財(cái)務(wù)支出分析范文
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第1篇
1.支出總量高速增長與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾
自實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)政體制以來，地方財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的份額不斷提高。1983年，預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出中中央和地方所占份額分別為49.7％、50.3％；34.3％、65.7％。到1995年，上述指標(biāo)分別變?yōu)?9.2％、70.8％；15.1％、84.9％。（注：從1993年起，預(yù)算外收支中不含國有企業(yè)和主管部門收支。但是，這一變化并不影響中央和地方財(cái)政支出的總格局，相反，這更清楚地表明了中央和地方實(shí)際使用預(yù)算外資金的情況，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方財(cái)政支出已占整個(gè)財(cái)政支出的三分之二左右，具有舉足輕重的地位，實(shí)際上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年來，地方財(cái)政支出迅猛增長，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期財(cái)政收入的增幅。1986年～1992年同口徑比較，地方收支的年均增長速度分別為11.6％和14.3％；從絕對(duì)量上看，1996年的財(cái)政支出是1985年的4.79倍。然而，在地方財(cái)政支出總量大幅增長的同進(jìn)，財(cái)政資金所產(chǎn)生的效用并沒有同步增長，且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，其基本表現(xiàn)是：
一是地方經(jīng)常性財(cái)政支出在整個(gè)地方財(cái)政支出中所占的比重及增長速度均高于建設(shè)性支出所占的比重及增長速度，從而使地方財(cái)政具有明顯的“吃飯”型財(cái)政特征。1992年～1996年地方本級(jí)財(cái)政支出的情況顯示，地方財(cái)政建設(shè)性支出從未達(dá)到過本級(jí)財(cái)政支出的30％。這種狀況似乎表明政府正逐步退出私人商品領(lǐng)域，但問題在于，我國財(cái)政建設(shè)性支出中絕大部分項(xiàng)目均屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)有所作為的領(lǐng)域。因此，這在一定程度上表明了我國整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理。
二是地方財(cái)政的經(jīng)常性支出中，行政經(jīng)費(fèi)日益膨脹。1992年、1994年和1996年，全國地方財(cái)政支出中行政管理費(fèi)、公檢法支出之和分別為388.36億元、670.56億元和969.36億元，其占當(dāng)年地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比重分別為19.89％、22.43％和22.14％。行政經(jīng)費(fèi)的膨脹，大量擠占了急需的地方公共支出項(xiàng)目，表明我國公共勞務(wù)提供的成本過高。
三是在各單項(xiàng)支出中，人頭經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公用經(jīng)費(fèi)。以1994年為例，我國文教衛(wèi)生事業(yè)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出、行政管理費(fèi)類支出中人頭經(jīng)費(fèi)均在80％左右。（注：人頭經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、人民助學(xué)金和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用和差額補(bǔ)助。）尤其是工資改革后，人頭經(jīng)費(fèi)在大部分支出項(xiàng)目中更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。這進(jìn)一步擴(kuò)大了行政經(jīng)費(fèi)在整個(gè)地方財(cái)政支出中的份額，因此，支出總量的擴(kuò)大，不僅未能優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相反還導(dǎo)致了更為明顯的不平衡與不合理。
2.越背越重的赤字“包袱”與日益增長的事業(yè)發(fā)展需要的矛盾
受諸多因素的影響，當(dāng)前地方財(cái)政赤字“包袱”越背越重，資金調(diào)度空前困難，部分地方財(cái)政不能按期發(fā)放工資，不能及時(shí)足額報(bào)銷差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)，上級(jí)財(cái)政撥付的專款因被挪用而常常不能及時(shí)到位。因此，部分地方財(cái)政成為實(shí)實(shí)在在的“吃飯”財(cái)政，少數(shù)地方連“吃飯”財(cái)政都難以維持。資料表明，從1986年開始，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支中，地方財(cái)政幾乎年年出現(xiàn)為數(shù)不小的財(cái)政赤字。此點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在赤字額呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)的同時(shí)，赤字面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，使地方財(cái)政支出僅限于保工資和辦公經(jīng)費(fèi)，而且這種“雙保”又限于低水平，地方財(cái)政實(shí)際上是以欠帳“包袱”的加重來換取赤字的減少。而這種狀況必然影響“九五”乃至更長時(shí)期地方財(cái)政收支平衡基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也必然與日益增長的事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾，從而使農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，教育的“根本”地位，計(jì)劃生育的“國策”地位，公檢法的“重點(diǎn)”地位，無法從財(cái)政上得到保證，也使得緩解地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況變得極為困難。
3.預(yù)算內(nèi)收入短缺與非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)大量進(jìn)行的矛盾
統(tǒng)計(jì)資料顯示的地方財(cái)政收支情況幾乎是年年赤字，這表明預(yù)算內(nèi)收入短缺，無法滿足正常的財(cái)政資金需要。但與此同時(shí)，有目共睹的事實(shí)是，由財(cái)政供給資金的單位，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，干部和職工的生活條件卻越來越上檔次、上臺(tái)階。這顯然是一種奇怪的不對(duì)稱現(xiàn)象。其直接原因在于預(yù)算外資金的大量存在及非規(guī)范性創(chuàng)收活動(dòng)的“合法化”。它起碼帶來如下三個(gè)后果：其一，預(yù)算內(nèi)收入難以隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加；其二，為非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行提供可能；其三，預(yù)算外收入成為地方財(cái)政平衡的“蓄水池”，有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門難以獲得地方財(cái)政收支情況及其它真實(shí)信息。正因?yàn)槿绱耍覀兓旧现荒軓念A(yù)算外收入這個(gè)側(cè)面來考查預(yù)算內(nèi)收入短缺而非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)大量進(jìn)行的直接原因。
從全國來看，同口徑比較，1992年全國地方預(yù)算外收入總額是1984年的2.99倍，年均增長速度為14.7％，而同期地方預(yù)算內(nèi)收入年均增長速度只有12.5％。1996年，地方預(yù)算外收入較之1993年的增幅更是高達(dá)171.78％。從積極的方面看，預(yù)算外資金的增長和政府對(duì)這部分資金流向的控制，對(duì)各級(jí)政府綜合平衡社會(huì)財(cái)力，補(bǔ)充國家預(yù)算資金的不足，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是也正是這部分資金的相當(dāng)一部分被用于單位辦公條件（包括辦公樓和辦公設(shè)施）的改善，交通、通訊工具的便捷，職工福利（包括職工住宅、補(bǔ)貼、津貼）等額外消費(fèi)的增加，而這些支出基本上是個(gè)人、集團(tuán)消費(fèi)方面的非建設(shè)性支出。它進(jìn)一步使整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“一頭沉”的不合理局面。
4.不同地區(qū)之間以及同一地區(qū)不同級(jí)次之間支出水平、支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，人均財(cái)政支出水平極為懸殊。從收入來看，1996年 省人均財(cái)政收入不到廣東的2％；從支出來看，排序最末的 省，人均財(cái)政支出僅為 的11.93％。此種情況直接導(dǎo)致不同地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異。例如，僅從財(cái)政經(jīng)費(fèi)占支出的份額來看，1996年 、 、 行政管理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重分別為3.55％、5.32％、5.55％，而 、 、分別為15.99％、14.86％、21.75％。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政除滿足政權(quán)建設(shè)和一般支出需要外，還有財(cái)力進(jìn)行建設(shè)性支出，而不發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出主要用于保工資和最低水平的公務(wù)支出。這種差別除導(dǎo)致地區(qū)之間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的失衡外，還進(jìn)一步拉大了地區(qū)之間的差距。上述現(xiàn)象在同一地區(qū)的不同級(jí)次之間也同樣存在，它使得中央和地方出臺(tái)的統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)的不同級(jí)次出現(xiàn)較大差異，從而帶來地區(qū)內(nèi)部不同級(jí)次之間的支出水平、支出結(jié)構(gòu)的失衡。
二、事物都是相互聯(lián)系的，任何一種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都可以從某種或某幾種現(xiàn)象上找到原因。當(dāng)前地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的諸多問題，離不開以下一些深層次的原因：
第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府和市場(chǎng)的分工應(yīng)十分明確，即市場(chǎng)能做且做得好的應(yīng)盡量交給市場(chǎng)去做，只有市場(chǎng)做不好或不能做的才應(yīng)由政府去做。但由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變型期，政府、市場(chǎng)、企業(yè)的分工尚未相應(yīng)轉(zhuǎn)軌，因而在相當(dāng)?shù)某潭壬显斐闪水?dāng)前財(cái)政支出的不合理和財(cái)政困難。例如，單純從我國當(dāng)前吃“皇糧”者眾多，且增長過猛，從而導(dǎo)致財(cái)政支出大幅增長的情況就可以說明，當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與我國的改革尚未觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的大政府行政機(jī)構(gòu)這一歷史“遺產(chǎn)”相關(guān)。
第二，財(cái)政體制作為劃分中央和地方分配關(guān)系的制度，是處理中央和地方關(guān)系的基本法律規(guī)范。但自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國大部分年份實(shí)行的是五花八門的財(cái)政包干制，即使是1994年開始實(shí)行的分稅制，實(shí)行操作中也沿襲包干制下的陳舊做法，有其名而無其實(shí)。由于中央和地方的分配關(guān)系未能從法律上規(guī)范，因此地方各級(jí)的分配關(guān)系也不可能規(guī)范，在各級(jí)財(cái)政普遍困難的情況下，財(cái)政支出地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化亦難以有效進(jìn)行。
第三，由于歷史、地緣、政策及其他主客觀原因，我國不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，且這種不平衡是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的總量、人均占有量、城鄉(xiāng)人民的實(shí)際收入和生活水平等等。以農(nóng)民人均純收入為例，沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)于低收入地區(qū)的15倍以上；以省份為例，1996年， 人均GDP與 相差26倍。不僅如此，在同一省區(qū)內(nèi)部，也存在較為明顯的地區(qū)差距，例如，1992年廣東最富的珠海市與最窮的河源市，人無GDP相差16.4倍。而地方財(cái)政狀況作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的綜合反映，本身就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。財(cái)政收不抵支、財(cái)政巨額赤字、中央財(cái)政補(bǔ)助比重高，很大程度上即是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的基本表現(xiàn)形式。而地區(qū)之間財(cái)政收支水平懸殊，財(cái)政收支狀況迥異，則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本反映。
第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引致對(duì)地方性公共商品的需求增大。公共支出在不同的國家，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具有不同的范圍項(xiàng)目與規(guī)模。其一般發(fā)展規(guī)律是：范圍、項(xiàng)目由少到多，規(guī)模則由小到大。我國目前尚處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊時(shí)期里，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，客觀上要求提供越來越多的帶有明顯地域性的公共商品，但是現(xiàn)行中央和地方的分配制度不能適應(yīng)這種客觀要求。在有限的財(cái)政收入無法滿足巨大的財(cái)政需求，而“創(chuàng)收”制度合法化的情況下，各種稅外收費(fèi)、攤派、罰款、贊助、集資等非規(guī)范性的收入形式大量衍生且魚目混珠，從而導(dǎo)致大量非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行。
三、顯然，目前地方財(cái)政收支狀況及地方財(cái)政面臨的困難，不是或主要不是財(cái)政本身的原因造成的，它是我國歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的諸多因素綜合作用在財(cái)政上的反映。因此，緩解地方財(cái)政困難，改善地方財(cái)政收支狀況，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)大工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。為使短期內(nèi)收到較好的效果，當(dāng)前，必須從財(cái)政內(nèi)外部著手，改造現(xiàn)有環(huán)境，并重點(diǎn)作好以下幾個(gè)方面的工作。
1.對(duì)政府作用進(jìn)行正確定位，降低公共商品的供給成本
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府與市場(chǎng)分工的基本思路與原體制截然不同，因此，列入地方財(cái)政支出的事項(xiàng)大多屬于滿足地方公共需要的層次，即主要為社會(huì)提供難以按市場(chǎng)原則提供的地方性公共商品。公共商品的提供需要成本，但不能帶來任何直接收益，這在客觀上需要政府通過必要的技術(shù)裝置使公共商品的享用者為之付費(fèi)。從這個(gè)意義上看，地方財(cái)政收入是公民為消費(fèi)地方公共商品而付出的價(jià)格或費(fèi)用。而從公共需要的決定到公共商品提供出來，中間還需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，需要政府設(shè)立相應(yīng)的科層組織。而且，在公民付費(fèi)一定的情況下，政府設(shè)立的科層組織越龐大，公共商品的供給成本越高，公共商品的供給數(shù)量越少，質(zhì)量越差。因此，隨著改革的深入，我國應(yīng)切切實(shí)實(shí)地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的要求轉(zhuǎn)換地方政府職能，對(duì)地方政府作用領(lǐng)域進(jìn)行正確定位，借第七次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，下大力撤消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)；因崗設(shè)人，降低公共商品的供給成本。
2.整頓分配秩序，建立規(guī)范化的地方財(cái)政收入體系
當(dāng)前，非規(guī)范的、混亂的分配秩序是造成地方財(cái)政困難、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的最重要的原因，也是政府行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)。因此，必須在規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)上，下大力氣整頓分配秩序。首先，應(yīng)將現(xiàn)行各種收費(fèi)、基金中宜于采用稅收形式的非規(guī)范收入納入稅收征收軌道；其次，應(yīng)適應(yīng)分稅制改革，逐步下放稅權(quán)，適當(dāng)開征地方性稅種，以使地方財(cái)政收入能隨著地方公共商品需求增加而增長；第三，明確費(fèi)權(quán)，并統(tǒng)一預(yù)算管理。費(fèi)與稅均屬財(cái)政收入的必要形式，但二者之間存在著客觀的界限：一般來說，涉及面較廣，延續(xù)時(shí)間較長，收入用于一般性公共支出，而受益的地域性和邊界性相對(duì)模糊者應(yīng)用用稅收形式；而涉及面較窄，延續(xù)時(shí)間較短，收入用于專項(xiàng)支出，則受益的地域性、邊界性相對(duì)明確者可采用收費(fèi)形式。因此，在確保稅收收入占整個(gè)地方財(cái)政收入主體地位的同進(jìn)，可通過制定收費(fèi)決策程序及相應(yīng)的決策制衡機(jī)制，明確各級(jí)地方政府，包括鄉(xiāng)一級(jí)政府取得一定收入的權(quán)力。這不僅有助于地方公共收入體系的建立，而且，對(duì)于我國分配秩序的改善及財(cái)政收支狀況的好轉(zhuǎn)也是大有裨益的。
3.配合市場(chǎng)化改革進(jìn)程，認(rèn)真清理財(cái)政供給范圍及供給成本
隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，許多原來的差額預(yù)算單位已變?yōu)榛蛑饾u變?yōu)楠?dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；許多原統(tǒng)由財(cái)政供給資金的單位無償供給的商品與勞務(wù)已變?yōu)橛袃敼┙o，并逐漸由低價(jià)位供給改為高價(jià)位供給，而且，許多單位的收入已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，如自1997年起，大中專院校招生全面并軌，所有通過入學(xué)考試的學(xué)生都必須交費(fèi)上學(xué)，學(xué)費(fèi)收入已成為此類事業(yè)單位的固定收入。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變型中，應(yīng)十分注意配合市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，適時(shí)清理財(cái)政供給范圍，對(duì)已經(jīng)或已具備條件按市場(chǎng)化原則提供商品和勞務(wù)的單位不再由財(cái)政供給資金。同時(shí)，重新調(diào)整財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供純公共商品的單位，應(yīng)足額供應(yīng)資金，同時(shí)采取措施防止經(jīng)費(fèi)的過快增長；對(duì)提供混合商品、有一定收入來源的單位，則可分別具體情況采用定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的辦法核撥經(jīng)費(fèi)，以使財(cái)政資金的使用真正限于公共需要的滿足。
第2篇
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;財(cái)務(wù)分析;績效評(píng)價(jià)
中國
在現(xiàn)代公共管理中，基于結(jié)果的支出績效管理占據(jù)了十分重要的地位，它既是提高公共部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)公共部門責(zé)任意識(shí)的需要，又體現(xiàn)了提高信息透明度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督和推進(jìn)民主建設(shè)的時(shí)代要求。20世紀(jì)50年代以來，許多國際組織和決策研究機(jī)構(gòu)就致力于在公共管理中推行公共支出績效評(píng)價(jià)制度。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府公共支出績效評(píng)價(jià)也有不少相關(guān)研究，但具體反映中國政府社會(huì)保障績效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研究則定性分析較多，定量分析較少，有關(guān)績效評(píng)估的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的研究相對(duì)薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的社會(huì)保障支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)保障支出的績效進(jìn)行實(shí)證性分析。
一、社會(huì)保障支出績效財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性
設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)保障支出績效的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，其主旨在于通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標(biāo)來客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量。
第一，長期以來，我國各項(xiàng)財(cái)政支出是以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向的。政府部門在一定程度上存在盲目制訂發(fā)展計(jì)劃的傾向，資金使用中不注重成本效益比較，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。建立社會(huì)保障支出績效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束)，使社會(huì)保障部門以可操作、可量化的形式注重成本—效益分析，是財(cái)政管理精細(xì)化的重要一環(huán)，有助于增強(qiáng)公共資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性。
第二，借助參照指標(biāo)加以對(duì)比考察，分析社會(huì)保障工作的發(fā)展水平和速度，評(píng)價(jià)其是否起到了保障和安定社會(huì)的作用。通過科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)保障績效財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的效果進(jìn)行綜合評(píng)判，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
第三，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值與既定目標(biāo)值之間的對(duì)比分析，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況，監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過程。對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)行狀況做出預(yù)測(cè)，揭示偏差指標(biāo)，從中發(fā)現(xiàn)問題及其成因，保證社會(huì)保障資金的安全性和效率性。
二、社會(huì)保障支出績效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建社會(huì)保障支出績效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以分為反映社會(huì)保障支出績效總體概況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和反映社會(huì)保障制度各組成要素績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。前者反映社會(huì)保障支出績效的總體概況，后者則從社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，具體反映各組成要素的績效表現(xiàn)。
1.反映社會(huì)保障支出績效總體概況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
鑒于社會(huì)保障制度的優(yōu)劣及其最終績效，主要體現(xiàn)為社會(huì)保障支出水平、財(cái)務(wù)狀況、國民收入分配結(jié)果以及社會(huì)就業(yè)狀況等方面，因而，社會(huì)保障支出總體概況作為一級(jí)指標(biāo)，其下可設(shè)置社會(huì)保障效應(yīng)和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下再分別設(shè)置以下幾個(gè)三級(jí)指標(biāo):
(1)全國社會(huì)保障支出占GDP比重(x1):該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例通常為20%~35%，而發(fā)展中國家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均值是16%，因而可以初步將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16%。
(2)全國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(x2):該指標(biāo)反映公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例一般為40%～55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家2006年的比例在30%左右，咽而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%。
(3)基尼系數(shù)(x3):該指標(biāo)反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上普遍認(rèn)為一國基尼系數(shù)大于0.4時(shí)。收入分配差距較大，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.4。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，越小說明國民收入分配越均等，但并非是越小越好，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，表明國民收入分配過于平均，會(huì)影響一國效率的提升。
(4)失業(yè)率()(4):該指標(biāo)反映一國失業(yè)狀況，國際上普遍認(rèn)為一國失業(yè)率不超過4%，屬于正常失業(yè)率。因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%，該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)。
(5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(x5):該指標(biāo)等于社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額÷(社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額+本期社會(huì)保障基金收入總額)，該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但需要說明的是，社會(huì)保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同。理論界一般認(rèn)為，社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月(占全年的1/4)的儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的支付需要，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。
(6)社會(huì)保障基金收益率(x6):該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值方式，或者是存入銀行，或者是購買國債。但在目前銀行利率漲幅不及CPI漲幅的情況下，社保基金面臨相當(dāng)程度的“縮水”風(fēng)險(xiǎn)。與存入銀行相比，購買國債既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)保值增值。本文將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國債平均利率。
2.反映社會(huì)保障制度各組成要素績效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
從理論上說，社會(huì)保障制度包括三方面基本內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。因此，社會(huì)保障支出各組成要素的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利三個(gè)績效評(píng)估指標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)按照社會(huì)保險(xiǎn)的體系構(gòu)成下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)下設(shè)城鎮(zhèn)救濟(jì)狀況和農(nóng)村救濟(jì)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)，下設(shè)社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利支出水平、居民生活質(zhì)量兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。9個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面再設(shè)置22個(gè)三級(jí)指標(biāo)(參見表1)，其中主要的三級(jí)指標(biāo)含義及其標(biāo)準(zhǔn)值的判斷依據(jù)如下:
(1)社會(huì)保險(xiǎn)績效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
按照目前社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種覆蓋情況，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)指標(biāo)構(gòu)成，其主要評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(x7)、養(yǎng)老金替代率(x8)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x9)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(x10)、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x11)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(x12)、醫(yī)療保險(xiǎn)支付率(x13)、醫(yī) 療保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x14)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率(x15)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x16)、生育保險(xiǎn)覆蓋率(x17)、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x18)。其中各類保險(xiǎn)的覆蓋率反映社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，理論上覆蓋率應(yīng)為100%，因而可將指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值也確定為100%。各類保險(xiǎn)的基金結(jié)余率與社會(huì)保障基金結(jié)余率相似，標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。
(2)反映社會(huì)救濟(jì)績效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
①城鎮(zhèn)貧困指數(shù)(X19)和農(nóng)村貧困指數(shù)(X20):這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是指全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口數(shù)÷全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口數(shù)，反映全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口的貧困狀況。國際上一般認(rèn)為一國貧困率的正常值不應(yīng)超過5%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為5%。該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)，通常貧困率越低，表明一國居民收入狀況越好。
②城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)(x21)和農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)(x22):這兩項(xiàng)指標(biāo)反映我國政府對(duì)各地城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口的平均救助水平。按照2008年世界銀行新規(guī)定的貧困救助標(biāo)準(zhǔn)為人均每日消費(fèi)1.25美元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值折合人民幣約為每月251元/人，農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)值約為人民幣每年3100元/人。
(3)反映社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利績效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
社會(huì)福利既包括精神福利也包括物質(zhì)福利，精神福利通常較難用具體評(píng)估指標(biāo)來衡量，有些物質(zhì)福利也難以用指標(biāo)來衡量，本文分析的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)僅考慮物質(zhì)福利中的部分財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
①國家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出的比例(x23):該指標(biāo)指每年中央和各級(jí)地方政府用于社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重。目前各國財(cái)政在這方面的開支數(shù)額都相當(dāng)大，發(fā)達(dá)國家一般占政府總支出的一半左右，發(fā)展中國家也達(dá)到30%左右。因而該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可設(shè)為30%。
②義務(wù)教育入學(xué)率(x24):該指標(biāo)反映國家提供的義務(wù)教育程度。理論上義務(wù)教育入學(xué)率應(yīng)是100%，因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
③城市人均住宅建筑面積(x25):據(jù)建設(shè)部的相關(guān)資料，20世紀(jì)90年代初，發(fā)達(dá)國家的人均住房建筑面積為:美國60平方米，英國和德國38平方米，法國37平方米，日本31平方米。低收入國家人均住房建筑面積8平方米，中低收入國家為17.6平方米，中等收入國家為20.1平方米，中高收入國家為29.3平方米，高收入國家則為46.6平方米。目前我國居民平均收入水平屬于中等偏上收入國家，再考慮到時(shí)間的因素，因而可以將當(dāng)前該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值定為上世紀(jì)90年代初的中高收入國家水平(即29.3平方米)。
④農(nóng)村人均住房面積(X26):參照上一個(gè)指標(biāo)，將其標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為29.3平方米。
⑤每萬人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(x27):該指標(biāo)指每一萬個(gè)人所擁有的醫(yī)院和衛(wèi)生院的治療床位的數(shù)量。2000年該指標(biāo)的世界水平為74張/萬人，因而可將該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為74。
⑥每萬人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(x28):該指標(biāo)是指每一萬人口中醫(yī)師的數(shù)量，它是反映社會(huì)醫(yī)療水平的一項(xiàng)國際性的通用指標(biāo)，其國際標(biāo)準(zhǔn)值為50人。
三、當(dāng)前我國社會(huì)保障支出績效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)及其實(shí)證分析
1.指標(biāo)實(shí)際值的采集
鑒于某些指標(biāo)難以找到最新數(shù)據(jù)，為保證指標(biāo)體系計(jì)算時(shí)間的統(tǒng)一，本文所有指標(biāo)實(shí)際值均采集2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源如無特別說明，均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》和2008年全國財(cái)政收支決算情況表。
2.指標(biāo)權(quán)重的賦值
對(duì)各類、各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重可采取依重要性及影響程度賦值，也可采取平均化的方法。在本指標(biāo)體系權(quán)重確定時(shí)遵循這樣的原則:在各指標(biāo)重要性差異不夠明確時(shí)，盡量采取將同一級(jí)指標(biāo)權(quán)重平均化的辦法，以避免人為因素對(duì)各指標(biāo)分值的影響;對(duì)于能夠明確判斷重要程度差別的指標(biāo)，根據(jù)其重要程度賦予不同權(quán)重。由于社會(huì)保障總體概況是綜合反映政府社會(huì)保障支出現(xiàn)狀的指標(biāo)，其重要性超過其他一級(jí)指標(biāo)，因而賦予0.3的權(quán)重。由于社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，因而也賦予0.3的權(quán)重。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)賦予0.2的權(quán)重。為避免主觀偏差影響指標(biāo)最終得分，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，均遵照指標(biāo)權(quán)重平均化的方法賦值。
3.各項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算
所有指標(biāo)均通過與標(biāo)準(zhǔn)值的比較得出分值。標(biāo)準(zhǔn)值確定采取三種方式:一是將國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;二是采用國際上平均標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;三是將某一指標(biāo)理論上的理想值作為標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于每個(gè)定量指標(biāo)得分值則采用指數(shù)法來確定，將指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值賦予10分，對(duì)于正向指標(biāo)，指標(biāo)分值=10×某指標(biāo)的實(shí)際值÷該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;對(duì)于逆向指標(biāo)，指標(biāo)分值=某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值÷該指標(biāo)的實(shí)際值×10。
4.綜合得分方法
對(duì)于政府社會(huì)保障支出績效的總體評(píng)價(jià)值，采用綜合評(píng)價(jià)方法。表1中的每個(gè)三級(jí)評(píng)估指標(biāo)，均從不同的側(cè)面反映社會(huì)保障支出的財(cái)務(wù)績效狀況，但要反映社會(huì)保障支出績效的總體狀況，仍需對(duì)上述評(píng)估指標(biāo)加以綜合評(píng)價(jià)。可以采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法這一較為常用的綜合評(píng)分法，其函數(shù)公式為:
Bj=∑(xi×Ri)
AL=∑(Bj×wj)
Y=∑(AL×QL)
上式中，Bj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，xi是某三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，彤是某三級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);AL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，wj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);Y是總評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，QL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù)。
四、結(jié)論
第一，實(shí)證分析表明，2008年我國社會(huì)保障支出財(cái)務(wù)績效的實(shí)證分析結(jié)果為8.17分，其中社會(huì)保障總體概況指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分，得分1.90分;社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分，得分3.49分;社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分，得分1.65分;社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分，得分1.13分。
第二，得分從總體上看，我國社會(huì)保障支出整體財(cái)務(wù)績效表現(xiàn)良好，按百分制計(jì)算超過了80分。這說明近年來我國社會(huì)保障事業(yè)取得了長足進(jìn)展，每年不斷增加的社會(huì)保障支出總體上發(fā)揮了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互助互濟(jì)、保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
第三，從得分的結(jié)構(gòu)上看，我國社會(huì)保障支出整體績效之所以表現(xiàn)良好，主要依賴于社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)秀表現(xiàn)，其得分超過了標(biāo)準(zhǔn)分，而社會(huì)保障效應(yīng)指標(biāo)、社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)及社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)得分較低，與標(biāo)準(zhǔn)分相差較大，而且受國際金融危機(jī)的影響，社會(huì)保障基金收益率指標(biāo)也呈偏低狀態(tài)。
第3篇
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；費(fèi)用支出；管理措施；成本控制
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0145-02
1 現(xiàn)今我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題
近幾年來，由于我國高校教育的蓬勃發(fā)展，使得高校教育市場(chǎng)產(chǎn)生了混亂，高校的管理體制不完善，對(duì)資金的安全管理工作不到位或者不夠重視，造成了高校內(nèi)的不法分子挪用公款、非法貪污、侵占公共財(cái)產(chǎn)等犯罪行為，而且這些造成貪污案行為的人一般都是高校的高層管理者，如高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，利用高校財(cái)務(wù)管理的漏洞或者財(cái)務(wù)管理制度不完善和學(xué)校內(nèi)部管理控制不嚴(yán)格，來進(jìn)行貪污、挪用公款非法私分學(xué)校資金，給高校經(jīng)濟(jì)利益造成了極大的損失，給國家財(cái)產(chǎn)安全造成了不良的影響，使得社會(huì)秩序出現(xiàn)了不穩(wěn)定情緒。
（1）高校內(nèi)部管理制度不完善。近年來，雖然高校在財(cái)政管理制度上和高校人員管理的問題上制定了一系列的控制制度，但是這些制度往往都缺乏科學(xué)性、合理性，只能是有一定的原則性，而操作起來卻不盡人意，由于高校的蓬勃發(fā)展，使得現(xiàn)在的高校教育呈現(xiàn)了飽和現(xiàn)象，在另一方面也就反應(yīng)了高校管理的許多問題，由于高校內(nèi)部管理制度的不完善，造成高校內(nèi)部人員貪污、挪用公款、非法侵占財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些人員往往沒有自我規(guī)范的法律意識(shí)，人性貪婪，利用高校管理漏洞，財(cái)務(wù)管理的控制不全造成貪污案和挪用公款案的發(fā)生。如，武漢大學(xué)的副校長龍小樂、財(cái)務(wù)管理者陳昭方就因貪污受賄而被法律制裁，他們受賄的數(shù)額達(dá)到數(shù)百萬元；同濟(jì)大學(xué)原副校長吳世明因?yàn)槭苜V而被判10年等等，近幾年間，高校屢次出現(xiàn)現(xiàn)象，高校應(yīng)該是教書育人、培養(yǎng)國家棟梁的地方，在反腐敗方面應(yīng)該成為典范，可是現(xiàn)在卻成了違法犯罪的有利場(chǎng)所，這不得不讓人深思。
（2）高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低，視財(cái)務(wù)管理制度為無物。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，高校也隨之蓬勃發(fā)展，高校的迅速發(fā)展連帶著高校招聘的人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員沒有任何的管理經(jīng)驗(yàn)，整體的素質(zhì)較低，再加上新建高校的規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理控制制度不完善，在高校的整體管理上沒有一定的經(jīng)驗(yàn)，使得高校制定的內(nèi)部財(cái)政制度得不到科學(xué)、合理的實(shí)施，這些財(cái)政制度只是停留在通知文件上或者口頭上，很少有人把這些規(guī)章制度落實(shí)，有時(shí)即使在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了事情，也總是持著大事化小，小事化了的態(tài)度，視高校內(nèi)部的管理制度和財(cái)務(wù)控制形同虛設(shè)。還有那些高校內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，他們都是在財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)的最后監(jiān)督者，但是由于管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，使得他們又是睜一只眼閉一只眼，對(duì)高校的管理制度和財(cái)務(wù)控制制度只是流于形式。
（3）高校財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)金的管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)。有些高校的高層在對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷的時(shí)候不按審批的正常程序進(jìn)行，把學(xué)校收入不入賬，甚至還自作主張?jiān)O(shè)立賬外帳，這些都對(duì)那些財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行貪污、挪用公款提供了可乘之機(jī)，還有就是高校和有關(guān)部門對(duì)高校的現(xiàn)金管理制度不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些人員對(duì)高校公款現(xiàn)金擴(kuò)大了使用范圍，使這些現(xiàn)金用在一些不正當(dāng)?shù)牡胤剑率乖斐筛咝５默F(xiàn)金情況緊張，在關(guān)鍵時(shí)刻拿不出足夠的現(xiàn)金，增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。
（4）高校后勤財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。高校的后勤財(cái)務(wù)管理是高校后勤集團(tuán)目前最大的問題，因?yàn)楹笄诘墓ぷ魈y了，現(xiàn)在很多高校后勤財(cái)務(wù)管理的體制也是不科學(xué)的、不合理的，因?yàn)楹笄谏婕暗姆秶軓V，所以在管理的時(shí)候有的方面難免涉及不到，這就會(huì)造成了后勤財(cái)務(wù)管理的疏忽，使得后勤的財(cái)務(wù)大量的流出，后勤管理范圍很廣比如高校用的水電、校園綠化校園衛(wèi)生、高校公共財(cái)產(chǎn)的維修等等，在這些方面的管理上難免有忽略的時(shí)候，這就造成了后勤財(cái)務(wù)管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，造成了財(cái)務(wù)的大量損失，使得高校財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，讓個(gè)別不法分子容易鉆空子，在財(cái)務(wù)上做假賬等。
2 高校財(cái)務(wù)費(fèi)用支出管理措施
高校財(cái)務(wù)管理是高校正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是高校內(nèi)部管理的重要組成方面，如果在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)偏差，就會(huì)給高校整體造成很大的負(fù)面影響，學(xué)校本來就是育人子弟、培養(yǎng)社會(huì)棟梁的地方，可是近幾年卻屢次出現(xiàn)了高校高層管理者貪污受賄的情況，使得社會(huì)風(fēng)氣一落千丈，使得廣大市民變得人心惶惶，所以高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管理措施，緊抓財(cái)務(wù)管理制度，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)則制度，還要全面地從各個(gè)方面監(jiān)督和控制高校財(cái)務(wù)的支出，使得高校能夠按正常的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。現(xiàn)在由于高校的蓬勃發(fā)展，使得許多高校在管理上出現(xiàn)了漏洞，讓一些不法分子鉆了空子造成法律犯罪，給高校造成了極大的損失，所以在財(cái)務(wù)管理上要加強(qiáng)制度控制與監(jiān)督，要把這些規(guī)章制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)管理當(dāng)中，不要只是文件報(bào)告或者口頭通知，一定要安排專門的人員對(duì)平時(shí)接觸到財(cái)務(wù)管理方面的高校人員進(jìn)行監(jiān)督，在這方面國家和相關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，按照嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行考察，要全面的控制高校財(cái)務(wù)管理的整體效果，不要在財(cái)務(wù)管理上存在松懈和僥幸心理。
（2）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的崗位分工，控制住財(cái)務(wù)支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行定期的輪崗制度。在高校財(cái)務(wù)管理人員的配置上，不要只是配置一人就一成不變了，這樣時(shí)間久了很容易出現(xiàn)問題，要在重要崗位上多配置幾人，而且要配置一些合格的并且德才兼?zhèn)涞娜藛T來進(jìn)行高校財(cái)務(wù)的管理與支出，因此高校可以實(shí)行崗制度，讓這些人競(jìng)爭(zhēng)上崗，必須按照規(guī)定辦理人員的交接手續(xù)，以免造成誤差，如果工作人員發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)的向上面匯報(bào)情況，要在最短的時(shí)間內(nèi)控制資金問題的發(fā)展與擴(kuò)散，最大化的減少資金的損失，以免給學(xué)校造成嚴(yán)重的影響。
（3）建立健全的資金業(yè)務(wù)管理制度，嚴(yán)格防止財(cái)務(wù)人員越崗工作。現(xiàn)在由于高校財(cái)務(wù)管理工作分工不清，才使得那些不法分子鉆了空子，貪污受賄、挪用公款等等，給高校造成嚴(yán)重影響，所以為了防止在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)貪污受賄或者挪用這樣的問題，學(xué)校一定要嚴(yán)格的要求有關(guān)人員，做出納的人員不得再兼任會(huì)計(jì)檔案管理和資金的分類總賬的管理，做審計(jì)的不得再做收入、現(xiàn)金支出等財(cái)務(wù)工作和債券業(yè)務(wù)類的明細(xì)分類賬的記賬工作等，否則的話，會(huì)增加出納等工作人員進(jìn)行犯罪的幾率，造成出納等人員的漏洞，會(huì)給出納等人員增加掩蓋犯罪事實(shí)的機(jī)會(huì)。高校要制定一系列的監(jiān)督和審查制度，讓各個(gè)崗位的工作人員進(jìn)行相互的監(jiān)督和牽制，把那些在財(cái)務(wù)工作上不相容的崗位進(jìn)行分離，增加各個(gè)崗位相互制約的因素，在高校財(cái)務(wù)工作崗位上不能出現(xiàn)一人辦理一項(xiàng)資金業(yè)務(wù)全部過程的事情，否則就會(huì)容易出現(xiàn)問題。
（4）要加強(qiáng)每天的對(duì)賬過程，實(shí)行定期進(jìn)行銀行對(duì)賬工作。高校要做出明文規(guī)定，財(cái)務(wù)出納人員每天都要進(jìn)行對(duì)賬工作，養(yǎng)成經(jīng)常對(duì)賬的習(xí)慣，要把每天的現(xiàn)金收入支出賬單與現(xiàn)有的現(xiàn)金進(jìn)行對(duì)賬，保證每天的現(xiàn)金支出與收入都與賬單相符，以免出現(xiàn)問題，給財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部管理部門造成影響。同時(shí)高校要不定時(shí)對(duì)現(xiàn)金業(yè)務(wù)賬單和庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，以確保現(xiàn)金業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，還要相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與負(fù)責(zé)人員進(jìn)行季度賬務(wù)盤點(diǎn)與審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)向高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，然后以最短的時(shí)間找出問題根源，從而從根本上解決問題，以免給高校造成不必要的麻煩。
（5）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)印章的管理和對(duì)空白財(cái)務(wù)憑證的監(jiān)控。高校財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)印章的管理，不要把不重要的財(cái)務(wù)印章隨意的亂放或者隨便的讓人保管，要配置專門的人員來保管重要的財(cái)務(wù)印章，不能讓那些手里有現(xiàn)金業(yè)務(wù)大量流通的人員保管這些重要的財(cái)務(wù)印章，那些手里握有大量現(xiàn)金業(yè)務(wù)的人員如果要進(jìn)行財(cái)務(wù)蓋章的時(shí)候，要找專門保管財(cái)務(wù)印章的人員，讓他們對(duì)這些新進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核無誤后才能蓋章。還有就是高校對(duì)空白財(cái)務(wù)憑證要嚴(yán)格管理，不能在空白憑證上如現(xiàn)金支票或者轉(zhuǎn)賬支票進(jìn)行無故蓋章，嚴(yán)禁在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部有一人直接管理重要財(cái)務(wù)印章與空白財(cái)務(wù)憑證，要在空白資金憑證上蓋章，必須有相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的明文通知和授權(quán)才可以，還要必須對(duì)此憑證進(jìn)行詳細(xì)的登記進(jìn)賬，并讓使用重要財(cái)務(wù)印章的人員進(jìn)行登記簽名。如果保管重要財(cái)務(wù)印章的人員或者財(cái)務(wù)空白憑證的人員崗位進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)交接手續(xù)相關(guān)人員一定要把重要財(cái)務(wù)印章和空白憑證進(jìn)行及時(shí)的收繳，以免造成不必要的麻煩。
（6）要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員自身要做到嚴(yán)于律己。每個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理人員都要嚴(yán)格的約束自己，要樹立以人為本的理念，不要有不健康的心理出現(xiàn)，要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格的自我約束，嚴(yán)格的履行自己的責(zé)任，做好高校財(cái)務(wù)管理的每一份工作，把握好自己的底線與自己的責(zé)任與義務(wù)，不要越界和做一些對(duì)自己不利的事情。高校要做到尊重和理解財(cái)務(wù)人員的工作，要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲制度分明，并且定期的對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)，要充分的挖掘財(cái)務(wù)管理人員的才能，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，做到競(jìng)爭(zhēng)上崗，要讓財(cái)務(wù)工作人員在激烈的競(jìng)爭(zhēng)而又和諧的相處模式下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
3 做好高校財(cái)務(wù)的成本控制
現(xiàn)在高校辦學(xué)要有成本控制的意識(shí)，高校要加強(qiáng)內(nèi)部管理與資金控制的有效途徑，做好資金方面的預(yù)算工作，科學(xué)合理的進(jìn)行資金的控制使用。自從我國的高等學(xué)校實(shí)行擴(kuò)招制度以后，我國高校的收支就大大的增加，雖然學(xué)校是非盈利的機(jī)構(gòu)，但是要想學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和正常的進(jìn)行教育工作，必須要加強(qiáng)對(duì)高校成本支出的控制，以免影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。高校成本控制要分為很多方面，總的來說就是：高校財(cái)務(wù)資金的成本控制；在高校工作的人力資源的成本控制；高校投資的成本控制；高校管理和監(jiān)督的成本控制還有高校在隱性方面的成本控制，只有做好這些方面的控制，才能使得高校的整體成本得到控制，使得高校有一個(gè)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。
（1）高校要做好財(cái)務(wù)資金的預(yù)算工作，科學(xué)合理的控制資金的使用。財(cái)務(wù)的預(yù)算工作是高校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作，也是高校財(cái)務(wù)工作中最重要的工作之一，所以高校在管理財(cái)務(wù)的工作上一定要做到勤儉節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)，要本著量力而行、收支平衡的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)支出與成本控制。財(cái)務(wù)管理部門要做好資金的合理使用，在進(jìn)行資金支出時(shí)，要優(yōu)先考慮重要的需要資金的項(xiàng)目，其他的地方可以先放一放，要用科學(xué)的手段對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行收支預(yù)算，爭(zhēng)取做到財(cái)務(wù)工作的收支平衡和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，一定不要刻意地隱瞞真實(shí)的資金數(shù)據(jù)和預(yù)算結(jié)果，以免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）做好高校人力資源的改革與控制。高校的人力資源要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行編制，人力資源的聘用也要符合高校的實(shí)際發(fā)展需要，不要盲目進(jìn)行對(duì)高校工作人員的招聘工作，使得高校的人力資源的安排出現(xiàn)混亂，高校的正常秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，高校要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的相關(guān)制度，要對(duì)教師實(shí)行定薪聘用制度，不要再運(yùn)用傳統(tǒng)的一用定終身的教師招用制度。要嚴(yán)格按照教育部的明文要求，科學(xué)合理地控制高校教學(xué)人員和行政人員的人數(shù)，以免造成高校人員成本的支出浪費(fèi)，使得高校經(jīng)濟(jì)遭受損失。
（3）加強(qiáng)高校投資管理工作，控制隱性成本的發(fā)生。要健全高校管理規(guī)章制度，在高校的投資項(xiàng)目上要加強(qiáng)管理的工作，不要對(duì)高校投資項(xiàng)目進(jìn)行放任自流，這樣就會(huì)讓人容易鉆空子，造成有關(guān)人員的貪污受賄和鋪張浪費(fèi)的情況，給高校的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，所以審計(jì)部門在高校投資項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)要自始至終的參與其中，做好相關(guān)工作的審計(jì)工作和預(yù)算工作，把握好成本支出的控制，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以免造成嚴(yán)重影響。
4 結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，高校的蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部的問題也是隨之出現(xiàn)，所以，要加強(qiáng)高校對(duì)內(nèi)部的管理工作，尤其是財(cái)務(wù)部門的管理工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門是高校的經(jīng)濟(jì)命脈，一旦出現(xiàn)問題，高校的整個(gè)系統(tǒng)都不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的支出和高校成本的控制工作，以免影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
