采購管理保障措施范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：政府采購 招投標(biāo)管理 保障措施

1引言

政府在我國當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，處于經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內(nèi)市場內(nèi)最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩(wěn)定性強，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國經(jīng)濟的重要手段。隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務(wù)也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經(jīng)濟國家的政府管理中，我國政府采購在當(dāng)前穩(wěn)定的發(fā)展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善我國的政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運行，確保政府的宏觀經(jīng)濟管理。政府采購方式主要分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標(biāo)系統(tǒng)要保證對不同采購方式的有效管理[2]。

我國政府逐步的接受并開發(fā)政府采購作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國學(xué)者也針對政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)進行了一定的研究。何櫟（2004）認為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的運行關(guān)鍵是安全，必須選有相應(yīng)安全的技術(shù)。從數(shù)據(jù)對稱加密、不對稱加密、CA認證和數(shù)字簽名等安全技術(shù)進行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標(biāo)各方主體行為進行了研究，分析了我國現(xiàn)階段招標(biāo)活動中各主體在實際的行為活動中存在一定的問題，并根據(jù)分析情況就目前招投標(biāo)過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應(yīng)用VBScriprt腳本語言等設(shè)計了政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對物資采購招投標(biāo)系統(tǒng)進行研究，認為招標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)現(xiàn)象是影響招投標(biāo)系統(tǒng)運行的重要因素[6]。黃強（2012）使用微軟的技術(shù)以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模型設(shè)計[7]。從各學(xué)者的研究來看，當(dāng)前的研究主要集中于政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)建，從電子商務(wù)角度來針對招投標(biāo)管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術(shù)改進的建議，并沒有從管理學(xué)的角度來針對當(dāng)前政府采購中存在的問題和當(dāng)前的運行機制進行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)及其運行機制存在哪些問題，如何應(yīng)對問題顯得尤為重要。

2政府采購招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題

招標(biāo)是一種具有標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標(biāo)準(zhǔn)便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達8442億元，占國民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標(biāo)管理出現(xiàn)相應(yīng)的問題[8]。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究和當(dāng)前中國國情的分析，認為主要存在法律制度不完善、招投標(biāo)過程缺乏實際的競爭性、人員配置不健全、招投標(biāo)管理系統(tǒng)冗余度過大，缺乏監(jiān)管主體五大問題。

2.1法律制度不完善

2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對大型基礎(chǔ)設(shè)施、以及使用國有資金投資建設(shè)的基本建設(shè)工程項目實行招投標(biāo)制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標(biāo)，進行項目、工程外包進行了明確的規(guī)定。二者應(yīng)該成為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購和招投標(biāo)管理兩個角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的基礎(chǔ)上的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。” 國家發(fā)展計劃委員會也公布了相應(yīng)媒體?！吨腥A人民共和國政府采購法》也規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購信息應(yīng)該包含公開招標(biāo)的公告，但財政部所給出的相關(guān)媒體與國家發(fā)展計劃委員會公布的媒體不一致。從競標(biāo)單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權(quán)威的媒介來獲取公開招標(biāo)的信息。

表2.1 我國政府采購支出發(fā)展?fàn)顩r

年份 政府采購支出（億元） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

第2篇

從理論的角度來看，物流與供應(yīng)鏈之間存在著較大的不同之處，與此同時在實際操作的過程中兩者之間同樣存在差異。物流管理企業(yè)的一般性工作都與物流具有緊密關(guān)系，物流運輸、物流倉儲等都可以說是物流管理企業(yè)的工作內(nèi)容。但是在實際操作中就會發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈的范圍更大，供應(yīng)鏈包含了物流的相關(guān)內(nèi)容。從這簡單的闡述中就可以了解到，通過觀察物流對象，就很容易發(fā)現(xiàn)物流管理其實就是供應(yīng)鏈的組成部分。但是在分析的時候還應(yīng)當(dāng)注意兩外一個內(nèi)容，即物流與供應(yīng)鏈管理并不相同。在實性供應(yīng)鏈管理的過程中，互聯(lián)網(wǎng)為其提供了發(fā)展的空間，電子商務(wù)信息是供應(yīng)鏈管理信息的重要內(nèi)容。在整個供應(yīng)鏈管理的過程中將整個程序假想為一種理想狀態(tài)，有助于供應(yīng)鏈的管理。但是在實際操作的時候就會了解到，供應(yīng)鏈管理的各項活動并不都處于理想運轉(zhuǎn)的模式下，其中必然會存在多樣化的影響因素。在供應(yīng)鏈管理實施的過程中應(yīng)當(dāng)充分認識到物流并不會受到供應(yīng)鏈管理的影響。在于供應(yīng)鏈相互分離的情況下，物流同樣可以正常的運轉(zhuǎn)?？梢哉f，物流屬于供應(yīng)鏈管理的組成部分，但是并不受到供應(yīng)鏈管理的限制。在現(xiàn)如今物流迅速發(fā)展的過程中，物流與供應(yīng)鏈相互融合，也就形成了物流企業(yè)特色的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。將這種管理模式應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中，就能夠?qū)ζ髽I(yè)進行靈活管理。

2電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系

在整個電網(wǎng)物資物流供應(yīng)的過程中，要想使物流管理達到良好的效果，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)電網(wǎng)物資物流供應(yīng)的實際情況，實現(xiàn)電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系。管理體的構(gòu)建將有助于供應(yīng)鏈管理各項工作的順利實施，同時還可以完善管理。

2.1采購管理

在電網(wǎng)物資物流供應(yīng)鏈管理體系中，采購管理具有重要意義。而要想在采購管理中獲得良好的效果，在此過程中要做到以下幾點。首先，戰(zhàn)略性目標(biāo)。采購管理是企業(yè)實現(xiàn)物資管理。在此過程中應(yīng)用跟蹤服務(wù)，有效提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，進而達到經(jīng)濟效益與社會效益供應(yīng)的局面。在供應(yīng)鏈管理中實現(xiàn)企業(yè)節(jié)約資源、規(guī)范管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)。其次，實行保障措施。保障措施是電網(wǎng)物資物流管理必須具備的內(nèi)容。第一，應(yīng)用統(tǒng)一采購策略，實行標(biāo)準(zhǔn)化的集中采購。對企業(yè)進行管理的過程中，首先就應(yīng)當(dāng)監(jiān)控價格，通過原料市場的跟蹤、對比確定屋子采購價格。當(dāng)然在此過程中綜合考慮不同階段市場供應(yīng)管理的狀況，來確定市場采購策略。第二，實行高校、規(guī)范的管理機制。在企業(yè)逐步發(fā)展的過程中，將招投標(biāo)制度引入于其中，就可以將良性競爭機制與成本測算方法應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中。在企業(yè)物資管理的時候可以對物資進行良好的調(diào)運，促使企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。第三，對供應(yīng)商管理應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的態(tài)度。企業(yè)如果對供應(yīng)商進行統(tǒng)一的管理，可以實現(xiàn)與供應(yīng)上進行長期穩(wěn)定的合作，在需要對產(chǎn)品進行改良的時候，與供應(yīng)上相互協(xié)商，促使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品更符合企業(yè)生產(chǎn)的需要。與此同時企業(yè)在此方面還可以應(yīng)用其他的管理方式。如，采用資質(zhì)評估的方式對供應(yīng)商生產(chǎn)產(chǎn)品進行考察，評價產(chǎn)品的價格與質(zhì)量，進而建立完整的評估流程，這樣有助于與供應(yīng)商保持長期穩(wěn)定的合作。由此可見，對產(chǎn)品進行跟蹤反饋，可以準(zhǔn)確選擇供應(yīng)商。最后，組建專家評價小組。在企業(yè)逐漸發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的專家測評小組，同時還應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵機制。在經(jīng)過轉(zhuǎn)接測評后，對企業(yè)自身長期的發(fā)展得非常具有幫助。

2.2履約管理

履約管理是物流供應(yīng)鏈管理不可缺少的內(nèi)容。首先，戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)就是保證高效、及時地實現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)，促使物資能夠按時供應(yīng)，并且還能夠在企業(yè)掌控的范圍中。其次，保障措施。保障措施無論在哪一環(huán)節(jié)中都具有非常重要的作用。如采購管理一樣，履約管理中的保障措施同樣包含兩方面的內(nèi)容。一方面就是完善履約分級管理，建立考核評價機制。在對供應(yīng)商履約分級管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)各個部門進行責(zé)任制管理，要保證在商品略語的過程中能夠定期反應(yīng)供應(yīng)商的履約情況，企業(yè)根據(jù)履約情況進行整理、分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，隨后采取相應(yīng)的解決措施。同時還需要將供應(yīng)商履約情況公布在網(wǎng)絡(luò)上，實現(xiàn)供應(yīng)商信息共享。另外一方面就是形成電力設(shè)備品質(zhì)空與設(shè)備監(jiān)控和執(zhí)行機制。通過監(jiān)控設(shè)備與質(zhì)量檢測的統(tǒng)一管理，根據(jù)專家測評的結(jié)果，對產(chǎn)品的質(zhì)量進行統(tǒng)計，將統(tǒng)計信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺中，達到服務(wù)與品質(zhì)共同管理的目的。當(dāng)然，在物流供應(yīng)鏈管理的過程中還包含了倉儲管理、配送管理、逆向管理與物資管理制度。這幾項管理共同組成電網(wǎng)物資管理體系，促進電網(wǎng)物資管理有效性。

第3篇

主要是對服務(wù)合同的簽訂前審批流程、商務(wù)談判、技術(shù)澄清、服務(wù)合同變更及索賠等程序性文件的管理，及對服務(wù)合同條款規(guī)定、合同印章使用、合同評審制度等管理內(nèi)容。

二、海洋石油工程項目服務(wù)采購管理中存在問題

1.理論指導(dǎo)相對缺乏相對于工程建設(shè)質(zhì)量方面有質(zhì)量管理體系、進度方面有傳統(tǒng)進度計劃、費用方面有全面的概算預(yù)算管理，海洋石油工程的服務(wù)采購管理缺乏比較完善的體系和理論支持。海洋石油工程項目的服務(wù)采購管理還處于萌芽階段，僅僅是意識到服務(wù)采購管理的必要性和優(yōu)點，而服務(wù)采購管理的有關(guān)理論卻相對較少，項目服務(wù)采購管理的理論指導(dǎo)大大落后于行業(yè)發(fā)展速度。

2.管理方法陳舊落后海洋石油工程項目服務(wù)采購現(xiàn)階段的主要方法有：

（1）項目服務(wù)采購計劃控制方法

此方法基本沿用企業(yè)服務(wù)采購運作方法，根據(jù)項目的進展和需求，制定服務(wù)采購計劃。根據(jù)項目各種因素的變化和計劃的執(zhí)行情況，調(diào)整計劃內(nèi)容采用此種方法進行服務(wù)采購，未考慮項目的生命周期和具體需求，精度低、預(yù)見性差，對關(guān)鍵設(shè)備和物資的采購無保障措施。

（2）項目服務(wù)采購質(zhì)量控制方法

對于項目服務(wù)質(zhì)量實施情況的監(jiān)督和管理。企業(yè)采購背景的前提下，項目服務(wù)采購的質(zhì)量控制也僅僅限于項目交收后的檢驗。項目服務(wù)采購的人員仍保持著企業(yè)采購的需求方心態(tài)和作風(fēng)。在質(zhì)量控制方面，基本屬于事后控制。未考慮項目服務(wù)采購需求受到項目生命周期的限制。海洋石油工程項目服務(wù)采購管理方法和控制手段較為落后。對項目服務(wù)采購的供應(yīng)商或承包商的管理仍沿用企業(yè)供應(yīng)商或承包商的傳統(tǒng)管理模式，項目服務(wù)采購計劃還僅僅是簡單的費用及工期安排，對服務(wù)采購合同的管理基本停留在文檔管理的初級階段。在項目服務(wù)采購的過程中，并沒有運用和實施戰(zhàn)略分析、動態(tài)跟蹤、過程控制、系統(tǒng)管理等方面的工具和方法。

3.項目缺乏統(tǒng)籌兼顧