計劃生育依法行政范文

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第1篇

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 問題 對策

計劃生育依法行政概念淺析

對計劃生育工作進行依法管理，是依法治國整體目標實現不可或缺的一部分。計劃生育行政行為的執行機關是計劃生育相關法律法規的具體執行者，兼具計劃生育的管理和服務職能，能否依法行政直接關系到這項國策能否順利實施。在過去的社會環境下，計劃生育的行政行為的具體實施主要依靠行政力量，主要目標是實現對人口過快增長的抑制。隨著經濟的快速發展和社會的轉型，計劃生育的法制化進程不斷加快，面對新情況，計劃生育在依法進行行政行為時所面臨的困難與挑戰也發生了改變。隨著《人口與計劃生育法》的實施，計劃生育的行政管理工作的執行不再主要依據地方性政策，也不再單純地依靠國家的整體調控，計劃生育的制度化進程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預。在過去的行政行為過程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當前的主要矛盾是計劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國的計劃生育制度的依據開始受到巨大的挑戰。①計劃生育的法制化建設正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機關、企業法人、社會公民及社會組織等不同群體間的相互關系是依法行政的主要對象和內容。計劃生育依法行政從狹義上來說，指計劃生育的相關具體行政人員依照相關法律規定，在法律框架內對計劃生育的具體行為進行依法行政。從廣義上來說，計劃生育的立法、守法、司法、執法、監督等多個范疇都包含在計劃生育依法行政的范圍內，此外還包含相關文件的審批與確認、有關證件的發放、對遵守國家相關規定和法律的集體和個人予以表彰獎勵、對違反相關規定和法律的要依法進行處罰。在行政過程中要注重嚴格兼具公平，同時開展計劃生育矛盾調解工作，受理相關案件，合理處理糾紛，對拒不接受相關行政處罰決定的行為人依法申請法院強制執行。

該項工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規范的，但由于該行業存在一定的特殊性，因此計劃生育的依法行政行為還存在一些獨特的特征。

一是主動性。依法行政的最終目標是實現行政管理的最終智能，必須具備一定的主動性，而不是被動接受行政訴求才采取行動。在實際行政過程中，主動性是基于依法行政的前提下，在沒有法律授權的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進行計劃生育行政管理過程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會背景下，依法治國方略得以全面推進，社會生活所涵蓋的各個方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計劃生育領域，其所涉及的范圍早已超出計劃經濟時期的簡單范疇。不單是管理，其服務的對象同樣非常廣泛，在農村發現違法生育后，既要嚴肅處理，同時又要兼顧社會實際，對于家庭特別貧困的，往往無法收足社會撫養費，這種現象在貧困地區大量存在，需要在行政過程中針對實際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計劃生育的行政部門可以作為行政主體外，根據相關法律規定，衛生、藥監等相關部門也具有相應的執法權。鄉鎮政府或街道也可以接受上級主管部門委托作出相關決定，其也是相關行政主體，這是由計劃生育工作的特殊性決定的。

四是強制性。計劃生育的行政執法在行政法律規范的范圍內，是貫徹落實國家相關政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強制性和約束力。在執法過程中，如果執法對象違反相關法律規范或拒不履行相關義務，就會受到相應的強制處罰，以維護社會公共利益和秩序。執法的強制性不是隨意的，而是在法律明確規定的框架內進行的。

五是艱難性。由于計劃生育國策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強制行政色彩，在20世紀80年代實行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長期的工作習慣，非法制的強制執行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習慣于用“特殊性”掩蓋簡單粗暴的工作行為，因此無論是對于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過于多元化，行政執法人員素質參差不齊，執法水平無法達到預期，所以在執法過程中會存在一些不公平現象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計劃生育行政行為的難度。

計劃生育依法行政的意義

計劃生育是政府行為的一個重要組成部分，也是一項基本國策，關系著國家的發展和興衰。計劃生育工作的重心在基層，關系到人民群眾的切身利益。每項行政行為都與每個社會成員有著密切聯系，在計劃生育工作中其既享受一定的權利也承擔必要的義務。只有在法制環境下才能保障人民的利益，實現政府與群眾權利義務的等價交換。計劃生育必須依法行政的意義在于：

計劃生育是當今基本國情下治國方略的需要。社會越來越趨于法制化，我國正在努力建成高度法制化國家。隨著社會改革的深入和經濟發展模式的轉型，社會生活的各方面都發生了巨大變化。引發的連鎖反應就是權力格局的變動與利益格局的轉換。這些變化所帶來的波動必須依靠法律這根準繩的約束，才能使其平穩、有序地渡過。依法治國是大勢所趨，是國家發展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國家最常規的措施。計劃生育依法行政是依法治國整體目標得以實現的重要組成部分。

有利于行政機關及其工作人員提高執法水平。長期以來，計劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據，僅有政策性的支持，行政職權不明確，部門職能交叉缺乏規范的界定，部門之間的協調困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達到預期目標。《人口與計劃生育法》的出臺明確了政府職責，同時界定了法律保護的范圍，為政府職能的順利實現提供了法律保障。還將國家計劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進行行政行為時必須以法律為框架，這是國家“依法治國”、“依法治官”理念在計劃生育工作中的具體體現。隨著制度不斷法制化、公民法律意識的提升，其對行政機關在行政管理過程中的執法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無論是對治國還是管理計劃生育工作都具有重要的時代意義。

有利于保障公民在計劃生育國策下的正當權益。依法行政在計劃生育工作中的應用，目標是在法律的框架下保護廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當家作主的最好體現。《人口與計劃生育法》專門針對以往重處罰、輕教育、輕服務的狀況，在強調義務的同時，更加重視對公民權利的保護，體現了真正意義上權利與義務的統一。對依法生育、平等生育及知情權等諸多方面進行了詳盡的規范。此外，該法規還從嚴格執法的角度對違法行政行為進行定義，堅決不允許在執法過程中二次違法行為的出現。在具體工作中，只有堅持依法行政才能更好地保障公民的權益不受非法侵犯，保障人民在計劃生育中的主體地位。調動廣大人民的積極性，使其積極、自覺地維護計劃生育中取得的成果，為計劃生育事業持續、健康、穩定地發展提供可靠保障。

有利于培養公民計劃生育的法制觀念，加速法制化整體進程。依法行政是計劃生育工作在當前環境下必須堅持的原則，是對依法治國理念的實踐檢驗。近年來，各級政府都開始重視計劃生育法制建設，各級執法人員和群眾的法制觀念都有了進一步的提高。《人口與計劃生育法》的出臺，順應了計劃生育工作法制化的客觀需求，規范執法行為。為完成新時期人口控制的基本目標，我們必須采取更加科學的管理方法來推進計劃生育工作，不但需要整體調控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應形勢發展的要求。

在實際行政管理過程中，不少部門和執法人員還未真正樹立規范執法的意識，操作過程中則更加容易忽視法律的規定，這一現狀在短期內難以徹底消除。要扭轉這種局面，一是要加強法制教育，既要針對被管理者更要注重對管理者的普及教育，樹立守法與規范執法的意識；二是要正確把握該項法律，掌握對違法行為的制裁標準與制裁力度，既要落實又要準確適用，才能更有利于計劃生育法制化進程的全面推進。

建設社會主義法治國家是我國的基本建設目標，也是我們黨對執政規律的深刻把握和對執政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴格依法行政。計劃生育工作雖然很難，但卻是功在當代、利在千秋的大事，是全局性很強的工作，必須堅定不移地貫徹執行。加速法制化進程是對計劃生育工作順利開展的最有力保障，今后需要不斷對其進行完善，以期能夠在最大范圍內滿足管理者和公民的主要訴求，切實解決計劃生育工作難以開展的現狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學】

第2篇

由于我國的計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。從某種意義上講計劃經濟是一種命令經濟，市場經濟是一種法制經濟。20多年的改革開放使我國的經濟體制發生了變化，即，計劃生育的外部環境發生了變化，計劃生育工作應該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數量，忽視提高人口質量、把優質服務只看作是技術問題、忽視尊重公民合法權益、只追求拓寬服務領域、忽視技術服務質量的傾向。因此，迫切需要立法。經過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現；是以人的發展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地方法規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依靠政府和地方性法規開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性

一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。二、基層人口與計生依法行政之現狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉變。在經濟較落后的農村，養兒防老、門頭風的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質不高。還習慣于過去那種靠行政強制性干預的辦法。造成了基層農民的計劃生育沒有根本轉變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應。因此，計劃生育工作出現了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民

，告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現，使計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，給長期習慣于依靠行政制約，習慣于集中突擊、暴風驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰。三、基層人口與計生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉變”

隨著我國民主與法制建設的強化、深入和計劃生育“七不準”規定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務并重”的重要轉折關頭。伴隨這一轉折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發展，以改革求突破。落實“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現階段計劃生育工作中出現的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導、部門聯動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導，經濟處罰制約，部門聯動助陣，執法部門攻堅，政法部門護航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準切入點，做到“四個強化”

依法管理計劃生育是實施依法治國戰略的必然要求，是市場經濟條件下做好計生工作的現實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現的新生事物，如何實現真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：

l、強化宣傳教育，創造法制環境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳內容上，突出《條例》中法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔法律責任。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強制執行現場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執法一人、教育一片，執行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關法律、法規進一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強。

2、強化隊伍建設，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。在隊伍建設上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統中推行競爭上崗，擇優用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質差的人員。其次，抓好專業培訓，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓班。在行政執法中，要堅持持證上崗，亮證執法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執行這五個環節中，嚴格按照法律程序進行，一旦發現有違法違紀現象，經查實后，輕者批評教育，重者調離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。

3、強化管理機制，促工作上水平。建立健全執法程序管理制度，堅持公平合理的執法原則是依法管理計劃生育的關鍵所在。為在執法過程中做到有規可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎建設抓起，完善制度、規范程序，建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務合同書。把工作關系以合同形式固定下來，明確各自的義務和責任，有效地促進了依法管理工作的開展。

4、強化服務意識，提供技術保障。充分發掘基層衛生資源，利用各類職業技能培訓，為育齡群眾提供政策法規、科普知識及各種致富技能培訓服務，定期邀請醫院專家前來指導講課，為已婚育齡婦女開展生育、節育、不育、生殖保健等知識教育。注重發揮衛生醫療網點和醫療專業人員作用，在中小學開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務。與衛生醫療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結合起來，深受廣大群眾歡迎。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預三大工程。同時，加強基層技術服務網絡硬件建設，完善各項服務設施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創造一個良好的外部環境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結合”。

l、力求職能管理與部門聯動相結合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責、整體行動是突破行政執法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強執法力度，基層要聯合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔任計生法庭庭長。計生法庭做到當時接案，當時受理，保證了執法效率、執法質量與社會效果的統一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應，現場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創造了寬松的環境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農村民主與法制建設進一步完善的體現，也是貫徹省計生委提出的“縣指導、鄉負責、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規民約》，在雙方協商的基礎上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務合同》、《避孕節育管理服務合同》、《流動人口管理服務合同》、《全程優質服務合同》、《接受新婚期教育服務合同》等項計劃生育管理與服務合同。以雙方協議的形式，將《條例》和村規民約中所規定的權利和義務具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監控和優質服務的承諾，又有乙方履行義務的執行計劃生育政策、法規的保證。由于合同的內容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽，計生部門率先兌現服務承諾，落實各項優質服務。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法

，管理計劃生育的責任感，也有效地調動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結合，促后進村轉化。依法治理計劃生育后進村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導、慎在強制執行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

第3篇

一方面，切實加大了領導力度。縣委常委會、縣政府常務會對試點工作進行了專題研究，成立了以縣長為組長的試點工作領導小組，明確各鄉鎮黨政主要領導為試點工作第一責任人，對紀檢、監察、法院、公安等職能部門在試點中的職責進行了具體分工。制訂和下發了《關于開展人口和計劃生育依法行政試點工作的實施方案》、《關于規范人口和計劃生育依法行政的實施意見》、《**縣社會撫養費征收實施細則》、《**縣關于開展社會撫養費非訴執行工作的實施辦法》等14個文件。召開了試點工作動員大會，成立了人口和計劃生育常年巡回法庭，安排了試點工作專項經費，為試點工作順利開展奠定了扎實的組織基礎。

二、抓住一個重點，推動工作發展

社會撫養費征收是計劃生育依法行政工作的重點和難點。試點中，我們把社會撫養費征收非訴執行作為工作的重中之重，加以突破，推動工作發展。主要從五個方面努力：

第一，規范執法文書。實行“一人一檔案”，在調查摸底的基礎上做好問話筆錄及取證工作，建立規范的執法文書，使非訴執行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規范而影響案件的執行。

第二，遴選非訴對象。明確規定每個鄉鎮須遴選出3—5個家庭條件較好、社會影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會撫養費的“重點戶、難點戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執行對象，既可順利執行，又可產生震動效應。秀谷鎮里吳村熊建輝、鄭花夫妻2004年違法生育一胎，以建房借債為由拒不交納社會撫養費，其他村民交納還受其辱罵和嘲笑，在群眾中產生很大負面影響，在試點期間將其社會撫養費一次性全額非訴征收，達到“執行一案，教育一片，震動一方”的效果。

第五，堅持分類指導。鑒于各鄉鎮征收社會撫養費基礎不[NextPage]

三、跟進三項措施，實行綜合治理

三是強化流動人口管理。我縣每年有近萬名育齡婦女在外流動，成為人口計劃生育管理的熱點和難點。試點中，我們制定《**縣流動人口管理辦法》，健全工作機制，切實加強管理。一是采取鄉村干部責任到人、每人包若干個流動人口重點管理對象的辦法，主動與流動育齡群眾本人或親友保持密切聯系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動人口“四個清楚”。二是主動與流入地加強聯系，及時進行信息溝通和反饋，經常派員到流出人口聚集地進行跟蹤服務和管理。三是全方位開展了一次免費“流動人口直通車零距離服務”活動，包括計生技術、政策咨詢、環孕情檢查等優質服務，同時跟進流入人員管理和服務，使受服務群眾達4萬余人次，深受群眾好評。四是印發6萬份《致全縣外出育齡婦女一封信》至每個育齡婦女手中，要求育齡婦女外出前必須落實“六個一”的管理（即辦理一份《婚育證明》、簽訂一份外出合同書、進行一次健康檢查、約定一個聯系方法、落實一項節育措施、外出三個月以上寄回一份環孕檢證明），大大提高了辦證率和寄證率。今年以來，全縣環孕檢寄證率達93%，《婚育證明》辦證率和合同簽訂率均95%，網上信息反饋率位居全市前列。

四、規范五項管理，提升工作水平

一是依法規范行政行為。聘請資深律師為縣人口計生委的常年法律顧問，嚴格實行亮證執法、按程序執法。制訂《社會撫養費征收流程圖》、《計劃生育非訴執行流程圖》、《執法人員工作規范》，規范了執法行為和辦事程序。

二是依法規范社會撫養費“收支兩條線”管理。抽調縣紀檢監察、審計、財政、人口計生委組成聯合工作組，對各鄉鎮社會撫養費征管用情況進行了一次全面的清查核實，實現了社會撫養費“收支兩條線”一次性落實到位。同時落實了社會撫養費在3個工作日進庫、每月28日全額上繳縣財政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養魚”等現象發生，有效地防止了資金流失。

三是依法規范生育證審批。嚴格生育證審批發放程序，《一胎生育證》實行個人申請、村（居）委審核、鄉鎮審批；《再生一胎生育證》實行個人申請、村（居）委審核、鄉鎮把關、縣計生委審批。生育指標實行全面公開，《再生一胎生育證》公示發放。

四是依法規范技術服務。嚴格實行從事計劃生育技術服務機構和人員“三證”資格，并在批準的機構中執業。

五是依法規范管理制度。制定《**縣人口和計劃生育依法行政工作制度》，對涉及計劃生育依法行政的持證上崗、執法程序、執法監督、評議考核等15個方面的問題進行了規范。同時，還規范了資料和檔案管理，對所有違法超生對象和外出流動人口，實行“一人一檔案”、“一人一臺帳”管理辦法。