政府采購(gòu)范文

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一、政府采購(gòu)的產(chǎn)生

政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。它不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序以及采購(gòu)管理的總稱。

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，然而我們現(xiàn)在所說(shuō)的政府采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展，它在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的效益。通過(guò)集中采購(gòu)、公開競(jìng)爭(zhēng)，降低了采購(gòu)成本，提高了資金使用效益。

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二、效益財(cái)政的提出

十六屆三中全會(huì)提出，要突破傳統(tǒng)理財(cái)思路的束縛，樹立新型的、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求的生財(cái)觀、理財(cái)觀和用財(cái)觀，把效益原則貫徹到財(cái)政活動(dòng)的各方面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行效益的最大化，即建立效益財(cái)政。

建立效益財(cái)政，首先是要牢固樹立效益觀念。即運(yùn)用成本效益法對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估。其次還要求我們按照財(cái)政規(guī)律來(lái)籌集、運(yùn)用財(cái)政資金，制訂和實(shí)施財(cái)政政策。既注重財(cái)政資金的分配過(guò)程，又注重財(cái)政政策對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，并把財(cái)政資金與財(cái)政政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，研究二者對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響和效益。

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三、政府采購(gòu)與效益財(cái)政的關(guān)系

從上面的介紹中，我們可以看出效益財(cái)政與政府采購(gòu)是有很大的區(qū)別的，但是同時(shí)它們又是聯(lián)系緊密的兩個(gè)概念。二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購(gòu)與效益財(cái)政都要求綜合效益的統(tǒng)一

首先，兩者同屬“制度范疇”。效益財(cái)政是把效益思想貫徹于公共資源分配與利用的全過(guò)程，在體制、政策、運(yùn)行和管理等方面突出效益目標(biāo)的財(cái)政體系。它是一種財(cái)政制度、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政管理和財(cái)政政策的總和。而政府采購(gòu)是我國(guó)正大力發(fā)展的一種規(guī)范政府行政開支、提高支出效益的制度。它同樣是一種財(cái)政支出制度、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政管理和財(cái)政政策的綜合。

其次，兩者價(jià)值取向相同。效益財(cái)政以效益最大化為基本價(jià)值取向，要求在每一項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政的每一個(gè)環(huán)節(jié)中講求效益最大化。而政府采購(gòu)其精華在于它把效益思想貫穿于整個(gè)政府開支過(guò)程，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法提高政府開支的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益。

（二）政府采購(gòu)是效益財(cái)政的重要內(nèi)容

第一，效益財(cái)政是一種綜合財(cái)政制度，包括的內(nèi)容十分廣泛，而政府采購(gòu)只是一項(xiàng)財(cái)政支出方面的制度。所以，從邏輯上講，效益財(cái)政與政府采購(gòu)的關(guān)系是總體與部分的關(guān)系：政府采購(gòu)是效益財(cái)政的重要內(nèi)容，效益財(cái)政是政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)思想。

第二，政府采購(gòu)是為效益財(cái)政其他改革服務(wù)的重要措施之一。政府采購(gòu)預(yù)算的編制可以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算細(xì)化，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府采購(gòu)支出又是財(cái)政集中支付的對(duì)象，是財(cái)會(huì)集中核算和“收支兩條線”管理的依據(jù)。

第三，政府采購(gòu)是效益財(cái)政支出制度創(chuàng)新的三大重要措施之一。目前我國(guó)財(cái)政支出管理改革的主要內(nèi)容是三個(gè)方面，一是改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算；二是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度；三是推行政府采購(gòu)制度。在這三者中，推行政府采購(gòu)制度處于重要的地位。一方面，政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，從而為預(yù)算編制改革創(chuàng)造必要的條件。另一方面隨著政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步開展，可以促進(jìn)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的步伐。由此可見，政府采購(gòu)能有效發(fā)揮財(cái)政支出制度的整體效益。

（三）政府采購(gòu)是效益財(cái)政的實(shí)現(xiàn)形式之一

實(shí)施政府采購(gòu)制度，有兩個(gè)最明顯的好處。一是有利于加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，減輕財(cái)政支出壓力；二是有利于預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金的整合使用，擴(kuò)大地方政府可用財(cái)力，振興財(cái)政，強(qiáng)化財(cái)政職能。從這里可以看出，它有力的貫穿了效益財(cái)政的思想。

綜上所述，我們可以看出，效益財(cái)政與政府采購(gòu)之間存在著廣泛的一致性，可以相得益彰。政府采購(gòu)是效益財(cái)政的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。這項(xiàng)工作做好了，說(shuō)明效益財(cái)政建設(shè)在支出方面取得了很好的效益。而效益財(cái)政建設(shè)和運(yùn)行的結(jié)果要從根本上改變傳統(tǒng)財(cái)政的低效益和浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，最重要的內(nèi)容之一就是推行政府采購(gòu)。因此，在財(cái)政管理工作的實(shí)踐中，我們應(yīng)該把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而把我國(guó)的財(cái)政工作推向更高的階梯。