采購預算分析范文

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第1篇

關鍵詞：軍隊；采購預算；編制；對策

軍隊采購預算是確保采購工作順利實施的前提和保障，是預算支出的重要組成部分。軍隊采購預算相對于一

般財務預算而言，其最大的特點就是錢物對應，預算明確具體、便于執行。應該說，集中采購改革需要編制采購預算加以規范，另外，編制好采購預算也有利于有效執行預算，強化軍隊預算的資源配置職能。目前，軍隊采購預算制度已確立起來，并取得明顯成效，但在實際工作中仍有不少深層次問題需要進一步研究解決。采購預算的編制是軍隊采購預算管理的關鍵，軍隊采購預算管理首先要改革、完善軍隊采購預算編制。

一、目前軍隊采購預算編制存在的基本問題

從軍隊采購預算編制的最直接形式來看，主要存在以下問題：沒有明確到可以組織采購的具體的項目、名稱和數量。單價填列偏離市場參考價太多，往往圖省事取整了事。需求時間不祥，造成采購計劃和采購組織陷入被動、忙亂的局面。性能要求一欄不填或者指定品牌，有違《政府采購法》的做法。

二、成因分析

（一）認識存在偏差

有人認為，預算編與不編一個樣，反正最后執行的時候都不按預算來，因此存在走形式的情況。其實采購編預算和不編預算是有很大差別的，預算不僅是形式問題，而且是管理方法的科學性問題。預算難以執行，既有一些思想抵觸情緒，更有預算本身偏離實際太多而難以執行的問題，預算管理的優越性沒有得到充分體現。這反映了管理思想沒有跟上實際發展的現實，理論落后于實踐。采購預算管理縱有千頭萬緒，其前提還是編制好采購預算。有人認為，一切都按預算來，沒有了自由，因此不愿編采購預算。事實上資源總量是一定的，事前沒有規劃、計劃預算，由此造成的無預算的盲目結果不是更自由，從長期來看而是約束更多。以上錯誤認識雖然不具有普遍性，但也代表了相當一部分人的想法。如果這些錯誤認識不糾正，采購預算管理的諸多問題就難以從根本上解決。因為任何先進的思想或方法最終都是通過人來實現的，沒有人的積極主動的配合是很難有實際效果的。

（二）標準體系不健全

目前普遍存在的一個問題就是考評缺乏明確的標準，考評依據不足，往往以經驗判斷為主，以定性分析為主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一個重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的歷史數據支撐。沒有考評指標也就缺乏有效的評價，沒有評價，采購預算編制是否偏離了目標就很難說清楚。當前財務經費標準覆蓋面比較廣，實物編配標準則是處于“真空”狀態。以辦公用品為例，某一級單位不同部門應配多少電腦，其相應的管理、處置標準是什么，都沒有明確的規定，因此編制人員在編制采購預算時感到無所適從也就不足為怪了。

（三）人員知識結構不合理

由于目前財務管理是實行的“雙軌制”管理體制，事業經費由事業部門和財務部門共同管理，編制體制調整后，一方面財務部門人少事多的客觀事實凸顯，導致財務人員“忙”不過來，另一方面事業部門也不愿“放權”。在實際執行過程中，“雙軌制”嬗變為事業部門編制分項預算，財務部門匯總分項預算形成單位預算。這在客觀上影響了采購預算編制的科學性，一方面各事業部門不可能專配財務人員進行預算編制工作，于是大都由業務人員兼任，所以相對于財務管理尤其是預算編制而言知識結構不全是一個不爭的事實，另一方面各業務人員站在本部門利益角度出發編制的預算不免有失偏頗，在沒有更權威的協調機構的前提下，難免會出現諸如重復建設等諸多弊病。不僅如此，財務部門采購預算編制人員也在不同程度上存在知識結構不合理的問題，存在“知識短板”。

三、加強軍隊采購預算編制的對策分析

（一）端正思想認識

首先，明確編采購預算和不編采購預算的結果具有很大區別。除了通常意義上的預算功能如增強約束，強化管理，防止腐敗，規范采購活動之外，從經濟學角度講，編制采購預算可以大大降低決策的總成本。一項決策的成本不僅包括決策實施時所耗費的人力、物力、財力，即外部成本，也包括決策制訂本身的成本，即決策成本。因此，決策總成本就為外部成本和決策成本之和。軍事經濟是個大系統，軍事經濟活動呈現出系統屬性，如整體性、相關性、有序性和層次性。當軍事經濟活動符合自身固有的規律時，軍事經濟運行狀態良好，軍事經濟效益顯著。實施采購之前搞好規劃、計劃，按照系統管理思想，編制一份科學合理的采購預算，并按照預算實施采購，無疑會大大縮減決策總成本。反之，年初無預算或預算不具有可執行性，在實施采購時不斷變更計劃，反復決策，無形會增加決策總成本。其次，明確編好預算和不編好預算結果大不一樣。有人可能認為反正預算編了還是不按預算實施，所以馬馬虎虎，應付了事。其實預算的執行很大程度上是由預算本身決定的。如果預算反映了軍事經濟運行客觀規律，何愁不按預算執行呢？編制預算不科學為預算執行不力“制造”了一個“合理”的借口，預算執行不按所編預算來反過來又弱化了預算功能，降低了預算編制積極性，周而復始，惡性循環，形成預算管理“編制執行兩張皮”的痼疾。通過以上分析可知，采購預算管理要搞好，制度要完善，首先要編采購預算，不僅要編采購預算，而且要編好采購預算。

（二）完善標準體系建設

標準，既包括了經費供應標準，也包括了實物編配消耗標準，既包括經費管理標準，也包括評價標準。第一，建立健全實物編配標準。編制采購預算就維持性經費而言，其實是在供應標準下的進一步明細，要使采購預算減少甚至杜絕重復采購、超標準采購等問題，就必須有明確的實物消耗標準，有了這樣的標準，采購預算編制也相對變得容易的多。就建設性經費而言，建設經費都是項目經費，實行項目管理方法，編制采購預算實際就是要在申報經費預算時予以明細，便于上級審查。對于項目經費中能以標準加以明確的必須加以標準化。第二，建立健全管理標準。管理標準是標準化管理的重要內容。管理標準化有利于財務活動有序化、規范化。軍隊是按照高度分工和高度綜合的原則建立起來的。每個部門、每個崗位都有精細的分工，這種分工并不意味著各自隨意行動，而是不同部門、不同的崗位按照總體要求從不同的側面履行各自的職責。各個環節之間，在時間和空間上必須高度統一，密切配合，互相銜接，協調動作，形成一個有機的整體。對那些具有經常性和重復性特點的工作做出明確的規定，就形成了管理標準。大家按照科學的管理標準要求，做好各自應該做的事情，從而使各項生產經營活動有序化、規范化。比如，信息傳遞和反饋工作，過去是依靠上令下行的指揮，信息傳遞遲緩，層層上報，層層下達，迂回大，效率低。通過管理標準化，可按分工職責規定的明確要求，直接向相關部門、相關崗位傳遞信息并及時反饋，主動處理問題，這樣就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考評標準。傳統的預算考評指標往往從經費開支使用的角度出發設定，沒有跳出經費開支的圈子，制約了考評的綜合全面性。可以考慮建立以任務完成率為核心指標的指標體系對軍隊采購預算執行情況加以考評。

（三）著力提高人員綜合素質

軍隊現代化建設離不開高素質的人才，軍隊每一次改革對人才都提出新的要求，軍隊集中采購和預算編制改革要求是采購預算的背景，就采購預算管理而言，對采購預算管理人員的要求是多方面的，一方面財務部門自身要熟悉預算編制要求、原則、程序、方法、標準及各項財經法規，同時還要懂得一些采購業務知識、采購管理規定，如政府采購不得指定品牌，排斥潛在供應商等。熟悉市場價格，掌握系統論知識，才能編好預算，有針對性地提出預算編制修改意見。就目前體制來說，用好財務部門的審核權實際上就是要指導好各業務部門和下級單位編制好預算，而不是簡單的肯定和否定，預算編制演變為反復協商協調的過程，財務部門是負責牽頭的部門也是把關的部門，因而對財務人員要求是比較高的，除此之外，還必須會使用軟件進行預算編制工作，用模型進行經費測算和評價，甚至會用計算機語言按照軍標要求開發相關的應用程序軟件和制作網頁等。對業務部門編制人員而言，除了要熟悉本部門的事業任務之外，還必須懂得一定的預算知識、法規，財務部門要加強指導，保證預算編制在源頭上就不偏離預算目標。

參考文獻：

1、萬東鋮.軍事經濟運行機制重塑[M].湖北人民出版社,1993.

2、黃瑞新.公共經濟理論[M].軍事科學出版社,2006.

第2篇

關鍵詞：行政事業單位；會計預算；采購

基于當前市場經濟體制和財務改革制度的不斷完善，行政事業單位要想優化配置資金資源，切實有效的運用資金資源，就需要財務管理人員高度重視預算工作，綜合考慮市場行情及經營項目情況，科學、合理的規劃經營項目預算方案，有計劃、有目的的運用資金資源進行采購，如此才能真正提高資金資源的利用率，為行政事業單位創造更多的經濟效益。但目前國內諸多行政事業單位會計預算與采購狀況不佳[1]。對此，需要行政事業單位充分認識與了解市場經濟體制和財務改革制度，做好會計預算和采購改革工作。

一、行政事業會計預算和采購現狀

基于市場經濟體制和財務改革制度，對國內行政事業單位會計預算與采購進行分析，確定行政事業單位會計預算與采購現狀不佳。究其原因，主要是因為以下問題的存在：

（一）會計預算體系不健全

之所以說行政事業單位的會計預算體系不健全，主要是單位領導財務管理意識匱乏，并沒有意識到財務資金管理的重要性，因此在單位內部制定的會計制度針對性、有效性差，難以支持財務資金管理有效實施；對于資金的管理與使用也沒有明確的要求及標準，使得單位內部某些部門隨意使用、管理資金；單位內部缺乏監督檢查部門，如此資金資源的使用情況模糊不清，造成了行政事業單位資金浪費、流失。

（二）收付實現制度不科學

信息時代背景下，行政事業單位應當充分利用信息技術手段來快速、準確、高效地獲取會計信息，充分利用會計信息來處理單位內一系列財務會計問題。但目前一些行政事業單位依舊采用收付實現制度，也就是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生，如此將不會考慮現金收支行為相連的經濟業務是否真的發生，那么行政事業單位后續資金核算將會受到影響，并且核算結果也難以真實反映行政事業單位資金管理動向，同時也會阻礙會計信息的采集，降低會計信息的應用價值[2]。

（三）會計信息透明度不高

信息時代的今天，我國社會正處于轉型的重要時期，諸多方面發生了深刻的變化，這要求政府充分發揮其職能，建立透明化的公共財產體系，使得公共財產的分配及使用都到廣大人民群眾的監督，基于此，行政事業單位應當在預算會計方面盡量做好會計信息透明化。但實際情況則不然。行政事業單位所制定的財務信息報表簡單、與供應商合作推出的產品信息更新不及時等行為，都充分說明了行政事業單位會計信息透明度低。

二、行政事業會計預算和采購改革措施

基于當前行政事業會計預算和采購現狀，行政事業單位要想在競爭激烈的市場環境中良好發展是非常困難的。對此，應當積極的進行會計預算和采購改革。筆者的建議是：

（一）行政事業單位會計關于預算方面的改革

1.拓寬會計預算范圍。為了盡可能的規避資金資源浪費、流失等情況，行政事業單位應當注意拓寬會計預算范圍，將預算外資金、政府債務、債權核算等納入到其中。預算外資金方面，應當基于財務改革制度，結合本單位實際情況，制定健全的預算會計機制，并且選用專業的、優秀的人員負責預算外資金監管工作，從而規范、合理的進行外資金預算工作；政府債權和債務方面，應當高度重視債務管理，將內外債務都納入到總預算核算體系中，基于單位發展目標及資金資源應用目的，有效的控制債務輸出和輸入，盡可能的規避財務風險。

2.科學應用新預算會計科目體系。因新預算會計科目體系涉及的對象較多，包括政府債務及社保基金等，那么行政事業單位在具體基于此體系展開會計預算的過程中容易出現差錯，導致會計預算不準確。為此，行政事業單位相關工作人員應當基于新預算會計科目體系進行政府債務管理，逐步了解體系，總結經驗，為后續更加科學的利用此體系來展開其他科目的會計預算奠定基礎。

（二）行政事業單位會計關于采購方面的改革

1.實行政府采購管理機制。政府采購管理機制將預算支出管理與市場競爭機制相結合，如此不僅可以優惠采購產品，還能節約資金。基于此，行政事業單位應當借用政府采購管理機制，并且根據單位實際情況，對采購管理機制做適當的調整，使之適用于本單位，如此可以充分發揮采購管理機制的作用，在合理支出預算資金的情況下，采購優質產品，并且保證商品采購費用在預算范圍內。

2.建立科學的采購機制。行政事業單位需要采購的商品較多，如若不能規范采購工作，必然會造成資金浪費或采購商品質量不佳等情況發生。為了規避以上情況，行政事業單位還要給予市場實際情況及本單位商品采購需要，編制科學化、法制化的采購機制，對采購人員的行為予以約束、采購商品質量標準予以說明等，以便有效的控制采購工作[3]。

三、結束語

目前市場經濟體制和財務改革制度的不斷深化，行政事業單位會計預算和采購方面存在一些問題和不足，使得單位財務管理效果不佳，容易出現資金流失或浪費。對此，應當通過實行政府采購管理機制、科學應用新預算會計科目體系、實行政府采購管理機制、建立科學的采購機制等措施來改革行政事業單位會計預算和采購，提高其應用水平，為良好的發展行政單位做鋪墊。

參考文獻：

[1]焦玉云.談行政事業會計關于預算和采購的改革[J].現代經濟信息，2011 （4）：140-141.

[2]高小平.分析行政事業會計關于預算和采購的改革[J].財經界，2014 （24）： 198-198，277.

第3篇

[關鍵詞]事業單位；政府采購；預算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采購預算編制是事業單位預算編制的重要組成部分，也是事業單位政府采購執行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點，是用以監督各個采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報下一年度的部門預算，根據下達的部門預算編制詳細的年度政府采購計劃。政府采購預算編制的好壞直接影響著后續政府采購手續的履行，政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分。政府采購預算編制要求將采購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府采購預算的采購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類采購項目的預算額度提供參考標準。同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預算提供參考依據，為預算編制的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編制找到突破口。通過政府采購預算，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。

1政府采購預算編制中存在的問題

11對政府采購預算認識不清，目的不明

有些單位不重視政府采購預算，沒有把政府采購預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。這給各部門的監管和操作機構的統籌安排帶來了困難。目前各事業單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，由于缺乏細致的調查和分析，各科室漏報、多報的現象時有發生，匯總和上報相互分離，不能進行良好的溝通，單位在審核過程中，根據資金的安排情況，對有的采購項目進行壓縮消減，導致最后上報的政府采購預算不完整。政府采購工作是一個比較專業性的工作，從采購預算編制到采購執行，到驗收支付。

12政府采購預算編制過于粗糙，編制不規范，導致政府采購預算資金使用不合理

有些單位對政府預算采購編制不夠重視，預算編制隨意性很大。在實際操作中發現，采購聯絡員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯絡員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環節才發現。一方面對采購項目不進行科學的審核，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在項目不夠具體和細化、采購標準不統一、政府采購預算與實際采購相脫節等情況。另一方面在政府采購預算執行中出現重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現明顯屬于政府采購范圍內的項目不納入政府采購預算的漏報現象，致使采購計劃受到人為因素的影響。

13政府采購的計劃性不強，采購過程缺乏有效的監督

有些單位認為政府采購預算是現行預算體制下的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，雖然編制了預算，但未經財政部審核和法定程序批準，不具有法律效力，沒有資金保證。在實際工作中，要防止政府采購預算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預算的問題；要增強采購的計劃性，要將欲采購的項目全面、詳細地在部門預算政府采購預算中反映出來，要嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。

2加強改進的措施

21加強政府采購預算真正內涵的認識，增強預算編制意識

政府采購預算是依法實施采購活動的基礎，是擴大政府采購范圍和規模的保障，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。進一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識。通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議宣傳和強調政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業務的自覺性，以贏得社會全面的理解和支持。另外，嚴肅采購紀律，對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰。

22構建事業單位政府采購預算編制制度

事業單位內部應建立高效運轉的工作機制，協調處理部門的采購需要，預算計劃于執行等方面的關系，制定一套符合本單位的實際情況的內部議事規則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質量控制制度、監督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規范化。

23增強政府采購計劃性，遵循統籌兼顧、先大后小、突出重點的原則

采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規格、性能、價格等具體內容；購辦必須會同財政負責單位預算管理的相關科室，加強對單位政府采購預算計劃的審核把關；限定政府采購計劃變更、調整的時間。采購單位政府采購計劃的調整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規模、節約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。

24加強事業單位政府采購預算執行

政府采購應嚴格按照批復的預算執行。因此，事業單位要加強預算編制執行的銜接，嚴格按照預算的標準，計劃執行采購。在實際執行中，非特殊原因不得臨時追加采購內容和規模，對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。另外，按照《事業單位內部控制》要求，事業單位應嚴格實行政府采購預算編制。采購、監督職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環節，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現象的發生，保證政府采購預算執行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執行的透明度。

25建立健全政府采購的監管體系

各級財政部門作為政府采購監督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監管和指導政府采購工作的職責。要從原來統管管理和操作的工作方式轉到單純的監督管理上。為此，要主動推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從煩瑣的操作事務中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監督管理。

26提高人員素質，建立業務精湛的采購隊伍

一方面，必須對現有從業人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規等方面的專業培訓；另一方面，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，實現政府采購人員的專業化，大力提高和培養所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。總之，單位政府采購工作，不僅要靠各級政府采購監管部門的監督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執行。

參考文獻：