生態(tài)文明建設(shè)概念范文
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第1篇
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)文明城市;城市建設(shè)
一、生態(tài)文明概念的由來
自有文字記錄以來的歷史來看，中國已經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段。為期上百萬年的原始文明時(shí)期，人類必須依賴部落的集體力量才能生存，生產(chǎn)活動(dòng)要靠簡單的漁獵采集。鐵器進(jìn)入人類社會(huì)之后，步入了農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，在我國，農(nóng)業(yè)文明的突出表現(xiàn)就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由于中國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地相對不足形成了具有滿足個(gè)人溫飽，在自耕地上輪種套種、精耕細(xì)作的典型工作生產(chǎn)模式，生產(chǎn)工具相對簡單，生產(chǎn)技術(shù)長期不變，個(gè)人需求極易滿足，是這種文明生產(chǎn)方式上的突出特點(diǎn)。英國的工業(yè)革命標(biāo)志著人類社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)全新時(shí)代的開始，世界上的主要國家和地區(qū)先后開始從農(nóng)牧文明向農(nóng)業(yè)文明進(jìn)化。機(jī)器開始大規(guī)模的運(yùn)用于人類社會(huì)的普通生活生產(chǎn)過程當(dāng)中，人們不斷調(diào)整和改進(jìn)生產(chǎn)方式，降低成本，提高生產(chǎn)率，帶來了經(jīng)濟(jì)的增長、生活條件的改善和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等等。早在工業(yè)革命高歌猛進(jìn)，科學(xué)主義和理性主義所向披靡的時(shí)候，一些先知先覺的思想家就對人類虐待自然界的行為進(jìn)行過譴責(zé)。從20世紀(jì)50、60年代起，全球生態(tài)破壞和環(huán)境污染的狀況日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染，資源緊缺，物種滅絕、生態(tài)破壞等全球性問題日益突出，人類生存和發(fā)展的總體環(huán)境越來越惡化。2005年3月，聯(lián)合國發(fā)表的《千年生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告》認(rèn)為，過去半個(gè)世紀(jì)以來，人類在最大限度地獲得各種資源的同時(shí)，也以前所未有的速度和范圍猛烈改變了全球的生態(tài)環(huán)境，一些生態(tài)系統(tǒng)所遭受的破壞已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。這種狀況正如恩格斯所指出的:“文明是一個(gè)對抗過程，這個(gè)過程以其至今為止的形式使土地貧瘠，使森林荒蕪，使土壤不能生產(chǎn)其最初的產(chǎn)品，并使氣候惡化。”科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的問題，理應(yīng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來解決。黨的十七大報(bào)告提出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。”黨的十報(bào)告中又再次提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè):“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”所謂生態(tài)文明，其實(shí)它是在對人類經(jīng)歷的三大文明形式反思基礎(chǔ)上提出來的對人與自然、環(huán)境之間關(guān)系的一種調(diào)整，是工業(yè)文明發(fā)展到今天之后我們不得不在尊重生態(tài)環(huán)境的前提下，以可持續(xù)發(fā)展作為綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，人與自然環(huán)境共處共融的文明形式，人作為群居性的動(dòng)物，所謂的生態(tài)文明，除了要包含人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系調(diào)整之外，還包含了人與社會(huì)之間，人與其他人之間的和諧關(guān)系。
二、生態(tài)文明下的城市建設(shè)
工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人類居住場所也不斷改變，由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會(huì)開始向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市型社會(huì)逐漸改變，越來越多的人口離開鄉(xiāng)村，開始前往城市居住生活，開始了人類社會(huì)的城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程當(dāng)中，自然環(huán)境面積進(jìn)一步被壓縮，農(nóng)業(yè)用地逐漸遠(yuǎn)離城市中心。城市成為了人類居住和第二第三產(chǎn)業(yè)的工作場所。在我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的當(dāng)下，只有堅(jiān)持生態(tài)文明理念的指導(dǎo)與落實(shí)，才能少走彎路，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。煙臺(tái)高新區(qū)成立于1990年，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是首批中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技工業(yè)園區(qū)，是全國第一家中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地。煙臺(tái)高新區(qū)行政面積48．8平方公里，常住人口44，300人，是煙臺(tái)魅力海岸的重要組成部分，規(guī)劃綠地面積35%以上，年平均氣溫12度，空氣質(zhì)量常年為國家一級標(biāo)準(zhǔn)，包括了核心發(fā)展區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)APEC(萊山)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)高新區(qū)福山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、APEC中國煙臺(tái)(芝罘)科技工業(yè)園、煙臺(tái)臥龍經(jīng)濟(jì)園區(qū)等“一區(qū)四園”，區(qū)內(nèi)及周邊聚集了煙臺(tái)大學(xué)、山東工商學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)校區(qū)等8所高等院校，聚集了中科院海岸帶研究所、中國航天513所、中科院計(jì)算所煙臺(tái)分所、機(jī)械科學(xué)研究總院先進(jìn)制造技術(shù)研究中心等省級以上科研機(jī)構(gòu)17家。高新區(qū)距火車站和港口15公里，距煙臺(tái)空港6公里，可直接與全國各大城市及世界100多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)航空、海上和陸路通商。煙臺(tái)高新區(qū)該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，智力資源豐富，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，是膠東半島實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的優(yōu)勢地區(qū)。
(一)城市功能區(qū)域劃分嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路
傳統(tǒng)的城市各功能區(qū)域的劃分有一定的歷史沿襲，而城市內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域劃分卻是城市建設(shè)的重要工作。合理劃分城市內(nèi)部的功能區(qū)域，除了可以更好的方便居民居住，提高居民幸福指數(shù)之外，也能夠更加有效地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這也是生態(tài)文明城市建設(shè)的應(yīng)有之義。所以，我們就必須杜絕過去“邊發(fā)展，邊污染，先污染，后治理”的城市建設(shè)方式，結(jié)合城市所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，根據(jù)城市功能區(qū)域的劃分，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以綠色經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
十三五規(guī)劃指出，我國要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，建設(shè)和諧宜居城市，這就決定了城市建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)布局需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，因地制宜地調(diào)整發(fā)展思路，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，走一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的道路。
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立人居環(huán)境和諧發(fā)展體系
生態(tài)文明下的測功能是建設(shè)應(yīng)該要使得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互平衡。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高越來越依賴環(huán)內(nèi)徑的支持，城市的發(fā)展必須要建立在生態(tài)環(huán)境的支持之上。從落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展到今天的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖快，但對環(huán)境的破壞也是觸目驚心，只有扭轉(zhuǎn)過去傳統(tǒng)的居民生活生產(chǎn)方式，才能夠使得有限的資源得到更加有效的使用，使得生態(tài)文明城市建設(shè)不至于淪為一紙空談。
(四)提高居民素質(zhì)，改善居民行為素養(yǎng)
生態(tài)文明除了強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一之外，還應(yīng)該注重人民群眾之間的和諧關(guān)系，一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的城市社會(huì)，離不開高素質(zhì)的居民。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該扎實(shí)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力營造健康積極的氛圍;第二，在城市的主要功能區(qū)域之中，采取有效方法進(jìn)行教育活動(dòng)，強(qiáng)化居民的文明規(guī)范養(yǎng)成，積極培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，使得整個(gè)社會(huì)都能夠形成積極向上的良好心態(tài);第三，就是要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和志愿者的相關(guān)功能，這是引導(dǎo)人民群眾提升自身行為素養(yǎng)的有效途徑，也是提高社會(huì)文明的良好辦法。
作者:張哲 單位:煙臺(tái)南山學(xué)院商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］谷樹忠，胡詠君，周洪．生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑［J］．資源生態(tài)，2013(01)．
［2］彭向剛，向俊杰．中國三種生態(tài)文明建設(shè)模式的反思與超越［J］．中國人口資源與環(huán)境，2015(03)．
第2篇
關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長效管理；制度
中圖分類號(hào)：X321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10027703
1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)實(shí)踐三個(gè)方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。
人類的發(fā)展史其實(shí)就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀(jì)的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強(qiáng)調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財(cái)富。在此過程中，西方發(fā)達(dá)國家走的是先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達(dá)國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負(fù)責(zé)任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)競爭力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。
生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則[3]。其并不是單一、分散和獨(dú)立的政策工具的簡單設(shè)計(jì)，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)互為促進(jìn)，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過程中形成的有機(jī)的制度體系[4]。對如何設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會(huì)立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。作為中央的最高指導(dǎo)文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國內(nèi)一些專家學(xué)者從具體實(shí)踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和考核評價(jià)在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長效管理出發(fā)，本研究認(rèn)為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行保障系統(tǒng)和約束機(jī)制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學(xué)中長效管理機(jī)制（通常由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)開發(fā)署所建立，是評估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴(yán)防-過程嚴(yán)管-后果嚴(yán)懲”環(huán)境保護(hù)管理理念，進(jìn)而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動(dòng)力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計(jì)-運(yùn)行保障-約束反饋”的動(dòng)態(tài)長效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系。并設(shè)想通過“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動(dòng)帶動(dòng)“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)”，同時(shí)外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲(chǔ)放動(dòng)能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長效穩(wěn)定運(yùn)行。
2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問題分析
張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。現(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴(yán)峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
當(dāng)前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實(shí)踐中形成的，以實(shí)際解決問題為導(dǎo)向。這就容易造成在理論認(rèn)識(shí)方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機(jī)聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。雖已出臺(tái)《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，但實(shí)際操作中領(lǐng)導(dǎo)小組工作實(shí)效還有待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺(tái)了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法。但實(shí)施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，進(jìn)而影響考評結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊(duì)伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會(huì)參與機(jī)制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會(huì)組織監(jiān)督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與。
3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效制度體系設(shè)計(jì)
針對張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
3.1 環(huán)境保護(hù)內(nèi)循環(huán)體系
（1）“源頭嚴(yán)控”。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，化科學(xué)決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項(xiàng)目審批制度。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評估審批制度，堅(jiān)決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護(hù)要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
（2）“過程嚴(yán)管”。借力新《環(huán)保法》，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。建立健全環(huán)評、環(huán)境信息公開及舉報(bào)制度。如蘇州市出臺(tái)了《蘇州市舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法行為獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定群眾舉報(bào)環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動(dòng)交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。
（3）“后果嚴(yán)懲”。建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有科學(xué)依據(jù)。相比早前的指標(biāo)體系，最近出臺(tái)《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》對指標(biāo)的評價(jià)都更加注重對指標(biāo)變化的量化。但張家港市對生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學(xué)性不足的困境。建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系
3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了中央經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)文明制度改革專項(xiàng)小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強(qiáng)化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。特別地，需強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)制度系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進(jìn)各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進(jìn)會(huì)的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導(dǎo)張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評價(jià)制度，對規(guī)劃的執(zhí)行效果及時(shí)評估。
3.2.2 完善運(yùn)行保障體系
建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運(yùn)行的部門性、分割性。一是強(qiáng)化組織保障機(jī)制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查機(jī)制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進(jìn)行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化進(jìn)程。重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。引入市場化機(jī)制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價(jià)值變化的生態(tài)補(bǔ)償政策。健全生態(tài)投入機(jī)制。利用市場規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機(jī)制。三是健全社會(huì)參與機(jī)制。完善生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)、非營利性監(jiān)督方面的作用。四是落實(shí)生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護(hù)的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。
3.2.3 建立綜合評估考核制度
一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系，對接國家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，完善評估考核的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評議等方式，把群眾感受及評價(jià)納入評價(jià)體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，力促領(lǐng)導(dǎo)干部追求社會(huì)全面發(fā)展的政績，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的分析、評價(jià)，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對社會(huì)公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會(huì)盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。
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第3篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；理論研究；實(shí)踐探索
中圖分類號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16710169（2012）05001305
一、引 言
20世紀(jì)中期，西方工業(yè)化國家先后發(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，人們開始反思工業(yè)化弊端。從1962年《寂靜的春天》的出版，到1972年《增長的極限》的發(fā)表和瑞典斯德哥爾摩 “人類環(huán)境會(huì)議”的召開，再到1992年聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”和2002年聯(lián)合國 “可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議”的召開，等等，國際社會(huì)一直在尋求一種有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的模式，希望走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，一些學(xué)者開始從社會(huì)文明形式的高度來思考工業(yè)文明。保羅·伯翰南在其1971年發(fā)表的《超越文明》中預(yù)見了一種“后文明”即將出現(xiàn)，但沒有指明這種“后文明”將是一種什么形式[1]（P1—2）。1995年，美國學(xué)者羅伊·莫里森在《生態(tài)民主》一書中正式將生態(tài)文明定義為工業(yè)文明之后的一種文明形式[2]（P5—12）。與此同時(shí)，西方生態(tài)、生態(tài)社會(huì)主義的思潮和運(yùn)動(dòng)也悄然興起。加拿大學(xué)者威廉·萊斯分別于1972年和1976年發(fā)表了著作《自然的控制》和《滿足的極限》，指出生態(tài)危機(jī)的根源在于資本主義制度基于“控制自然”觀念的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)異化的消費(fèi)觀念，要解決生態(tài)危機(jī)就必須建立“易于生存的社會(huì)”[3]（P58—76）[4]（P37—52）。此后，相繼出現(xiàn)了雙重危機(jī)論、政治生態(tài)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)重建理論、生態(tài)社會(huì)主義理論，形成了系統(tǒng)的生態(tài)理論。在實(shí)踐上，生態(tài)運(yùn)動(dòng)也在西方政治和社會(huì)文化領(lǐng)域興起。誕生于20世紀(jì)70年代初的“綠黨”受到民眾擁護(hù)，在工業(yè)化國家不斷發(fā)展壯大，在許多國家的議會(huì)中取得越來越多的議席。例如，有明確政治綱領(lǐng)的德國綠黨，提出了生態(tài)社會(huì)主義的口號(hào)， 1998—2002年還與社民黨聯(lián)合獲得了執(zhí)政地位，現(xiàn)在綠黨已經(jīng)成為德國的第三大黨。20世紀(jì)90年代以后，生態(tài)社會(huì)主義明確提出了“紅色綠黨”的概念及其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等方面的主張，形成了生態(tài)社會(huì)主義的思想體系和政治綱領(lǐng)。
我國政府非常重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的“十七大”明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，促使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。同志專門就生態(tài)文明進(jìn)行了明確闡述：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。在中央政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)下，我國的生態(tài)文明理論研究和實(shí)踐探索取得了顯著進(jìn)展。
二、生態(tài)文明理論研究進(jìn)展
我國生態(tài)文明理論研究始于1984年，當(dāng)時(shí)著名生態(tài)學(xué)家葉謙吉最早使用了生態(tài)文明的概念，他從生態(tài)學(xué)和生態(tài)哲學(xué)的視角來界定生態(tài)文明，認(rèn)為生態(tài)文明是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間保持和諧統(tǒng)一的關(guān)系[5]。之后，理論界開始廣泛研究生態(tài)文明，尤其是“十七大”以后，生態(tài)文明成為許多學(xué)科研究的熱門課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，我國共發(fā)表了以“生態(tài)文明”為題的期刊論文、學(xué)位論文、會(huì)議論文及報(bào)刊文章累計(jì)達(dá)10 029篇。這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 2012年9月第12卷第5期 陳洪波，等：我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)展 第一，關(guān)于生態(tài)文明概念與內(nèi)涵的研究。許多學(xué)者從不同的視角對生態(tài)文明進(jìn)行了界定。一是認(rèn)為生態(tài)文明是人類的一個(gè)發(fā)展階段，如陳瑞清等認(rèn)為，人類至今已經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段，在對自身發(fā)展和反思的基礎(chǔ)上，人類即將邁入生態(tài)文明新階段[6][7][8][9]。二是認(rèn)為生態(tài)文明是社會(huì)文明的一個(gè)方面，如余謀昌等認(rèn)為，生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明，四大文明一起支撐和諧社會(huì)大廈[10]。三是認(rèn)為生態(tài)文明是一種發(fā)展理念，認(rèn)為生態(tài)文明與“野蠻”相對，是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，用更文明的態(tài)度對待自然，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[11][12]。四是認(rèn)為生態(tài)文明是改善人民生活和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，是一種建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的文明形態(tài)。在確保人民群眾基本生活需要的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和行為模式，走一條依靠自然、利用自然而又保護(hù)自然，與自然和諧共處、互動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路[13]。總體而言，目前關(guān)于生態(tài)文明的概念的討論很多，但尚未形成一種公認(rèn)的、權(quán)威的概念。
第二，關(guān)于生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化的研究。許多學(xué)者從儒釋道和佛教中探究生態(tài)文明的文化淵源。研究認(rèn)為，儒釋道從各自的角度闡釋了人與自然的關(guān)系。如：儒、釋、道都強(qiáng)調(diào)“天人合一”，把尊重生命和人與自然和諧共生作為共同的生態(tài)價(jià)值觀。佛教認(rèn)為生命主體與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一體，天地同根、眾生平等，天地萬物本身就是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)[14][15][16]。總之，我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明思想，天人合一、道法自然、佛性統(tǒng)一、萬物平等，等等，這些樸素的自然觀及其生態(tài)實(shí)踐觀，對于建設(shè)當(dāng)代生態(tài)文化體系有重要的借鑒意義。
