形勢與政策論文范文

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第1篇

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中國經(jīng)濟論文我國當前經(jīng)濟形勢及其走向形勢與政策論文

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第2篇

領域性是因為不同地域、不同行業(yè)的犯罪情況不一樣，刑事政策也應該隨之變化，所以領域性包括地域性和行業(yè)性。刑罰懲罰性以上三個特點是政策的共同特點。刑事政策除了具有政策的共同特點之外，刑罰懲罰性是其區(qū)別于其他政策的特點。刑事政策旨在控制犯罪，“當法律旨在減少或禁止越軌行為時，情況又會不同。在這一情形下，法律并不會提供獎賞或者激勵來勸阻個體從事此類行為——只會顯示越軌行為被發(fā)現(xiàn)和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動發(fā)揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來阻止個人專橫的心靈把社會的法律重新淪入古時的混亂之中。這種易感觸的力量就是對觸犯法律者所規(guī)定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區(qū)別于其他政策的關鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨立性

刑法的獨立性表現(xiàn)在以下方面：1．獨立的規(guī)范體系和機能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內(nèi)容豐富、結(jié)構完整的規(guī)范體系。刑法的內(nèi)容涵蓋犯罪、刑事責任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調(diào)整的社會關系，還具有一整套的指導思想和原則統(tǒng)攝全部規(guī)范，可謂內(nèi)容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內(nèi)的統(tǒng)一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補充，基本上能規(guī)范所有的現(xiàn)有犯罪行為，可謂結(jié)構完整。刑法已經(jīng)是自成一體的實體法。刑法自產(chǎn)生之日起就擔負著打擊犯罪、保衛(wèi)社會的職責，現(xiàn)代刑法除了具有一般法律所有的行為規(guī)制機能外，還具有特有的法益保護機能和人權保障機能。①刑法因此有了更加豐富的獨立的存在價值。2．有專門配套的運行程序為了保障刑法的有效實施，國家還專門制定了《刑事訴訟法》以規(guī)范刑事案件的偵查、、審理和執(zhí)行，從而使刑法具有了專門的運行程序。3．有相對于刑事政策和其他法律的自身的特點與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規(guī)范性和穩(wěn)定性特點，還具有其他法律不具有的特點：保護的社會關系的廣泛性，手段的嚴厲性，立法主體的一元性。現(xiàn)代刑法更具有科學性和文明性。現(xiàn)代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會與犯罪行為作斗爭的規(guī)律性需要，形成了內(nèi)容豐富、結(jié)構嚴密的規(guī)范體系，具有科學性。同時，現(xiàn)代刑法秉持民主、人道、人權的價值觀，發(fā)揮保衛(wèi)社會和保障人權的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點鑄就了刑法“獨特的品格，即刑法是在法律規(guī)范體系中，以國家的刑罰權最終確保人類社會的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨立性的重要表現(xiàn)。4．刑法對法律體系的保障、促進作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調(diào)整所有其他法律所調(diào)整的社會關系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當其他法律調(diào)整手段失效、有關法律關系失衡、有關法律秩序混亂的時候，刑法就要站出來運用刑罰手段強行矯正有關法律關系、恢復有關法律秩序，從而保障和促進整個法律體系的正常運行。5．刑法對社會治理的促進作用刑法是社會法律治理的最后手段法，具有獨特的功能、手段。當社會治理整體或局部失序，道德、經(jīng)濟、行政手段和其他法律不能有效恢復社會秩序的時候，犯罪在整體上或局部領域會呈現(xiàn)增加勢頭，運用刑法治理犯罪促進秩序的恢復無疑是法治社會的最佳選擇。6．刑法具有獨立的歷史傳統(tǒng)刑法是隨著階級社會和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國夏朝的“禹刑”就是當時所有法律的稱謂。后來隨著社會的發(fā)展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續(xù)和發(fā)展，并且始終是主要法律部門。直到現(xiàn)代社會，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨立的歷史傳統(tǒng)，這一點被稱為母法的憲法無法比擬。刑法的產(chǎn)生、發(fā)展無需包括憲法在內(nèi)的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級社會的伴生物，與階級社會具有同樣長久的歷史，并具有自身獨立的發(fā)展規(guī)律、軌跡和歷史傳統(tǒng)。可見，刑法具有獨立性。而且這個獨立性遠遠超越了獨立的部門法的獨立性意義，具有獨立的社會治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關系具有法與政策的關系的共同樣態(tài)，即政策是法的指導，法是政策的固定形式等。“沒有刑法的刑事政策，必將淪為常識的刑事政策，讓人不切實際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學，必將只看到刑事法學的形式規(guī)定，而無法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因為刑法的特點和獨立性，刑法與刑事政策的關系呈現(xiàn)特有的樣態(tài)。1．刑事政策指導刑法并推動刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應當在刑事政策的指導下立法、運行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對犯罪形勢制定的，是對社會形勢變化的反應，所以刑事政策會推動保守的刑法跟隨形勢變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導和進入刑法受到刑法科學性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點，它追求刑罰對犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴張刑罰權的本能沖動。“刑事政策由于其靈活性而具有自我擴張、膨脹的本能，這種本能實質(zhì)上也就是權力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會趨向于擴大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學化和人道化③，但刑事政策這一沖動的本能屬性沒有改變。這種沖動很容易使打擊犯罪過程中應有的人權、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學性和文明性，歷史上希特勒對魏瑪刑法的修改和墨索里尼對原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓和證明。但是，“法律與裸的權力所具有的那些侵略性、擴張性趨勢大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領域中的妥協(xié)、和平與一致”④。現(xiàn)代刑法的科學性和文明性特點已經(jīng)借助刑法的獨立性地位成為現(xiàn)代法治文明的重要成果和標志，代表這兩個特點的基本原則已經(jīng)成為一些國家憲法和有關國際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權宣言》第11條和1966年的《公民權利和政治權利國際公約》第15條均做了規(guī)定，我國也已經(jīng)加入了《公民權利和政治權利國際公約》，我國刑法也明確規(guī)定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對刑事政策刑罰權擴張的沖動具有抑制作用。因為在當今社會，罪刑法定原則已經(jīng)不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發(fā)揮作用就不能違背罪刑法定原則。

第3篇

21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關鍵。在此將理論界有關這一問題的觀點綜述如下。

一、21世紀初期我國財政形勢展望

21世紀初期我國財政收支測算應包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預算增長10％，絕對額增加1000多億元。關于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350億元，比1999年預算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。

“十五”時期的預算。收入測算應從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當前一些機構的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應有過渡，需要保持相應的連貫性，不可也不應該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎設施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。

另有學者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。

1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。

3.從預算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀稅負（預算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個政府分配活動看，把預算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟維持整個政府運轉(zhuǎn)的負擔估計占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟的負擔水平；如果僅僅把預算外、制度外轉(zhuǎn)化為預算內(nèi)進行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術擴張的壓力。

5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎薄弱，財政可調(diào)控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央

財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴峻的考驗。

6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應增大了財政的風險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎，財政風險都不是一個讓人可以放心的問題。

還有學者認為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預測主要基于“九五”時期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標緊密相關。“十五”時期各主要指標預測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應到期國債實際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達11000億元，超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務負擔率仍都在國際公認的安全線內(nèi)。如果依此指標，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構調(diào)整的進程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和升級。

4.對外開放將進入一個重要的新時期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀初期也必然要實行進一步開放的政策，在關稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進口沖擊和國際大跨國公司進入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構調(diào)整中既可以進一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級，以盡快提高國際競爭能力。

二、21世紀初期的財政政策建議

第一種建議認為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：

1.堅定不移地貫徹實施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟的發(fā)展已使中國經(jīng)濟運行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟運行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準，市場預期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對積極的擴張財政政策在實施重點和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項目實施情況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的通盤考慮，近期的投資重點，應向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設一般民用住宅等方面適當調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實問題，加大項目建設資金的監(jiān)管力度，嚴防挪用，加快資金到位速度，并努力改進工程設計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財政職能應在退出“越位”和填補

“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應在一般競爭性的生產(chǎn)建設領域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務以滿足社會公共需要的職能，需要更加強調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費改稅”漸入快車道。以“清費規(guī)稅”為重點的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進一步的機制磨合過程。財政政策是服務于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實生活的迫切要求。財政政策需進入市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領域擴展。

7.管理的科學化、規(guī)范化勢在必行。現(xiàn)實生活正在呼喚財政收支管理的進一步嚴密化和與市場經(jīng)濟國際慣例的接軌。從財政政策指導上看，今后必將強化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關領域的管理，使之嚴密和規(guī)范。

8.進一步推進統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關措施的貫徹落實，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進一步走向成熟。

第二種建議認為，在我們看到實施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟增長積極效應的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。

1.實施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進行密切監(jiān)測，早作應對。俄羅斯等國因財政赤字和債務規(guī)模過大而引發(fā)債務危機和通貨膨脹的教訓，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費作為今后我國經(jīng)濟增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費對經(jīng)濟增長作用的特點看，投資對經(jīng)濟增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟增長的立足點轉(zhuǎn)到引導刺激消費上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟色彩的限制消費的稅費等政策，制定鼓勵和引導消費的稅費政策。有計劃地把工作重點放在開拓城鄉(xiāng)消費市場和引導形成新的消費熱點，進而帶動民間投資上。

3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。

4.要研究實施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術貸款提供擔保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費。這樣做，不僅可以促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。

第三種建議認為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：

方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟低谷，需最大限度運用財政擴張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴張過渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟走出低谷，恢復適度從緊財政政策。

方案一、方案二各年的赤字絕對額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長比較看，方案一支出高于收入1個百分點，方案二收、支增長同步，方案三支出低于收入1個百分點。