟社會體制比較，2012（01）.

[4]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數據的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

[6]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J].行政管理改革，2011（06）.

第3篇

關鍵詞：黔東南；經濟社會；發展措施

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

一、前言

自黨的十六大以來，黔東南自治州委、州政府帶領全州人民，堅持科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，實施：“生態力州、農業穩州、工業強州、旅游活州、城鎮帶州、科教興州”的后發趕超戰略，使全州經濟社會取得了長足發展，全州已進入工業化和城鎮化發展的加速期。十年來，全州總產值由2002年的93.6億元增加到383.6億元；人均生產總量突破1萬元，年均增長比全省同期增速高0.9個百分點。全社會固定資產投資由2002年的49.1億元增加到2011年的471.1億元，10年累計完成社會固定資產投資1562.8億元，是上個10年10.4倍。財政總收入由2002年的8.7億元增加到2011年的63.14億，比全省同期年均增速高出2.3個百分點；一般公共財政收入由2002年的5.29億元增加到45.27億元，比全省同期年均增速高出2.5個百分點；財政支出從2002年的23.41億元增加到2011年的194.71元，比全省同期年均支出增速高出2.2個百分點。城鎮居民家庭人均可支配收入從2002年的6198元增加到2011年的16410元；農民人均純收入從2002年的1389元增加到2011年的3949元。2002年到2011年共投入400億元民生保障資金，社會保障制度框架基本形成，學有教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居落實力度不斷加大。累計投入教育建設資金212.6億元，是前十年的118倍，實現了九年義務教育的普及和城鄉免費義務教育。累計投入公共衛生資金100億元，是前10年的10倍，使人均壽命由67歲提高到71.6歲。城鄉公共文化體系不斷完善，民族文化得到了較好的保護和綜合利用，廣播、電視覆蓋率分別達到81.87%和95.14%。建成高速公路393公里，在建408公里；建成旅游公路1230公里，通鄉油路2234公里，通村公路1.5萬公里，貴廣、滬昆高速鐵路加快推進，黎平機場建成通航，凱里黃平機場開工建設。三次產業實現了“兩升一降”，第二產業由15.8%上升到32.2%，第三產業由25.9%上升到46.7%，第二產業由58.3%降到21.5%。民營經濟的占比由33.65%提高到44%，城鎮化率由2002年的18.5%提高到2011年的28.2%。十年來累計利用外省資金780.59%億元，爭取州外企業進駐1153個，省級開發區2002年的1個增加到2011年的8個，擴大開放的格局正在加快形成，工業化和城鎮化建設進入了加速期。實踐證明，堅持以經濟建設為中心，用科學發展觀統領經濟社會建設全局，又好又快推動自治州區域內經濟社會發展，是解決民族問題，縮小差距，確保自治州與全國同步實現小康奮斗目標的根本途徑。

黔東南是九山半水半分田少數民族占80%以經濟欠發達地區，存在著貧困人口多，經濟總量小，人均水平低；發展速度慢，發展質量還不高，產業結構不合理，城鄉發展不協調，人口資源環境突出，社會利益關系處理難度大，社會矛盾易發多發等諸多制約經濟社會發展因素。可見，自治州加快經濟社會發展的任務仍然十分艱難。

二、建議

十政治報告指出“以經濟建設為中心是興國之要，發展是解決我國所有問題的關鍵。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”從自治州過去取得的成績和存在的現實矛盾出發，在新時期里，發展自治州經濟社會應當在深化經濟體制改革、科技創新、經濟結構調整、統籌城鄉發展，提高開放型經濟水平等方面下工夫。

1.著力全面深化經濟體制改革，健全現代市場體系

首先要以建設服務型政府為目標，正確處理好政府和市場的關系，繼續清理和精簡行政審批事項，不斷規范和優化辦事程序，提高辦事效率，改善投資環境。其次，著力增強國有經濟活力、控制力、影響力，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代化國有產業體系，培育發展戰略性新興產業。再次要大力扶持和發展非公有制經濟，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業、國有企業改革制等領域，從財政、稅收等個方面加大對非公有制中小企業信用擔保機構發展的政策扶持力度。第四是著力深化金融體制改革，創新投融資方式，經濟爭取發行政府債券和企業債券，探索資產管理公司發起設立村鎮銀行，擴大新型農村金融機構覆蓋面。

2.著力科技創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系

科技創新是自治州經濟社會發展的戰略支撐，是自治州發展的核心位置。要圍繞黔東南特色優勢產業，構建科技創新平臺，構建科技新型團隊，以國內外的大視野謀劃和推動創新，采取與東、中部地區合作共建產業園區、對東、中部地區部分產業進行轉移幫扶，圍繞凱里經濟開發區、爐壁產業園區等8個產業園區，實施創新驅動發展戰略，構建起自治州為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，把全州人民的智慧和力量凝聚到創新發展上來。

3.著力推進經濟戰略性調整，以優惠政策推進產業發展，經濟結構調整是轉變，經濟難發展

首先，要立足國內外市場，把握大內需，推動經濟結構調整，加快黔東南能源能源基地建設，大力發展資源深加工產業，加快發展裝備制造業，大力發展特色輕工業，著力培養發展可略性新興產業大力發展現代服務業和民族文化旅游產業。其次，要以優惠的政策，推進實體經濟發展，推進特色產業、旅游產業、戰略性新興產業的健康發展。再次要實施區域發展總體戰略，充分發揮縣域比較優勢，加大民族鄉的扶持力度；建立以凱里麻江、丹寨問核心的新興產業和現代化服務業，經濟發展區；建立榕江、從江、黎平南部農林產品加工，民族旅游發展區，建立天柱、三穗、施秉、黃平化工、特色輕工業，建設雷山、劍河、臺江生態功能區，爭取凱里經濟開發區升級為國家開發區，加大民族行政區的改革力度，資源整合利用力度，加大對民族鄉的投入，壯大民族鄉特色優勢產業，增強其自我發展能力。

4.著力統籌城鄉發展，推進城鎮化建設，城鄉發展一體化，是我們縮小城鄉差別，解決民族問題、解決“三農”問題的根本途徑

首先，我們要加大農惠農富政策的力度，實施農民創業促進工程，支持農民工返鄉創業，每年實現扶持農民工創業0.2萬人以上；實施現代農業扶貧、鄉村旅游扶貧、勞動力轉移培訓及促進創業就業扶貧，農林消防安居減災扶貧等扶貧工程；積極探索農村集體和農產在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入；大力推進農林危112房改造；加大對人口較少的仡佬族扶貧開發力度；完成生態脆弱地區50萬生態移民工程和易地扶貧搬遷工程。其次是加快發展現代農業，強化農業基礎地位，培育和引進農業產業化龍頭企業，實施百億元果蔬、百億元森工、百億元水產、百億元畜牧、百億元肉禽、百億元藥材、百億元烤煙、百億元油茶等“百億元”工程；整合森業資源，實施林下種植基地、林下養殖基地建設。再次，要深入推進城鎮化和新農村建設，繁榮和發展縣域經濟，積極發展小城鎮，做好村莊規劃，統籌城鄉社會事業發展，推進城鄉一體的戶籍制度改革和城鄉一體的土地制度改革；實施村寨整治工程，開發“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”的創建活動；統籌城鄉基礎設施建設，公共交通、公共服務向農村拓展。

5.著力提高開放型經濟

要又好又快地發展自治州的經濟社會，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。一要大力推進區域合作，大力推動與銅仁、黔南、湘西、遵義、柳州的區域合作；二要積極推進外向型經濟建設。要全面融入泛珠三角和成渝經濟區，積極依托黔中經濟區、長株潭城市群兩型社會配套改革實驗區、北部灣經濟區，著力打造有助于改進區域產業分工格局的特色型，主業集群，吸引周邊城市的要素資源投向自治州，積極利用外資和國外優惠貨款，拓展對外貿易市場，不斷擴大對外貿易規模。