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現(xiàn)在,很多省、市己實施了經(jīng)濟責任審計公告制度,即在進行經(jīng)濟責任審計前,將相關的擬實施的經(jīng)濟責任審計項目予以公示;在經(jīng)濟責任審計結(jié)束后,將相關的經(jīng)濟責任審計報告也進行公示。在經(jīng)濟責任審計實施之前進行審計項目公示,能夠使廣大社會公眾對經(jīng)濟責任審計進展情況監(jiān)督,對于相關責任人員的違法,及時向紀檢監(jiān)察部門舉報;而在經(jīng)濟責任審計實施后,通過公示經(jīng)濟責任審計報告,能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經(jīng)濟責任履行情況,解決社會公眾對經(jīng)濟責任審計結(jié)果知情權(quán)的問題。因而,在經(jīng)濟責任審計過程中,通過公告制度,社會公眾可以及時了解政府經(jīng)濟責任審計過程和審計工作情況,進而在政府與社會公眾之間建立有效的溝通渠道,進而完善國家治理溝通機制。
二、如何推動經(jīng)濟責任審計工作
1.建立經(jīng)濟責任審計評價體系。對于經(jīng)濟責任審計評價體系問題,理論界已經(jīng)進行了多年的研究,取得了一些成果,但是總體效果還不夠理想。經(jīng)濟責任審計評價實質(zhì)與經(jīng)濟責任審計結(jié)論相適應的方法體系,所以評價體系中不只是一個單純的指標體系,還應包括審計重點、評價標準和評價方法等。而處于評價體系核心地位的評價指標,應與相應的審計內(nèi)容相適應。對于不同的審計內(nèi)容,根據(jù)其重要程度賦予其不同的權(quán)重。在實施中,首先賦予各審計內(nèi)容一個基礎分,然后對不同的審計內(nèi)容根據(jù)履行情況進行加分或減分,最后計算出總分并以此作為確定審計結(jié)論的依據(jù),這樣審計結(jié)論的質(zhì)量就得到了保證,經(jīng)濟責任審計才能更好地服務于國家治理。
2.建立全新的經(jīng)濟責任報告體系。經(jīng)濟責任審計報告主要包含兩層含義:一是反映經(jīng)濟行為責任內(nèi)容的報告體系;二是按規(guī)定要求編制經(jīng)濟責任審計報告以說明責任履行狀況。經(jīng)濟責任報告體系可以提供被審領導干部相關公共受托經(jīng)濟責任履行情況的信息,是經(jīng)濟責任審計的重要前提和基礎。該報告體系可以滿足利益相關者對行政事業(yè)單位領導受托公共經(jīng)濟責任履行情況的信息需求,更好地完善國家治理服務。具體而言,經(jīng)濟責任報告體系可包含以下六個方面的內(nèi)容:(1)政府機關預算執(zhí)行情況報告;(2)政府機關年度會計報告;(3)政府治理結(jié)構(gòu)報告;(4)政府經(jīng)營活動及目標實現(xiàn)程度報告;(5)政府社會責任報告;(6)政府可持續(xù)發(fā)展報告。本文來自于《經(jīng)濟師》雜志。經(jīng)濟師雜志簡介詳見
【關鍵詞】經(jīng)濟責任審計評價 科學化 原則 意義 研究
一、經(jīng)濟責任審計科學化的基本原則
(一)客觀性原則。
審計人員在進行經(jīng)濟責任評價時要堅持客觀公正性,杜絕在工作中融入個人感情,以審計的事實為依據(jù),摒棄個人的喜好,使審計結(jié)果不附加任何的主觀成分,不會受到外界的干擾及影響,對經(jīng)濟責任狀況進行客觀公正的審計評價,這就是經(jīng)濟責任設計科學化的客觀性原則。
(二)科學性原則。
在開始審計工作之前要明確被審計單位的各項經(jīng)濟責任,根據(jù)每項經(jīng)濟責任的重要性次序制定出一套科學的經(jīng)濟責任審計評價體系,并經(jīng)過量化考核,給出科學的審計評價結(jié)論,這即是經(jīng)濟責任審計評價科學化的科學性原則。
(三)謹慎性原則。
經(jīng)濟責任審計評價科學化的謹慎性原則是指在審計工作中要保持謹慎、穩(wěn)健的審計態(tài)度,工作的重點要緊緊圍繞相關的經(jīng)濟責任,對于與經(jīng)濟責任無關的事項不予以評價。審計工作要在允許的審計范圍內(nèi)進行,不屬于審計范圍的工作不予以評價。對于責任不清、審計證據(jù)不充分的事項要不予以評價,在制定評價用語時,要注意規(guī)范性及準確性,對于容易產(chǎn)生歧義及難以理解的詞語不能使用。
(四)重要性原則。
做任何事情都要注意要抓住事情的重點,這樣才能將事情完成的更出色,在進行責任經(jīng)濟審計工作時,要抓住工作的側(cè)重點,對于涉及范圍較廣、數(shù)額較大、影響較為惡劣、決策失誤較為嚴重的經(jīng)濟責任事件要進行重點的評價。
(五)統(tǒng)一性原則。
在經(jīng)濟責任審計評價的過程中藥注意全局利益與局部利益的統(tǒng)一,從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā),開展審計評價,同時,審計評價的職責、范圍、內(nèi)容等必須能夠達到統(tǒng)一。審計的考核指標及標準要能夠統(tǒng)一,按照國家頒布的標準進行統(tǒng)一的審計評價。
(六)歷史性原則。
在進行經(jīng)濟責任審計評價時,往往會涉及到前任領導干部所涉及的經(jīng)濟責任問題,這即為經(jīng)濟責任的歷史性問題,這種問題的審計評價必須放到特定的歷史條件環(huán)境下去分析,結(jié)合具體的歷史問題對領導干部的經(jīng)濟責任進行評價認定,才能給出客觀公正的評價,否則審計評價連公正性都沒有,更不會具有科學性。
二、經(jīng)濟責任審計科學化的基本要求
(一)對經(jīng)濟責任評價的分值及指標進行科學的設置。
在進行經(jīng)濟責任審計評價時,被審計的對象存在審計內(nèi)容及審計對象的不同,要實現(xiàn)審計的科學化就不能對所有的評價指標一概而論,同時實現(xiàn)科學化審計的核心是制定出經(jīng)濟合理的經(jīng)濟責任審計評價指標體系,并對各項指標的分值進行科學合理的劃分,這就要求在審計工作當中按部門的不同對被審計對象進行劃分,并對審計評價的分值及指標進行合理的設置。
(二)嚴格按照國家的審計準則進行審計及評價。
審計工作的工作質(zhì)量及行為的衡量標準是審計準則,要使經(jīng)濟責任審計評價工作科學的進行,必須嚴格按照國家的審計準則來開展審計工作,確保所提供的資料及數(shù)據(jù)是可靠全面的,這樣才能保證審計評價所依據(jù)的資料及數(shù)據(jù)時真實可靠的,才能保證審計評價工作的質(zhì)量。
(三)為確保審計的評價結(jié)論的客觀公正進行集體打分。
為了保證審計工作能夠客觀公正的進行,需要召集審計機構(gòu)中層及以上的干部的全體成員,參加審計業(yè)務會議,在審計組長匯報完審計情況之后,對被審計對象的評價需要全體與會成員按照分值標準對其進行打分,最大限度的規(guī)避審計風險,保證審計工作的客觀公正性。
三、經(jīng)濟責任審計科學化的意義
(一)經(jīng)濟責任審計評價科學化能夠為當?shù)仄渌块T的決策工作提供直觀的參考。
實踐表明,如果經(jīng)濟責任審計工作開展之后沒有為政府部門對領導干部的任用工作提供有效決策參考依據(jù),經(jīng)濟責任審計工作的意義就很難得到充分的發(fā)揮,同時,經(jīng)濟責任審計評價工作不能實現(xiàn)科學化,就不能保證經(jīng)濟責任審計評價工作的客觀公正性,因此,經(jīng)濟責任審計評價工作的科學化具有重要的意義,它能夠為政府正確的任用領導干部提供客觀、明了的參考依據(jù)。
(二)實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計評價的科學化有助于實現(xiàn)整個經(jīng)濟責任審計工作的科學化。
人們常說:“一門科學,如果不能量化就稱不上成熟;一項工作,如果不能量化就談不上科學”,經(jīng)濟責任審計評價工作是整個經(jīng)濟責任審計工作的重點及難點,經(jīng)濟責任審計評價工作的工作質(zhì)量如何對整個經(jīng)濟責任審計工作有直接的影響,如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟責任審計評價工作的科學化,科學合理的開展經(jīng)濟責任審計評價工作,那么必然會對整個經(jīng)濟責任審計工作帶來積極的影響,促進整個經(jīng)濟責任審計工作的科學化進程。
(三)經(jīng)濟責任審計評價科學化能夠最大限度的降低審計風險,有助于審計質(zhì)量的提高。
經(jīng)濟責任審計評價科學化,對審計評價的評價流程及評價結(jié)論下達的規(guī)范都做了嚴格的要求,這能夠極大限度的降低審計風險,同時,通過科學化的量化政績,能夠直觀的反映出領導干部的經(jīng)濟責任,對于促進干部自覺遵守財經(jīng)法紀、廉潔自律都有積極的作用,這有利于客觀公正的審計評價的形成,能夠極大的提高審計質(zhì)量。
四、結(jié)束語
經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計的重要組成部分,整個經(jīng)濟責任審計能否高質(zhì)量的完成就要求經(jīng)濟責任審計評價工作能夠客觀、公正、科學的完成,而經(jīng)濟責任審計評價科學化能夠很好的滿足經(jīng)濟責任審計的科學化要求,這就要求在經(jīng)濟責任審計評價工作中,能夠按照經(jīng)濟責任審計評價科學化的基本要求,堅持經(jīng)濟責任審計評價科學化的各項原則,極大的降低經(jīng)濟責任審計評價的風險,提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。
參考文獻:
經(jīng)濟責任審計就是通過對領導所在部門的財務收支情況以及相關經(jīng)濟活動負有責任進行審查,評價監(jiān)督領導千部的任期經(jīng)濟責任履。隨著我國近些年出現(xiàn)的腐敗問題暴漏出我國傳統(tǒng)經(jīng)濟責任審計所存在的缺陷,因此借鑒國外先進經(jīng)驗,將風險導向應用到經(jīng)濟責任審計中具有重要的現(xiàn)實意義。
風險導向經(jīng)濟責任審計的概述
風險導向?qū)徲嬀褪且詫徲嬶L險理論作為基礎。利用審計風險模型對被審計單位的各種審計風險進行全面、動態(tài)的分析與評估。風險導向?qū)徲嬀哂幸韵绿攸c:審計重點前移。以風險為出發(fā)點。在風險審計中更加側(cè)重風險評估,根據(jù)風險評估結(jié)果對重點審計項目進行審計。以此實現(xiàn)資源的合理分配;審計證據(jù)的內(nèi)涵不斷擴大,證據(jù)的來源更加科學化。基于風險導向的經(jīng)濟責任審計是以科學的證件作為基礎的。尤其是重視外部證據(jù)。這樣可以避免單純依靠內(nèi)部審計結(jié)論的片面性,規(guī)避審計風險;分析性程序的運用。在新常態(tài)下領導千部違紀違法行為更加隱蔽,所以對于集體經(jīng)濟責任界定存在難度。尤其是對領導經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性發(fā)展。任何因素都有可能影響審計結(jié)論。因此風險導向?qū)徲嬤\用分析程序。并且將分析程序貫穿于整個風險評估體系中。
風險導向應用到經(jīng)濟責任審計的價值
風險導向?qū)徲嬆J降膽弥饕且驗樵趥鹘y(tǒng)的經(jīng)濟責任審計容易出現(xiàn)審計主體對審計對象真實性等相關事項評價后。出現(xiàn)審計結(jié)論與實際情況不符而產(chǎn)生的損失以及審計主體承擔責任的可能性。因此風險導向經(jīng)濟責任審計具有以下價值優(yōu)勢:
有助于規(guī)避經(jīng)濟責任審計風險。由于在新常態(tài)下,經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣式發(fā)展,經(jīng)濟責任審計質(zhì)量關系到黨政建設。然而基于經(jīng)濟責任審計所存在的不足容易出現(xiàn)審計風險,例如基于審計人員自身專業(yè)素質(zhì)而導致審計結(jié)論與事實不符的現(xiàn)象可能會產(chǎn)生審計主體出現(xiàn)損失,例如領導承擔主體責任的可能性。因此將風險導向應用到審計中可以清晰識別出審計風險點。從而提高審計質(zhì)量。規(guī)避不合理的審計問題出現(xiàn)。
化資源配置。提高審計質(zhì)量。經(jīng)濟責任審計不僅時間跨度大,而且審計內(nèi)容比較多,根據(jù)工作經(jīng)驗,在經(jīng)濟責任審計過程中被審計單位出于“被審計”的限制,它們往往不會積極配合相關審計工作。例如對于審計人員提出的相關問詢等采取故意拖延或者不理睬的方式。再加上審計人員數(shù)量的局限,使得審計工作量比較大。風險導向經(jīng)濟責任審計則可以通過系統(tǒng)分析與評價實現(xiàn)了高效審計。首先審計人員根據(jù)審計風險進行審計評估,根據(jù)評估結(jié)果對重點項目進行審計,以此增強了審計工作的質(zhì)量。實現(xiàn)了審計資源的優(yōu)化配置。
有利于拓展經(jīng)濟責任審計職能。完善全面風險管理體系。現(xiàn)代風險導向的審計不僅對領導任期的財務收支情況進行審計。而且還關注相關風險的管理。根據(jù)責任審計發(fā)現(xiàn)的問題。及時糾正單位經(jīng)營中所存在的問題,實現(xiàn)了審計關頭前移,做到了主動風險規(guī)避的效果。更為關鍵的是通過風險導向經(jīng)濟責任審計完善了全面風險管理體系。通過風險模型可以將各種風險點清晰的展現(xiàn)出來,以此更好的突出重點監(jiān)督與管理。便于審計機構(gòu)與被審計單位的工作。例如將審計風險點展現(xiàn)出來可以讓被審計單位知道自己的風險,以便采取措施進行整改。
構(gòu)建風險導向經(jīng)濟責任審計的對策
風險導向?qū)徲嬂碚撘氲浇?jīng)濟責任審計中主要分為三個階段:一是審計準備階段。二是審計實施階段,三是審計終結(jié)和責任評價階段。結(jié)合相關工作經(jīng)驗風險導向經(jīng)濟責任審計模式構(gòu)建需要做好以下工作:
構(gòu)建有效的審計質(zhì)量監(jiān)控體系。基于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)生。領導千部違紀違法的行為越來越隱蔽,因此經(jīng)濟責任審計工作也要不斷的創(chuàng)新。適應新常態(tài)發(fā)展要求。隨著我國經(jīng)濟責任審計準則及流程的日益規(guī)范,在經(jīng)濟審計中存在審計質(zhì)量不高的問題,因此目前的重點就是構(gòu)建完善的審計質(zhì)量監(jiān)控體系:一方面要強化對風險導向經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督力度。雖然風險導向經(jīng)濟責任審計提高了審計工作效率,強化了對重點項目的審計。但是也不能忽視對其他經(jīng)濟活動的審計。因此作為審計部門必須要強化質(zhì)量監(jiān)督力度,重視證據(jù)的科學性與法治性;另一方面建立審計動態(tài)信息反饋機制。基于風險防范的目標。審計機構(gòu)要及時進行審計質(zhì)量信息反饋。做到依法審計,增強風險監(jiān)督的能力。
建立完善的量化風險評價體系。經(jīng)濟責任審計作為內(nèi)部審計監(jiān)督的重要組成部分,引入風險導向必然是未來的發(fā)展趨勢,其中如何評價風險將成為關鍵。隨著計算機信息系統(tǒng)建設,