行政監(jiān)管措施范文

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第1篇

“放管服“改革以簡政放權(quán)、放管結(jié)合為要求，“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，增強(qiáng)市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環(huán)境。行政指導(dǎo)符合“放管服”做到服務(wù)型政府的要求。行政指導(dǎo)是指通過柔性、靈活、不具有國家強(qiáng)制力的指導(dǎo)、勸告、建議等行為彌補(bǔ)政府干預(yù)的缺陷，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

（一）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的提出背景

2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管改革為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年8月，由國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，達(dá)到執(zhí)法透明化的目的，保障監(jiān)管過程級結(jié)果公平公正公開，促進(jìn)市場監(jiān)管良性發(fā)展。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的推行情況

我國多數(shù)部門、領(lǐng)域以及地區(qū)已經(jīng)推行實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管改革，國家工商總局于2016年9月印發(fā)的《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》提出工商部門應(yīng)促進(jìn)與政府部門協(xié)同監(jiān)管；財政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則的公告，指出了總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應(yīng)國家政策，隨即開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作。河南省計劃全面建成國家信用信息公開系統(tǒng)；江西省強(qiáng)調(diào)要加快建立配套保障機(jī)制；青島市以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革為創(chuàng)新新機(jī)制。

（三）我國實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障監(jiān)管透明化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負(fù)擔(dān)重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)向“小政府、大社會”，從以前的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的逐步簡政放權(quán)，滿足多方需求。“雙隨機(jī)、一公開”切實(shí)達(dá)到了“放管服”的目標(biāo)。從政府層面來看，政府簡政放權(quán)，監(jiān)管部門工作量減少，各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，同時責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)辦公人員責(zé)任感；從社會需求來看，相關(guān)部門減輕負(fù)擔(dān)，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監(jiān)管的情況，更加直觀全面的了解監(jiān)管人員、監(jiān)管過程及結(jié)果，保障監(jiān)管公開透明。2.有效緩解市場“監(jiān)管失靈“問題，保障市場秩序?qū)τ谑袌觥氨O(jiān)管失靈”問題，“雙隨機(jī)、一公開”針對性強(qiáng)并且效果顯著。市場監(jiān)管權(quán)在中國的出現(xiàn)較晚，無論是在政策制定還是實(shí)際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運(yùn)行過程中不斷顯現(xiàn)。其一，監(jiān)督責(zé)任主體不明確導(dǎo)致監(jiān)管效率低。工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等多個部門都擁有監(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致存在監(jiān)督范圍重疊的問題，同時也存在監(jiān)督不到位的情況。其二，對監(jiān)督權(quán)自身缺少約束，存在權(quán)力濫用的情況。我國賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)，只是做到了單方面的下放權(quán)力，但是缺少對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督和制約。對監(jiān)管權(quán)的放松導(dǎo)致市場監(jiān)管中存在、的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗，究其原因是沒有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，具有柔和、靈活的特點(diǎn)。行政行為的指導(dǎo)對象可以自愿選擇是否接受行政指導(dǎo)的內(nèi)容，為受指導(dǎo)方留出足夠空間，尊重受指導(dǎo)方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實(shí)行簡政放權(quán)營造公平有序的良性市場環(huán)境，“雙隨機(jī)、一公開”是我國為落實(shí)“放管服”戰(zhàn)略部署，對政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法進(jìn)行的全方位改革。本文通過對行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中作用的研究，進(jìn)一步思考其優(yōu)化措施。從而促進(jìn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，推動國家治理體系現(xiàn)代化。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時若遇到什么問題，則可以給予引導(dǎo)和輔助，以政府比較宏觀的視角進(jìn)行相應(yīng)的評價，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導(dǎo)都是基于事實(shí)，以科學(xué)的角度出發(fā)作出的，但非強(qiáng)制性的，相對人可以作為多角度的參考。

（二）具有預(yù)防和抑制功能，利于減少和控制危害

在市場監(jiān)管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時，行政指導(dǎo)因其具有靈活性，一方面，可以對可能發(fā)生的會對社會造成不利后果的行為做到及時預(yù)防，有效降低危害發(fā)生的可能性；另一方面，對于已經(jīng)發(fā)生了的危害行為做到及時抑制，并且積極制定相應(yīng)的措施，總之，在危害還沒有發(fā)生或是發(fā)生初期及時進(jìn)行制止，避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，因?yàn)檎哂兄黧w優(yōu)勢，以及獲得信息資源的強(qiáng)大能力，可以在預(yù)防和抑制階段組織相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行進(jìn)研究。其一，預(yù)防方面，明確可能導(dǎo)致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導(dǎo)進(jìn)行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發(fā)生時，以最優(yōu)的方式解決。其二，抑制方面，在危害發(fā)生的第一時間及時將危害降到最低，并從根源切實(shí)解決問題。同時對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通的功能，有效引領(lǐng)社會維護(hù)秩序、穩(wěn)定輿論導(dǎo)向，為大眾提供一個安全可靠的環(huán)境。

（三）形式內(nèi)容具有普遍性，有效提升綜合監(jiān)管水平

行政指導(dǎo)覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結(jié)合國內(nèi)外行政指導(dǎo)的實(shí)施現(xiàn)狀和研究成果，行政指導(dǎo)的操作方式大致概括為抽象行政指導(dǎo)行為、具體行政指導(dǎo)行為和抽象具體兩可型行政指導(dǎo)行為三大類，包含的形式內(nèi)容多樣，涉及、勸告、指導(dǎo)、協(xié)商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，進(jìn)行合情合理的指導(dǎo)。其次，“雙隨機(jī)、一公開“市場監(jiān)管模式中行政指導(dǎo)的對象主要是“雙隨機(jī)”的執(zhí)法人員，并且可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，指導(dǎo)行為主要以監(jiān)管過程的準(zhǔn)確性和公平公開展開，是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管的有效手段。

三、行政指導(dǎo)對于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)化措施

由于“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式提出時間較短，呈現(xiàn)狀態(tài)不夠成熟，還未形成結(jié)構(gòu)化的綜合監(jiān)管體系，我國相關(guān)部門可以通過借助政府的行政指導(dǎo)以完善市場監(jiān)管模式，切實(shí)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，深化“放管服”改革。

（一）行政指導(dǎo)應(yīng)同時重視監(jiān)管過程和結(jié)果

行政指導(dǎo)比起結(jié)果更注重過程，這主要是因?yàn)樾姓笇?dǎo)具有非強(qiáng)制性的特征，只是根據(jù)規(guī)則、原則來進(jìn)行指導(dǎo)和建議，是否接受行政指導(dǎo)取決于當(dāng)事人的意愿。對于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的實(shí)行，我國行政指導(dǎo)依然更注重過程和實(shí)施的形式，而忽略了實(shí)施的結(jié)果，其中明顯的一點(diǎn)是由于檢查標(biāo)準(zhǔn)不清導(dǎo)致的責(zé)任劃分不明的一系列連環(huán)反應(yīng)。其一，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致實(shí)施困難。由于“雙隨機(jī)、一公開”是我國創(chuàng)新嘗試的新型監(jiān)管模式，具有特殊性和復(fù)雜性，在理論基礎(chǔ)上沒有構(gòu)建完整的、合理的監(jiān)管體系，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以把握檢查尺度；其二，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致難以進(jìn)行責(zé)任劃分。“雙隨機(jī)、一公開”吸取了之前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的監(jiān)管主體不明的教訓(xùn)，明確在檢查執(zhí)法過程中，應(yīng)將責(zé)任劃分到各部門，并且責(zé)任落實(shí)到人。但是檢查標(biāo)準(zhǔn)的缺失同時也導(dǎo)致了缺少責(zé)任劃分的依據(jù)，不利于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，甚至直接影響“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施效果。從法理層面講，雖然行政指導(dǎo)是柔性靈活、不具有強(qiáng)制力的，但與此同時行政指導(dǎo)具有補(bǔ)充和替代功能。對于監(jiān)管過程中出現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明的問題，行政指導(dǎo)應(yīng)及時靈活地采取相應(yīng)的行政指導(dǎo)措施予以調(diào)整，明確監(jiān)管過程中的具體檢查標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)充監(jiān)管過程中的不足，并且增強(qiáng)對監(jiān)管過程的重視。

（二）通過行政指導(dǎo)提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平

目前我國進(jìn)行的行政指導(dǎo)涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現(xiàn)行的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)依然是與其他領(lǐng)域的相一致，進(jìn)行一般普遍化的指導(dǎo)。“雙隨機(jī)”實(shí)現(xiàn)了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業(yè)化程度高的監(jiān)管領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識、信息、政策上具有優(yōu)越性和宏觀性，其作出的行政指導(dǎo)能夠從更加專業(yè)、具體的角度出發(fā)。對于執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高的問題，可以通過進(jìn)行技術(shù)幫助型指導(dǎo)，提供具有針對性的專業(yè)化意見，以達(dá)到提高專業(yè)化水平的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式以實(shí)現(xiàn)

社會共治的目標(biāo)目前我國行政指導(dǎo)的形式單一，沒有最大程度的發(fā)揮行政指導(dǎo)的優(yōu)勢。創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式有利于更好的推行行政指導(dǎo)，也讓被監(jiān)管對象和群眾更好的接受行政指導(dǎo)，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標(biāo)。“雙隨機(jī)、一公開”中政府可以動員群眾上報隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監(jiān)管模式的反饋或優(yōu)化建議，增強(qiáng)群眾的參與感。“一公開”公開了檢查的結(jié)果，不僅避免了政府部門與企業(yè)之間可能存在的腐敗問題，還增強(qiáng)了群眾對于政府的信賴，同時增加了群眾方的監(jiān)督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標(biāo)更進(jìn)一步。

四、結(jié)語

第2篇

（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項(xiàng)制度和措施，順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)推動全州行政審批制度改革再上一個新的臺階。

（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點(diǎn)把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅持規(guī)范性文件聽證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行登記備案審查制度，堅持做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對案情復(fù)雜、爭議較大的案件，堅持采用聽證方式審理，引入公開審理機(jī)制，提高對事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。

（五）切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)好綜合行政執(zhí)法及相對集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 行政單位； 財務(wù)監(jiān)管； 措施

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，各個行政事業(yè)單位內(nèi)部也都依照我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行著積極的調(diào)整。各單位、各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，上下一心，行政單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生于復(fù)雜的背景下，因此，在執(zhí)行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對滯后于其應(yīng)有的發(fā)展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管也存在著各種亟待解決的問題。為推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)進(jìn)程，盡善盡美地與國際接軌，必須正視本行業(yè)存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補(bǔ)缺陷，完成改革。

一、目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作存在的問題

（一）管理體制中存在弊端

目前，全世界有且僅有五個社會主義國家，在1993年蘇聯(lián)解體后，我國成為了世界上最大的社會主義國家。這就意味著我國目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使得我國的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，為我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展打開了新的局面，也為財務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作還相對滯后，尚未完全跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的管理體制進(jìn)行改革。

（二）工作人員對其重要性認(rèn)識不足

從事行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的從業(yè)人員有幾十萬，然而這些財務(wù)監(jiān)管工作者的素質(zhì)良莠不齊，先不說其本科畢業(yè)率低，很多從業(yè)者甚至連專業(yè)資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業(yè)人員坐鎮(zhèn)如此重要的工作崗位，其工作質(zhì)量可想而知，而其后果的嚴(yán)重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業(yè)者有著過硬的專業(yè)知識，但整個財務(wù)監(jiān)管行業(yè)的工作浮于形式，使得這些有知識、有能力的從業(yè)者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業(yè)人才資源的流失和浪費(fèi)，更是加劇了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下的嚴(yán)峻形勢。

真正專業(yè)知識過硬的財務(wù)監(jiān)管工作人員還存在著一些對工作重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象。這固然有某些機(jī)關(guān)單位行政不作為的“傳統(tǒng)習(xí)慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長成熟的緣故。不得不再次強(qiáng)調(diào)，在目前我國實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，從事財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員的工作態(tài)度是否端正直接關(guān)系著行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作是否能夠良好運(yùn)作，更是間接關(guān)系著整個權(quán)力機(jī)關(guān)是否能夠良性發(fā)展。

此外，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。因此，財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員對工作重要性認(rèn)識不足的后果是異常嚴(yán)重的，必須加以重視。

（三）工作過程不規(guī)范

就財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規(guī)范行為。加之某些財務(wù)監(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，更使得這一行業(yè)的工作漏洞百出。

首先，票據(jù)的使用存在著很大程度上的不規(guī)范。票據(jù)與財務(wù)管理工作的關(guān)系基本上相當(dāng)于水和魚的關(guān)系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財務(wù)監(jiān)管的工作人員甚至分不清各種票據(jù)的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內(nèi)容都分不清的財務(wù)監(jiān)管人員如何能起到監(jiān)管財務(wù)的作用呢？那就更不用說監(jiān)管之后的糾錯、改正了。于是許多財務(wù)工作人員就利用了這個漏洞，亂用票據(jù)、篡改數(shù)據(jù)為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)及人民群眾的利益。

其次，執(zhí)法過程不嚴(yán)格，甚至某些程度上還存在監(jiān)守自盜的問題，有些職業(yè)素養(yǎng)不過硬的工作人員會利用職務(wù)之便私自挪用公款、。這種極其不道德的行為嚴(yán)重制約了財務(wù)監(jiān)管工作的開展，也嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的可行措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對我國的財務(wù)監(jiān)管專業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，需提出一系列可行性措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理工作，使財務(wù)監(jiān)督管理工作能順應(yīng)時代的要求，滿足實(shí)際的需要。

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的依據(jù)，在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管工作時，必須嚴(yán)格依照這套規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管工作，從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的公平、公正、公開。

第二十一條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入管理制度和崗位責(zé)任制。根據(jù)收入來源和管理方式，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。

第二十二條規(guī)定：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由單位財會部門統(tǒng)一收取并進(jìn)行會計核算，其他部門和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得辦理收款業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同副本交存財會部門備案，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)追繳責(zé)任。

第二十三條規(guī)定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

這是該套規(guī)范公平、公正、公開的重要體現(xiàn)，所有的財務(wù)監(jiān)管人員在進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作前都應(yīng)以這套規(guī)范為主要依據(jù)：體制和法規(guī)是現(xiàn)行各種行業(yè)的基礎(chǔ)。只有不斷完善體制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

首先，必須加強(qiáng)建設(shè)財務(wù)監(jiān)管的立法工作。事實(shí)告訴我們，只有建立健全的法律、法規(guī)，才能真正規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管的工作過程和工作內(nèi)容，明確財務(wù)監(jiān)管的工作范圍，從而使行政機(jī)關(guān)的財務(wù)監(jiān)管走上法制化的道路。

其次，以法律形式明確了財務(wù)監(jiān)管的工作范圍和工作內(nèi)容，使監(jiān)管人員在工作時目標(biāo)明確，能夠更好地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進(jìn)社會和諧。

（二）大力培養(yǎng)本專業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才

財務(wù)監(jiān)管必須以國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，而且其涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、知識性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員除了應(yīng)對本專業(yè)的知識有很好的掌握外，還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，通曉計算機(jī)應(yīng)用等，成為具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，融理論和實(shí)踐于一體，具有多層次知識的復(fù)合型人才。

因此，我國應(yīng)開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等。更重要的是，由于此項(xiàng)工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。

（三）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻

應(yīng)根據(jù)國情及目前行政財務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)度適當(dāng)?shù)卣{(diào)整從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以促進(jìn)本專業(yè)的發(fā)展。

（四）切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識

行政機(jī)關(guān)是我國治黨治國的中堅力量，其發(fā)展前途關(guān)系著我國社會主義國家的命運(yùn)。其中的絕大多數(shù)部門也確實(shí)扎實(shí)地貫徹著執(zhí)政為民的宗旨，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勤政廉政恪守職業(yè)道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時，也必須承認(rèn)，某些財務(wù)監(jiān)管的工作人員存在著各種錯誤思想，特別是現(xiàn)象時有發(fā)生。因此必須切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識。

（五）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快社會進(jìn)步，是黨和政府的一項(xiàng)長期而又重要的工作任務(wù)。目前全國各地普遍實(shí)行了財務(wù)人員委派制度，但不能認(rèn)為一派就靈，還要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須進(jìn)一步明確：財務(wù)監(jiān)管是對政府組成人員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)管，是一種政治權(quán)利，必須靠法律和規(guī)章制度來保障。一是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能；二是研究有關(guān)文件，將有非稅收入單位的財會人員的編制、晉級和工資關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理。其他任何單位和個人無權(quán)撤換財會人員。財會人員統(tǒng)管后，各單位減少相應(yīng)編制，不再另設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)和增加財會人員。

（六）建立健全考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對財會人員的監(jiān)管

一是制定《統(tǒng)管財會人員考核獎懲暫行辦法》、《統(tǒng)管財會人員職責(zé)范圍和考核實(shí)施細(xì)則》等文件，根據(jù)這些文件規(guī)定，將委派財會人員的工作職責(zé)細(xì)分為收入管理、支出管理、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、會計基礎(chǔ)工作管理、會計信息與會計檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法規(guī)學(xué)習(xí)等方面，實(shí)行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實(shí)行交流輪崗制度，對全體委派財會人員采取兩年一交流的辦法，有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和人力資源的科學(xué)配置；三是在實(shí)踐中逐步探索“管理、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定、充分履行監(jiān)督職能、認(rèn)真為派駐單位搞好服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管；四是搞好財務(wù)人員離任審計；能者上，庸者下，錯者究，充分調(diào)動財會人員的工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)財會人員的緊迫感。

（七）暢引源頭活水，狠抓征收監(jiān)管

一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。建立考核目標(biāo)與工作目標(biāo)相結(jié)合的收入計劃執(zhí)行機(jī)制，確保非稅收入及時足額上繳財政專戶。二是深挖增收潛力，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，應(yīng)收盡收，應(yīng)管盡管。三是收回減、免、緩批準(zhǔn)權(quán)，防止資金流失。四是加強(qiáng)對單位所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級單位的資金管理。五是從爭取項(xiàng)目許可、足額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、清繳往年欠費(fèi)，理順收入挖潛新機(jī)制。要積極組織開展行政事業(yè)單位財務(wù)收入狀況普查，實(shí)行單位內(nèi)部預(yù)算配套執(zhí)行制度。

（八）細(xì)化資金控制，嚴(yán)加資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資金使用效益

打造集約型社會，建設(shè)富強(qiáng)國家，是每個公民的責(zé)任。支出監(jiān)管的重點(diǎn)是確保單位按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。堅決杜絕超預(yù)算、無預(yù)算及不合法支出。抵制任何形式的亂發(fā)獎金和實(shí)物的做法。對每一張支出原始憑證采取預(yù)審制度、對大額支出采取會審制度、對重大財務(wù)活動實(shí)行跟蹤制度。國有資產(chǎn)是單位開展工作的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在監(jiān)管過程中必須把好資產(chǎn)的購置關(guān)、清查關(guān)和處置關(guān)，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產(chǎn)臺賬規(guī)范化。

（九）狠抓稽查監(jiān)管，有錯必究

稽查工作是強(qiáng)化財務(wù)管理與監(jiān)督的一個重要手段。堅持月度稽查和不定期抽查相結(jié)合的原則進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對坐收坐支、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，遏制各種違規(guī)行為的發(fā)生。治標(biāo)與治本相結(jié)合，檢查與規(guī)范相結(jié)合，重整改、促規(guī)范。堅持做到違規(guī)必查、查實(shí)必糾、再犯重處、決不姑息。對違規(guī)單位進(jìn)行處罰的同時，及時下達(dá)整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實(shí)工作。

三、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量是一件關(guān)系到國計民生的大事，而其現(xiàn)在的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，更應(yīng)加大其建設(shè)力度，促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)管工作，推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龐鐵鋒.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國外資（上半月），2011（10）.