財務預算原則范文
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第1篇
關鍵詞：預算編制；規(guī)劃；細化；監(jiān)管和審計
高校作為國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其財務預算編制應根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則：
(—)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學條件，提高教職工待遇等花錢的項目實在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預算。否則，會影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財務危機中。
(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項目，推行招投標法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本——效益原則 對某些項目。如大型維修、更新改造、對外投資、基建等項目，事前要進行科學、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項目。
(四)短期利益與長遠利益相結(jié)合原則
在預算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項目質(zhì)量和長遠利益，因為這樣可能會導致預算項目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費；另一方面也不要一味追求高標準、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導致花不必要的錢造成資金浪費。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動教職工教學，研的積極性與增強高校發(fā)展的后勁、改善辦學條件、提高學校的競爭力等有機地結(jié)合起來，以成為推動高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預算穩(wěn)健原則
由于預算編制時間在預算執(zhí)行年度之前，因此，預算年度的財政撥款、學生招生計劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預算難以準確預計。由于支出預算是根據(jù)收入預算的多少來確定的，因此，對收入的預算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預算時，應根據(jù)收入來源的各個可能渠道。對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細測算，科學預測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負債原則
隨著高校教職工和學生人數(shù)的不斷增加，高?，F(xiàn)有的基礎設施和實驗儀器設備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財政增加了撥款，向?qū)W生收取的學費及住宿費收入也增加了，但高校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導致高校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。必須清醒地認識到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學校受損失，也會影口自學校的進一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學校的償債能力，否則將會給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。
二、高校財務預算編織的具體實施
高校財務預算編制是一項政策性較強、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復雜而具體的工作，必須綜合考慮、認真籌劃。
(一)提早做好預算編制的規(guī)劃，充分做好預算編制的前期工作
預算編制的前期工作主要包括預算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時間安排、編制程序和預算調(diào)查表的設計等。編制人員的確定事關編制質(zhì)量，一般應由業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富、責任心強的會計主管人員具體負責，并配備一定的助手。預算編制的過程一般分為三個階段：第一階段是預算準備階段。主要工作為：制定預算編制的詳細規(guī)劃，搜集預算編制有關的基礎資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預算調(diào)查表，指導各部門對預算調(diào)查表認真填列且按時收回。該階段預計需兩周時間。第二階段：預算資料審核、整理、匯總，提出初步預算草案階段。該階段的主要工作為：對收集的有關預算的資料進行認真的審查、核實，必要時作實地調(diào)查研究，對預算的各個具體項目認真測算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財務預算草景，交學校財務部門領導初審，經(jīng)修改、補充、完善后提出正式的財務預算草案，送交學校有關領導審閱。本階段預計兩周時間。第三階段：審定財務預算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學校領導對預算編制草案的意見進行修改、補充和完善，形成正式的財務預算方案。本階段預計兩周時間。綜上，預算編制的全過程約需六周時間，一個半月左右。為了保證預算編制有較充足的時間，并能夠在年度開始時執(zhí)行預算。一般情況下，預算編制開始時間至少應在預算年度前一年十一月初。 (二)預算編制盡可能細化到各個部門、基層單位和具體項目，以提高預算的準確性，便于預算管理
預算編制細化是預算管理的基礎，是預算編制最基本的要求。
1 要搞好預算項目的設計
預算項目的設計應盡量與會計科目相對應，這樣便于會計核算和預算的監(jiān)督管理。預算項目的各級次要層次分明，結(jié)構要合理，使預算方案構成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財務預算匯總表、部門預算明細表和重要項目預算明細表。
財務預算匯總表由兩大部分組成：收入預算和支出預算。其中，收入預算按收入來源渠道細分為具體的收入項目。支出預算分三級：第一級項目為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。第二級項目為第一級項目下的支出項目，如人員經(jīng)費項目細分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金。公用經(jīng)費項目細分為公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務招待費和其他費用。第三級項目為第二級項目下細分更具體的項目。部門預算明細表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預算年度收入及支出的所有具體預算項目。重要項目預算明細表是對財務預算匯總表中需要的、需進一步詳細分解的預算項目的細化，例如：辦公用電話費、水電費、維修費、交通費、辦公費等需列示各職能部門或基層單位的具體預算額。
2 預算資金要盡可能落實到具體的職能部門或基層單位及具體項目上
爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個支出項目都能在預算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎上形成部門預算明細表和重要項目預算明細表。
第2篇
關鍵詞：預算編制；規(guī)劃；細化；監(jiān)管和審計
一、高校財務預算編織的主要原則
高校作為國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其財務預算編制應根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則：
(―)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學條件，提高教職工待遇等花錢的項目實在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預算。否則，會影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財務危機中。
(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項目，推行招投標法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本――效益原則 對某些項目。如大型維修、更新改造、對外投資、基建等項目，事前要進行科學、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項目。
(四)短期利益與長遠利益相結(jié)合原則
在預算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項目質(zhì)量和長遠利益，因為這樣可能會導致預算項目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費；另一方面也不要一味追求高標準、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導致花不必要的錢造成資金浪費。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動教職工教學，研的積極性與增強高校發(fā)展的后勁、改善辦學條件、提高學校的競爭力等有機地結(jié)合起來，以成為推動高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預算穩(wěn)健原則
由于預算編制時間在預算執(zhí)行年度之前，因此，預算年度的財政撥款、學生招生計劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預算難以準確預計。由于支出預算是根據(jù)收入預算的多少來確定的，因此，對收入的預算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預算時，應根據(jù)收入來源的各個可能渠道。對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細測算，科學預測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負債原則
隨著高校教職工和學生人數(shù)的不斷增加，高?，F(xiàn)有的基礎設施和實驗儀器設備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財政增加了撥款，向?qū)W生收取的學費及住宿費收入也增加了，但高校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導致高校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。必須清醒地認識到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學校受損失，也會影口自學校的進一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學校的償債能力，否則將會給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。
二、高校財務預算編織的具體實施
高校財務預算編制是一項政策性較強、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復雜而具體的工作，必須綜合考慮、認真籌劃。
(一)提早做好預算編制的規(guī)劃，充分做好預算編制的前期工作
預算編制的前期工作主要包括預算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時間安排、編制程序和預算調(diào)查表的設計等。編制人員的確定事關編制質(zhì)量，一般應由業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富、責任心強的會計主管人員具體負責，并配備一定的助手。預算編制的過程一般分為三個階段：第一階段是預算準備階段。主要工作為：制定預算編制的詳細規(guī)劃，搜集預算編制有關的基礎資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預算調(diào)查表，指導各部門對預算調(diào)查表認真填列且按時收回。該階段預計需兩周時間。第二階段：預算資料審核、整理、匯總，提出初步預算草案階段。該階段的主要工作為：對收集的有關預算的資料進行認真的審查、核實，必要時作實地調(diào)查研究，對預算的各個具體項目認真測算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財務預算草景，交學校財務部門領導初審，經(jīng)修改、補充、完善后提出正式的財務預算草案，送交學校有關領導審閱。本階段預計兩周時間。第三階段：審定財務預算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學校領導對預算編制草案的意見進行修改、補充和完善，形成正式的財務預算方案。本階段預計兩周時間。綜上，預算編制的全過程約需六周時間，一個半月左右。為了保證預算編制有較充足的時間，并能夠在年度開始時執(zhí)行預算。一般情況下，預算編制開始時間至少應在預算年度前一年十一月初。
(二)預算編制盡可能細化到各個部門、基層單位和具體項目，以提高預算的準確性，便于預算管理
預算編制細化是預算管理的基礎，是預算編制最基本的要求。
1 要搞好預算項目的設計
預算項目的設計應盡量與會計科目相對應，這樣便于會計核算和預算的監(jiān)督管理。預算項目的各級次要層次分明，結(jié)構要合理，使預算方案構成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財務預算匯總表、部門預算明細表和重要項目預算明細表。
財務預算匯總表由兩大部分組成：收入預算和支出預算。其中，收入預算按收入來源渠道細分為具體的收入項目。支出預算分三級：第一級項目為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。第二級項目為第一級項目下的支出項目，如人員經(jīng)費項目細分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金。公用經(jīng)費項目細分為公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務招待費和其他費用。第三級項目為第二級項目下細分更具體的項目。部門預算明細表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預算年度收入及支出的所有具體預算項目。重要項目預算明細表是對財務預算匯總表中需要的、需進一步詳細分解的預算項目的細化，例如：辦公用電話費、水電費、維修費、交通費、辦公費等需列示各職能部門或基層單位的具體預算額。
2 預算資金要盡可能落實到具體的職
能部門或基層單位及具體項目上
爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個支出項目都能在預算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎上形成部門預算明細表和重要項目預算明細表。
3 要強化項目的論證工作，最大限度地減少項目安排上的盲目性
這就需要對經(jīng)常性的支出項目建立起有關的資料庫，如教職工基本情況資料庫、學生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用品需要量及價格信息庫等；對專項基建項目、維修改擴建項目等。盡早做好可行性研究，建好項目庫，供預算編制時作為是否納入年度預算的參考。
(三)運用科學的預算方法和電子計算機工具。認真測算各個預算項目的預算金額，提高預算編制的科學性、準確性和及時性
財務預算總體上分為兩個部分：收入預算和支出預算。由于各部分預算各有其特點。故應采用不同的預算編制方法。
1 收入預算編制方法
高校收入主要包括財政撥款收入、學生學費及住宿費收入、經(jīng)營收入和其他收入等。財政撥款收入一般會穩(wěn)定增長，可以上一年度的財政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招的學生人數(shù)進行合理預計；學生學費及住宿費收入可以采用“標準收入預算法”測算，即根據(jù)各年級、各專業(yè)學生人數(shù)與相應的收入標準測定其預算收入；經(jīng)營收入和其他收入不易準確測定，可根據(jù)每一個收入項目的特點，分析其取得收入的可能性及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐項仔細測算其預算數(shù)。
2 支出預算編制方法盡量采用“零基預算法”
即對每個支出項目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，一切以“零”為起點，按照預算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析。權衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項目的預算金額。對于人員經(jīng)費預算，按照標準定額逐人核定。對于公用經(jīng)費預算，按有關標準和定額，對每一職能部門或基層單位下的具體項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合費用，可實行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務特點核定其部門預算數(shù)額。對水電費，逐步推行一戶一表計量管理，核定其預算數(shù)額，推行預算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對于一些大宗項目，如設備采購、材料采購、基本建設、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時還需請有關專家參與論證，以提高預算的精確性。
財務預算編制是一年一次的必做工作，各年的財務預算編制，其內(nèi)容、方法等變化不大，如采用手工編制費時費力，而采用計算機工具，以后年度編制財務預算可在上年度的基礎上修改、補充，既省時又省力，還能大大地提高工作效率，提高預算編制的質(zhì)量。
三、加強對預算的監(jiān)管和審計，確保預算理管的正確執(zhí)行
第3篇
前言
財務是高校管理的關鍵部分，財務預算管理與高校的發(fā)展有著密切的關系。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校管理人員逐漸認識到財務預算管理的重要性，開始積極采取各種措施，控制財務編制過程，并對編制原則進行深入分析，充分研究實施策略，以提升高校財務預算管理的有效性，促進高校健康、快速發(fā)展。
一、高校財務預算的編制原則
（一）收支平衡原則
現(xiàn)階段高校的收入渠道有所增加，收入不斷增長，但是由于高校需要不斷更新教學設備、改善教學環(huán)境、提升教師待遇，因此，需要支出的資金也在持續(xù)增長。在進行財務預算編制時，需要遵循收支平衡的原則，量力而行，以免支出超出能力范圍使高校陷入財務危機。
（二） 合理負債原則
隨著社會上對高校教學要求的提升，各大高校開始了對自身教學環(huán)境、教學設備的完善。雖然這一措施吸引了更多學生前來就學，學費、住宿費等收入都有所增加，并獲得了更多的財政撥款，但是在完善過程中，高校中的各項經(jīng)費也隨之增長，所需資金仍然無法得到滿足，這一情況下，高校必然會采取貸款、借款等方式進行籌資，而在還款時，不僅需要償還所有借款，還需要支付一定的利息。因此，要求高校在財務預算編制時，遵循合理負債的原則，對融資項目進行可行性分析和效益分析，充分考慮學校的償還能力，避免不良貸款給學校造成的消極影響。
（三） 成本效益原則
對于高校的一些大型項目建設或投資，需要提前進行論證分析，由相關人員制定多種不同的實施方案，對方案的可行性、所需成本、預期效益等進行科學的分析，選出低成本高效益的方案，切忌過于注重短期利益而盲目開展項目，影響高校未來發(fā)展。
（四） 統(tǒng)籌兼顧原則
由于高校的收入有限，無法完全滿足所有的支出項目，因此，需要高校遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，科學規(guī)劃學校發(fā)展道路，有計劃的、循序漸進的開展各項支出項目。對每一個項目都采取方案擇優(yōu)的方式，對資金進行合理分配，精打細算，并通過招投標法等方式，實現(xiàn)項目的公開、透明，以免資金浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（五） 收入預算科學預測原則
高校的收入預算受招生計劃、財政撥款等多種因素的影響，預測難度較大，因此，在高校財務預算編制過程中，應遵循收入預算科學預測的原則，充分考慮各收入項目的影響因素，做到既不隱藏收入，也不高估收入。
（六） 長期利益與短期利益相結(jié)合原則
在高校財務預算編制過程中，應遵循長期利益與短期利益相結(jié)合的原則，避免過于追求低成本而造成設施建成后防腐維修、設備淘汰較快，反而導致資金大量浪費，不利于高校的長期發(fā)展。
二、高校財務預算編制實施策略
（一） 重視前期工作
預算編制的前期工作主要是對預算編制的規(guī)劃[1]。包含了對編制人員的選擇、預算調(diào)查表設計、編制階段劃分、編制時間及內(nèi)容的安排等。編制人員的業(yè)務素養(yǎng)對編制工作的質(zhì)量有著直接影響，因此，高校應選擇責任心較強、專業(yè)水平較高、具備豐富編制經(jīng)驗的人員作為主要負責人，并配備相應的助手。
將高校財務預算編制劃分為三個階段。第一階段為準備階段，制定編制相關的材料，并對預算調(diào)查表進行發(fā)放和回收，第二階段為制定預算草案階段，對所收集的預算資料進行整理分析，調(diào)查核實資料的真實性，對各項目進行測算，利用總結(jié)數(shù)據(jù)進行預算草案的設計，并交由上級進行審核，提出正式草案，第三階段為財務預算審定階段，根據(jù)領導意見對草案進行修改、完善，最終形成正式方案。通常整個預算編制過程需要六周左右，高校應合理安排時間，以保證預算編制時間的充足。
（二） 細化預算編制
細化預算編制是預算管理的基礎，是預算編制的基本要求[2]。因此，高校在財務預算編制實施的過程中，應對預算編制進行細化，盡量細化到各基層單位、部門以及項目，提升預算的準確性。
做好預算設計，盡可能的與會計科目相對應，保證預算項目的結(jié)構合理、層次分明，形成包含重要項目預算明細表、預算匯總表、部門明細表三部分內(nèi)容的完整預算項目體系。在資金的使用過程中，需要在預算中體現(xiàn)出每一支出項目，保證所有支出都有根有據(jù)，并制定部門的預算明細以及重要項目的預算明細。加強并落實對各項目的論證工作，避免盲目安排項目相關工作。對于經(jīng)常性的支出項目，需要創(chuàng)建相關的資料庫，如主要耗材價格信息庫、職工基本信息庫等。對于專項基建項目等，需要提前進行可行性分析，并創(chuàng)建項目庫，以便為年度預算提供相關數(shù)據(jù)。
（三） 使用科學的預算方法和工具
在進行高校收入預算編制時，需要對不同的收入采取不同的預算編制方法。例如學生學費等收入可以使用標準收入預算法，經(jīng)營收入可以結(jié)合收入項目特點及影響因素，按照科學預測原則進行預算。
在進行高校支出預算編制時，可以采取零基預算法。零基預算法，即以零為基數(shù)的編制計劃和預算方法[3]。將零作為起點，對預算年度所有項目的緩急程度進行分析，測算出人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的預算，并對每一人員和部門進行逐一測算、核定，并邀請相關專家進行論證，以提升預算的精確性。
高校的財務預算編制工作時每年必做的工作，其內(nèi)容、方法上不存在較大差異，采用人工編制十分浪費人力和時間，并且極易出現(xiàn)人為失誤，因此，需要采用計算機等工具進行編制，能夠直接在編制過程中在上一年度的基礎上進行補充、修改，有效提升了工作效率，節(jié)約了人力和時間，并保證了編制的準確性，大大提高了高校財務預算編制工作的質(zhì)量。
