行政處罰的目的和意義范文

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第1篇

行政處罰自由裁量權是指行政執法機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內，依照立法目的和公正合理原則，結合具體違法情形自行判斷并做出處理的權力。

行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，對于深入貫徹科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾，構建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規范行政處罰自由裁量權的原則。

(一)合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要以法律、法規、規章為依據，符合立法原意。不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據及處罰種類、幅度應當基本相同，防止和避免發生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現象。行政執法機關作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當，而且要做到程序上的規范合理，真正做到行政處罰權力與部門利益脫鉤，充分體現法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據、程序要公開，規范行政處罰自由裁量權的規定及標準要公開，行使自由裁量權的結果也要公開。行政執法機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由和依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)處罰與教育相結合原則。行政執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結合，引導公民自覺守法，實現法律效果與社會效果的有機統一。

三、依法規范行政處罰自由裁量權的工作任務。

(一)梳理行政處罰項目。各級行政執法機關要對法律、法規、規章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內容進行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處罰項目時，結合當前政府機構改革，合理劃分和依法規范各級行政執法機關的管理職能和行政處罰權限，認真解決行政執法機關在執法實踐中存在的職能交叉、職責不清、重復執法、多頭執法的問題。

(二)細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，作為本機關行使行政處罰自由裁量權的依據。

1.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的標準。

(三)建立健全相關制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執法機關要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。市州、縣市區政府及行政執法機關要定期組織行政處罰案卷評查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。各級行政執法機關要建立健全行政執法投訴機制，加大責任追究力度。對違法和不當行使行政處罰自由裁量權的行政執法機關，根據行政執法責任制考核的有關規定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理，并對責任人員根據情節給予批評教育、調整執法崗位、暫扣或收回行政執法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規范行政處罰自由裁量權的工作步驟。

第一階段：制定工作方案，認真動員部署。

省級各行政執法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結合實際，研究制定具體工作方案，切實做到統籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執法部門要組織本系統各級行政執法機關開展規范行政處罰自由裁量權工作。各市州政府要組織所屬行政執法機關做好調查研究，梳理行政處罰項目，提出符合本地本部門行政執法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規范行政處罰自由裁量權實施準備工作。中央在甘行政執法機關要參照本方案做好此項工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執法機關的工作方案要于年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段：梳理行政處罰項目，細化處罰標準。

省級各行政執法部門應當在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，結合工作實際，制定下發本系統行政處罰自由裁量權標準。

各市州政府應當要求所屬行政執法機關主動與省級主管部門銜接、聯系，根據省級主管部門統一制定的標準，結合本地本部門實際，規范自身行政處罰自由裁量行為，做好標準實施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執法機關，認真做好本市地方性法規和政府規章中規定的行政處罰條款的細化和規范工作。

省級各行政執法部門在細化量化行政處罰自由裁量權過程中，要充分聽取下級行政執法機關和一線執法人員的意見，采取各種方式征求有關專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規范行政處罰自由裁量權工作。年底前要完成本系統負責實施的主要法律、法規和規章規定的行政處罰條款的細化和規范工作，年底前完成由本系統行使行政處罰自由裁量權的全部法律、法規和規章中有關條款的細化和規范工作。

各級行政執法機關對已完成的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，要通過門戶網站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機構報送備案。

第2篇

依法行政工作的順利進行，為我省經濟社會又好又快發展提供了良好的法治環境。近年來，我們針對基層行政機關行政執法的突出問題，在推進基層政府依法行政工作中，主要抓了規范行政處罰裁量權，取得了初步成效。下面，我重點就這方面的工作和體會向各位領導和同志們做一匯報：

一、統一思想，提高認識，深刻理解規范行政處罰裁量權的重要意義

一定的行政裁量權是行政執法活動所必需的，但必須對行政裁量權予以規范。規范行政處罰裁量權可以防止行政執法人員在“合法”外衣的保護下不作為或者亂作為，保護公民的合法權益，維護政府的良好形象。規范行政處罰裁量權，可以使行政執法機構和人員根據實際情況，按方抓緊藥，對號入座，作出恰當合理的處罰，該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法，從而有序規范地解決問題，提高行政效率。規范裁量權，可以使行政處罰公平、公正、公開進行，有利于打造陽光、誠信、服務、廉潔的政府形象。規范行政處罰裁量權是推行行政執法責任制的重要組成部分，同時，對規范行政執法行為、提高行政執法水平具有重要意義。

二、確定方向，把握原則，規范行政處罰裁量權工作穩步推進

我們在規范行政處罰裁量權的工作中，主要確立和堅持了七條原則：一是符合法律授權的原則。行政處罰自由裁量的行為只能在有關法律、法規、規定的范圍內進行。二是符合立法本意的原則。行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺守法的意識，必須在這一指導原則下實施。三是符合行政處罰的法定條件原則。行政機關及其工作人員在實施行政處罰的時候，必須是對那些確實違反法律法規并造成危害同時符合法定條件的公民和法人進行行政處罰。四是嚴守公正的原則。在進行行政處罰的時候必須依據法律規定進行，做到不偏不倚。五是嚴守法定期限的原則。行政處罰都要在法定期限內作出，確保行政執法效果。六是服務群眾的原則。在進行行政處罰時要注重聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾監督，努力為人民群眾服務。七是公正廉潔、克己奉公的原則。行政機關及其工作人員在執法中，絕不能恣意行政，徇私枉法。

三、計劃周密，步驟穩妥，規范行政處罰裁量權工作深入展開

一是制定實施方案，切實加強組織領導。規范行政處罰裁量權工作是在*省人民政府貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》領導小組領導下進行的，由省政府法制辦具體負責工作的調度、指導。經過研究和調研，我省確立了兩步走的方案，即第一步先試點；第二步在試點成功后，由點及面，在全省范圍內推開。根據試點工作方案，我們在淄博市、省質量技術監督局、省地稅局和省公安廳等地方和部門先行試點。這些試點地方和部門高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作進展順利，取得了較好的效果。

二是認真梳理細化，確保規范合理。我們從試點單位開始，組織精干人員，對本部門、本系統實施的法律、法規和規章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進行了梳理、細化。將細化后的處罰標準公布、匯編成冊，由本部門的執法人員隨身攜帶，在執法過程中使用。同時，通過建章立制，進一步加強了規范自由裁量權的制度化建設。以淄博市為例，市政府52個部門，共梳理法律84部，法規225部，規章429部；涉及帶有裁量幅度的行政處罰條款2231條，細化為7295條，取得了良好成效。

三是加大力度，全面推開。在總結規范行政處罰裁量權試點工作成功經驗的基礎上，省政府決定在全省行政執法機關中全面推行。為此，年10月份，我們在淄博召開了全省規范行政處罰裁量權現場會議，進一步觀摩學習和推廣淄博市的先進做法和經驗。會后，省政府法制辦提出了《關于規范行政處罰裁量權的意見》，由省政府進行了轉發執行；根據省政府安排，省政府法制辦還多次召開會議，對全省規范行政處罰裁量權工作進行了全面調度和部署，從而推動了這項工作的深入進行，取得了良好效果。

四是努力提高行政執法信息化水平。在有條件的單位、部門和系統率先使用電腦操作，將行政處罰自由裁量權實施標準錄入電腦，減少了人為因素控制，目前，我省地稅系統已全面實施，其他部門也正在積極籌備運行。

四、多管齊下，有效控制，保證規范行政處罰裁量權工作合法、合理、合情進行

一是事前控制。主要是立法控制。盡量減少“模糊”條款，提高可操作性。同時通過對執法依據的梳理，對不夠確定的標準、幅度范圍，進一步合理規范、細化。

二是事中規范。通過設定嚴格、公正的程序，確立必要的制度規范，進行嚴格規范。

三是事后救濟。通過備案、行政復議和行政訴訟等方式，建立強有力的事后監督機制。

五、廣泛宣傳，加大培訓，規范行政處罰裁量權工作成效顯著

一是提高了執法工作水平和質量。規范行政處罰裁量權不僅使廣大行政執法人員澄清了以往對自由裁量權的模糊認識，進一步明確了行政處罰自由裁量的權限，使行政處罰有據可查、有章可循，實施行政處罰更加公平、公正。

二是推動了廉政建設。通過規范行政處罰裁量權，執法腐敗和以案謀私現象大大減少，有力地防止了違法亂紀行為的發生，進一步提升了政府良好形象。

三是促進了和諧社會建設。通過規范行政處罰裁量權，實現了執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，推進了行政執法環境的和諧，進而推動了整個社會的和諧。

第3篇

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立并完善相關配套制度為主要內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上規范行政處罰自由裁量權，全面提高行政執法人員的法制意識和執法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。

二、工作目標

通過全面開展規范行政處罰自由裁量權，在我區各行政執法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的。按照教育與處罰并重、裁量權法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規則，確保法律、法規、規章全面正確的實施，為我區經濟社會發展創造良好的法制環境。

三、行政處罰自由裁量權的界定

本實施方案中所稱行政處罰自由裁量權是指行政執法實施主體在法律、法規、規章所規定的行政執法行為的標準、條件、種類、幅度和方式內，對違法行為做出行政處理時靈活選擇、自由處理的權限。

四、實施范圍

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的實施范圍是全區各行政執法部門。

五、工作步驟

第一階段：制定工作方案（2012年5月30日前）

全區各行政執法單位要依據本方案的要求，統籌考慮，周密安排，結合工作實際，研究制定工作方案。

第二階段：梳理行政處罰項目，細化、量化行政處罰標準，建立裁量基準制度（2012年8月15日前）

（一）梳理具有自由裁量權的行政處罰項目

各執法部門要對本部門執行的、現行有效的具有自由裁量權的行政處罰項目，按照方案后附的“表格樣式”要求，從違法行為、法律依據、處罰依據、程度、適用條件、處罰標準等五個方面進行認真梳理。

（二）制定規范行政處罰自由裁量權的規范標準

各執法部門要以《市區人民政府辦公室關于公布全區28家執法單位行政執法責任綜覽的通知》（灞政辦發〔2010〕111號）為依據，對具有自由裁量權的行政處罰項目，制定行政處罰項目的具體規范標準。

（三）向社會公布經審查備案的行政處罰項目規范標準

各執法部門行政處罰項目的規范標準擬定以后，應當先征求上級主管部門的意見，再報區政府法制辦審查備案后方可向社會公布。

（四）建立相關制度

1．建立行政處罰自由裁量權公開制度。各行政執法單位應當將本單位行政處罰自由裁量標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。

2．建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納，以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應予說明。

3．建立重大或復雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及自由裁量權的重大或復雜案件，單位的負責人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理。

4．建立行政執法公示制度。各試點部門要將本部門執法人員名單及執法證號、本部門專用的監督電話及專用投訴電話對外公示。

第三階段：及時總結，隨機抽查（2012年10月15日前）

行政處罰自由裁量權基準工作實施以后，各級行政執法機關要及時總結經驗，認真研究分析存在問題，改進工作，于2012年10月15日前將本部門規范行政處罰自由裁量權工作材料報區政府辦304室。

六、工作要求

（一）要切實加強規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。規范自由裁量權是行政體制改革的重要內容，對于規范權力行使，預防執法腐敗，促進依法行政，提高執法水平具有非常重要的意義。各行政執法單位要切實加強組織領導，做到“四個到位”，即：思想認識到位、領導力量到位、工作落實到位、責任追究到位。要扎扎實實促進工作收到實效，推動規范行政處罰自由裁量權工作有序健康發展。