財(cái)務(wù)預(yù)算原則范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；規(guī)劃；細(xì)化；監(jiān)管和審計(jì)
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則
高校作為國家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則：
(—)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。
(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本——效益原則 對(duì)某些項(xiàng)目。如大型維修、更新改造、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。
(四)短期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則
在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時(shí)淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費(fèi)；另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)，研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競爭力等有機(jī)地結(jié)合起來，以成為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預(yù)算穩(wěn)健原則
由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個(gè)可能渠道。對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細(xì)測算，科學(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負(fù)債原則
隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財(cái)政增加了撥款，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影口自學(xué)校的進(jìn)一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的具體實(shí)施
高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真籌劃。
(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過程一般分為三個(gè)階段：第一階段是預(yù)算準(zhǔn)備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對(duì)收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草景，交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。第三階段：審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時(shí)間，一個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時(shí)間，并能夠在年度開始時(shí)執(zhí)行預(yù)算。一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。 (二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，便于預(yù)算管理
預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。
1 要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項(xiàng)目。重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如：辦公用電話費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。
2 預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上
爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
第2篇
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；規(guī)劃；細(xì)化；監(jiān)管和審計(jì)
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則
高校作為國家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則：
(―)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。
(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本――效益原則 對(duì)某些項(xiàng)目。如大型維修、更新改造、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。
(四)短期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則
在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時(shí)淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費(fèi)；另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)，研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競爭力等有機(jī)地結(jié)合起來，以成為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預(yù)算穩(wěn)健原則
由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個(gè)可能渠道。對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細(xì)測算，科學(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負(fù)債原則
隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財(cái)政增加了撥款，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影口自學(xué)校的進(jìn)一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的具體實(shí)施
高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真籌劃。
(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過程一般分為三個(gè)階段：第一階段是預(yù)算準(zhǔn)備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對(duì)收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草景，交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。第三階段：審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時(shí)間，一個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時(shí)間，并能夠在年度開始時(shí)執(zhí)行預(yù)算。一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。
(二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，便于預(yù)算管理
預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。
1 要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項(xiàng)目。重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如：辦公用電話費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。
2 預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職
能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上
爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
3 要強(qiáng)化項(xiàng)目的論證工作，最大限度地減少項(xiàng)目安排上的盲目性
這就需要對(duì)經(jīng)常性的支出項(xiàng)目建立起有關(guān)的資料庫，如教職工基本情況資料庫、學(xué)生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用品需要量及價(jià)格信息庫等；對(duì)專項(xiàng)基建項(xiàng)目、維修改擴(kuò)建項(xiàng)目等。盡早做好可行性研究，建好項(xiàng)目庫，供預(yù)算編制時(shí)作為是否納入年度預(yù)算的參考。
(三)運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計(jì)算機(jī)工具。認(rèn)真測算各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算金額，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性
財(cái)務(wù)預(yù)算總體上分為兩個(gè)部分：收入預(yù)算和支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其特點(diǎn)。故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。
1 收入預(yù)算編制方法
高校收入主要包括財(cái)政撥款收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、經(jīng)營收入和其他收入等。財(cái)政撥款收入一般會(huì)穩(wěn)定增長，可以上一年度的財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)；學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”測算，即根據(jù)各年級(jí)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標(biāo)準(zhǔn)測定其預(yù)算收入；經(jīng)營收入和其他收入不易準(zhǔn)確測定，可根據(jù)每一個(gè)收入項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析其取得收入的可能性及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐項(xiàng)仔細(xì)測算其預(yù)算數(shù)。
2 支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)算法”
即對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析。權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部門預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi)，逐步推行一戶一表計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，以提高預(yù)算的精確性。
財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工作，各年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等變化不大，如采用手工編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而采用計(jì)算機(jī)工具，以后年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算可在上年度的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)充，既省時(shí)又省力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算理管的正確執(zhí)行
第3篇
前言
財(cái)務(wù)是高校管理的關(guān)鍵部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與高校的發(fā)展有著密切的關(guān)系。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校管理人員逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，開始積極采取各種措施，控制財(cái)務(wù)編制過程，并對(duì)編制原則進(jìn)行深入分析，充分研究實(shí)施策略，以提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性，促進(jìn)高校健康、快速發(fā)展。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制原則
（一）收支平衡原則
現(xiàn)階段高校的收入渠道有所增加，收入不斷增長，但是由于高校需要不斷更新教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境、提升教師待遇，因此，需要支出的資金也在持續(xù)增長。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，需要遵循收支平衡的原則，量力而行，以免支出超出能力范圍使高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。
（二） 合理負(fù)債原則
隨著社會(huì)上對(duì)高校教學(xué)要求的提升，各大高校開始了對(duì)自身教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備的完善。雖然這一措施吸引了更多學(xué)生前來就學(xué)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入都有所增加，并獲得了更多的財(cái)政撥款，但是在完善過程中，高校中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也隨之增長，所需資金仍然無法得到滿足，這一情況下，高校必然會(huì)采取貸款、借款等方式進(jìn)行籌資，而在還款時(shí)，不僅需要償還所有借款，還需要支付一定的利息。因此，要求高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，遵循合理負(fù)債的原則，對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和效益分析，充分考慮學(xué)校的償還能力，避免不良貸款給學(xué)校造成的消極影響。
（三） 成本效益原則
對(duì)于高校的一些大型項(xiàng)目建設(shè)或投資，需要提前進(jìn)行論證分析，由相關(guān)人員制定多種不同的實(shí)施方案，對(duì)方案的可行性、所需成本、預(yù)期效益等進(jìn)行科學(xué)的分析，選出低成本高效益的方案，切忌過于注重短期利益而盲目開展項(xiàng)目，影響高校未來發(fā)展。
（四） 統(tǒng)籌兼顧原則
由于高校的收入有限，無法完全滿足所有的支出項(xiàng)目，因此，需要高校遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展道路，有計(jì)劃的、循序漸進(jìn)的開展各項(xiàng)支出項(xiàng)目。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都采取方案擇優(yōu)的方式，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，精打細(xì)算，并通過招投標(biāo)法等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的公開、透明，以免資金浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（五） 收入預(yù)算科學(xué)預(yù)測原則
高校的收入預(yù)算受招生計(jì)劃、財(cái)政撥款等多種因素的影響，預(yù)測難度較大，因此，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，應(yīng)遵循收入預(yù)算科學(xué)預(yù)測的原則，充分考慮各收入項(xiàng)目的影響因素，做到既不隱藏收入，也不高估收入。
（六） 長期利益與短期利益相結(jié)合原則
在高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，應(yīng)遵循長期利益與短期利益相結(jié)合的原則，避免過于追求低成本而造成設(shè)施建成后防腐維修、設(shè)備淘汰較快，反而導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，不利于高校的長期發(fā)展。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施策略
（一） 重視前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要是對(duì)預(yù)算編制的規(guī)劃[1]。包含了對(duì)編制人員的選擇、預(yù)算調(diào)查表設(shè)計(jì)、編制階段劃分、編制時(shí)間及內(nèi)容的安排等。編制人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)對(duì)編制工作的質(zhì)量有著直接影響，因此，高校應(yīng)選擇責(zé)任心較強(qiáng)、專業(yè)水平較高、具備豐富編制經(jīng)驗(yàn)的人員作為主要負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)的助手。
將高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制劃分為三個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備階段，制定編制相關(guān)的材料，并對(duì)預(yù)算調(diào)查表進(jìn)行發(fā)放和回收，第二階段為制定預(yù)算草案階段，對(duì)所收集的預(yù)算資料進(jìn)行整理分析，調(diào)查核實(shí)資料的真實(shí)性，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行測算，利用總結(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算草案的設(shè)計(jì)，并交由上級(jí)進(jìn)行審核，提出正式草案，第三階段為財(cái)務(wù)預(yù)算審定階段，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)草案進(jìn)行修改、完善，最終形成正式方案。通常整個(gè)預(yù)算編制過程需要六周左右，高校應(yīng)合理安排時(shí)間，以保證預(yù)算編制時(shí)間的充足。
（二） 細(xì)化預(yù)算編制
細(xì)化預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制的基本要求[2]。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施的過程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，盡量細(xì)化到各基層單位、部門以及項(xiàng)目，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。
做好預(yù)算設(shè)計(jì)，盡可能的與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，保證預(yù)算項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)合理、層次分明，形成包含重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表、預(yù)算匯總表、部門明細(xì)表三部分內(nèi)容的完整預(yù)算項(xiàng)目體系。在資金的使用過程中，需要在預(yù)算中體現(xiàn)出每一支出項(xiàng)目，保證所有支出都有根有據(jù)，并制定部門的預(yù)算明細(xì)以及重要項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)。加強(qiáng)并落實(shí)對(duì)各項(xiàng)目的論證工作，避免盲目安排項(xiàng)目相關(guān)工作。對(duì)于經(jīng)常性的支出項(xiàng)目，需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的資料庫，如主要耗材價(jià)格信息庫、職工基本信息庫等。對(duì)于專項(xiàng)基建項(xiàng)目等，需要提前進(jìn)行可行性分析，并創(chuàng)建項(xiàng)目庫，以便為年度預(yù)算提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三） 使用科學(xué)的預(yù)算方法和工具
在進(jìn)行高校收入預(yù)算編制時(shí)，需要對(duì)不同的收入采取不同的預(yù)算編制方法。例如學(xué)生學(xué)費(fèi)等收入可以使用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法，經(jīng)營收入可以結(jié)合收入項(xiàng)目特點(diǎn)及影響因素，按照科學(xué)預(yù)測原則進(jìn)行預(yù)算。
在進(jìn)行高校支出預(yù)算編制時(shí)，可以采取零基預(yù)算法。零基預(yù)算法，即以零為基數(shù)的編制計(jì)劃和預(yù)算方法[3]。將零作為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度所有項(xiàng)目的緩急程度進(jìn)行分析，測算出人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并對(duì)每一人員和部門進(jìn)行逐一測算、核定，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，以提升預(yù)算的精確性。
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)每年必做的工作，其內(nèi)容、方法上不存在較大差異，采用人工編制十分浪費(fèi)人力和時(shí)間，并且極易出現(xiàn)人為失誤，因此，需要采用計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行編制，能夠直接在編制過程中在上一年度的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改，有效提升了工作效率，節(jié)約了人力和時(shí)間，并保證了編制的準(zhǔn)確性，大大提高了高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的質(zhì)量。
