稅費(fèi)征收方式范文
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第1篇
一、當(dāng)前我國非稅收入的現(xiàn)實(shí)問題
(一)非稅收入膨脹式增長,超越GDP和稅收增長速度,地方財(cái)政收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。長期以來,我國財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛盾是,一方面財(cái)政收入占GDP的比重仍然偏低;另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還在大量地收取,也就是說,政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入,而且預(yù)算外“收費(fèi)”。
從另一角度看,近年來,在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下,全國財(cái)政收入的增長速度明顯高于GDP的增長速度。究其根源,一個(gè)重要因素是地方財(cái)政非稅收入地位轉(zhuǎn)變,由原來的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健?真正成為名副其實(shí)的第二財(cái)政。近幾年,由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn),這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。
(二)非稅資金管理難度增大,財(cái)政監(jiān)管職能被肢解,部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門,由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些涉及非稅收入部門一直是使用上級主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入,財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核,但仍沒有能力對它的后續(xù)工作和使用情況實(shí)施監(jiān)督;一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制,無法做到令行禁止,導(dǎo)致一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外,非稅收入大部分款項(xiàng)即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi),對于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花,流于形式,致使財(cái)政部門缺乏有效的監(jiān)督控制,最終導(dǎo)致對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。
(三)二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分配體制不合理將使政府財(cái)力資源的配置能力和效率降低,削弱了國家宏觀調(diào)控能力。
由于收費(fèi)形成的經(jīng)濟(jì)來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資,重復(fù)建設(shè),鋪張浪費(fèi)甚至社會腐敗現(xiàn)象滋長泛濫,社會資源不僅得不到有效控制和調(diào)整,造成地方資源的無序浪費(fèi),非稅資金長期游離于國庫之外,將嚴(yán)重削弱國家宏觀調(diào)控能力,與中央財(cái)政和稅制改革思路背道而馳,干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,對政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來了消極作用,直接影響我國財(cái)政收入的根基。
(四)政出多門,收費(fèi)主體多元化,來源渠道復(fù)雜,執(zhí)收環(huán)節(jié)多,收入來源不穩(wěn)定。與國家稅收強(qiáng)制性、固定性和無償性等相比,非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處,首先非稅收入由于征收項(xiàng)目的選擇性,明顯具有零散性的特點(diǎn);二是非稅收入由各職能部門分別征收,征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同,帶有明顯的行業(yè)性特點(diǎn);三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體,其復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)較為突出;四是征收的方式渠道復(fù)雜,有主管部門(單位)代收自繳,有的是由銀行代收,還有由財(cái)政機(jī)關(guān)征收;五是來源渠道不穩(wěn)定,具有不確定性。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目, 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯,導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。
(五)法制不健全,監(jiān)督缺乏約束力,未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看,非稅收入增長過快,管理艱難與執(zhí)行混亂,一個(gè)深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中法律、法規(guī)和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容,包括立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī),使非稅收入征管做到無章可循;同時(shí),非稅收入征管和使用隨意性較大,缺乏健全的法制監(jiān)督,使得非稅收入管理難以規(guī)范,對違規(guī)行為難以有效約束。
二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問題對社會經(jīng)濟(jì)的影響
全國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中,稅收收入增幅回落,但是非稅收入占比增長,必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn),稅收與非稅收收入此種此消彼長現(xiàn)象,極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加,影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果;同時(shí),非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性,持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐證明,地方財(cái)政非稅收入諸多問題,勢必導(dǎo)致一系列消極因素,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展:(一)侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府,特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政(或部門)的利益,必然會分散政府宏觀調(diào)控的能力。(二)降低了社會資源的配置效率,導(dǎo)致各種社會腐敗現(xiàn)象,增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配,不僅助長了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建,而且權(quán)利過于集中,為腐敗現(xiàn)象提供了溫床,損壞了政府形象,敗壞了社會風(fēng)氣。(三)制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度,過多過濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù),加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。(四)削弱了納稅人的納稅意識。從廣義上講,稅與費(fèi)都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性,破壞稅法的嚴(yán)肅性,降低了納稅人對稅法的遵從度。(五)大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督,無疑是肢解了財(cái)政管理職能,造成新的社會分配不公。
三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對策選擇
改革非稅收入,應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制,深化非稅收入改革,規(guī)范非稅征管要素,推進(jìn)征管體系建設(shè),依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手,遵循標(biāo)本兼治的綜合對策。
(一)完善和推進(jìn)徹底的分稅制財(cái)政體制,從理順分配關(guān)系入手,從源頭起正本清源,還原稅收和規(guī)費(fèi)之本來面目;按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t,確立財(cái)力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系,賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),逐步建立和完善地方稅體系,消除地方財(cái)政過度依賴非稅收入理念;同時(shí),改革和深化投融資體制,適度開放政府融資和舉債,推行資產(chǎn)證券化等,為政府培養(yǎng)后備財(cái)源支撐,阻斷政府利用新增收費(fèi)項(xiàng)目籌資的思路。
(二)尋求非稅收入改革突破口,積極推動“費(fèi)改稅”,這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先,對一些征繳相對穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目,推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn),包括試點(diǎn)開征“社會保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種,拓寬地方政府財(cái)源渠道;其次,對于那些“費(fèi)改稅”條件不成熟的,允許繼續(xù)保留收費(fèi)項(xiàng)目,但必須納入 預(yù)算資金統(tǒng)一管理。
(三)劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍,理順分配渠道和分配關(guān)系。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金,非稅收入與稅收相比,有其自身特征,如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對象,收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此,應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率,尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),減少彈性空間,公開征收信息,禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍,使征收各環(huán)節(jié)運(yùn)行在陽光下,駛?cè)胍?guī)范化的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。
(四) 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。
健全完善的非稅收入征收管理體系,包括一系列綜合管理內(nèi)容,例如,實(shí)行“收支兩條線”,建全完整有效的征收管理辦法,統(tǒng)一審批管理權(quán)限,加強(qiáng)集中管理;建立目錄管理制度,推行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度,樹立民主預(yù)算理念,接受社會各界監(jiān)督;統(tǒng)一票據(jù)管理制度,強(qiáng)化源頭管理,充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用;設(shè)置財(cái)政專戶,嚴(yán)防“小金庫”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生;推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管,實(shí)行銀行代收制度,實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離;統(tǒng)一預(yù)算編審制度,量入為出,合理安排使用費(fèi)款,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。
第2篇
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《山東省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第一條 凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照本辦法向水行政主管部門交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。不能或不便自行治理的，要按規(guī)定向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，以補(bǔ)償責(zé)任及法律規(guī)定的其它責(zé)任。
第二條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收、管理和使用。
第三條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是指單位和個(gè)人在從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他可能造成水土流失活動中，毀壞了水土保持設(shè)施（包括植物措施和工程措施）使其降低或者喪失原有的水土保持功能所必須補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
水土流失防治費(fèi)是指單位和個(gè)人在從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他可能造成水土流失活動過程中，根據(jù)所造成的水土流失面積和產(chǎn)生的廢棄土、石、沙、礦渣、尾砂等，按規(guī)定需要采取水土保持措施進(jìn)行治理所需的費(fèi)用。
第四條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（一）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)依據(jù)自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對水土保持設(shè)施的損壞情況計(jì)收，對林草地等水土保持植被設(shè)施，按占地面積每平方米一次納補(bǔ)償費(fèi)1元。對樹木、試驗(yàn)場地、固定觀測設(shè)施、塘壩、谷坊及其它治理成果，按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳〔1992〕魯價(jià)涉字第280號文規(guī)定的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。
（二）對于季節(jié)性、流動性、臨時(shí)性作業(yè)造成的水土流失，不能自行治理，又不便于按照水土保持方案交納防治費(fèi)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失防治費(fèi)。
1.采礦：按堆棄的廢渣體積每立方米2.5元。
2.采砂及卵石：按堆放的體積每立方米2元。
3.燒窯：按應(yīng)治理的破壞地貌、植被面積每平方米3.5元。
4.采石及加工：采石按堆放的體積每立方米2元，加工石子按應(yīng)治理的破壞地貌、植被面積每平方米3元。
5.堆棄垃圾、其他廢物及其他破壞地貌、植被的行為: 按應(yīng)治理的破壞地貌、植被面積每平方米2元。
（三）對于在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土的，按《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》執(zhí)行。
第五條 任何單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，都必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。
水土流失責(zé)任明確，地形條件適合獨(dú)立或聯(lián)合治理的，由開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案自行或聯(lián)合治理，治理完成后由水行政主管部門組織驗(yàn)收。
開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人不能或不便自行治理的，按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算交納水土流失防治費(fèi)，并由水行政主管部門組織治理。水土流失防治費(fèi)屬于非稅收入，應(yīng)按照規(guī)定，全額繳入財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入賬戶，由水行政主管部門根據(jù)治理進(jìn)度和基建程序申請分期撥付使用。
第六條 凡屬下列情況之一的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收其水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理：
（一）無固定場所，從事流動性作業(yè)的；
（二）水土流失責(zé)任不明確的（如有兩個(gè)以上責(zé)任者的)；
（三）地形條件不適合獨(dú)立治理或聯(lián)合治理的；
（四）受技術(shù)、人力等條件限制，不適合獨(dú)立或聯(lián)合治理的；
（五）責(zé)任單位不愿自行治理的。
第七條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)水行政主管部門的治理計(jì)劃用于全區(qū)水土保持典型流域治理和水土保持科學(xué)研究。
水土流失防治費(fèi)80％以上用于征費(fèi)項(xiàng)目的水土流失治理。
收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，必須使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，所收費(fèi)用納入非稅收入管理，實(shí)行財(cái)政專戶存儲，納入綜合部門預(yù)算管理。
第八條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收取、管理人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。
第九條 在禁止開墾的陡坡地開墾農(nóng)作物的及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾二十五度以下，五度以上的坡地，每平方米處以1元罰款。
第十條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)可由水行政主管部門委托銀行或其他機(jī)構(gòu)代收。
第十一條 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
第3篇
1994年，我國全面推行了以“分稅制”為核心的財(cái)政體制改革，進(jìn)一步增加中央財(cái)政收入，加大宏觀財(cái)政政策調(diào)控力度；與此同時(shí)，中央與地方的利益分配矛盾漸漸浮出水面，地方財(cái)政為籌措預(yù)算外資金，積極“創(chuàng)收”，非稅收入再次成為政府除稅收之外的重要的財(cái)政收入，非稅收入使用和管理已成為財(cái)政監(jiān)督管理不可逾越的溝坎，亟待研究加以解決。
一、當(dāng)前我國非稅收入的現(xiàn)實(shí)問題
（一）非稅收入膨脹式增長，超越gdp和稅收增長速度，地方財(cái)政收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。長期以來，我國財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛盾是，一方面財(cái)政收入占gdp的比重仍然偏低；另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還本文由收集整理在大量地收取，也就是說，政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入，而且預(yù)算外“收費(fèi)”。
從另一角度看，近年來，在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下，全國財(cái)政收入的增長速度明顯高于gdp的增長速度。究其根源，一個(gè)重要因素是地方財(cái)政非稅收入地位轉(zhuǎn)變，由原來的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;半壁江山”，真正成為名副其實(shí)的第二財(cái)政。近幾年，由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn)，這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。
（二）非稅資金管理難度增大，財(cái)政監(jiān)管職能被肢解，部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門，由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些涉及非稅收入部門一直是使用上級主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入，財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核，但仍沒有能力對它的后續(xù)工作和使用情況實(shí)施監(jiān)督；一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，無法做到令行禁止，導(dǎo)致一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；此外，非稅收入大部分款項(xiàng)即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，對于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花，流于形式，致使財(cái)政部門缺乏有效的監(jiān)督控制，最終導(dǎo)致對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。
（三）二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分配體制不合理將使政府財(cái)力資源的配置能力和效率降低，削弱了國家宏觀調(diào)控能力。
由于收費(fèi)形成的經(jīng)濟(jì)來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資，重復(fù)建設(shè)，鋪張浪費(fèi)甚至社會腐敗現(xiàn)象滋長泛濫，社會資源不僅得不到有效控制和調(diào)整，造成地方資源的無序浪費(fèi)，非稅資金長期游離于國庫之外，將嚴(yán)重削弱國家宏觀調(diào)控能力，與中央財(cái)政和稅制改革思路背道而馳，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，對政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來了消極作用，直接影響我國財(cái)政收入的根基。
（四）政出多門，收費(fèi)主體多元化，來源渠道復(fù)雜，執(zhí)收環(huán)節(jié)多，收入來源不穩(wěn)定。與國家稅收強(qiáng)制性、固定性和無償性等相比，非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處，首先非稅收入由于征收項(xiàng)目的選擇性，明顯具有零散性的特點(diǎn)；二是非稅收入由各職能部門分別征收，征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同，帶有明顯的行業(yè)性特點(diǎn)；三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體，其復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)較為突出；四是征收的方式渠道復(fù)雜，有主管部門（單位）代收自繳，有的是由銀行代收，還有由財(cái)政機(jī)關(guān)征收；五是來源渠道不穩(wěn)定，具有不確定性。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目, 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯，導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。
（五）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力，未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看，非稅收入增長過快，管理艱難與執(zhí)行混亂，一個(gè)深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中法律、法規(guī)和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容，包括立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī)，使非稅收入征管做到無章可循；同時(shí)，非稅收入征管和使用隨意性較大，缺乏健全的法制監(jiān)督，使得非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以有效約束。
二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問題對社會經(jīng)濟(jì)的影響
全國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中，稅收收入增幅回落，但是非稅收入占比增長，必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn)，稅收與非稅收收入此種此消彼長現(xiàn)象，極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加，影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果；同時(shí)，非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性，持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐證明，地方財(cái)政非稅收入諸多問題，勢必導(dǎo)致一系列消極因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展：（一）侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府，特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政（或部門）的利益，必然會分散政府宏觀調(diào)控的能力。（二）降低了社會資源的配置效率，導(dǎo)致各種社會腐敗現(xiàn)象，增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配，不僅助長了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建，而且權(quán)利過于集中，為腐敗現(xiàn)象提供了溫床，損壞了政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣。（三）制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度，過多過濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù)，加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。（四）削弱了納稅人的納稅意識。從廣義上講，稅與費(fèi)都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性，破壞稅法的嚴(yán)肅性，降低了納稅人對稅法的遵從度。（五）大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督，無疑是肢解了財(cái)政管理職能，造成新的社會分配不公。
三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對策選擇
改革非稅收入，應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制，深化非稅收入改革，規(guī)范非稅征管要素，推進(jìn)征管體系建設(shè)，依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手，遵循標(biāo)本兼治的綜合對策。
（一）完善和推進(jìn)徹底的分稅制財(cái)政體制，從理順分配關(guān)系入手，從源頭起正本清源，還原稅收和規(guī)費(fèi)之本來面目；按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t，確立財(cái)力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系，賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，逐步建立和完善地方稅體系，消除地方財(cái)政過度依賴非稅收入理念；同時(shí)，改革和深化投融資體制，適度開放政府融資和舉債，推行資產(chǎn)證券化等，為政府培養(yǎng)后備財(cái)源支撐，阻斷政府利用新增收費(fèi)項(xiàng)目籌資的思路。
（二）尋求非稅收入改革突破口，積極推動“費(fèi)改稅”，這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先，對一些征繳相對穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn)，包括試點(diǎn)開征“社會保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種，拓寬地方政府財(cái)源渠道；其次，對于那些“費(fèi)改稅”條件不成熟的，允許繼續(xù)保留收費(fèi)項(xiàng)目，但必須納入預(yù)算資金統(tǒng)一管理。
（三）劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍，理順分配渠道和分配關(guān)系。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金，非稅收入與稅收相比，有其自身特征，如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對象，收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍，內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，減少彈性空間，公開征收信息，禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍，使征收各環(huán)節(jié)運(yùn)行在陽光下，駛?cè)胍?guī)范化的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。
（四） 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。
健全完善的非稅收入征收管理體系，包括一系列綜合管理內(nèi)容，例如，實(shí)行“收支兩條線”，建全完整有效的征收管理辦法，統(tǒng)一審批管理權(quán)限，加強(qiáng)集中管理；建立目錄管理制度，推行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度，樹立民主預(yù)算理念，接受社會各界監(jiān)督；統(tǒng)一票據(jù)管理制度，強(qiáng)化源頭管理，充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用；設(shè)置財(cái)政專戶，嚴(yán)防“小金庫”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生；推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管，實(shí)行銀行代收制度，實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離；統(tǒng)一預(yù)算編審制度，量入為出，合理安排使用費(fèi)款，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。