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在雅安市蘆山縣,學(xué)習(xí)考察組對“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進行了實地調(diào)研,詳細了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個三”基層依法治理模式,創(chuàng)新開展依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化工作,完善權(quán)責(zé)同構(gòu)全新模式,強化權(quán)從法來、崗必依法、事由法定、人必依法,切實解決業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊的問題,取得良好成效。
在成都市成華區(qū),學(xué)習(xí)考察組對法治街區(qū)、萬年場街道公共法律服務(wù)工作站、長天路社區(qū)法律之家、禁毒預(yù)防教育中心等地進行實地調(diào)研,深入學(xué)習(xí)成華區(qū)創(chuàng)新推進示范試點“九大難題”加快破解,創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)融合發(fā)展“432”工作模式,創(chuàng)新實施人民調(diào)解“五化聯(lián)動”改革試點,不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌,創(chuàng)新推進“社區(qū)法律服務(wù)之家”建設(shè)等工作經(jīng)驗。
在成都市溫江區(qū),學(xué)習(xí)考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地,在座談會上深入學(xué)習(xí)交流了溫江區(qū)法治文化建設(shè)主動統(tǒng)籌、主動融入、主動申報“三個主動”,提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個技巧”,線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉(zhuǎn)變”的“三個三”經(jīng)驗做法。
在德陽市,學(xué)習(xí)考察組參觀了德陽市公共法律服務(wù)中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽所、德陽市綿竹市年畫館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地,深入學(xué)習(xí)成都農(nóng)交所德陽所重點打造的閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書模式”,九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主導(dǎo)、各方參與的工作格局,譜寫基層社會治理新篇章的好經(jīng)驗好做法。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務(wù)是:全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求,以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)攬,總結(jié)去年工作,分析當(dāng)前形勢,形成共識,適應(yīng)新常態(tài),主攻“四個全覆蓋”,確保“兩個上臺階”,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。下面,我代表縣司法局作工作報告:
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年,我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作,切實推進各項工作有效開展,2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進集體”、“信息工作先進集體”,被市局表彰為“目標(biāo)考評先進集體”,紀(jì)澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”,鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”,各項業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等,開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設(shè)電臺“法律在你身邊”14期,編制報“普法園地”5期,滾動電子屏幕宣傳語80余條,發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強民主法治村的創(chuàng)建,省級建成率30%,市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點紛呈。全縣累計開展網(wǎng)格排查4670次,累計調(diào)處矛盾糾紛3280件,調(diào)處成功3277件,調(diào)處成功率99.9%。推進調(diào)解組織派駐部門工作,最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制,累計兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件,接待群眾來訪、來電咨詢11052人次,均位于全市第一。強化案件質(zhì)量監(jiān)督,做到案前嚴(yán)格受理審批程序,案中跟蹤督辦案件,案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制,實現(xiàn)快辦案、快結(jié)案,防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任各類法律顧問967家,辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導(dǎo)接待、突發(fā)事件處置、重大項目認證等,為政府決策提供法律咨詢和建議,協(xié)助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件,無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測鑒定業(yè)務(wù)1480件,采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運行。學(xué)習(xí)宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。,實行社區(qū)矯正服刑人員手機定位、風(fēng)險評估和定級管理。強化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊伍建設(shè),新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名,全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè),全縣1132刑釋人員安置幫教率100%,局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設(shè)工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風(fēng)行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試,并取得了平均分91.58的較好成績,實現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務(wù)工作,我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一,被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務(wù)
2015年工作的指導(dǎo)思想是:深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神,圍繞縣委工作會議部署要求,緊扣“擴量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線,以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo),以“4+2”工程建設(shè)為重點(法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)“兩個上臺階”),堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、基層導(dǎo)向,忠實履行維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,更是全面推進依法治國的開局之年,根據(jù)上述指導(dǎo)思想,全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識:一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出,2015年將進一步強化社會治理,加強社會矛盾糾紛排查與調(diào)處,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,推進普法教育,提高全民學(xué)法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目,要把上述任務(wù)落實到位,需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅意識。始終保持昂揚向上,鍥而不舍的精神狀態(tài),牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題,研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措,不斷提升工作效能和社會效益,使行業(yè)發(fā)展契合大局需要,使工作成果贏得社會認可。四是嚴(yán)明的紀(jì)律意識。把從嚴(yán)治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程,加大督查力度,啟動問責(zé)機制,用紀(jì)律約束權(quán)力、用紀(jì)律規(guī)范行為,始終心懷敬畏之心,時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創(chuàng)新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
(一)著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量,擴大公共法律服務(wù)品牌影響
1、鞏固平臺建設(shè),提升公共法律服務(wù)能力。一是強化三級平臺建設(shè)。在架構(gòu)上,我縣和11個鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個村和23個社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用,要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺將三級窗口服務(wù)互動、工作聯(lián)動,實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機制上,要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,確立以政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機制,實現(xiàn)服務(wù)窗口對外服務(wù)和司法行政機關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上,進一步完善政府購買公共法律服務(wù)機制,并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊伍。二是擴大法律服務(wù)項目。項目多少涉及公共法律服務(wù)的社會影響力。年內(nèi),縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務(wù)重點項目目錄并向社會公開,通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道,擴大法律服務(wù)項目,讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導(dǎo)法律服務(wù)人員進基層。推動服務(wù)重點向農(nóng)村和社區(qū)延伸,依托“法律快車村村通”載體,推進一村(社區(qū))一顧問制度建設(shè),引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村,圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛,促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、強化能力建設(shè),推動法律服務(wù)行業(yè)做大做強。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求,依托12348綜合法律服務(wù)平臺,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團,努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi),依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺,建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁,通過律師與市民群眾在線互動,拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強理念。引導(dǎo)律師事務(wù)所向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展,努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導(dǎo)公證處、基層法律服務(wù)所進一步明晰職能定位,以規(guī)范化促品牌化,在服務(wù)提檔升級中不斷做優(yōu)做強。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念,完善相關(guān)制度,加大培訓(xùn)力度,增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時,強化督查考核,完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價機制和失信懲戒機制,建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀(jì)典型案例披露制度。
3、加快改革步伐,促進全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強法律援助工作,將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目,落實好法律援助工程,具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺,組建法律服務(wù)專家團,完善援助調(diào)解對接機制和聯(lián)動機制,全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革,加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè),規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系,扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求,積極推進公證體制改革,拓寬公證員入口渠道,釋放公證行業(yè)活力,進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度,推進鑒定機構(gòu)能力驗證。要堅持錯位發(fā)展,嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入,加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管,推動基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
(二)深入實施法治宣傳全覆蓋工程,積極推進法治建設(shè)
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺等服務(wù)窗口搜集需求,建立“點對點”普法需求分析機制,提供個性化、精細化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導(dǎo)市場主體參與專業(yè)性較強的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點人群、重要行業(yè)實現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責(zé)任義務(wù)機制。按照“誰執(zhí)法,誰普法”要求,制定相關(guān)實施意見,督促各部門、各單位積極履行普法職責(zé),推動“六五”規(guī)劃圓滿收官,“七五”規(guī)劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合,推動法治縣創(chuàng)建;將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合,營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風(fēng)尚;將普法與法治實踐相結(jié)合,建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度,讓當(dāng)事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強和推動各類重點對象學(xué)法守法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法守法工作考核辦法,繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用,廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏,以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育,打造普法現(xiàn)代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標(biāo)全面實現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標(biāo)準(zhǔn),及早謀劃、提前部署,同時深入實施“五大行動”:一是深入開展“六五普法成果展示年”行動,廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效,列出普法成果清單,采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動,結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、“法潤春風(fēng)行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動,形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動,將普法與文化建設(shè)相結(jié)合,加大基層法治文化陣地建設(shè)力度,實施法治文化惠民工程,開展法治文藝演出,創(chuàng)作法治文化作品,激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動”。組建志愿者隊伍,以普法助力企業(yè)行、助學(xué)校園行、助民村居行“三助三行”為重點,落實志愿者服務(wù)行動的目標(biāo)、任務(wù)和要求,推動其有效運作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區(qū))的規(guī)范、引導(dǎo)作用,提高基層治理法治化水平。
(三)深入實施特殊人群管理全覆蓋工程,積極推進平安建設(shè)
1、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行,切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴(yán)格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序,防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》,全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系,探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導(dǎo)。定期開展執(zhí)法專項檢查,建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制和職務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控機制,依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強矯正小組,對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合,保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同,做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作,落實重點人員“必接必送”要求,確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。
3、加強工作保障,切實推進特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進指揮中心建設(shè)。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善提升縣級監(jiān)管平臺,全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強工作人員。嚴(yán)格落實政法專編專管專用要求,不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學(xué)化依據(jù),將改造質(zhì)量作為重要指標(biāo)。三是強化經(jīng)費保障。加強經(jīng)費使用督查,確保省級專項經(jīng)費使用合理、地方配套經(jīng)費保障到位,試行評估工作補貼制度。實施科技強矯,建設(shè)完善集電話匯報錄音、矯務(wù)通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng),提高執(zhí)法和管理水平。
(四)深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程,促進社會和諧穩(wěn)定
1、加強機制建設(shè),切實提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機制建設(shè)。要在強化依法調(diào)解上下工夫,引導(dǎo)人民調(diào)解員更多運用法律事實分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯,強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進一步完善排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等源頭治理機制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律,善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題,發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用,有效防控各類風(fēng)險。三是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機制。積極拓展各類調(diào)解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調(diào)委會建設(shè),實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導(dǎo)作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運行機制,強化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解,200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè),不斷加強與新媒體的融合,探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設(shè),全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準(zhǔn)入機制,規(guī)范完善個案補貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設(shè)。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作,注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村(社區(qū))及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸,實現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。
(五)深入實施“一所三站點規(guī)范化建設(shè)年”工程,促進基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺階
1、不斷加強基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進“規(guī)范化司法所”建設(shè),提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè),按照“城市半小時、農(nóng)村一小時”的服務(wù)半徑要求,依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心,為社會和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進“村(社區(qū))司法惠民服務(wù)站”建設(shè),依托人民調(diào)解委員會、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺,建立起覆蓋全市、運行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進基層人民調(diào)委會建設(shè),深入開展村(社區(qū))、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作,倡導(dǎo)建立個人調(diào)解工作室,在全縣打造一批有影響力的個人調(diào)解工作室。
2、規(guī)范實施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求,推動形成“全員采集、全員錄入、全員應(yīng)用、全員共享”的信息化應(yīng)用工作機制。建立規(guī)范的基層信息采集機制,運用電子腕帶、移動執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢,建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前,實現(xiàn)信息化全覆蓋,以村(社區(qū))為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,切實加強司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應(yīng)的固定場所及辦公設(shè)備,規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌,方便服務(wù)群眾。切實提升基層設(shè)施裝備水平,改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件,年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定要求。
(六)以“三化”建設(shè)為中心,促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機構(gòu)。加強司法所和基層服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機構(gòu)設(shè)置。認真貫徹落實司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求,推動法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責(zé)、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責(zé)說明書,積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系,加強司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督,強化對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查,確保法律服務(wù)隊伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。
2、全面推進專業(yè)化建設(shè)。一是加強隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t,積極推進干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。建立司法行政隊伍定期培訓(xùn)機制,分類建立隊伍能力要求標(biāo)準(zhǔn)體系及培訓(xùn)大綱。三是實施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃,重點培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。
一、司法行政基層基礎(chǔ)工作
目標(biāo)要求:加強星級司法所建設(shè)。持續(xù)推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動,加強司法所軟硬件建設(shè),加大對基層司法所的支持力度,再創(chuàng)建1-2個五星級司法所,三星級以上司法所爭取達到90%以上,總結(jié)推廣觀音閣司法所在村居(社區(qū))建立司法行政工作室(站)的經(jīng)驗做法。加強人民調(diào)解工作。抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),推動人民調(diào)解組織向物業(yè)管理、消費、環(huán)保等新領(lǐng)域拓展,在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)一批個人品牌調(diào)解室。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動,打造社會矛盾預(yù)警調(diào)處中心綜合分析平臺,認真做好“雙節(jié)”和“兩會”期間的矛盾排查調(diào)處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責(zé)人:
責(zé)任科室:基層工作科
責(zé)任人:
二、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作成效
目標(biāo)要求:推動社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。開展“監(jiān)管教育雙輪驅(qū)動”活動,確保社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下,打造社區(qū)矯正工作監(jiān)督平臺,確保不失控、不脫管、不漏管。統(tǒng)一編印社區(qū)矯正人員教育學(xué)習(xí)讀本和學(xué)習(xí)筆記,探索在村居(社區(qū))、敬老院等公共區(qū)域設(shè)置社區(qū)服務(wù)崗位,推行分散勞動、統(tǒng)一鑒定的模式,提升社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控,加強幫教對象動態(tài)管理,開展常態(tài)化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統(tǒng),開展視頻會見活動。
牽頭負責(zé)人:
責(zé)任科室:安置幫教社區(qū)矯正科
責(zé)任人:
三、不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平
目標(biāo)要求:穩(wěn)步推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度,推動建立公職律師、公司律師辦公室,構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。大力開展律師服務(wù)業(yè)。開展“牽手重點工程、中小企業(yè)和村居建設(shè)法律服務(wù)”活動,做好律師服務(wù)重大項目相關(guān)工作,引導(dǎo)律師服務(wù)向群眾就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)等民生領(lǐng)域延伸,開展公益性法律服務(wù)活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作,推動律師事務(wù)所與專業(yè)性調(diào)委會對接,建立律師事務(wù)所和律師誠信紅黑榜制度。(律師管理科)深化“駐所聯(lián)村”活動,推行兩所互幫共建,組織法律服務(wù)所進駐結(jié)對司法所,3月底前試點推行“法治村主任”工作,組織法律服務(wù)工作者對接轄區(qū)村(社區(qū))、農(nóng)戶,實現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。(基層工作科)加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫,推動“法律援助便民示范窗口”建設(shè)。開展“法律援助案件質(zhì)量提升年”活動,全年辦理法律援助案件610件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門法律援助工作站點和村居聯(lián)絡(luò)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培樹兩個示范法律援助工作站,構(gòu)建“城鎮(zhèn)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。組織好“農(nóng)民工維權(quán)”和“三八婦女節(jié)”系列宣傳活動,倡導(dǎo)建立公益性法律援助志愿者組織,打造法律援助公益品牌。
牽頭負責(zé)人:
責(zé)任科室:律師管理科法律援助中心基層工作科
責(zé)任人:
四、推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展
目標(biāo)要求:大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,探索在全區(qū)中小學(xué)班委會中設(shè)立法治宣傳員。繼續(xù)做好“法治”欄目的拍攝工作,上半年建成一個普法微信平臺,及時反映我區(qū)的普法工作及我局工作動態(tài)。5月底前召開全區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議。加大法治創(chuàng)建力度。深化法治創(chuàng)建活動,加強民主法治示范村動態(tài)管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結(jié)表彰,進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型,11月份迎接全省驗收,確保我區(qū)進入先進行列。加強法治文化建設(shè)。推進法治文化廣場建設(shè),引導(dǎo)行政村、居委會、社區(qū)加強“四個一”建設(shè),普遍設(shè)置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設(shè)推進機制。充分利用普法考試中心,探索推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)法方式。推動建立媒體公益普法制度,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。
牽頭負責(zé)人:
責(zé)任科室:法制宣傳教育科
責(zé)任人:
五、著力加強班子隊伍建設(shè)
目標(biāo)要求:強化思想政治建設(shè)。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力弘揚焦裕祿精神,教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警敢于擔(dān)當(dāng),忠誠履行使命。強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持和完善局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度,將依法治國列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅持民主集中制原則,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,增進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和凝聚力。加強隊伍能力建設(shè)。研究制定加強全區(qū)司法行政隊伍建設(shè)的意見,適時召開全系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作會議。大力開展分類教育培訓(xùn),提高司法行政隊伍崗位專業(yè)化水平。開辦業(yè)務(wù)大講堂,組織全局優(yōu)秀工作人員進行業(yè)務(wù)交流和宣講。加大青年律師扶持力度,提高執(zhí)業(yè)能力和水平。加強作風(fēng)和廉政建設(shè)。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,增強遵紀(jì)守法自覺性和主動性。強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部,加大對落實中央八項規(guī)定精神狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督力度,保持對“”問題的高壓態(tài)勢。
牽頭負責(zé)人: