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1.依托業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管體系。外匯管理改革后,外匯局對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)加以整合,由原來的31個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為3個平臺上的多個應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了銀行、企業(yè)一個門戶入網(wǎng)、一站式辦事,便利化程度大幅提升。天津外匯局將利用大數(shù)據(jù)并結(jié)合地區(qū)情況,構(gòu)建起以重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測為基礎(chǔ)、外匯指定銀行結(jié)售匯監(jiān)測為節(jié)點(diǎn)、防范外匯風(fēng)險應(yīng)急管理為閘門三位一體的貨物貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系,建立重點(diǎn)企業(yè)庫和銀行監(jiān)測庫,定期進(jìn)行監(jiān)測,形成宏、中、微觀緊密銜接監(jiān)管體制,有效做到抓大放小,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的針對性和有效性。服務(wù)貿(mào)易要在實(shí)現(xiàn)全口徑采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,建立重點(diǎn)企業(yè)核查機(jī)制,分階段、分行業(yè)、分交易類別確定監(jiān)管重點(diǎn),通過系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)企業(yè)樣本組,有針對性地開展非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場核查工作,提高監(jiān)測工作效率。
2.建立工作制度,完善非現(xiàn)場監(jiān)測工作機(jī)制。外匯管理改革后,監(jiān)測分析成為常態(tài)化工作,天津外匯局要分別建立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個人和賬戶非現(xiàn)場監(jiān)測規(guī)程制度,明確非現(xiàn)場監(jiān)測與綜合分析內(nèi)容和具體業(yè)務(wù)流程,并定期形成分析報告作為監(jiān)測分析常態(tài)化重要載體。同時要成立外匯綜合分析工作小組,每季度召開工作例會,對分析報告內(nèi)容進(jìn)行充分討論,集體研究確定下一步監(jiān)測核點(diǎn),形成一套完善的非現(xiàn)場監(jiān)測工作機(jī)制。
3.優(yōu)化人員配置,提升綜合監(jiān)測分析水平。外匯管理改革后,外匯局職能有所轉(zhuǎn)變,天津外匯局將按照總局要求重新劃分科室、對業(yè)務(wù)流程再造、整合崗位設(shè)置,讓學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)過硬的年輕骨干負(fù)責(zé)綜合分析和非現(xiàn)場監(jiān)測工作,做好對經(jīng)常項(xiàng)目外匯形勢分析工作,發(fā)現(xiàn)趨勢性和苗頭性問題及時反饋,切實(shí)提高綜合監(jiān)測分析水平。
二、從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理
1.創(chuàng)新監(jiān)管模式,實(shí)行專人負(fù)責(zé)的全方位、立體化監(jiān)管。外匯管理改革后,天津外匯局應(yīng)不斷探索新型監(jiān)管模式,將所有需重點(diǎn)監(jiān)測及關(guān)注問題進(jìn)行梳理,按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊與貿(mào)易方式相結(jié)合再任務(wù)分解的方法,對監(jiān)測工作進(jìn)行劃分,明確監(jiān)測重點(diǎn)和責(zé)任,實(shí)行專人專領(lǐng)域監(jiān)管,全方位、立體化監(jiān)測跨境資金流動,并按月溝通監(jiān)測情況、集體研究確定核查方向,提高監(jiān)管有效性。
2.強(qiáng)化事后管理,加大現(xiàn)場核查和分類管理力度。外匯管理改革后,天津外匯局要采取與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談等多種方式,對外匯業(yè)務(wù)存在異常的企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場核查,并將符合分類管理?xiàng)l件的企業(yè)及時進(jìn)行分類,使絕大多數(shù)A類企業(yè)享受便利,對B、C類企業(yè)在單證審核、業(yè)務(wù)類型、辦理程序、結(jié)算方式等方面實(shí)施審慎監(jiān)管,充分體現(xiàn)促進(jìn)便利化與加強(qiáng)管理并重的監(jiān)管原則,這也從根本上改變了過去“一人得病,大家吃藥”的管理模式。同時發(fā)現(xiàn)異常交易線索向外匯檢查部門移交并積極配合檢查工作,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
3.注重專項(xiàng)管理,加強(qiáng)對新外貿(mào)企業(yè)的幫扶。外匯管理改革后,外匯局對新列入名錄企業(yè)實(shí)施輔導(dǎo)期管理,為了更好地對新外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行服務(wù),天津外匯局一方面要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),組織專題培訓(xùn)班全面介紹外匯法規(guī),同時日常提供專門咨詢,另一方面要管理與服務(wù)并行,對新企業(yè)實(shí)行定時提醒、分類管理的措施。這種做法將不僅強(qiáng)化企業(yè)守法自律意識,也使外匯局對輔導(dǎo)期企業(yè)管理日常化、制度化,同時也有助于外匯局提供政策服務(wù)、依法行政,形成正向激勵,切實(shí)做到將服務(wù)寓于管理,為新企業(yè)保駕護(hù)航。
三、從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理
1.建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體降低成本提高效率。天津地區(qū)大企業(yè)數(shù)量少、外匯收支占比高,針對此特點(diǎn),天津外匯局要進(jìn)一步完善相關(guān)制度,建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,對核心企業(yè)實(shí)行“一對一”專員聯(lián)系制度,及時溝通了解重點(diǎn)企業(yè)新動向,并提供政策指導(dǎo)服務(wù),實(shí)現(xiàn)從抓全部主體向抓重點(diǎn)主體的轉(zhuǎn)變,同時也將有效促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體降低成本、提高效率。
2.探索銀行主體監(jiān)管,加強(qiáng)對銀行的窗口指導(dǎo)和核查。外匯管理改革后,銀行將承擔(dān)更多真實(shí)性審核工作,是外匯局和企業(yè)間的重要橋梁,銀行是否能切實(shí)履行“展業(yè)三原則”是外匯政策能否成功落地的關(guān)鍵。天津外匯局將指導(dǎo)銀行制定并完善其內(nèi)控制度,同時對銀行結(jié)售匯情況進(jìn)行監(jiān)測,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,使銀行能及時了解外匯形勢與當(dāng)前時期需關(guān)注的問題,并對其外匯業(yè)務(wù)加以指導(dǎo),提升銀行防范外匯風(fēng)險的能力。
四、從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”
1.促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,服務(wù)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外匯管理改革重要目的就是進(jìn)一步促進(jìn)便利、服務(wù)實(shí)體發(fā)展,天津外匯局也將結(jié)合地區(qū)實(shí)際,因地制宜,首先要提升跨境電子商務(wù)等新興業(yè)務(wù)的政策便利化程度,開展實(shí)地調(diào)研了解其業(yè)務(wù)流程和需求,加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)并給予專項(xiàng)服務(wù)。其次,要穩(wěn)步開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,指導(dǎo)有需求的公司完成前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
2.實(shí)行差異化管理,確保合規(guī)企業(yè)享受政策便利。近年來,天津地區(qū)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)量迅速擴(kuò)大,轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)存在資金流與貨物流偏離的特點(diǎn),如不加以處理,這些指標(biāo)異常的轉(zhuǎn)賣企業(yè)會被業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動列入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測庫,進(jìn)而進(jìn)入現(xiàn)場核查,這樣不僅會增加外匯局現(xiàn)場核查業(yè)務(wù)量和審核難度,還將加大相關(guān)企業(yè)工作量。下一步,天津外匯局將對主營轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并研究措施對其實(shí)行差異化管理,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的同時,確保合規(guī)企業(yè)享受政策便利。
五、從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”
1.法無明文禁止即可為,明確“一事一議”處理機(jī)制。對于現(xiàn)行法規(guī)中無明確規(guī)定的業(yè)務(wù),要采取“一事一議”方式,本著“促便利、防風(fēng)險”原則,集體研究解決方案,必要時向總局報備。
為了使圍場的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、各級政府必須本著合理開發(fā)、利用和保護(hù)國土和自然資源的原則,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和企業(yè)改革的有利時機(jī),制定一個全面、系統(tǒng)、科學(xué)的圍場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。相應(yīng)地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、科技、教育等行業(yè)主管部門,也要編制行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,避免單打一,孤軍作戰(zhàn)。尤其是對較大的新上的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行全面的勘查設(shè)計,開展必要的可行性研究,召集有關(guān)方面的權(quán)威人士進(jìn)行全面的科學(xué)論證。對于舉足輕重的重大項(xiàng)目,完全有必要進(jìn)行全縣范圍的在討論,聽取來自方方面面的不同意見,進(jìn)行全面論證,盡量減少和避免決策失誤。無率在任何情況下,都不能搞影響生態(tài)平衡的工程項(xiàng)目,更不能搞邊呈報、邊審批、邊設(shè)計、邊施工的“四邊工程”。并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、自然和市場需求,用可持續(xù)發(fā)展的觀念,合理利用物質(zhì)流、信息流、科技流、妥善調(diào)整處理好農(nóng)、林、牧、工、商、貿(mào)、科技等諸業(yè)之間的比例和發(fā)展重點(diǎn),挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑT诓环潘杉Z食生產(chǎn)的情況下,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的改革,推行普及現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷地提高農(nóng)業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改善生態(tài)環(huán)境,當(dāng)前側(cè)重發(fā)展林業(yè),以林草促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。如果在既無草又缺肥缺水的情況下,盲目追求牲畜數(shù)量,必須出現(xiàn)夏恢復(fù)、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環(huán)。俗話說的好:草肥水美則牛羊壯。所以,大力發(fā)展林業(yè)是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林草發(fā)展了才能為牧業(yè)提供充足的飼草和水源;林業(yè)牧業(yè)發(fā)展了,也就為發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展,也就為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件,進(jìn)而在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定。
2大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)知識化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程
當(dāng)前,我國廣大農(nóng)村正處由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化的變革時期。圍場地處塞外,曾是清代著名的皇家獵苑,開圍較晚,科學(xué)文化水平比較落后,圍場的農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。有計劃有重點(diǎn),分期分批地建立生態(tài)戶,生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)林場、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)、最后把整個圍場建設(shè)成生態(tài)縣。在產(chǎn)業(yè)化方面,應(yīng)在玉米、土豆制種、時差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、小雜糧、山野菜、時差菜、林業(yè)及林副產(chǎn)品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產(chǎn)品深加工等方面大做文章。在市場建設(shè)方面,依托棋盤山大牲畜市場和四合永、腰站蔬菜批發(fā)市場,加快市場建設(shè)步伐,特別在畜產(chǎn)品較多的西三區(qū)建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場,同時市場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委要與工商部門密切合作,加強(qiáng)對外宣傳,在國際國內(nèi)增強(qiáng)圍場農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的知名度。通過縣外貿(mào)部門和趙海樓、劉景文等養(yǎng)殖大戶強(qiáng)化出口,將圍場農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品打入國際市場。
3林水結(jié)合,強(qiáng)化林業(yè)與水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位
林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位,尤其是在山區(qū),它不僅為人民生產(chǎn)生活提供原料,還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。同時還能為野生動植物提供棲息場所。人類的愚智,在綠色植物面前分得十分清楚,你掠奪它、毀滅它、大自然就會對你和你的子孫后代進(jìn)行無情的報復(fù):你管護(hù)它,珍惜它,它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福,必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業(yè)與水利的有機(jī)結(jié)合,是振興圍場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,林業(yè)水利上去了,圍場經(jīng)濟(jì)也就充滿了生機(jī)與希望。水利是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水與人類息息相關(guān)。水利在整個國民經(jīng)濟(jì)中占著非常重要的地位,全縣8.1萬公頃耕地中公有1.4萬公頃有效灌溉面積,約占耕地總面積的16.9%,83.1%的耕地仍然是望天收。因此,水是制約圍場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展圍場的水利事業(yè),必須大力開發(fā)利用圍場水資源,為農(nóng)業(yè)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)三種類型的水庫;一是森林水庫。利用林草涵養(yǎng)蓄積水源,進(jìn)而平衡河川逕流量,變季節(jié)性河流為常年性河流。二是工程水庫。通過修建小塘壩、中小型水庫攔蓄大氣降水,以滿足工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的需要。三是土壤水庫。通過修水池、水窖、魚鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺田儲蓄雨水和不失時機(jī)的進(jìn)行引洪淤灌、春灌冬灌,盡可能的讓土壤多儲存水份,以提高土壤的抗旱能力,如今圍場每年約有0.7-1萬公頃土地利用冬季固體水庫蓄水進(jìn)行冬春灌,效果非常好。
4深化畜牧業(yè)改革,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
圍場的畜牧業(yè),一直是沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,長期以來在草場建設(shè)上重使用,輕建設(shè);在養(yǎng)殖上重數(shù)量,輕質(zhì)量;在經(jīng)營上重發(fā)展,輕管理,忽視了對草場的保護(hù)與建設(shè)。圍場草場產(chǎn)草率和承載率均比較低,每公頃草場年出肉率公11.25公斤。而一些先進(jìn)國家,每公頃產(chǎn)肉率最高450公斤,最低的也是220公斤,是圍場每公頃產(chǎn)肉率的20-40倍。究其原因,關(guān)鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養(yǎng)殖技術(shù),強(qiáng)化提高飼養(yǎng)管理水平,調(diào)整優(yōu)化好畜群結(jié)構(gòu),引進(jìn)和改良牲畜品種,進(jìn)而提高圍場畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5提高全民科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)圍場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁
據(jù)統(tǒng)計調(diào)查表明,全縣29.6萬名從業(yè)人員中,僅有1.2萬名為高中和中專學(xué)歷,占從業(yè)人員總數(shù)的3.95,而大專以上的僅116名,占從業(yè)人員總數(shù)的0.04%。也就是說,圍場農(nóng)場從業(yè)人員中,初中或初中以下文化程度的占96.01%。農(nóng)民科技人員全縣939人,占全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.32%,全縣參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的2078人,占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%全縣非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)也不高。高中以上的文化程度為1599人,占從業(yè)人員總數(shù)的18.4%初中文化程度4890人,占56.4%小學(xué)及以下文化的2182名,占25.2%。初中和初中以下仍占從業(yè)人員總數(shù)的81.6%在美國25歲以上的人口中,大學(xué)學(xué)歷占46.5%,中專點(diǎn)44.6%小學(xué)為8.2%,文盲和不明學(xué)歷占0.6%。目前,圍場國民整體科學(xué)文化素質(zhì)不高,人才的匱乏是制約圍場整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。古人云,得人才者得天下,失人才者失天下。縱觀古今,國家的興亡,事業(yè)的興衰,事業(yè)的成敗,核心問題是人才。為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,一方面要使用現(xiàn)有“顯人才”挖掘“潛人才”;另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農(nóng)廣校、縣電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校以及社會學(xué)校培養(yǎng)好18-30歲的從業(yè)人員,全面提高勞動者素質(zhì),做到全縣30歲以下的農(nóng)民每人要掌握1-2門實(shí)用生態(tài)技術(shù)。對已畢業(yè)的初中生,縣教育、人才、勞動人事以及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科協(xié)、科委等部門要統(tǒng)籌按安排,分期分批的進(jìn)行生態(tài)和環(huán)保專業(yè)技能培訓(xùn);對在校的中學(xué)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)的基礎(chǔ)上,增設(shè)半年到一年制的技能培訓(xùn),提高初中畢業(yè)生走上社會的實(shí)際工作能力。只有農(nóng)科教統(tǒng)籌,正規(guī)學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合,短期教育與專門技能培訓(xùn)結(jié)合,才能從跟本上提高全民的文化素質(zhì)。只有全民生態(tài)、環(huán)保等科學(xué)文化素質(zhì)的提高,圍場經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)發(fā)展的后勁。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長;調(diào)整
1知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
在知識經(jīng)濟(jì)時代的形式下,經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))的升級,經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)構(gòu)升級的一種表現(xiàn)。
1.1需求結(jié)構(gòu)變化快,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識經(jīng)濟(jì)是以高科技知識產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì),不僅使增長高質(zhì)量,人均收入水平也穩(wěn)定快速提高,從而導(dǎo)致了社會生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過市場這個中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集的服務(wù)業(yè)的份額相對上升,農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對下降。可見,需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.2科技發(fā)展迅速,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的基石。知識經(jīng)濟(jì)時代,教育、研究與開發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展,不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才,而且提高了全體勞動者的素質(zhì),因而知識的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發(fā)活動積極活躍,經(jīng)費(fèi)也充足,使新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),科技進(jìn)步速度加快,而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素,技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān),科技進(jìn)步越快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。
1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識經(jīng)濟(jì),加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化,使國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,必然加快各類要素、商品在國際間的速度,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動下,必然引起國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化,從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化,引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;同時,一國對于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時,不僅推動了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且由于國際貿(mào)易活躍,引起其他國家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2知識經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇
2.1知識經(jīng)濟(jì)時代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了可能知識經(jīng)濟(jì)時代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用,而且將成為第一支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)增長。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識的生產(chǎn)是無窮無盡的,非消耗的,通過知識、信息和技術(shù)的投入,帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識經(jīng)濟(jì)時代下的第一支柱產(chǎn)業(yè),從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性,使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長成為可能2.2知識經(jīng)濟(jì)時代下知識成為主體資源,為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識經(jīng)濟(jì)時代下"資源"這個概念的內(nèi)涵被大大地擴(kuò)展了,工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代,資源原來是指自然資源,隨后擴(kuò)大到社會資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識經(jīng)濟(jì)時代下,資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)活動得以進(jìn)行和開展的外在條件的總稱,可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類。經(jīng)濟(jì)活動是永遠(yuǎn)離不開實(shí)物資源的,但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源,信息和知識不僅成為輔助資源,而且成為主導(dǎo)資源,甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識不僅用它來輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn),而且本身就是一種獨(dú)特的資源,進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn),形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)。
知識經(jīng)濟(jì)時代,知識作為經(jīng)濟(jì)資源,遵循效益遞增規(guī)律,即在提高資源效率方面投資越多,獲取的邊際效益越多。知識資源與物質(zhì)資源相比,具有四個特征:①非消耗性。知識可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少,在使用過程中還會增值,可以被用來創(chuàng)造新知識,知識越用越多,使用的成本越來越低。②共享性。知識較少受時空的局限,可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時使用而價值不被削弱,與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的,尤其對不可再生資源來說,它們只能絕對地減少,而知識則可以在使用中產(chǎn)生知識,人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識。④易操作性。知識更易于傳播和處理等等。
3經(jīng)濟(jì)增長推動了技術(shù)進(jìn)步,加快了知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)進(jìn)步的推動作用,可以從三個方面來考慮: