生態(tài)安全的重要性范文

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第1篇

[關(guān)鍵詞]公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家、國家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會(huì)政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國家環(huán)境安全問題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

近幾年來,人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時(shí),還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時(shí)機(jī),對物質(zhì)財(cái)富的追求與過度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國際社會(huì)面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機(jī)中――求其長久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!

目前,我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個(gè)斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問題已越來越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決并呈擴(kuò)大趨勢。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個(gè)是安全生產(chǎn)事故,另外一個(gè)就是企業(yè)違法排污。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題,又是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。一些地方忽視環(huán)境安全問題,甚至急功近利,項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來,群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對國家環(huán)境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會(huì)極大地影響到我國的環(huán)境安全。四、公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境安全,國外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”。“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”認(rèn)為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣,認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財(cái)產(chǎn)”,任何人無需支付代價(jià)即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會(huì)的極端重要性來說,她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財(cái)產(chǎn)”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國家,由國家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個(gè)利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個(gè)利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國家持有產(chǎn)權(quán)可以使國家保留調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來營造和維護(hù),國家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會(huì)組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會(huì)組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機(jī)制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)團(tuán)體參與政府決策、公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會(huì)團(tuán)體起的是輔助的作用。但是,社會(huì)自治在國家之外扮演獨(dú)立角色,在現(xiàn)階段起到補(bǔ)充作用;同時(shí),國家對環(huán)境的管理是受全國民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)和公眾對政府決策的參與和監(jiān)督來避免。這就是公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義之所在。

總之,面對我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護(hù)國家的環(huán)境安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會(huì)的共同參與,否則,維護(hù)環(huán)境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機(jī)關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過公民自己和各種社會(huì)團(tuán)體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護(hù)國家的環(huán)境安全事務(wù),促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會(huì)團(tuán)體有序的積極主動(dòng)參與維護(hù)環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]程舸,李冬梅.環(huán)境安全概念及重要性探討.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,(04).

[2]謝有奎,陳灌春,李永青,譙華,敖漉.環(huán)境安全概念探討.后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào) ,2006,(02).

第2篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評價(jià)；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關(guān)心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關(guān)心經(jīng)濟(jì)安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴(kuò)大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學(xué)體系。所謂生態(tài)安全，是指一個(gè)區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個(gè)國家和民族。（2）生態(tài)危機(jī)后果的嚴(yán)重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機(jī)，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應(yīng)的“代際”轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會(huì)影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會(huì)對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都會(huì)引發(fā)民眾的不滿，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致國家動(dòng)蕩。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對生態(tài)安全評價(jià)與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高了人們的生活質(zhì)量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化不斷發(fā)展，會(huì)造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，超采地下水導(dǎo)致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導(dǎo)致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴(yán)峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應(yīng)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)評估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動(dòng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預(yù)測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關(guān)決策的制定，因此建立生態(tài)安全評估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1.1 導(dǎo)向性原則

指標(biāo)體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標(biāo)一致的策略，且對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有導(dǎo)向作用。生態(tài)安全評價(jià)的目的在于其結(jié)果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學(xué)依據(jù)，從而規(guī)范和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標(biāo)必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標(biāo)。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標(biāo)體系應(yīng)綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強(qiáng)度和方向等各方面的內(nèi)容，評價(jià)時(shí)應(yīng)綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標(biāo)體系既能較客觀和真實(shí)地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。指標(biāo)體系過大或過小都不利于做出正確的評價(jià)。

3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

就當(dāng)前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對從以下方面對生態(tài)安全產(chǎn)生負(fù)面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機(jī)廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會(huì)導(dǎo)致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。其中，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對大氣的影響

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴(yán)重威脅著空氣質(zhì)量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質(zhì)量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時(shí)更新的數(shù)據(jù)，全國74個(gè)被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達(dá)33個(gè)之多，其中首都北京PM2.5濃度高達(dá)786微克/立方米，石家莊更高達(dá)960微克/立方米。按照WHO的指標(biāo)，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質(zhì)量，超過300已是重度污染，超過500則會(huì)對戶外活動(dòng)者的健康構(gòu)成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質(zhì)量的惡化已到了何等嚴(yán)重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對生物多樣性的影響

在城市化進(jìn)程中，要進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。在這些建設(shè)活動(dòng)中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導(dǎo)致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評價(jià)，因而應(yīng)根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評價(jià)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、敏感環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進(jìn)行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全評價(jià)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評價(jià)因素

4 生態(tài)安全的評價(jià)方法

當(dāng)前對態(tài)安全的評價(jià)方法有很多種，例如多因素模糊綜合評價(jià)法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認(rèn)為，由于生態(tài)安全變化時(shí)空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，采取多因素模糊綜合評價(jià)更具有科學(xué)性。

模糊綜合評價(jià)是對受多種因素影響的事物做出全面評價(jià)的一種十分有效的多因素決策方法，其特點(diǎn)是評價(jià)結(jié)果不是絕對地肯定或否定，而是以一個(gè)模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評價(jià)因素集，確立各因素的評價(jià)因子，通過綜合各單因素中各因子的評價(jià)結(jié)果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權(quán)重進(jìn)行單生態(tài)安全因素綜合評價(jià)。綜合生態(tài)安全各單因素評價(jià)結(jié)果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權(quán)重進(jìn)行總體生態(tài)安全綜合評價(jià)。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價(jià)及監(jiān)控機(jī)制的措施和建議

5.1 地方政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價(jià)

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺(tái)土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評價(jià)工作了。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

當(dāng)前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級(jí)站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級(jí)站人員結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)205334人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機(jī)構(gòu)450個(gè)，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有1/3的縣設(shè)有環(huán)境保護(hù)局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局不足9人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站不足11人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理站不足7人，每個(gè)縣環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備總價(jià)值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，很多污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至相當(dāng)數(shù)量污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)環(huán)境保護(hù)人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項(xiàng)目受人力、物力、財(cái)力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項(xiàng)目都加以測定，只能是對那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標(biāo)準(zhǔn)中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強(qiáng)生態(tài)承載力的預(yù)斷評價(jià)

預(yù)斷評價(jià)也稱為影響評價(jià)或未來評價(jià)，是對計(jì)劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測并作出評價(jià)，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學(xué)的參考依據(jù)。由此可見，預(yù)斷評價(jià)是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行可行性論證的主要組成部分，是評估一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)能力的重要手段。與預(yù)斷相對應(yīng)的是現(xiàn)狀評價(jià)。現(xiàn)狀評價(jià)是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進(jìn)行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項(xiàng)目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評價(jià)，更加要重視預(yù)斷評價(jià)，通過各種活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進(jìn)行預(yù)斷評價(jià)，預(yù)測當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和超前控制，并努力將這種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

第3篇

關(guān)鍵詞 植物檢疫；重要性；工作措施；陜西西安；長安區(qū)

中圖分類號(hào) S412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）14-0125-01

西安市長安地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，北臨西安，氣候溫和，植物資源豐富，交通便利，物流頻繁，多條高速、快速干道通過秦嶺山區(qū)，給秦嶺的生態(tài)安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了有效管控秦嶺生態(tài)安全，長安區(qū)森防站將檢疫工作列為森防工作重中之重，始終將植物檢疫工作作為阻止病蟲害傳入和蔓延的有效手段，多年來，積極探索有效提高植物檢疫工作水平的方法。

1 植物檢疫工作的重要性

植物檢疫即防止外來檢疫性有害生物傳入本地造成危害，防止本地檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)于植物、植物產(chǎn)品貿(mào)易。其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 植物檢疫是林業(yè)生產(chǎn)安全的保障

通過開展植物檢疫，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸帶病蟲苗木和疫木及其產(chǎn)品等行為，重點(diǎn)檢疫檢查公（鐵）路建設(shè)、水電建設(shè)、電網(wǎng)改造、摩托車經(jīng)營等涉及的松木及其松木設(shè)備包裝材料，嚴(yán)查主要造林工程外調(diào)苗木，確保引種和調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的安全，防止外來檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)秦嶺生態(tài)安全[1]。

1.2 植物檢疫是保護(hù)本國貿(mào)易的重要手段

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，植物檢疫機(jī)構(gòu)與其他部門加強(qiáng)合作，不斷提升我國植物檢疫安全水平，保障出口森林植物及農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國家的植物檢疫要求，確保順利出口。植物檢疫也是控制外來有害生物傳入我國的有效手段，防止外來有害生物的傳入給農(nóng)林牧業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損害。因此，植物檢疫境檢疫工作必須長期、嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行。

1.3 植物檢疫是生態(tài)安全的保障

通過預(yù)防和控制檢疫性有害生物的傳播蔓延，避免了檢疫性有害生物對未發(fā)生區(qū)植被的危害，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有重要作用，是保護(hù)森林資源和國土安全的一項(xiàng)重要舉措。松樹是秦嶺林區(qū)的主要森林資源，也是長安區(qū)主要造林樹種之一。目前長安區(qū)松林面積約1萬hm2，在維護(hù)生態(tài)安全和改善氣候方面發(fā)揮著不可替代的作用。一旦發(fā)生檢疫性有害生物――松材線蟲病，就要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行除治，而且發(fā)生區(qū)將被強(qiáng)制劃為疫區(qū)，限制松木及其制品的流通，將給當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，對長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。提前預(yù)防松材線蟲病發(fā)生既是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

2 工作措施

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，努力形成社會(huì)共識(shí)

采取在全區(qū)主要交通干道、集市懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放問卷；在企業(yè)開展森防知識(shí)競賽；在校園開展昆蟲及植物標(biāo)本巡展等活動(dòng)普及森防知識(shí)。將有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、技術(shù)要求、預(yù)防知識(shí)印制成宣傳冊向社會(huì)廣泛宣傳，針對性地加強(qiáng)管理苗圃技術(shù)人員檢疫知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高社會(huì)各界的植物檢疫意識(shí)、安全意識(shí)、森林保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾檢疫意識(shí)和社會(huì)共同參與意識(shí)，為檢疫工作的開展創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境[2]。

2.2 強(qiáng)化檢疫員素質(zhì)，規(guī)范檢疫行為

定期開展不同層次的檢疫培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。全區(qū)進(jìn)行主要病蟲害現(xiàn)場識(shí)別培訓(xùn)，并根據(jù)其生活習(xí)性討論有效的預(yù)防及防治方法，建立專門檔案。嚴(yán)格按照《林業(yè)植物檢疫人員檢疫執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫人員做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法、著裝執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，熱情服務(wù)及時(shí)糾正違規(guī)檢疫行為，樹立良好的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍形象。

2.3 完善服務(wù)措施，提高產(chǎn)地檢疫率

2.3.1 推行檢疫辦證值班制度。為方便群眾辦理植物檢疫證書，制定了檢疫辦證值班制度，每周安排1名檢疫員值班并公布值班人員電話，做到不論節(jié)假日還是下班后，只要群眾需要，做到時(shí)刻服務(wù)群眾，并及時(shí)辦理。

2.3.2 實(shí)施病蟲害舉報(bào)落實(shí)制度。森防人員從接到舉報(bào)電話到病蟲害發(fā)生現(xiàn)場，平原地區(qū)不超過2 h，山區(qū)不超過4 h，做到快速、及時(shí)、準(zhǔn)確，并對舉報(bào)內(nèi)容及處置情況進(jìn)行登記。

2.3.3 檢疫手續(xù)現(xiàn)場辦公制度。對交通不便或其他原因無法及時(shí)辦理檢疫手續(xù)的群眾，實(shí)行上門服務(wù)，簡化辦理程序[3-4]。

2.3.4 產(chǎn)地檢疫是防止有害生物傳播蔓延的根本途徑。可督促生產(chǎn)地生產(chǎn)合格的苗木及產(chǎn)品，貨主可在檢疫人員的指導(dǎo)下及時(shí)控制病蟲害，避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)運(yùn)檢疫中，由于植物種類多、數(shù)量大，受取樣數(shù)量、取樣方法及檢疫時(shí)間的限制，難免漏檢，實(shí)行產(chǎn)地檢疫，貨主可憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》，簡化了調(diào)運(yùn)手續(xù)，提高了效率。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李艷華，馬亞楠.植物檢疫中無損檢測技術(shù)進(jìn)展與應(yīng)用[J].植物檢疫，2014（6）：19-26.

[2] 陳乃中，張凡華，劉濤，等.植物檢疫與入侵生物學(xué)關(guān)系及其研究技術(shù)概述[J].植物檢疫，2015（3）：16-20.