旅游規劃論文范文

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第1篇

21世紀以來，我國旅游業持續高速發展，各級政府空前重視旅游業的發展，提出了“旅游發展，規劃先行”，隨之在全國出現了旅游規劃熱潮，形成了一個供不應求的旅游規劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業真正成為國民經濟新的經濟增長點和支柱產業，都要有高水平旅游規劃。面對旅游業發展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規劃進行系統、全面、深入的探討。

1中國旅游規劃的現狀與問題

中國旅游規劃出現了一系列新特征，如旅游規劃進入新一輪、“諸侯規劃”、洋專家的大規模介入，及出現旅游景觀規劃設計、生態旅游規劃、旅游營銷規劃和概念性旅游規劃等新形式。從學術上而言，對旅游規劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內旅游規劃工作而言，旅游規劃編制的總體指導思想、內容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監管體系以及專業化的規劃人才。

2旅游規劃的標準問題

旅游規劃是一個旅游產業規劃，而不同于城市規劃、風景園林規劃以及各種保護規劃。它必須反映該產業的特性和發展規律及要求和原則，否則對旅游業的發展起不到很好的指導作用。任何產業的發展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產力布局體系、產品體系、戰略體系和科研(包括教育)體系。旅游產業規劃就是要充分反映六大體系的內容以及六大體系之間的有機聯系。區域旅游規劃的方法與技術路線是旅游規劃的“綱”和“魂”，決定了規劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結構。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據大量的旅游規劃實踐和多年的旅游規劃研究，設計出了“4162”結構的區域旅游規劃方法與技術路線。

3旅游規劃創新

當前必須在以往實踐的基礎上對旅游規劃進行理論總結和創新，從中尋找符合中國國情的旅游規劃理論和方法。

3.1理論創新

“天人合一”的價值觀應成為旅游規劃和可持續發展旅游的指導思想，也是規劃創新的根本和哲學理論基礎。規劃應“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質量的提高，并通過有效的規劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務過程中感到身心愉悅!此旅游規劃是要為游客需求而設計服務，符合消費者的需求是產品設計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現代人的最大需求量來設計，應秉承不超過環境承載力的精神從事規劃工作。因此，旅游規劃注重自然優先、設計融于自然的準則貫穿至終。

旅游規劃體系的主要內容，是在“知己(資源調查)知彼(市場調查)”、富有創造性的策劃創意的基礎上，為旅游主體創造一個產業運營——產品系列——景觀品質——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優質優價的旅游體驗經歷，一種完整的“全景規劃”。

3.2內容創新

在全球化、信息化、網絡化、生態化的大背景下，規劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態環境因素越來越受到重視。旅游創新規劃應是以旅游系統為規劃對象，在對旅游供需關系以及系統諸因子的調查研究與評價的基礎上，制定出全面高適應性、可操作的旅游發展戰略，以實現旅游系統的良性運轉，達到可持續的經濟、社會與環境效益，并通過一系列的動態監控與反饋調整機制來保證該目標的順利實現。其基本思想是：以客源市場系統為導向，以旅游目的地系統規劃為主體，以出游系統為媒介，以支持系統為保障，利用反饋系統來監控，從而達到旅游業可持續發展。

3.3人才創新

中國旅游規劃創新的關鍵是人才，規劃師應具備以下基本要求：素質全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。

創新需要具備很多要素，如創新環境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關鍵仍取決于人的創新精神與創新能力。旅游規劃要在廣博的知識的基礎，建立網絡型、發散式、創新性的立體思維，要有創新精神，沒有高明的創意也難以搞好旅游規劃。規劃師還要是“善于綜合協調的專家”。一個理想的規劃師應能夠把這種綜合的技能專門用于發現公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。

第2篇

產業融合中旅游企業規模化

在國家產業結構調整的大背景下，一些行業全面重組資產結構，新涌現了一批成體系的旅游企業。因行業不同，對旅游業的切入點也不同。

1.外貿系統外貿系統擁有高檔酒店比較多，如經貿部的國貿中心、五礦公司的香格里拉、福建的外貿酒店、長春國貿、沈陽商貿等。近年來，外貿各大公司實行戰略調整，向實業化方向發展。中糧公司在旅游方面的目的性和市場主動性最強。

中糧公司資產總額300億，其中國內資產180億，近年來投資40億在北京、沈陽、青島、大連、哈爾濱、蘇州、三亞等地建設連鎖飯店12家，由香港凱萊國際飯店管理公司管理，起點高，專業化程度高，比較成規模。

2.煙草系統整個煙草行業都在爭取以目前的資金優勢介入其它產業，把系統內各級公司搞的飯店串起來，如云南省正在實施煙草資金向旅游轉移的發展戰略。

云南煙草旅游總公司總資產近10億，集酒店、旅行社、旅游商貿為一體，旗下已有四星飯店1座，三星3座，在建飯店2家，而且飯店業務向廣州等地區發展。

3.商業系統大的商業企業紛紛呈現連鎖化、集團化、業務多樣化發展，其中投資旅游業比較普遍，形成一種突出的產業融合現象。

西安旅游服務集團在股市上稱為“西安旅游”，實質是商業系統的企業，擁有金花、鐘樓兩家星級飯店的中方股權以及解放、西北、勝利、珍珠泉一批中小飯店的全部產權，也有一些照相館、餐飲企業，還有13口油井。它在市場上主打旅游形象，而且是目前“旅游股”中情況比較好的。

上海新亞總資產18億，投資管理酒店22座，其中有五星的新亞湯臣和四星的揚子江、海侖、建國、新亞長城、新亞廣場等，目前客房擁有量5400間，上海第一。此外，還有配套的酒店管理公司、旅行社、出租汽車公司，連鎖快餐業、系列酒樓也具較高水準。新亞是在規模、管理、品牌各方面都有較大影響的綜合型的旅游集團。

石家莊國際大廈資產規模達3.7億，也是旅游規模、商業規模都比較強的綜合性企業集團。目前正投資興建河北最高星級的“世貿廣場”、“物華大廈”，發展五、四、三星級系列酒店。經營的商場進入本省十大商場，貿易公司做一些商品的大區，綜合實力為河北旅游企業第一。

4.房地產業房地產業轉向旅游的很多。一是將房產改營為酒店、商住樓；

二是土地開發潛能較大的企業綜合發展娛樂、餐飲、休閑業；三是與各地度假區的開發結合。

北京北辰擁有旅行社、酒店、秦皇島度假中心，以及高檔旅游商場和休閑設施，在全國房地產開發中有相當示范作用。該集團已將會議中心、五洲大酒店、康樂宮等優質企業整合為上市公司，1997年5月16日在香港上市。

黑龍江聚興總資產15.8億，在結構調整中，改為以旅游業為支柱，投資2.8億開發太陽島康樂旅游城，占地20萬平方米，內有星級賓館、婚禮廣場、國際會議中心、觀光塔、別墅群、水上游樂設施等等，對黑龍江旅游產品格局產生一定的影響。

海南寰島原為“旅游房地產開發總公司”，1992年率先上市，籌資2.6億，系列開發翠島溫泉度假村、寰金大廈、珍珠海景花園等項目。1997年增資擴股籌資2億，投資“亞龍灣海底世界”、“寰島大酒店”等項目,已是海南旅游業開發重頭企業之一。

此外，郵電行業組成“郵電集團”，投入8億,發展以旅行社為主干的旅游綜合性集團。鐵路部門有意把鐵道系統的賓館串起來，目前“華運集團”已將各地鐵路局下屬104家旅行社在業務動作上聯合起來。

大公司大集團資本介入旅游

一些國家級公司正加緊向多元化、集團化、國際化全方位發展。旅游業作為“多元”中的“一元”，由原來在本公司業務中拾遺補缺、散狀發展轉向系統化、專業化發展。

招商集團現在招商旅游總公司的旅行社網絡是全國比較好的，也較早探索預訂聯網等經營手段。近年來以旅游業務為主導，在相關領域投資開發配套產品和獨家產品。如蘇州到湖州的高速游覽船等。目前正在籌劃組建招商旅游集團公司，把招商局及下屬全資公司在內地投資興建的旅游企業在資產運作上統起來。

保利集團集團資產總額50%投到旅游領域。一個系列是賓館、商住樓,如北京保利大廈、哈爾濱保利科技大廈（1億人民幣）、上海證券大廈（1億人民幣）、武漢白玫瑰賓館（1.4億美元）、廣州花海大廈（2.2億人民幣）、廣州中天廣場（6億港幣）,且擬建九寨溝保利賓館。另一系列是旅游景點景區，如上海海底世界（2億）、鄭州黃河大觀（2億）、西安臨潼旅游項目（2億）。

另一個系統即王府、泰安東都、黃山翡翠、天津京津等飯店和王府國際旅行社，資產總額也在20億人民幣以上，為擴大整體影響，已成立飯店管理機構。

中信公司作為中國最大的國際信托投資公司，總資產達2000億人民幣。前后在旅游業方面的直接投資約30億人民幣。其中20億投在飯店，主要項目有西安喜來登（7800萬美元）、山東蓬萊閣（8000萬人民幣）、寧波國際（5億人民幣）、汕頭度假村（1.2億人民幣）,以及天津喜來登、北京國安、杭州香格里拉、無錫大飯店、石家莊國際大廈、長春國際大廈、湖南華天、沈陽中山、大連海拉爾等地飯店的股份，總計20座。此外，如大型景點河北香河“天下第一城”，投資5億人民幣，鄭州高爾夫等休閑設施投入數億,以及香港美食城等餐飲企業。今年年初，中信提出了組建飯店管理公司，實行網絡化連鎖經營的方案，將成為一個實力雄厚的飯店集團。

南德集團牟其中是著名的民營企業家，個人資產38億人民幣，近年來多有資金投入旅游領域。主要項目為：(1)建玉門至敦煌鐵路,與甘肅省政府共同投資1億美元，南德集團控股；

(2)建峨眉山“百里杜鵑花廊”，金頂“國際會議簽字樓”，收購樂山、峨眉山二、三家飯店；

(3)在四川萬縣的景區建纜車項目；

(4)河南新鄭“炎黃故里”項目；

(5)在滿州里對岸的俄羅斯境內5平方公里的土地開發，其中有大型娛樂項目。

中旅集團在傳統旅游企業中，中旅的資產運作是比較好的。1994年成立集團之后，投資權集中在集團公司，加強了計劃控制能力，也形成了拳頭。現在每年有1億元左右的投資能力（各企業實現的利潤），同時掌握一年3個億的貸款額度，可用作投入的配套資金，還與港中旅在內地的投資有密切協同關系。近三年，投資于張家界、黃山、敦煌、長春等地的飯店開始有了系列化的基礎，目前正通過資產動作從景區飯店向沿海、沿江城市飯店轉移。

股票上市實現超常規發展

全國已有20多家旅游企業股票上市，在股市上吸收資金30多億，目前市值達100多億。20多家企業大致分兩種情況，一是在上市過程中,較好地進行了資產重新配置，獲得了較多資金，很快壯大了企業規模。石家莊國際大廈、上海新亞、海南寰島等都是股票上市后迅速發展成長的。另一種情況是上市主要解決了債務問題，輕裝上陣，企業進入良性發展，但在超常發展上暫時還沒有表現。經過調整，加強管理，這批企業也有發展的潛能。上市的飯店企業半數是這種情況，如新錦江大酒店。

黃山旅游黃山旅游股份有限公司是第一家有旅游景點景區要素的上市企業，社會對其旅游業的綜合性很重視，稱為“一只完整意義上的旅游概念股”。這是由黃山旅游發展總公司獨家發起。納入黃山景區的4家三星賓館、2家二星賓館、6家經濟飯店、2家旅行社（國際、國內），此外帶有云谷索道和玉屏索道、飯店管理公司等企業。值得特別重視的是黃山首創以景點門票收入（即景區經營權）入股，形成強大的實力，并具有壟斷性。B股、A股兩次上市，籌資4.1億，還清1.9億負債，開始了加速發展的進程。

華僑城實業作為上市公司，組合了深圳華僑城中旅、世界之窗景點和電力公司等資產，籌資至少2億。擬再建參與性大項目，利用高架單軌車貫通景區,把華僑城建成“旅游城”。另一個設想是帶資輸出其人造景觀的制作和管理，進軍內地市場。

泰山旅游1996年以三條索道為主要資產上市，前后籌資近億元，股本規模與資產總額屬中等。上市機制提供了其擴大索道投資和帶資專業管理的機制和能力，目前正在云南等地尋找有關項目實現其專業化發展戰略。同時，在泰安及周圍地區也擬通過股本擴張等方式，實現其他旅游要素的“借殼上市”。

東方賓館1993年內部募股3520萬，同年底股票上市，募集資金1.26億用以更新改造，繳付了土地出讓金，改善了主營環境，但利潤沒有明顯上升，在股市上壓力較大。1997年實行增資配股，募集2.06億，購買發起人股東東方酒店集團房產物業5.3萬平方米及2.3萬平方米土地使用權，包括一些開房率不高的客房，一起用于商業經營出租，在物業的運作方面獲利較豐；另外投資9600萬元控股三亞東方賓館，企業發展能力大為加強。凡上市旅游飯店在資產重組、并購方面都還有文章可做。

上海國旅作為旅行社產業的首家上市企業，上市以后也獲得了全方位發展，幾個主要實業項目改變了原企業資產結構，一是興建國旅大廈，投入1.7億；二是國旅商務樓；還向旅游汽車、廣告、商貿、貨運、通訊傳呼等相關領域延伸。總資產由1993年的3677萬發展到1996年的近2億，增長4倍。依托自身品牌優勢、客源優勢，在資本擴張的同時，旅游接待、外聯、票務等主業利潤也都有較大增長，旅行社年檢中排位全國第二。

各地還有一些企業，在上市中迅速發展。如“峨眉山”，采用了與黃山相類似的方式。再如“中國泛旅”，向索道及景區開發等方面跨地區發展。又如成都“蜀都大廈”，資產10億，在酒店、商業、餐飲娛樂、制造業等領域發展。“棠湖企業發展公司”，資產9億，主營賓館、酒店，涵蓋房地產。“南京中北”,資產3.2億。“圣地”，以國際體育旅行社為發起人之一，總資產也有1.4億。

政府重組資產運作大集團

目前，旅游企業無論上市與否，總體規模與其它行業相比仍偏小。1996年以來，也有一些地方政府出面，以上市公司為目標，調動國有資產，籌建大集團。有的已列入國家上市的預選計劃。一是在本地區范圍內實現了跨行業的組合，形成大手筆“大綜合”集團；二是在原旅游系統內各企業聯合，搞“小綜合”，這樣的集團幾乎各省都在運作，大同小異。

云南云旅集團主要采用了“資產劃撥”的方式進行重組，把云南一部分優勢資源，如石林、麗江、民俗村劃歸其中；另含有省國旅等四家旅行社、數家飯店和旅游汽車公司。這是一個行、游、住諸要素具備、跨行業的全省性的大集團，總資產達10億。

與“云旅”構思相似的是陜西省，準備把“兵馬俑博物館”經營權或華山經營權組進來，形成省級旅游集團。還有貴州省，通過政府協調把龍宮、黃果樹等景區包容進旅游集團。

其他各省的集團設想很大程度上是原有直屬企業的合并，因為做起來難度要小一些，沒有跨系統、跨行業的障礙，但同時也就很難實現資產格局上的突破，且多數省旅游集團不可能獲得上市額度。因此“集”起來以后，資產運作的支持條件不足，有可能陷入原“二級公司”的老套路。當然，社會大環境不同于以前了。浙江、湖北、江蘇、北京、山西、江西等省市正在直屬企業基礎上籌劃運作。桂林“桂旅發展總公司”所屬企業不僅是旅行社，還有“四大公園”，發起者為五洲旅游股份公司、漓江飯店、漓江游覽開發公司、蘆笛公園、七星公園、象山公園、濱江公園，總資產2.3億，已納入預選計劃，B股境外上市預期可籌資4.5億。運作起來，將成為地方實力性集團。

值得重視的是城市一級組建“集團”的能力。在城市范圍內，政府主導能力更直接，困難相應要少，所以才有黃山、桂林這樣的跨系統資產運作。但同時，地方集團以一地為域，自然也有所局限。正在按此模式籌劃的還有南京、武夷山、重慶、佛山等城市。其中已經出現了一些“巨型企業”，綜合性極強，已無所謂行業概念，得到強大行政支持，對區域經濟也產生明顯影響。

濰坊新立克（集團）公司原在旅游商貿企業的基礎上發展，下展23個公司包括旅游賓館以及當地的一些制造業，資產達26億。最新一次資產重組，把市內幾乎所有旅游企業，包括風箏博物館、鳶飛大酒店、國旅、車隊成建制地納入新立克，甚至準備把濰坊機場、高速公路、電廠等一些重大基礎設施移交該公司。

如果計劃實現：將成為68億固定資產、營收52億、稅利8億元的巨型企業,目標是形成以濰坊為基地，跨地區、跨行業、跨國經營的集團公司。

鄂州鳳凰山莊旅游實業總公司地處鄂州，卻是湖北最大旅游企業之一。總資產4.4億，1996年營收2.1億，大大高于全省其他行業。它的突出之舉是把兩個旅游風景區包括其開發權組合在內，另有飯店、車隊、商城、開發公司等，總占地面積1.38萬畝，水面31.8萬畝。

第3篇

關鍵字：城市旅游規劃；政治性；科學性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1兩種角度認識城市旅游規劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1從旅游規劃看城市旅游規劃

旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業的布局分工；景區景點的規劃屬于微觀尺度，側重于景區的開發，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。

這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。

1.2城市規劃中的城市旅游規劃

城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。

2城市旅游規劃的性質與特征

筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃，出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征：

一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。

二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。

三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類，不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的，即城市旅游發展的定位，又要有戰術的，即設定發展的指標，但是，這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實，是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。

3城市旅游規劃的原則

科學性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。

科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產生矛盾，特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距，力圖從長遠發展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外，我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產業來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心，有的領導甚至已經成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰略構思也基本形成，一個規劃如果與他們的戰略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規劃是一套，做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如，北京大學在做杭州的旅游規劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學的提出了分市場的競爭產品概念，即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖，而歐美市場對應"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。

4城市旅游規劃的基本內容

按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求，筆者認為，一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題（也即它的基本內容）：

第一，提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟，城市旅游發展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過目標市場分析，提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產品進行提升與改造。第七，制定規劃實施的保障措施，包括旅游環境保護和生態建設，旅游管理體制和經營機制等。

城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展，必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。（3）要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產品，城市本身就是旅游產品。但是，城市要成為旅游產品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產品直接轉化為旅游產品。例如，大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子（當然，在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發，對城市的風格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。

關于規劃期限，原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，一般為10年，其中，近期規劃為5年，重大問題和發展遠景可以展望到15－20年。

城市旅游規劃的文件，一般要包括規劃文本，規劃編制說明，規劃圖件以及主要規劃研究成果（或專題報告）。

參考文獻

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[4]陳傳康.城市旅游開發規劃研究提綱[J].旅游學刊,1995,(5).

[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.

[6]鄉村度假是國際上流行的四大主題度假產品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.