財務(wù)支出分析范文

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第1篇

1.支出總量高速增長與財政支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾

自實施“分灶吃飯”的財政體制以來，地方財政支出在整個財政支出中的份額不斷提高。1983年，預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出中中央和地方所占份額分別為49.7％、50.3％；34.3％、65.7％。到1995年，上述指標分別變?yōu)?9.2％、70.8％；15.1％、84.9％。（注：從1993年起，預(yù)算外收支中不含國有企業(yè)和主管部門收支。但是，這一變化并不影響中央和地方財政支出的總格局，相反，這更清楚地表明了中央和地方實際使用預(yù)算外資金的情況，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方財政支出已占整個財政支出的三分之二左右，具有舉足輕重的地位，實際上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年來，地方財政支出迅猛增長，其增幅遠遠超過同期財政收入的增幅。1986年～1992年同口徑比較，地方收支的年均增長速度分別為11.6％和14.3％；從絕對量上看，1996年的財政支出是1985年的4.79倍。然而，在地方財政支出總量大幅增長的同進，財政資金所產(chǎn)生的效用并沒有同步增長，且財政支出結(jié)構(gòu)失衡，其基本表現(xiàn)是：

一是地方經(jīng)常性財政支出在整個地方財政支出中所占的比重及增長速度均高于建設(shè)性支出所占的比重及增長速度，從而使地方財政具有明顯的“吃飯”型財政特征。1992年～1996年地方本級財政支出的情況顯示，地方財政建設(shè)性支出從未達到過本級財政支出的30％。這種狀況似乎表明政府正逐步退出私人商品領(lǐng)域，但問題在于，我國財政建設(shè)性支出中絕大部分項目均屬市場經(jīng)濟下政府應(yīng)有所作為的領(lǐng)域。因此，這在一定程度上表明了我國整個地方財政支出結(jié)構(gòu)的不合理。

二是地方財政的經(jīng)常性支出中，行政經(jīng)費日益膨脹。1992年、1994年和1996年，全國地方財政支出中行政管理費、公檢法支出之和分別為388.36億元、670.56億元和969.36億元，其占當年地方財政經(jīng)常性支出的比重分別為19.89％、22.43％和22.14％。行政經(jīng)費的膨脹，大量擠占了急需的地方公共支出項目，表明我國公共勞務(wù)提供的成本過高。

三是在各單項支出中，人頭經(jīng)費遠遠超過公用經(jīng)費。以1994年為例，我國文教衛(wèi)生事業(yè)支出、教育事業(yè)費支出、行政管理費類支出中人頭經(jīng)費均在80％左右。（注：人頭經(jīng)費包括工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、人民助學(xué)金和主要副食品價格補貼。公用經(jīng)費包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費、其他費用和差額補助。）尤其是工資改革后，人頭經(jīng)費在大部分支出項目中更是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。這進一步擴大了行政經(jīng)費在整個地方財政支出中的份額，因此，支出總量的擴大，不僅未能優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，相反還導(dǎo)致了更為明顯的不平衡與不合理。

2.越背越重的赤字“包袱”與日益增長的事業(yè)發(fā)展需要的矛盾

受諸多因素的影響，當前地方財政赤字“包袱”越背越重，資金調(diào)度空前困難，部分地方財政不能按期發(fā)放工資，不能及時足額報銷差旅費、醫(yī)藥費，上級財政撥付的專款因被挪用而常常不能及時到位。因此，部分地方財政成為實實在在的“吃飯”財政，少數(shù)地方連“吃飯”財政都難以維持。資料表明，從1986年開始，預(yù)算內(nèi)財政收支中，地方財政幾乎年年出現(xiàn)為數(shù)不小的財政赤字。此點在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在赤字額呈現(xiàn)擴大趨勢的同時，赤字面也呈擴大趨勢，使地方財政支出僅限于保工資和辦公經(jīng)費，而且這種“雙?！庇窒抻诘退剑胤截斦嶋H上是以欠帳“包袱”的加重來換取赤字的減少。而這種狀況必然影響“九五”乃至更長時期地方財政收支平衡基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也必然與日益增長的事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾，從而使農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，教育的“根本”地位，計劃生育的“國策”地位，公檢法的“重點”地位，無法從財政上得到保證，也使得緩解地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況變得極為困難。

3.預(yù)算內(nèi)收入短缺與非規(guī)范性財政活動大量進行的矛盾

統(tǒng)計資料顯示的地方財政收支情況幾乎是年年赤字，這表明預(yù)算內(nèi)收入短缺，無法滿足正常的財政資金需要。但與此同時，有目共睹的事實是，由財政供給資金的單位，無論發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，干部和職工的生活條件卻越來越上檔次、上臺階。這顯然是一種奇怪的不對稱現(xiàn)象。其直接原因在于預(yù)算外資金的大量存在及非規(guī)范性創(chuàng)收活動的“合法化”。它起碼帶來如下三個后果：其一，預(yù)算內(nèi)收入難以隨著經(jīng)濟增長而增加；其二，為非規(guī)范性財政活動的進行提供可能；其三，預(yù)算外收入成為地方財政平衡的“蓄水池”，有關(guān)機構(gòu)與部門難以獲得地方財政收支情況及其它真實信息。正因為如此，我們基本上只能從預(yù)算外收入這個側(cè)面來考查預(yù)算內(nèi)收入短缺而非規(guī)范性財政活動大量進行的直接原因。

從全國來看，同口徑比較，1992年全國地方預(yù)算外收入總額是1984年的2.99倍，年均增長速度為14.7％，而同期地方預(yù)算內(nèi)收入年均增長速度只有12.5％。1996年，地方預(yù)算外收入較之1993年的增幅更是高達171.78％。從積極的方面看，預(yù)算外資金的增長和政府對這部分資金流向的控制，對各級政府綜合平衡社會財力，補充國家預(yù)算資金的不足，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各項事業(yè)的發(fā)展，都取得了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。但是也正是這部分資金的相當一部分被用于單位辦公條件（包括辦公樓和辦公設(shè)施）的改善，交通、通訊工具的便捷，職工福利（包括職工住宅、補貼、津貼）等額外消費的增加，而這些支出基本上是個人、集團消費方面的非建設(shè)性支出。它進一步使整個地方財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“一頭沉”的不合理局面。

4.不同地區(qū)之間以及同一地區(qū)不同級次之間支出水平、支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾

當前，我國經(jīng)濟發(fā)達程度不同的地區(qū)，人均財政支出水平極為懸殊。從收入來看，1996年 省人均財政收入不到廣東的2％；從支出來看，排序最末的 省，人均財政支出僅為 的11.93％。此種情況直接導(dǎo)致不同地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的差異。例如，僅從財政經(jīng)費占支出的份額來看，1996年 、 、 行政管理費占當年財政支出的比重分別為3.55％、5.32％、5.55％，而 、 、分別為15.99％、14.86％、21.75％。因此，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政除滿足政權(quán)建設(shè)和一般支出需要外，還有財力進行建設(shè)性支出，而不發(fā)達地區(qū)，其財政支出主要用于保工資和最低水平的公務(wù)支出。這種差別除導(dǎo)致地區(qū)之間財政支出結(jié)構(gòu)的失衡外，還進一步拉大了地區(qū)之間的差距。上述現(xiàn)象在同一地區(qū)的不同級次之間也同樣存在，它使得中央和地方出臺的統(tǒng)一的支出標準在同一地區(qū)的不同級次出現(xiàn)較大差異，從而帶來地區(qū)內(nèi)部不同級次之間的支出水平、支出結(jié)構(gòu)的失衡。

二、事物都是相互聯(lián)系的，任何一種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都可以從某種或某幾種現(xiàn)象上找到原因。當前地方財政支出結(jié)構(gòu)存在的諸多問題，離不開以下一些深層次的原因：

第一，在市場經(jīng)濟下，政府和市場的分工應(yīng)十分明確，即市場能做且做得好的應(yīng)盡量交給市場去做，只有市場做不好或不能做的才應(yīng)由政府去做。但由于我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變型期，政府、市場、企業(yè)的分工尚未相應(yīng)轉(zhuǎn)軌，因而在相當?shù)某潭壬显斐闪水斍柏斦С龅牟缓侠砗拓斦щy。例如，單純從我國當前吃“皇糧”者眾多，且增長過猛，從而導(dǎo)致財政支出大幅增長的情況就可以說明，當前的財政支出結(jié)構(gòu)與我國的改革尚未觸及計劃經(jīng)濟時期建立起來的大政府行政機構(gòu)這一歷史“遺產(chǎn)”相關(guān)。

第二，財政體制作為劃分中央和地方分配關(guān)系的制度，是處理中央和地方關(guān)系的基本法律規(guī)范。但自經(jīng)濟體制改革以來，我國大部分年份實行的是五花八門的財政包干制，即使是1994年開始實行的分稅制，實行操作中也沿襲包干制下的陳舊做法，有其名而無其實。由于中央和地方的分配關(guān)系未能從法律上規(guī)范，因此地方各級的分配關(guān)系也不可能規(guī)范，在各級財政普遍困難的情況下，財政支出地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化亦難以有效進行。

第三，由于歷史、地緣、政策及其他主客觀原因，我國不同地域的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，且這種不平衡是多方面的，包括經(jīng)濟、社會發(fā)展指標的總量、人均占有量、城鄉(xiāng)人民的實際收入和生活水平等等。以農(nóng)民人均純收入為例，沿海部分發(fā)達地區(qū)相當于低收入地區(qū)的15倍以上；以省份為例，1996年， 人均GDP與 相差26倍。不僅如此，在同一省區(qū)內(nèi)部，也存在較為明顯的地區(qū)差距，例如，1992年廣東最富的珠海市與最窮的河源市，人無GDP相差16.4倍。而地方財政狀況作為一個地區(qū)經(jīng)濟水平的綜合反映，本身就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一面鏡子。財政收不抵支、財政巨額赤字、中央財政補助比重高，很大程度上即是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的基本表現(xiàn)形式。而地區(qū)之間財政收支水平懸殊，財政收支狀況迥異，則是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的基本反映。

第四，市場經(jīng)濟的發(fā)展，引致對地方性公共商品的需求增大。公共支出在不同的國家，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，具有不同的范圍項目與規(guī)模。其一般發(fā)展規(guī)律是：范圍、項目由少到多，規(guī)模則由小到大。我國目前尚處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，在這個特殊時期里，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，客觀上要求提供越來越多的帶有明顯地域性的公共商品，但是現(xiàn)行中央和地方的分配制度不能適應(yīng)這種客觀要求。在有限的財政收入無法滿足巨大的財政需求，而“創(chuàng)收”制度合法化的情況下，各種稅外收費、攤派、罰款、贊助、集資等非規(guī)范性的收入形式大量衍生且魚目混珠，從而導(dǎo)致大量非規(guī)范性財政活動的進行。

三、顯然，目前地方財政收支狀況及地方財政面臨的困難，不是或主要不是財政本身的原因造成的，它是我國歷史的、政治的、經(jīng)濟的諸多因素綜合作用在財政上的反映。因此，緩解地方財政困難，改善地方財政收支狀況，也是一項復(fù)雜的社會大工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。為使短期內(nèi)收到較好的效果，當前，必須從財政內(nèi)外部著手，改造現(xiàn)有環(huán)境，并重點作好以下幾個方面的工作。

1.對政府作用進行正確定位，降低公共商品的供給成本

在市場經(jīng)濟條件下，由于政府與市場分工的基本思路與原體制截然不同，因此，列入地方財政支出的事項大多屬于滿足地方公共需要的層次，即主要為社會提供難以按市場原則提供的地方性公共商品。公共商品的提供需要成本，但不能帶來任何直接收益，這在客觀上需要政府通過必要的技術(shù)裝置使公共商品的享用者為之付費。從這個意義上看，地方財政收入是公民為消費地方公共商品而付出的價格或費用。而從公共需要的決定到公共商品提供出來，中間還需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，需要政府設(shè)立相應(yīng)的科層組織。而且，在公民付費一定的情況下，政府設(shè)立的科層組織越龐大，公共商品的供給成本越高，公共商品的供給數(shù)量越少，質(zhì)量越差。因此，隨著改革的深入，我國應(yīng)切切實實地按照市場經(jīng)濟原則的要求轉(zhuǎn)換地方政府職能，對地方政府作用領(lǐng)域進行正確定位，借第七次機構(gòu)改革的東風(fēng)，下大力撤消不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)；因崗設(shè)人，降低公共商品的供給成本。

2.整頓分配秩序，建立規(guī)范化的地方財政收入體系

當前，非規(guī)范的、混亂的分配秩序是造成地方財政困難、財政支出結(jié)構(gòu)不合理的最重要的原因，也是政府行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)。因此，必須在規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)上，下大力氣整頓分配秩序。首先，應(yīng)將現(xiàn)行各種收費、基金中宜于采用稅收形式的非規(guī)范收入納入稅收征收軌道；其次，應(yīng)適應(yīng)分稅制改革，逐步下放稅權(quán)，適當開征地方性稅種，以使地方財政收入能隨著地方公共商品需求增加而增長；第三，明確費權(quán)，并統(tǒng)一預(yù)算管理。費與稅均屬財政收入的必要形式，但二者之間存在著客觀的界限：一般來說，涉及面較廣，延續(xù)時間較長，收入用于一般性公共支出，而受益的地域性和邊界性相對模糊者應(yīng)用用稅收形式；而涉及面較窄，延續(xù)時間較短，收入用于專項支出，則受益的地域性、邊界性相對明確者可采用收費形式。因此，在確保稅收收入占整個地方財政收入主體地位的同進，可通過制定收費決策程序及相應(yīng)的決策制衡機制，明確各級地方政府，包括鄉(xiāng)一級政府取得一定收入的權(quán)力。這不僅有助于地方公共收入體系的建立，而且，對于我國分配秩序的改善及財政收支狀況的好轉(zhuǎn)也是大有裨益的。

3.配合市場化改革進程，認真清理財政供給范圍及供給成本

隨著市場化改革進程的加快，許多原來的差額預(yù)算單位已變?yōu)榛蛑饾u變?yōu)楠毩⒑怂愕慕?jīng)濟實體；許多原統(tǒng)由財政供給資金的單位無償供給的商品與勞務(wù)已變?yōu)橛袃敼┙o，并逐漸由低價位供給改為高價位供給，而且，許多單位的收入已進入相對穩(wěn)定階段，如自1997年起，大中專院校招生全面并軌，所有通過入學(xué)考試的學(xué)生都必須交費上學(xué)，學(xué)費收入已成為此類事業(yè)單位的固定收入。因此，在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變型中，應(yīng)十分注意配合市場化的改革進程，適時清理財政供給范圍，對已經(jīng)或已具備條件按市場化原則提供商品和勞務(wù)的單位不再由財政供給資金。同時，重新調(diào)整財政供給標準，對提供純公共商品的單位，應(yīng)足額供應(yīng)資金，同時采取措施防止經(jīng)費的過快增長；對提供混合商品、有一定收入來源的單位，則可分別具體情況采用定額或定項補助的辦法核撥經(jīng)費，以使財政資金的使用真正限于公共需要的滿足。

第2篇

關(guān)鍵詞:社會保障;財務(wù)分析;績效評價

中國

在現(xiàn)代公共管理中，基于結(jié)果的支出績效管理占據(jù)了十分重要的地位，它既是提高公共部門運行效率、增強公共部門責(zé)任意識的需要，又體現(xiàn)了提高信息透明度、加強公眾監(jiān)督和推進民主建設(shè)的時代要求。20世紀50年代以來，許多國際組織和決策研究機構(gòu)就致力于在公共管理中推行公共支出績效評價制度。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對政府公共支出績效評價也有不少相關(guān)研究，但具體反映中國政府社會保障績效財務(wù)評價的研究則定性分析較多，定量分析較少，有關(guān)績效評估的財務(wù)分析指標體系的研究相對薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個基于財務(wù)分析指標的社會保障支出績效評價指標體系，以便對當前中國社會保障支出的績效進行實證性分析。

一、社會保障支出績效財務(wù)指標設(shè)計的必要性

設(shè)計評價社會保障支出績效的財務(wù)指標體系，其主旨在于通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標來客觀地反映政府社會保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量。

第一，長期以來，我國各項財政支出是以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向的。政府部門在一定程度上存在盲目制訂發(fā)展計劃的傾向，資金使用中不注重成本效益比較，浪費比較嚴重。建立社會保障支出績效財務(wù)評價體系，實質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機制(包括行政約束和輿論約束)，使社會保障部門以可操作、可量化的形式注重成本—效益分析，是財政管理精細化的重要一環(huán)，有助于增強公共資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性。

第二，借助參照指標加以對比考察，分析社會保障工作的發(fā)展水平和速度，評價其是否起到了保障和安定社會的作用。通過科學(xué)、系統(tǒng)的社會保障績效財務(wù)評估指標體系，可以對政府社會保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的效果進行綜合評判，有助于實現(xiàn)社會保障管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

第三，通過評價指標實際值與既定目標值之間的對比分析，監(jiān)測和評價社會保障發(fā)展規(guī)劃的實施狀況，監(jiān)測和跟蹤社會保障的運行過程。對社會保障資金運行狀況做出預(yù)測，揭示偏差指標，從中發(fā)現(xiàn)問題及其成因，保證社會保障資金的安全性和效率性。

二、社會保障支出績效財務(wù)分析指標體系的構(gòu)建

構(gòu)建社會保障支出績效評價的財務(wù)分析指標，可以分為反映社會保障支出績效總體概況的評價指標和反映社會保障制度各組成要素績效的評價指標兩部分。前者反映社會保障支出績效的總體概況，后者則從社會保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，具體反映各組成要素的績效表現(xiàn)。

1.反映社會保障支出績效總體概況的財務(wù)分析指標

鑒于社會保障制度的優(yōu)劣及其最終績效，主要體現(xiàn)為社會保障支出水平、財務(wù)狀況、國民收入分配結(jié)果以及社會就業(yè)狀況等方面，因而，社會保障支出總體概況作為一級指標，其下可設(shè)置社會保障效應(yīng)和社會保障財務(wù)狀況兩個二級指標，二級指標下再分別設(shè)置以下幾個三級指標:

(1)全國社會保障支出占GDP比重(x1):該指標反映社會保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達國家這一比例通常為20%~35%，而發(fā)展中國家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均值是16%，因而可以初步將該項指標評估標準值確定為16%。

(2)全國社會保障支出占財政支出比重(x2):該指標反映公共財政對社會保障投入的力度。發(fā)達國家這一比例一般為40%～55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家2006年的比例在30%左右，咽而可以將該項指標評估標準值確定為30%。

(3)基尼系數(shù)(x3):該指標反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上普遍認為一國基尼系數(shù)大于0.4時。收入分配差距較大，因而可以將該項指標評估標準值確定為0.4。該指標是一個逆向指標，越小說明國民收入分配越均等，但并非是越小越好，基尼系數(shù)小于0.2時，表明國民收入分配過于平均，會影響一國效率的提升。

(4)失業(yè)率()(4):該指標反映一國失業(yè)狀況，國際上普遍認為一國失業(yè)率不超過4%，屬于正常失業(yè)率。因而可以將該指標評估標準值確定為4%，該指標也是逆向指標。

(5)社會保障基金結(jié)余率(x5):該指標等于社會保障基金累計結(jié)存額÷(社會保障基金累計結(jié)存額+本期社會保障基金收入總額)，該指標在財務(wù)上反映社會保障可持續(xù)發(fā)展狀況。但需要說明的是，社會保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同。理論界一般認為，社會保障基金至少要有三個月(占全年的1/4)的儲備，以應(yīng)對相應(yīng)的支付需要，因而可以將該項指標評估標準值確定為25%。

(6)社會保障基金收益率(x6):該指標反映社會保障基金增值能力和投資管理能力。當前我國社會保險基金的保值增值方式，或者是存入銀行，或者是購買國債。但在目前銀行利率漲幅不及CPI漲幅的情況下，社保基金面臨相當程度的“縮水”風(fēng)險。與存入銀行相比，購買國債既能保證資金安全又能實現(xiàn)保值增值。本文將該項指標評估標準值確定為同期國債平均利率。

2.反映社會保障制度各組成要素績效的財務(wù)分析指標

從理論上說，社會保障制度包括三方面基本內(nèi)容:社會保險、社會救濟和社會福利。因此，社會保障支出各組成要素的財務(wù)分析指標下設(shè)社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會福利三個績效評估指標。其中，社會保險指標按照社會保險的體系構(gòu)成下設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險五個二級指標;社會救濟指標下設(shè)城鎮(zhèn)救濟狀況和農(nóng)村救濟狀況兩個二級指標;社會優(yōu)撫和社會福利指標，下設(shè)社會優(yōu)撫和社會福利支出水平、居民生活質(zhì)量兩個二級指標。9個二級指標下面再設(shè)置22個三級指標(參見表1)，其中主要的三級指標含義及其標準值的判斷依據(jù)如下:

(1)社會保險績效財務(wù)分析指標

按照目前社會保險的險種覆蓋情況，社會保險指標應(yīng)由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險指標構(gòu)成，其主要評估指標應(yīng)包括養(yǎng)老保險覆蓋率(x7)、養(yǎng)老金替代率(x8)、養(yǎng)老保險基金結(jié)余率(x9)、失業(yè)保險覆蓋率(x10)、失業(yè)保險基金結(jié)余率(x11)、醫(yī)療保險覆蓋率(x12)、醫(yī)療保險支付率(x13)、醫(yī) 療保險基金結(jié)余率(x14)、工傷保險覆蓋率(x15)、工傷保險基金結(jié)余率(x16)、生育保險覆蓋率(x17)、生育保險基金結(jié)余率(x18)。其中各類保險的覆蓋率反映社會保險的覆蓋面，理論上覆蓋率應(yīng)為100%，因而可將指標評估標準值也確定為100%。各類保險的基金結(jié)余率與社會保障基金結(jié)余率相似，標準值確定為25%。

(2)反映社會救濟績效的財務(wù)分析指標

①城鎮(zhèn)貧困指數(shù)(X19)和農(nóng)村貧困指數(shù)(X20):這兩項指標分別是指全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口數(shù)÷全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口數(shù)，反映全國城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口的貧困狀況。國際上一般認為一國貧困率的正常值不應(yīng)超過5%，因而可以將該項指標評估標準值確定為5%。該指標也是逆向指標，通常貧困率越低，表明一國居民收入狀況越好。

②城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準(x21)和農(nóng)村貧困線標準(x22):這兩項指標反映我國政府對各地城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口的平均救助水平。按照2008年世界銀行新規(guī)定的貧困救助標準為人均每日消費1.25美元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準的標準值折合人民幣約為每月251元/人，農(nóng)村貧困線標準值約為人民幣每年3100元/人。

(3)反映社會優(yōu)撫和社會福利績效的財務(wù)分析指標

社會福利既包括精神福利也包括物質(zhì)福利，精神福利通常較難用具體評估指標來衡量，有些物質(zhì)福利也難以用指標來衡量，本文分析的績效評價指標僅考慮物質(zhì)福利中的部分財務(wù)分析指標。

①國家財政用于撫恤和社會福利的支出占財政支出的比例(x23):該指標指每年中央和各級地方政府用于社會優(yōu)撫和社會福利方面的財政支出占全部財政支出的比重。目前各國財政在這方面的開支數(shù)額都相當大，發(fā)達國家一般占政府總支出的一半左右，發(fā)展中國家也達到30%左右。因而該項指標的標準值可設(shè)為30%。

②義務(wù)教育入學(xué)率(x24):該指標反映國家提供的義務(wù)教育程度。理論上義務(wù)教育入學(xué)率應(yīng)是100%，因而可以將該指標評估標準值確定為100%。

③城市人均住宅建筑面積(x25):據(jù)建設(shè)部的相關(guān)資料，20世紀90年代初，發(fā)達國家的人均住房建筑面積為:美國60平方米，英國和德國38平方米，法國37平方米，日本31平方米。低收入國家人均住房建筑面積8平方米，中低收入國家為17.6平方米，中等收入國家為20.1平方米，中高收入國家為29.3平方米，高收入國家則為46.6平方米。目前我國居民平均收入水平屬于中等偏上收入國家，再考慮到時間的因素，因而可以將當前該項指標的標準值定為上世紀90年代初的中高收入國家水平(即29.3平方米)。

④農(nóng)村人均住房面積(X26):參照上一個指標，將其標準值設(shè)為29.3平方米。

⑤每萬人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(x27):該指標指每一萬個人所擁有的醫(yī)院和衛(wèi)生院的治療床位的數(shù)量。2000年該指標的世界水平為74張/萬人，因而可將該指標的標準值設(shè)為74。

⑥每萬人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(x28):該指標是指每一萬人口中醫(yī)師的數(shù)量，它是反映社會醫(yī)療水平的一項國際性的通用指標，其國際標準值為50人。

三、當前我國社會保障支出績效的財務(wù)分析指標及其實證分析

1.指標實際值的采集

鑒于某些指標難以找到最新數(shù)據(jù)，為保證指標體系計算時間的統(tǒng)一，本文所有指標實際值均采集2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源如無特別說明，均來自《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》和2008年全國財政收支決算情況表。

2.指標權(quán)重的賦值

對各類、各項指標權(quán)重可采取依重要性及影響程度賦值，也可采取平均化的方法。在本指標體系權(quán)重確定時遵循這樣的原則:在各指標重要性差異不夠明確時，盡量采取將同一級指標權(quán)重平均化的辦法，以避免人為因素對各指標分值的影響;對于能夠明確判斷重要程度差別的指標，根據(jù)其重要程度賦予不同權(quán)重。由于社會保障總體概況是綜合反映政府社會保障支出現(xiàn)狀的指標，其重要性超過其他一級指標，因而賦予0.3的權(quán)重。由于社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，因而也賦予0.3的權(quán)重。社會救濟、社會優(yōu)撫和社會福利兩個一級指標賦予0.2的權(quán)重。為避免主觀偏差影響指標最終得分，一級指標下設(shè)的各項三級指標，均遵照指標權(quán)重平均化的方法賦值。

3.各項指標分值的計算

所有指標均通過與標準值的比較得出分值。標準值確定采取三種方式:一是將國際上公認的標準作為標準值;二是采用國際上平均標準作為標準值;三是將某一指標理論上的理想值作為標準值。對于每個定量指標得分值則采用指數(shù)法來確定，將指標的標準值賦予10分，對于正向指標，指標分值=10×某指標的實際值÷該指標的標準值;對于逆向指標，指標分值=某指標的標準值÷該指標的實際值×10。

4.綜合得分方法

對于政府社會保障支出績效的總體評價值，采用綜合評價方法。表1中的每個三級評估指標，均從不同的側(cè)面反映社會保障支出的財務(wù)績效狀況，但要反映社會保障支出績效的總體狀況，仍需對上述評估指標加以綜合評價。可以采用多目標線性加權(quán)函數(shù)法這一較為常用的綜合評分法，其函數(shù)公式為:

Bj=∑(xi×Ri)

AL=∑(Bj×wj)

Y=∑(AL×QL)

上式中，Bj是某二級評估指標的評價值，xi是某三級指標的評價值，彤是某三級評估指標在層次下的權(quán)數(shù);AL是某一級評估指標的評價值，wj是某二級評估指標在層次下的權(quán)數(shù);Y是總評價指標的分值，QL是某一級評估指標在層次下的權(quán)數(shù)。

四、結(jié)論

第一，實證分析表明，2008年我國社會保障支出財務(wù)績效的實證分析結(jié)果為8.17分，其中社會保障總體概況指標標準分3分，得分1.90分;社會保險指標標準分3分，得分3.49分;社會救濟指標標準分2分，得分1.65分;社會優(yōu)撫和社會福利指標標準分2分，得分1.13分。

第二，得分從總體上看，我國社會保障支出整體財務(wù)績效表現(xiàn)良好，按百分制計算超過了80分。這說明近年來我國社會保障事業(yè)取得了長足進展，每年不斷增加的社會保障支出總體上發(fā)揮了分擔風(fēng)險、互助互濟、保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定的作用。

第三，從得分的結(jié)構(gòu)上看，我國社會保障支出整體績效之所以表現(xiàn)良好，主要依賴于社會保險各項指標的優(yōu)秀表現(xiàn)，其得分超過了標準分，而社會保障效應(yīng)指標、社會救濟指標及社會優(yōu)撫和社會福利指標得分較低，與標準分相差較大，而且受國際金融危機的影響，社會保障基金收益率指標也呈偏低狀態(tài)。

第3篇

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；費用支出；管理措施；成本控制

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）08-0145-02

1 現(xiàn)今我國高校財務(wù)管理存在的問題

近幾年來，由于我國高校教育的蓬勃發(fā)展，使得高校教育市場產(chǎn)生了混亂，高校的管理體制不完善，對資金的安全管理工作不到位或者不夠重視，造成了高校內(nèi)的不法分子挪用公款、非法貪污、侵占公共財產(chǎn)等犯罪行為，而且這些造成貪污案行為的人一般都是高校的高層管理者，如高校的財務(wù)負責(zé)人等，利用高校財務(wù)管理的漏洞或者財務(wù)管理制度不完善和學(xué)校內(nèi)部管理控制不嚴格，來進行貪污、挪用公款非法私分學(xué)校資金，給高校經(jīng)濟利益造成了極大的損失，給國家財產(chǎn)安全造成了不良的影響，使得社會秩序出現(xiàn)了不穩(wěn)定情緒。

（1）高校內(nèi)部管理制度不完善。近年來，雖然高校在財政管理制度上和高校人員管理的問題上制定了一系列的控制制度，但是這些制度往往都缺乏科學(xué)性、合理性，只能是有一定的原則性，而操作起來卻不盡人意，由于高校的蓬勃發(fā)展，使得現(xiàn)在的高校教育呈現(xiàn)了飽和現(xiàn)象，在另一方面也就反應(yīng)了高校管理的許多問題，由于高校內(nèi)部管理制度的不完善，造成高校內(nèi)部人員貪污、挪用公款、非法侵占財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人員往往沒有自我規(guī)范的法律意識，人性貪婪，利用高校管理漏洞，財務(wù)管理的控制不全造成貪污案和挪用公款案的發(fā)生。如，武漢大學(xué)的副校長龍小樂、財務(wù)管理者陳昭方就因貪污受賄而被法律制裁，他們受賄的數(shù)額達到數(shù)百萬元；同濟大學(xué)原副校長吳世明因為受賄而被判10年等等，近幾年間，高校屢次出現(xiàn)現(xiàn)象，高校應(yīng)該是教書育人、培養(yǎng)國家棟梁的地方，在反腐敗方面應(yīng)該成為典范，可是現(xiàn)在卻成了違法犯罪的有利場所，這不得不讓人深思。

（2）高校財務(wù)管理人員素質(zhì)較低，視財務(wù)管理制度為無物。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，高校也隨之蓬勃發(fā)展，高校的迅速發(fā)展連帶著高校招聘的人員尤其是財務(wù)管理人員沒有任何的管理經(jīng)驗，整體的素質(zhì)較低，再加上新建高校的規(guī)章制度不健全，財務(wù)管理控制制度不完善，在高校的整體管理上沒有一定的經(jīng)驗，使得高校制定的內(nèi)部財政制度得不到科學(xué)、合理的實施，這些財政制度只是停留在通知文件上或者口頭上，很少有人把這些規(guī)章制度落實，有時即使在財務(wù)管理上出現(xiàn)了事情，也總是持著大事化小，小事化了的態(tài)度，視高校內(nèi)部的管理制度和財務(wù)控制形同虛設(shè)。還有那些高校內(nèi)的財務(wù)監(jiān)督，他們都是在財務(wù)問題出現(xiàn)的最后監(jiān)督者，但是由于管理制度的不嚴謹，使得他們又是睜一只眼閉一只眼，對高校的管理制度和財務(wù)控制制度只是流于形式。

（3）高校財政部門對現(xiàn)金的管理制度不嚴謹。有些高校的高層在對學(xué)校經(jīng)費進行報銷的時候不按審批的正常程序進行，把學(xué)校收入不入賬，甚至還自作主張設(shè)立賬外帳，這些都對那些財務(wù)管理人員進行貪污、挪用公款提供了可乘之機，還有就是高校和有關(guān)部門對高校的現(xiàn)金管理制度不完善、不嚴謹，造成一些人員對高校公款現(xiàn)金擴大了使用范圍，使這些現(xiàn)金用在一些不正當?shù)牡胤剑率乖斐筛咝５默F(xiàn)金情況緊張，在關(guān)鍵時刻拿不出足夠的現(xiàn)金，增加了高校的財務(wù)風(fēng)險防范的難度。

（4）高校后勤財務(wù)管理不嚴格。高校的后勤財務(wù)管理是高校后勤集團目前最大的問題，因為后勤的工作太散亂了，現(xiàn)在很多高校后勤財務(wù)管理的體制也是不科學(xué)的、不合理的，因為后勤涉及的范圍很廣，所以在管理的時候有的方面難免涉及不到，這就會造成了后勤財務(wù)管理的疏忽，使得后勤的財務(wù)大量的流出，后勤管理范圍很廣比如高校用的水電、校園綠化校園衛(wèi)生、高校公共財產(chǎn)的維修等等，在這些方面的管理上難免有忽略的時候，這就造成了后勤財務(wù)管理的不嚴謹，造成了財務(wù)的大量損失，使得高校財務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，讓個別不法分子容易鉆空子，在財務(wù)上做假賬等。

2 高校財務(wù)費用支出管理措施

高校財務(wù)管理是高校正常運行的關(guān)鍵，也是高校內(nèi)部管理的重要組成方面，如果在財務(wù)管理上出現(xiàn)偏差，就會給高校整體造成很大的負面影響，學(xué)校本來就是育人子弟、培養(yǎng)社會棟梁的地方，可是近幾年卻屢次出現(xiàn)了高校高層管理者貪污受賄的情況，使得社會風(fēng)氣一落千丈，使得廣大市民變得人心惶惶，所以高校要加強對學(xué)校內(nèi)部的管理措施，緊抓財務(wù)管理制度，制定嚴格的財務(wù)管理規(guī)則制度，還要全面地從各個方面監(jiān)督和控制高校財務(wù)的支出，使得高校能夠按正常的秩序運轉(zhuǎn)。

（1）制定嚴格的財務(wù)管理規(guī)章制度?，F(xiàn)在由于高校的蓬勃發(fā)展，使得許多高校在管理上出現(xiàn)了漏洞，讓一些不法分子鉆了空子造成法律犯罪，給高校造成了極大的損失，所以在財務(wù)管理上要加強制度控制與監(jiān)督，要把這些規(guī)章制度落實到現(xiàn)實管理當中，不要只是文件報告或者口頭通知，一定要安排專門的人員對平時接觸到財務(wù)管理方面的高校人員進行監(jiān)督，在這方面國家和相關(guān)部門可以對其進行監(jiān)督，按照嚴格的法律法規(guī)對其進行考察，要全面的控制高校財務(wù)管理的整體效果，不要在財務(wù)管理上存在松懈和僥幸心理。

（2）加強高校財務(wù)管理的崗位分工，控制住財務(wù)支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行定期的輪崗制度。在高校財務(wù)管理人員的配置上，不要只是配置一人就一成不變了，這樣時間久了很容易出現(xiàn)問題，要在重要崗位上多配置幾人，而且要配置一些合格的并且德才兼?zhèn)涞娜藛T來進行高校財務(wù)的管理與支出，因此高?？梢詫嵭袓徶贫龋屵@些人競爭上崗，必須按照規(guī)定辦理人員的交接手續(xù)，以免造成誤差，如果工作人員發(fā)現(xiàn)問題要及時的向上面匯報情況，要在最短的時間內(nèi)控制資金問題的發(fā)展與擴散，最大化的減少資金的損失，以免給學(xué)校造成嚴重的影響。

（3）建立健全的資金業(yè)務(wù)管理制度，嚴格防止財務(wù)人員越崗工作?，F(xiàn)在由于高校財務(wù)管理工作分工不清，才使得那些不法分子鉆了空子，貪污受賄、挪用公款等等，給高校造成嚴重影響，所以為了防止在財務(wù)管理上出現(xiàn)貪污受賄或者挪用這樣的問題，學(xué)校一定要嚴格的要求有關(guān)人員，做出納的人員不得再兼任會計檔案管理和資金的分類總賬的管理，做審計的不得再做收入、現(xiàn)金支出等財務(wù)工作和債券業(yè)務(wù)類的明細分類賬的記賬工作等，否則的話，會增加出納等工作人員進行犯罪的幾率，造成出納等人員的漏洞，會給出納等人員增加掩蓋犯罪事實的機會。高校要制定一系列的監(jiān)督和審查制度，讓各個崗位的工作人員進行相互的監(jiān)督和牽制，把那些在財務(wù)工作上不相容的崗位進行分離，增加各個崗位相互制約的因素，在高校財務(wù)工作崗位上不能出現(xiàn)一人辦理一項資金業(yè)務(wù)全部過程的事情，否則就會容易出現(xiàn)問題。

（4）要加強每天的對賬過程，實行定期進行銀行對賬工作。高校要做出明文規(guī)定，財務(wù)出納人員每天都要進行對賬工作，養(yǎng)成經(jīng)常對賬的習(xí)慣，要把每天的現(xiàn)金收入支出賬單與現(xiàn)有的現(xiàn)金進行對賬，保證每天的現(xiàn)金支出與收入都與賬單相符，以免出現(xiàn)問題，給財務(wù)部門和內(nèi)部管理部門造成影響。同時高校要不定時對現(xiàn)金業(yè)務(wù)賬單和庫存現(xiàn)金進行盤點，以確?，F(xiàn)金業(yè)務(wù)的正常運行，還要相關(guān)的財務(wù)管理與負責(zé)人員進行季度賬務(wù)盤點與審計，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時向高校領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，然后以最短的時間找出問題根源，從而從根本上解決問題，以免給高校造成不必要的麻煩。

（5）高校應(yīng)加強對財務(wù)印章的管理和對空白財務(wù)憑證的監(jiān)控。高校財務(wù)人員要加強對財務(wù)印章的管理，不要把不重要的財務(wù)印章隨意的亂放或者隨便的讓人保管，要配置專門的人員來保管重要的財務(wù)印章，不能讓那些手里有現(xiàn)金業(yè)務(wù)大量流通的人員保管這些重要的財務(wù)印章，那些手里握有大量現(xiàn)金業(yè)務(wù)的人員如果要進行財務(wù)蓋章的時候，要找專門保管財務(wù)印章的人員，讓他們對這些新進業(yè)務(wù)進行審核無誤后才能蓋章。還有就是高校對空白財務(wù)憑證要嚴格管理，不能在空白憑證上如現(xiàn)金支票或者轉(zhuǎn)賬支票進行無故蓋章，嚴禁在財務(wù)管理內(nèi)部有一人直接管理重要財務(wù)印章與空白財務(wù)憑證，要在空白資金憑證上蓋章，必須有相關(guān)財務(wù)負責(zé)人的明文通知和授權(quán)才可以，還要必須對此憑證進行詳細的登記進賬，并讓使用重要財務(wù)印章的人員進行登記簽名。如果保管重要財務(wù)印章的人員或者財務(wù)空白憑證的人員崗位進行調(diào)動時，嚴格執(zhí)行相關(guān)交接手續(xù)相關(guān)人員一定要把重要財務(wù)印章和空白憑證進行及時的收繳，以免造成不必要的麻煩。

（6）要提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，財務(wù)人員自身要做到嚴于律己。每個高校的財務(wù)管理人員都要嚴格的約束自己，要樹立以人為本的理念，不要有不健康的心理出現(xiàn)，要嚴于律己，嚴格的自我約束，嚴格的履行自己的責(zé)任，做好高校財務(wù)管理的每一份工作，把握好自己的底線與自己的責(zé)任與義務(wù)，不要越界和做一些對自己不利的事情。高校要做到尊重和理解財務(wù)人員的工作，要對財務(wù)工作人員進行積極的鼓勵，做到獎懲制度分明，并且定期的對財務(wù)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的相關(guān)專業(yè)知識和財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)，要充分的挖掘財務(wù)管理人員的才能，調(diào)動財務(wù)工作人員的積極性，做到競爭上崗，要讓財務(wù)工作人員在激烈的競爭而又和諧的相處模式下進行競爭上崗。

3 做好高校財務(wù)的成本控制

現(xiàn)在高校辦學(xué)要有成本控制的意識，高校要加強內(nèi)部管理與資金控制的有效途徑，做好資金方面的預(yù)算工作，科學(xué)合理的進行資金的控制使用。自從我國的高等學(xué)校實行擴招制度以后，我國高校的收支就大大的增加，雖然學(xué)校是非盈利的機構(gòu)，但是要想學(xué)校正常的運轉(zhuǎn)和正常的進行教育工作，必須要加強對高校成本支出的控制，以免影響高校的正常運轉(zhuǎn)工作。高校成本控制要分為很多方面，總的來說就是：高校財務(wù)資金的成本控制；在高校工作的人力資源的成本控制；高校投資的成本控制；高校管理和監(jiān)督的成本控制還有高校在隱性方面的成本控制，只有做好這些方面的控制，才能使得高校的整體成本得到控制，使得高校有一個良性的運轉(zhuǎn)過程。

（1）高校要做好財務(wù)資金的預(yù)算工作，科學(xué)合理的控制資金的使用。財務(wù)的預(yù)算工作是高校財務(wù)工作的基礎(chǔ)工作，也是高校財務(wù)工作中最重要的工作之一，所以高校在管理財務(wù)的工作上一定要做到勤儉節(jié)約，不要鋪張浪費，要本著量力而行、收支平衡的原則進行財務(wù)支出與成本控制。財務(wù)管理部門要做好資金的合理使用，在進行資金支出時，要優(yōu)先考慮重要的需要資金的項目，其他的地方可以先放一放，要用科學(xué)的手段對每一項財務(wù)工作進行收支預(yù)算，爭取做到財務(wù)工作的收支平衡和數(shù)據(jù)的真實準確，一定不要刻意地隱瞞真實的資金數(shù)據(jù)和預(yù)算結(jié)果，以免造成嚴重的經(jīng)濟損失。

（2）做好高校人力資源的改革與控制。高校的人力資源要根據(jù)實際需要進行編制，人力資源的聘用也要符合高校的實際發(fā)展需要，不要盲目進行對高校工作人員的招聘工作，使得高校的人力資源的安排出現(xiàn)混亂，高校的正常秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，高校要實行競爭上崗的相關(guān)制度，要對教師實行定薪聘用制度，不要再運用傳統(tǒng)的一用定終身的教師招用制度。要嚴格按照教育部的明文要求，科學(xué)合理地控制高校教學(xué)人員和行政人員的人數(shù)，以免造成高校人員成本的支出浪費，使得高校經(jīng)濟遭受損失。

（3）加強高校投資管理工作，控制隱性成本的發(fā)生。要健全高校管理規(guī)章制度，在高校的投資項目上要加強管理的工作，不要對高校投資項目進行放任自流，這樣就會讓人容易鉆空子，造成有關(guān)人員的貪污受賄和鋪張浪費的情況，給高校的經(jīng)濟造成嚴重損失，所以審計部門在高校投資項目進行時要自始至終的參與其中，做好相關(guān)工作的審計工作和預(yù)算工作，把握好成本支出的控制，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時向上級匯報，以免造成嚴重影響。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，高校的蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部的問題也是隨之出現(xiàn)，所以，要加強高校對內(nèi)部的管理工作，尤其是財務(wù)部門的管理工作，因為財務(wù)部門是高校的經(jīng)濟命脈，一旦出現(xiàn)問題，高校的整個系統(tǒng)都不能正常的運轉(zhuǎn)，所以要加強對高校財務(wù)的支出和高校成本的控制工作，以免影響高校的正常運轉(zhuǎn)。

參考文獻