天然氣員工晉級(jí)報(bào)告范文

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第1篇

為研究需要，將A燃?xì)饪毓捎邢薰炯捌淇毓傻淖庸拘纬傻钠髽I(yè)集團(tuán)稱為A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司或A燃?xì)饧瘓F(tuán)，將A燃?xì)饪毓捎邢薰竞?jiǎn)稱A集團(tuán)總部，控股的子公司簡(jiǎn)稱為實(shí)體公司。A燃?xì)饪毓捎邢薰臼且患以谙愀勐?lián)交所上市的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)服務(wù)商，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是在中國內(nèi)地從事投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，向居民、商業(yè)、公建和工業(yè)用戶輸送天然氣，建設(shè)及經(jīng)營(yíng)天然氣加氣站；兼營(yíng)業(yè)務(wù)是在中國內(nèi)地分銷石油液化氣。A燃?xì)饪毓捎邢薰灸壳皳碛腥Y子公司、控股子公司共計(jì)278家，其中天然氣板塊管輸公司9家，城市管網(wǎng)公司143家，其它類公司76家；石油液化氣分銷公司50家。

（一）A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛現(xiàn)狀分析 全面預(yù)算管理的流程分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生預(yù)算松弛，對(duì)于A燃?xì)饧瘓F(tuán)也是如此。

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)的預(yù)算松弛。A燃?xì)饧瘓F(tuán)采用參與性方式來編制預(yù)算，使得參與主體有機(jī)會(huì)制造預(yù)算松弛。預(yù)算參與者利用信息不對(duì)稱制造預(yù)算松弛主要有以下幾種方法。

第一，通過提供不準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息來制造預(yù)算松弛。A集團(tuán)下屬實(shí)體公司從事城市天然氣運(yùn)營(yíng)，其用戶一般為市政管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)、居民和單位食堂等。實(shí)體公司為了爭(zhēng)取相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的年度預(yù)算指標(biāo)，會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的用戶信息進(jìn)行相應(yīng)處理，在預(yù)算編制時(shí)，往往提供對(duì)他們有利的客戶信息，如少報(bào)居民戶數(shù)、推后新建樓盤的交樓時(shí)間、隱瞞有潛在需求的客戶數(shù)量。在市政管網(wǎng)鋪設(shè)方面，實(shí)體公司往往會(huì)通過各種借口，如需與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，辦理各種開挖手續(xù)繁瑣，謊報(bào)市政管網(wǎng)的竣工時(shí)間，人為地為自己爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)開發(fā)時(shí)間。在庭院管網(wǎng)鋪設(shè)方面，實(shí)體公司也會(huì)以各種借口人為地拖延竣工時(shí)間，以此來制造預(yù)算松弛。對(duì)于用戶的通氣時(shí)間，實(shí)體公司也會(huì)以各種理由“推后”，以獲得較容易實(shí)現(xiàn)的用氣量方面的指標(biāo)。

第二，通過強(qiáng)調(diào)工作難度來制造預(yù)算松弛。從前述分析可知，首先A燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬實(shí)體公司屬資本密集型企業(yè)，為了減少投資大而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須盡可能地提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)水平，加速回籠資金，投入較大的人、財(cái)、物；其次，A燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬實(shí)體公司屬公用事業(yè)型企業(yè)，除做好內(nèi)部管理外，還必須做好對(duì)外協(xié)調(diào)工作，涉及到相當(dāng)多的利益相關(guān)者，包括政府有關(guān)監(jiān)督與職能部門、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司、各種用戶，這使得公關(guān)協(xié)調(diào)方面的花費(fèi)較高；最后，A集團(tuán)下屬實(shí)體公司因其公用事業(yè)型特點(diǎn)，其收費(fèi)政策必須符合國家規(guī)定，在政策允許收取安裝費(fèi)的條件下，實(shí)體公司必須快速開發(fā)市場(chǎng)，收回投資成本，否則政府一旦取消收取初裝費(fèi)的政策，則實(shí)體公司會(huì)處于相當(dāng)不利的局面。另一方面，由于安裝費(fèi)價(jià)格不低，加上可供選擇的其它能源如電、煤、柴、氣能等，用戶對(duì)天然氣的選擇還是比較慎重，市場(chǎng)開發(fā)遇到的阻力較大。A燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬實(shí)體公司的工作有一定難度且不確定性因素較多，在編制財(cái)年預(yù)算時(shí)，有些實(shí)體公司往往會(huì)以工作難度大為由來爭(zhēng)取更多的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，即通過虛增費(fèi)用的方式來制造預(yù)算松弛。通過強(qiáng)調(diào)工作難度來制造預(yù)算松弛，A燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬實(shí)體公司在這方面的主要做法就是通過有形或無形地增加預(yù)算費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)。如，有些實(shí)體公司在編制財(cái)年預(yù)算時(shí)，會(huì)以工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度大來增加業(yè)務(wù)招待費(fèi)和協(xié)調(diào)費(fèi)，而集團(tuán)考慮到各地實(shí)體公司面臨的外部環(huán)境不同，對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)；有些公司會(huì)以市場(chǎng)開發(fā)難度大需招聘市場(chǎng)開發(fā)人員或其它員工為由，在編制年度預(yù)算時(shí)，多報(bào)人員編制；有些公司會(huì)強(qiáng)調(diào)燃?xì)庑袠I(yè)人才缺乏，為招聘優(yōu)秀人才加盟，必須提供優(yōu)厚待遇來吸引和留住人才，在編制預(yù)算時(shí)要求較高的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第三，通過上下級(jí)之間的“博弈”來制造預(yù)算松弛。A燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)體公司利用掌握的信息優(yōu)勢(shì)制造預(yù)算松弛，這種情況多適用于確定性較高的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于不確定性較大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)體公司往往通過與集團(tuán)之間的“博弈”來制造預(yù)算松弛，在編制財(cái)年預(yù)算時(shí)，采取將收益最小化、成本費(fèi)用最大化的方法，與集團(tuán)預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行“博弈”，以達(dá)到制造預(yù)算松弛的目的。

（2）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的預(yù)算松弛。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，A集團(tuán)所屬實(shí)體公司同樣會(huì)通過制造預(yù)算松弛來盡可能地完成預(yù)算指標(biāo)。在實(shí)體公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，參與主體利用自己工作崗位和角色的便利，人為地控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的節(jié)奏來實(shí)現(xiàn)對(duì)自己較為有利的預(yù)算指標(biāo)，即在預(yù)算執(zhí)行過程中制造預(yù)算松弛。如，有的實(shí)體公司市場(chǎng)開發(fā)取得了較好的成績(jī)，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，預(yù)計(jì)本財(cái)年完成預(yù)算指標(biāo)沒有問題時(shí)，就會(huì)人為地將本財(cái)年可以開發(fā)的市場(chǎng)推退至下年度開發(fā)。而經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不太好的公司，為了完成目標(biāo)利潤(rùn)會(huì)人為地將費(fèi)用推至下個(gè)財(cái)年確認(rèn)。

（3）預(yù)算評(píng)價(jià)與考核環(huán)節(jié)的預(yù)算松弛。A燃?xì)饧瘓F(tuán)在預(yù)算評(píng)價(jià)與考核環(huán)節(jié)，主要采用以下幾種做法：根據(jù)財(cái)年預(yù)算目標(biāo)的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)財(cái)年預(yù)算指標(biāo)完成情況進(jìn)行晉級(jí)加薪及崗位調(diào)整；利用各種場(chǎng)合如年度述職報(bào)告、半年度述職報(bào)告、月度經(jīng)營(yíng)電話會(huì)議等多種形式，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)完成情況的好壞，對(duì)相關(guān)實(shí)體公司及其總經(jīng)理進(jìn)行表揚(yáng)或批評(píng)。由于采用預(yù)算指標(biāo)的完成情況來對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在客觀上刺激了實(shí)體公司制造預(yù)算松弛的內(nèi)在動(dòng)力。

從以上分析可以看出，A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司下屬實(shí)體公司預(yù)算松弛存在于預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中，可以說信息不對(duì)稱和預(yù)算考核是產(chǎn)生預(yù)算松弛的重要原因。

（二）A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛原因分析 根據(jù)中外文獻(xiàn)和預(yù)算松弛行為的理論分析，可以從以下幾方面來分析A燃?xì)饧瘓F(tuán)產(chǎn)生預(yù)算松弛行為的原因。

（1）預(yù)算參與主體對(duì)利益的追求是預(yù)算松弛的內(nèi)因。A燃?xì)饧瘓F(tuán)在企業(yè)管理的實(shí)際工作中，通過實(shí)施全面預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而參與式預(yù)算模式，給予各級(jí)經(jīng)理人和員工制造預(yù)算松弛的機(jī)會(huì)，通過制造預(yù)算松弛，各級(jí)經(jīng)理人員和員工獲得了自身利益。

首先，通過預(yù)算松弛來獲得直接利益。根據(jù)A燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)體公司的員工激勵(lì)分紅政策，實(shí)體公司管理層及員工享受分紅政策有兩個(gè)關(guān)鍵要素，一是必須完成目標(biāo)利潤(rùn)的90%以上，二是分紅的多少直接與實(shí)際目標(biāo)利潤(rùn)的多少掛鉤。在這種情況下，實(shí)體公司為了較容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)和獲取更多的分紅，必然想盡一切辦法將目標(biāo)利潤(rùn)訂得較低，從而獲得切身的實(shí)際利益。

其次，通過預(yù)算松弛來規(guī)避不確定性因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。A燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開發(fā)面臨各種復(fù)雜的內(nèi)外因素，具有較大的不確定性，在編制預(yù)算時(shí)，一般情況下以歷史資料和對(duì)新財(cái)年的各種內(nèi)外環(huán)境的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過程中，實(shí)際情況往往與預(yù)測(cè)時(shí)的情況有較大的出入，這對(duì)完成目標(biāo)利潤(rùn)造成不利的影響，而根據(jù)A燃?xì)饧瘓F(tuán)嚴(yán)格的考核政策，A燃?xì)饧瘓F(tuán)并不會(huì)因?yàn)閷?shí)際情況的變化而調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。在這種情況下，A燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)體公司各級(jí)經(jīng)理人和員工在參與制定預(yù)算指標(biāo)時(shí)，就會(huì)通過制造預(yù)算松弛來規(guī)避不確定性因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，通過預(yù)算松弛來獲得未來的利益籌碼。A燃?xì)饧瘓F(tuán)自成立以來，就一直使用分紅政策激勵(lì)下屬實(shí)體公司來完成預(yù)算指標(biāo)。在編制預(yù)算時(shí)，以往預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況成為確定預(yù)算指標(biāo)的重要依據(jù)之一，對(duì)于完成得好的實(shí)體公司，下一年度的預(yù)算指標(biāo)會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行較大幅度的增加，而對(duì)于完成得不好的實(shí)體公司，下一年度的預(yù)算指標(biāo)在此基礎(chǔ)上的增加幅度則相應(yīng)會(huì)小些。實(shí)體公司各級(jí)經(jīng)理和員工為了避免以后高預(yù)算指標(biāo)帶來的壓力，往往會(huì)采取制造預(yù)算松弛的方法來規(guī)避這種壓力。

（2）信息不對(duì)稱是預(yù)算松弛產(chǎn)生的外因。A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司從事城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)，實(shí)體公司是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜合管理、市場(chǎng)開發(fā)、客戶服務(wù)、工程建設(shè)、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，編制實(shí)體公司的預(yù)算，離不開實(shí)體公司在實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，這些信息是A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算編制中投資預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)。A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算委員會(huì)主要目的是通過編制預(yù)算，將預(yù)算做為激勵(lì)與監(jiān)督實(shí)體公司的重要手段，迫使實(shí)體公司加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理效益。在預(yù)算編制時(shí)，信息的提供者主要是實(shí)體公司的各級(jí)經(jīng)理人和員工，他們提供的信息是否準(zhǔn)確，是導(dǎo)致預(yù)算編制是否合理的重要依據(jù)，如果實(shí)體公司提供的信息是沒有經(jīng)過加工的完整信息，那么以這些信息為基礎(chǔ)編制的預(yù)算將是實(shí)體公司工作成果的最佳反映，亦即實(shí)體公司的資源配置是最合理的。反之，如果實(shí)體公司提供的信息不能準(zhǔn)確反映實(shí)體公司的經(jīng)營(yíng)狀況及市場(chǎng)情況，那么以這些信息為基礎(chǔ)編制的預(yù)算，就不是實(shí)體公司工作成果的最佳反映，實(shí)體公司的資源配置就不是最優(yōu)的。因此，實(shí)體公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信息，是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，如果信息不是對(duì)稱的，那么預(yù)算松弛就會(huì)產(chǎn)生。

（3）現(xiàn)有管理制度是預(yù)算松弛形成的制度基礎(chǔ)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以制度為基礎(chǔ)，制度是企業(yè)完成或產(chǎn)生某項(xiàng)事項(xiàng)的基礎(chǔ)，預(yù)算松弛做為企業(yè)管理的一項(xiàng)具體行為，其產(chǎn)生也有一定的制度基礎(chǔ)。對(duì)于A燃?xì)饧瘓F(tuán)來說，預(yù)算松弛的產(chǎn)生依賴于參與性預(yù)算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。

首先，參與性預(yù)算是預(yù)算松弛產(chǎn)生的前提。預(yù)算編制的模式是由企業(yè)的管理模式?jīng)Q定的。A燃?xì)饧瘓F(tuán)做為分權(quán)型管理模式的企業(yè)，為充分調(diào)動(dòng)實(shí)體公司各級(jí)經(jīng)理人和員工積極性，在企業(yè)中創(chuàng)造了一種民主氛圍，采用的是參與性預(yù)算編制方法，以使實(shí)體公司各級(jí)經(jīng)理人和員工正確地認(rèn)識(shí)預(yù)算、了解預(yù)算的重要性，并在實(shí)際工作中加以嚴(yán)格地執(zhí)行。這是參與性預(yù)算積極性的一面，但參與性預(yù)算也有消極性的一面，這是由參與主體的本質(zhì)決定的。在A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司，實(shí)體公司的預(yù)算參與者包括從管理層到員工各層級(jí)人員，涵蓋了社會(huì)各層次人員，他們將自身利益放在第一位，將企業(yè)利益放在第二位，通過預(yù)算的完成來實(shí)現(xiàn)自身利益，因此無論是在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)還是在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，他們往往會(huì)采用各種措施來制造預(yù)算松弛。在A燃?xì)饧瘓F(tuán)，由于實(shí)行分權(quán)型管理模式和參與性預(yù)算，使得參與主體有機(jī)會(huì)制造預(yù)算松弛，這是預(yù)算松弛形成的制度基礎(chǔ)。

其次，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)引發(fā)了預(yù)算松弛的產(chǎn)生。劉運(yùn)國、劉開顏（2006）指出：“一項(xiàng)制度能否施行基于兩個(gè)原因：第一，制度與人的激勵(lì)相容，人們能自覺地遵守或依賴這個(gè)制度，第二，這項(xiàng)制度確實(shí)產(chǎn)生了效果”。A燃?xì)饧瘓F(tuán)為確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度確實(shí)做到了上述兩點(diǎn)。預(yù)算管理具有多種功能，其中一項(xiàng)重要的功能就是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)。A燃?xì)饧瘓F(tuán)為保證實(shí)體公司預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以是否實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)或預(yù)算指標(biāo)完成的好壞來評(píng)價(jià)實(shí)體公司的工作成果，并以此做為各級(jí)經(jīng)理人和員工晉級(jí)加薪的重要依據(jù)。在激勵(lì)方面，其多年實(shí)行的分紅政策，刺激了實(shí)體公司努力完成預(yù)算指標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)自身利益，這種以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度來激勵(lì)員工完成預(yù)算，產(chǎn)生的結(jié)果就是員工依賴于這個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，并想方設(shè)法來滿足這些制度所要求的某些條件。

（三）A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛的實(shí)證檢驗(yàn) A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛產(chǎn)生的原因是預(yù)算參與、信息不對(duì)稱和預(yù)算強(qiáng)調(diào)，但這些因素是否真正存在，其影響程度如何，對(duì)此必須經(jīng)過統(tǒng)計(jì)推斷和假設(shè)檢驗(yàn)來做實(shí)證研究。

1、實(shí)證檢驗(yàn)方法、問卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)整理

（1）實(shí)證檢驗(yàn)方法。本文使用的具體實(shí)證檢驗(yàn)方法，包括相關(guān)分析、回歸分析，在軟件的選擇上，采用SPSS17.0中文版。

（2）問卷設(shè)計(jì)。本文的數(shù)據(jù)資料以問卷形式進(jìn)行收集，問卷設(shè)計(jì)以社會(huì)科學(xué)實(shí)證研究中較為常見的李克特多級(jí)量表為基礎(chǔ)，問卷的內(nèi)容包括四類變量，即預(yù)算松弛的計(jì)量、預(yù)算參與的計(jì)量、信息不對(duì)稱的計(jì)量和預(yù)算強(qiáng)調(diào)的計(jì)量。預(yù)算松弛及其影響因素的計(jì)量在西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)證研究中有較多的方法，本文以Dunk、Onsi、Kren、Stede等人的計(jì)量為基礎(chǔ)，參考國內(nèi)學(xué)者（2009）的中文翻譯來設(shè)計(jì)問卷的具體內(nèi)容。問卷的具體內(nèi)容及匯總結(jié)果詳見表2。其中，預(yù)算松弛的計(jì)量，采用Dunk（1993）的6個(gè)變量加上Onsi（1973）的4個(gè)變量共計(jì)10個(gè)變量，每個(gè)變量按態(tài)度程度分為7級(jí)度量。10個(gè)變量中，分值越小表明預(yù)算松弛的程度越高。預(yù)算參與的計(jì)量，采用Kren（1992）的3個(gè)變量及Onsi（1973）的4個(gè)變量共計(jì)7個(gè)變量，每個(gè)變量按態(tài)度程度分7級(jí)度量。7個(gè)變量中，分值越低，預(yù)算參與程度越高。信息不對(duì)稱的變量，采用Dunk（1993）的6個(gè)變量，每個(gè)變量按態(tài)度程度分為7級(jí)度量。6個(gè)變量分值越低，信息不對(duì)稱程度越高。預(yù)算強(qiáng)調(diào)的計(jì)量，采用Stede（2001）的10個(gè)變量，每個(gè)變量按態(tài)度程度分為7級(jí)度量。10個(gè)變量中，分值越低，預(yù)算強(qiáng)調(diào)的程度越高。對(duì)預(yù)算松弛、預(yù)算參與、信息不對(duì)稱、預(yù)算強(qiáng)調(diào)四類變量的具體內(nèi)容詳見表3。

（3）問卷發(fā)放與數(shù)據(jù)整理。調(diào)查問卷由A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司工作人員通過會(huì)議、培訓(xùn)、郵件等多種方式，以無記名方式要求集團(tuán)所屬實(shí)體公司的各級(jí)管理人員及業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)填寫，經(jīng)過歷時(shí)半年多時(shí)間，共收回178份問卷，經(jīng)過整理確定有效份數(shù)為98份，對(duì)這98份問卷的數(shù)據(jù)整理結(jié)果見表2。

2、研究命題與研究模型

（1）研究命題。A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛的產(chǎn)生是由預(yù)算參與、信息不對(duì)稱、預(yù)算強(qiáng)調(diào)引起的，為檢驗(yàn)其關(guān)系提出如下命題。

命題1：預(yù)算參與和預(yù)算松弛具有正相關(guān)關(guān)系；命題2：預(yù)算強(qiáng)調(diào)和預(yù)算松弛具有正相關(guān)關(guān)系；命題3：預(yù)算松弛與信息不對(duì)稱具有正相關(guān)關(guān)系。

預(yù)算松弛與信息不對(duì)稱的正相關(guān)關(guān)系，是指信息不對(duì)稱程度越高（低），預(yù)算松弛程度也越強(qiáng)（弱）。由于在變量設(shè)計(jì)中，為保持變量按態(tài)度計(jì)分格式的統(tǒng)一性，信息不對(duì)稱的計(jì)分剛好與其它變量計(jì)分相反。

（2）研究模型。研究模型采用多元線性回歸模型：Y= B0+ B1X1+ B2X2+ B3X3+e，上式中的含義為：Y代表預(yù)算松弛，X1代表預(yù)算參與，X2代表預(yù)算強(qiáng)調(diào)，X3代表信息不對(duì)稱，B0代表回歸方程的常數(shù)項(xiàng)，B1、B2 、B3代表回歸常數(shù)，e為隨機(jī)誤差。回歸模型中變量的數(shù)值來源于98份調(diào)查問卷，最后獲得98個(gè)樣本，具體如下：首先，將問卷中預(yù)算松弛及其影響因素下面的數(shù)項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)問卷提交者的選擇態(tài)度賦分，再將數(shù)項(xiàng)內(nèi)容加權(quán)平均計(jì)分，最后得到該問卷某項(xiàng)變量的得分。其次，將得分結(jié)果填入《預(yù)算松弛及其影響因素樣本計(jì)量表》，得到98組變量，這98組變量就是上述回歸模式的原始數(shù)據(jù)。

3、統(tǒng)計(jì)分析與檢驗(yàn)

（1）描述性統(tǒng)計(jì)分析。通過描述性統(tǒng)計(jì)，可測(cè)量預(yù)算松弛及其影響因素的程度，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

（2）相關(guān)性檢驗(yàn)。利用SPSS 17.0中文版對(duì)預(yù)算松弛、預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，得到結(jié)果如表4所示。

從表4中可以看出，預(yù)算松弛與預(yù)算參與呈顯著正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)算強(qiáng)調(diào)呈低度相關(guān)關(guān)系，與信息不對(duì)稱呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這說明預(yù)算松弛確實(shí)與預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱相關(guān)，且它們的程度越高，預(yù)算松弛的程度也越高。另外，從表4中也發(fā)現(xiàn)這些解釋變量如預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱之間也存在一定的相關(guān)性，這說明某個(gè)解釋變量（如預(yù)算參與）與預(yù)算松弛之間的關(guān)系還受到其它解釋變量（如預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱）的影響，為剔除這種影響，對(duì)這些變量進(jìn)行偏相關(guān)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表5。

從表5中的偏相關(guān)系數(shù)可以看出，預(yù)算參與在預(yù)算強(qiáng)調(diào)和信息不對(duì)稱的條件下，與預(yù)算松弛的相關(guān)系數(shù)為0.782，在信息不對(duì)稱的條件下，與預(yù)算松弛的相關(guān)系數(shù)為0.701，在預(yù)算強(qiáng)調(diào)的條件下，與預(yù)算松弛的相關(guān)系數(shù)為0.653，在無任何預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱的條件下，與預(yù)算松弛的相關(guān)系數(shù)為0.626。說明單純的預(yù)算參與和預(yù)算松弛呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，在加入預(yù)算強(qiáng)調(diào)和信息不對(duì)稱的情況下，其與預(yù)算松弛的相關(guān)性更加顯著，其中信息不對(duì)稱的作用大于預(yù)算調(diào)強(qiáng)的作用。

（3）多元回歸的檢驗(yàn)。由于預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)與信息不對(duì)稱三者與預(yù)算松弛的關(guān)系沒有一個(gè)達(dá)到高度相關(guān)的程度，因此預(yù)算松弛不是單一因素導(dǎo)致的結(jié)果，可能是多因素導(dǎo)致的結(jié)果。因此，采用多元回歸方程進(jìn)行檢驗(yàn)，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果表6、表7所示。

從表6中通過向前篩選策略的檢驗(yàn)結(jié)果可以得出預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱與預(yù)算松弛之間的關(guān)系。

模型1、模型2、模型3中的預(yù)算參與系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化回歸常數(shù)分別0.782、0.707、0.624，對(duì)應(yīng)的P值近均似于0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數(shù)與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的線性關(guān)系顯著，即預(yù)算松弛與預(yù)算參與呈正相關(guān)關(guān)系，因此命題1得到驗(yàn)證。

模型2、模型3中的預(yù)算強(qiáng)調(diào)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化回歸常數(shù)分別0.305、0.281，對(duì)應(yīng)的P值近均似于0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數(shù)與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的線性關(guān)系顯著，即預(yù)算松弛與預(yù)算強(qiáng)調(diào)呈正相關(guān)關(guān)系，因此命題2得到驗(yàn)證。

模型3中的信息不對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn)化回歸常數(shù)為-0.283，對(duì)應(yīng)的P值近似為0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數(shù)與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的負(fù)線性關(guān)系顯著，由于在對(duì)信息不對(duì)稱的計(jì)量時(shí)，賦值越小，則信息不對(duì)稱程度越嚴(yán)重，因此預(yù)算松弛與信息不對(duì)稱呈顯著的關(guān)系。從表6回歸分析結(jié)果可以看出，模型1、模型2、模型3的顯著性t檢驗(yàn)的概率P值都小于顯著性水平0.05，因此三個(gè)模型均是可用的。也就是說預(yù)算參與、預(yù)算參與和預(yù)算強(qiáng)調(diào)、預(yù)算參與和預(yù)算強(qiáng)調(diào)及信息不對(duì)稱均能夠獨(dú)立解釋預(yù)算松弛，只是程度不同。這與國內(nèi)學(xué)者（2009）的研究結(jié)論，即“同時(shí)考慮預(yù)算強(qiáng)調(diào)和信息不對(duì)稱這兩個(gè)因素時(shí)，樣本企業(yè)的預(yù)算參與和預(yù)算松弛之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系”有所不同。

從表7回歸分析結(jié)果可以看出，在模型1中，調(diào)整的可積系數(shù)R2為0.607，說明預(yù)算參與能夠解釋預(yù)算松弛變化的60.7%，模型2調(diào)整的可積系數(shù)R2為0.692，說明在預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)的共同作用下，兩者聯(lián)合能夠解釋預(yù)算松弛變化的69.2%，模型3調(diào)整的可積系數(shù)R2高達(dá)0.763，說明在預(yù)算參與、預(yù)算強(qiáng)調(diào)、信息不對(duì)稱的共同作用下，對(duì)預(yù)算松弛的影響為76.3%。

（四）A燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)算松弛的改進(jìn)對(duì)策 基于以上分析，筆者認(rèn)為A燃?xì)饧瘓F(tuán)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中產(chǎn)生了預(yù)算松弛行為，這種行為發(fā)生于預(yù)算管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算松弛的原因從制度上來說是預(yù)算參與及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與激勵(lì)措施，預(yù)算松弛的內(nèi)因是參與主體對(duì)利益的追求，信息不對(duì)稱是產(chǎn)生預(yù)算松弛的外因，這些因素最終導(dǎo)致預(yù)算松弛的產(chǎn)生。從唯物辯證法角度來看，對(duì)預(yù)算松弛的治理措施必須與其產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)。結(jié)合A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司的實(shí)際情況，消除或減輕預(yù)算松弛對(duì)A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司的影響可以從制度上、內(nèi)因及外因采取相應(yīng)措施。

（1）實(shí)行能夠改善預(yù)算松弛程度的預(yù)算參與制度。預(yù)算參與是預(yù)算松弛產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，為消除或減輕預(yù)算松弛要從預(yù)算參與制度上著手。首先，預(yù)算參與的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化。A燃?xì)饧瘓F(tuán)以往的預(yù)算管理過程中，預(yù)算參與人員主要包括兩個(gè)層面，即預(yù)算管理委員會(huì)與實(shí)體公司，但這兩個(gè)層面沒有互相滲透，分別代表著委托人與人，兩方的利益是對(duì)立的。為解決這一問題，必須將這兩個(gè)層面的人員結(jié)構(gòu)實(shí)行多元化，在每年預(yù)算編制期間，預(yù)算委員會(huì)成員不僅來自A燃?xì)饧瘓F(tuán)總部，也來自實(shí)體公司及其政府主管部門。這樣做既可以削弱預(yù)算參與主體通過制造預(yù)算松弛來獲得切身利益的機(jī)會(huì)，又可以削弱信息不對(duì)稱對(duì)預(yù)算松弛帶來的不利影響。其次，引導(dǎo)預(yù)算參與人員提供真實(shí)有效的預(yù)算信息。信息不對(duì)稱是產(chǎn)生預(yù)算松弛重要的因素，實(shí)體公司各級(jí)經(jīng)理人員與員工為了自身利益，提供不真實(shí)或多次加工的信息，為了消除或減輕這種現(xiàn)象，A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司應(yīng)制定嚴(yán)格的信息獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在預(yù)算管理過程中提供虛假信息者給予嚴(yán)厲處罰，對(duì)檢舉、揭發(fā)虛假信息有功人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)并優(yōu)先考慮晉級(jí)加薪。這樣在制度上引導(dǎo)預(yù)算參與人員提供真實(shí)有效的預(yù)算信息，以消除或減輕預(yù)算松弛帶來的不利影響。

（2）科學(xué)制訂預(yù)算目標(biāo)。A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司將全面預(yù)算管理做為企業(yè)管理的重要手段，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和資源配置，代表集團(tuán)利益的預(yù)算委員會(huì)與代表員工的預(yù)算參與主體，通過預(yù)算目標(biāo)的完成來實(shí)現(xiàn)各自的利益，可以說預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置是否合理，是關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)與資源是否合理配置的重要因素。預(yù)算目標(biāo)定得過高，人經(jīng)過努力仍無法完成會(huì)嚴(yán)重挫傷其工作積極性，預(yù)算指標(biāo)定得過低，人不須經(jīng)過努力就能完成任務(wù)則會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)公司資源。在這種情況下，科學(xué)地制定預(yù)算目標(biāo)成為A燃?xì)饧瘓F(tuán)急需解決的問題。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)科學(xué)制訂預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行了深入地研究，也取得了豐碩的成果，這其中首推胡祖光（2000年）提出的“HU”理論即“聯(lián)合基數(shù)法”，“聯(lián)合基數(shù)法”被認(rèn)為是解決預(yù)算松弛的最有效量化方法之一。根據(jù)其理論，終審預(yù)算目標(biāo)由上下級(jí)所定預(yù)算目標(biāo)的權(quán)數(shù)確定，下級(jí)所報(bào)數(shù)小于終審預(yù)算目標(biāo)將受罰，下級(jí)所報(bào)數(shù)多于終審預(yù)算目標(biāo)將不予獎(jiǎng)勵(lì)。下級(jí)實(shí)際完成預(yù)算目標(biāo)大于終審預(yù)算目標(biāo)則加以獎(jiǎng)勵(lì)。“各報(bào)基數(shù)，權(quán)數(shù)對(duì)半，超額獎(jiǎng)七，少報(bào)罰五，多報(bào)不獎(jiǎng)”就是“聯(lián)合基數(shù)法”的基本思想。根據(jù)“HU”理論，A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司在確定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，可采取以下具體措施。首先，每財(cái)年的預(yù)算指標(biāo)由集團(tuán)總部與實(shí)體公司各自上報(bào)基數(shù)，集團(tuán)要求基數(shù)C，與實(shí)體公司自報(bào)基數(shù)S，確定實(shí)際預(yù)算目標(biāo)數(shù)O，其中O為兩者權(quán)數(shù)相等的加權(quán)平均數(shù)。其次，確定超額完成預(yù)算指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)與少報(bào)預(yù)算指標(biāo)的懲罰系數(shù)，如對(duì)于年終超額完成預(yù)算指標(biāo)的，其超額部分的70%做為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)P，對(duì)于少報(bào)預(yù)算指標(biāo)的，其少報(bào)部分的50%做為懲罰基數(shù)Q，對(duì)于多報(bào)預(yù)算指標(biāo)的，其多報(bào)部分不獎(jiǎng)也不罰。最后，根據(jù)年終實(shí)際完成預(yù)算指標(biāo)計(jì)算其獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)BAP。為便于說明問題，可將實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的各種情況以表8的形式形象地表現(xiàn)出來。

在實(shí)際工作中應(yīng)用“聯(lián)合基數(shù)法”時(shí)，要注意超額完成獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)p，少報(bào)任務(wù)懲罰率數(shù)q，實(shí)體公司上報(bào)數(shù)權(quán)數(shù)與超額完成獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)乘積sp，必須滿足p>q>sp。

從表8中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于實(shí)體公司少報(bào)預(yù)算指標(biāo)的情形，如模型1、模型2，均由于少報(bào)預(yù)算指標(biāo)受到懲罰，其最終的實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)BAP均小于實(shí)際完成的預(yù)算指標(biāo)數(shù)A，且少報(bào)越多實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)就越少。而對(duì)于實(shí)體公司多報(bào)預(yù)算指標(biāo)的情形，如模型4、模型5，均由于多報(bào)預(yù)算指標(biāo)使得預(yù)算目標(biāo)數(shù)O較大，盡管其實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)BAP與實(shí)際完成數(shù)A相等，但最終還是沒有完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，且多報(bào)越多完成任務(wù)的比例就越小。而對(duì)于如實(shí)上報(bào)預(yù)算指標(biāo)的模型3，其實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)BAP與實(shí)際完成數(shù)A不僅相等，而且完成了任務(wù)，是最為理想的狀態(tài)。

聯(lián)合基數(shù)法表明，A燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)體公司只有實(shí)事求是地上報(bào)經(jīng)過努力能完成的預(yù)算指標(biāo)，實(shí)體公司才能實(shí)現(xiàn)自身利益與完成目標(biāo)任務(wù)的目的，對(duì)于集團(tuán)公司總部來說，實(shí)行聯(lián)合基數(shù)法引導(dǎo)實(shí)體公司如實(shí)上報(bào)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于整個(gè)集團(tuán)資源配置的有效性和戰(zhàn)略決策的科學(xué)性也能起到較大的作用。

（3）建立較為完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制。A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司目前實(shí)施的全面預(yù)算管理，其激勵(lì)機(jī)制過于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成，導(dǎo)致實(shí)體公司為了切身利益制造預(yù)算松弛，在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面，采用單一和傳統(tǒng)的以預(yù)算指標(biāo)完成與否來評(píng)價(jià)實(shí)體公司的工作業(yè)績(jī)及對(duì)員工的晉升加級(jí)，這些措施導(dǎo)致實(shí)體公司及員工的短期行為，不利于整個(gè)集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及戰(zhàn)略規(guī)劃和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制在原有傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，取得了一系列的研究成果，其中以美國學(xué)者卡普蘭的“平衡計(jì)分卡”最具代表性。A燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)實(shí)體公司的各級(jí)經(jīng)理人員和員工的考核和評(píng)價(jià)，要在集團(tuán)總部的戰(zhàn)略框架下，結(jié)合實(shí)際情況，按照“平衡計(jì)分卡”的原理，對(duì)各級(jí)經(jīng)理人員和員工進(jìn)行財(cái)務(wù)、過程、客戶與市場(chǎng)、培訓(xùn)與成長(zhǎng)等多環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，有效地減輕或消除由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善帶來的預(yù)算松弛問題。

（4）完善信息資料收集渠道。信息是企業(yè)決策和管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)產(chǎn)生預(yù)算松弛的外因。A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息的作用，完善信息資料收集渠道和相關(guān)制度，從制度上保證決策和管理信息的真實(shí)性。首先，建立信息收集與管理機(jī)構(gòu)。A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司為保證決策與管理擁有足夠真實(shí)的信息，應(yīng)該建立信息收集與管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息的收集和管理，在信息收集方面，主要包括以下方面的信息，一是政策方面的信息，如房地產(chǎn)政策與市場(chǎng)信息，財(cái)政、稅收、能源、物價(jià)政策，國家燃?xì)夤芫W(wǎng)與終端信息，氣源氣價(jià)信息等；二是行業(yè)信息，如行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、行業(yè)產(chǎn)品及其相關(guān)信息；三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及狀況方面的信息，如房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、潛在客戶、消費(fèi)習(xí)慣等；四是實(shí)體公司的信息，如員工信息、市場(chǎng)信息等。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，保證信息的完整性和真實(shí)性。A燃?xì)饧瘓F(tuán)為獲取決策與管理所需的信息，除通過各種渠道收集各種信息外，還要保證這些信息的真實(shí)性和完整性。要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)實(shí)體公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)其提供的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)虛假和不真實(shí)情況，要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰，對(duì)于舉報(bào)虛假信息的有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能從制度上保證獲取的信息真實(shí)可靠，制造預(yù)算松弛的空間變得越來越小。

（5）針對(duì)實(shí)體公司的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施。基于A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司實(shí)體公司眾多，不同的實(shí)體公司由于各種原因，其所處的產(chǎn)品周期、市場(chǎng)狀況、地域等也有所區(qū)別，要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的預(yù)算松弛改進(jìn)措施。如對(duì)處于建設(shè)期和成長(zhǎng)期的實(shí)體公司，出于加快工程建設(shè)步伐、迅速開發(fā)市場(chǎng)和信息不對(duì)稱程度較高等因素考慮，可實(shí)施程度較高的預(yù)算參與方式，以充分激勵(lì)實(shí)體公司的積極性。對(duì)處于成熟期的實(shí)體公司，應(yīng)最大限度地利用各種資源，為集團(tuán)公司創(chuàng)造價(jià)值，利用信息不對(duì)稱程度較低這一特點(diǎn)，實(shí)行較低程度的預(yù)算參與。

五、結(jié)論

預(yù)算松弛做為企業(yè)全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的一種副作用，是各種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。本文以A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司全面預(yù)算管理過程中的預(yù)算松弛為研究對(duì)象，對(duì)預(yù)算松弛的成因進(jìn)行了理論分析，并運(yùn)用實(shí)證檢驗(yàn)的方法對(duì)產(chǎn)生預(yù)算松弛的因素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。在理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)A燃?xì)饧瘓F(tuán)公司改善預(yù)算松弛提供了解決辦法，即實(shí)行能夠改善預(yù)算松弛程度的預(yù)算參與制度，科學(xué)地制訂預(yù)算目標(biāo)，建立較為完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，完善信息資料收集渠道。

[本文系廣東省文科基地重大項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：10JDXM79001）、教育部人文社科一般項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：11YJA790094）、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：71032006）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（批準(zhǔn)編號(hào)1109153；11nkjl04）階段性研究成果；同時(shí)受中山大學(xué)成本與管理會(huì)計(jì)研究中心的支持]

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第2篇

根據(jù)目前的生產(chǎn)運(yùn)行和各項(xiàng)工作實(shí)際，按照黨的十七大精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求以及公司的具體安排部署，沙運(yùn)司按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)“講責(zé)任讓企業(yè)有名氣，講素質(zhì)讓員工有尊嚴(yán)”的發(fā)展理念和以“學(xué)習(xí)讀書年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化干部責(zé)任，并健全一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系、建設(shè)一支以教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的員工隊(duì)伍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)就沙運(yùn)司建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部員工隊(duì)伍情況報(bào)告如下：

一、沙運(yùn)司干部員工隊(duì)伍的基本結(jié)構(gòu)

沙運(yùn)司現(xiàn)有干部員工名，其中……

二、目前干部員工隊(duì)伍存在的主要問題

按照關(guān)于公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整體要求，我們?cè)陂_展調(diào)查研究中，著重就目前沙運(yùn)司干部員工隊(duì)伍中還存在著的一些亟待解決的問題，進(jìn)行了深入的探討。

其主要表現(xiàn)為：

一是思想認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。部分干部員工存在不重視理論學(xué)習(xí)、政治觀念淡化，理論水平不高。特別對(duì)上級(jí)所作出的一些重大部署和決策反應(yīng)遲緩、落實(shí)不夠到位；

二是干部員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前尚存在著溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和落實(shí)執(zhí)行能力較差的問題；

四是專業(yè)管理和技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)能力有待進(jìn)一步提高。尤其是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，隨之帶來了專業(yè)技能人才的缺乏，并部分員工業(yè)務(wù)技能不精；

三是干部員工的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。特別是對(duì)于甲方的服務(wù)不夠主動(dòng)，并機(jī)關(guān)職能部門為基層單位服務(wù)還不到位，等。

三、堅(jiān)持以人為本，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部員工隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，而企業(yè)發(fā)展的核心也是不斷促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇和矛盾凸顯期，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的情況、新的問題和新的任務(wù)。特別對(duì)于沙運(yùn)司而言，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)緊密結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，對(duì)干部員工隊(duì)伍素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

首先，要著力抓好干部隊(duì)伍責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化。

在生產(chǎn)運(yùn)行和各項(xiàng)工作中，各級(jí)干部既是決策者，又是執(zhí)行者，往往起著“先行官”、“領(lǐng)頭羊”的作用。干部責(zé)任和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接決定著企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)行和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。因此，根據(jù)沙運(yùn)司目前干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，切實(shí)建立健全能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求的干部考核激勵(lì)機(jī)制，才能夠有效的調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性。

一是要建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。科學(xué)合理地確定干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是建立各級(jí)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的首要環(huán)節(jié)，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)提高執(zhí)政能力。因此，我們要按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，盡快建立健全全面、客觀、公正的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系。

二是要建立一整套檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成果的政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。在建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制過程中，重點(diǎn)要突出“三個(gè)注重”。

1、注重目標(biāo)考核與過程考核相統(tǒng)一。要把目標(biāo)考核與過程考核有機(jī)結(jié)合，在注重年終目標(biāo)考核的同時(shí)，采取目標(biāo)責(zé)任單位自查分析總結(jié)、考核領(lǐng)導(dǎo)小組半年抽查等形式加強(qiáng)對(duì)干部履責(zé)過程的考核，及時(shí)掌握各級(jí)干部在關(guān)鍵時(shí)刻的政治表現(xiàn)、素質(zhì)表現(xiàn)和工作績(jī)效，變“靜態(tài)考核”為“動(dòng)態(tài)考核”。同時(shí)要堅(jiān)持目標(biāo)考核與過程考核相統(tǒng)一，這樣做不僅可以為年終綜合評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)提供記實(shí)依據(jù)，而且可以全面掌握干部在實(shí)際工作中的主觀努力情況，增強(qiáng)考核工作的深度，克服考核工作的膚淺性和片面性。

2、注重定性考核與定量考核相統(tǒng)一。對(duì)能夠量化的指標(biāo)要準(zhǔn)確量化，不能量化的指標(biāo)如黨建工作成效、黨風(fēng)廉政建設(shè)等考核內(nèi)容的要輔之以科學(xué)的定性考核，使考核內(nèi)容和指標(biāo)體系更加全面、客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，也要突出考核重點(diǎn)，抓綱帶目,以更好地體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和導(dǎo)向性。

3、注重組織考核與群眾評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。在建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要加大員工群眾對(duì)各級(jí)干部“評(píng)績(jī)”的力度，增強(qiáng)其考核參與主體的廣泛性。

三是要建立一個(gè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督的重要依據(jù)，真正把那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

1、要在干部的使用上發(fā)揮導(dǎo)向作用。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的各級(jí)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，說到底是把干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)，作為干部升降去留的依據(jù)。只有把干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的使用掛起鉤來，考評(píng)體系的積極導(dǎo)向作用才能顯示出來。要根據(jù)實(shí)績(jī)考評(píng)情況，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，對(duì)實(shí)績(jī)考評(píng)突出的各級(jí)干部，在適 當(dāng)時(shí)候給予優(yōu)先提拔重用。對(duì)考評(píng)中群眾反映較差，工作實(shí)績(jī)排名居后的各級(jí)干部，視不同情況，嚴(yán)格按相關(guān)制度規(guī)定給予組織處理。

2、要在干部的教育管理上發(fā)揮導(dǎo)向作用。要建立各級(jí)干部政績(jī)檔案，對(duì)干部的考核材料、群眾測(cè)評(píng)、年度工作目標(biāo)完成等情況及時(shí)記錄歸檔，對(duì)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力水平進(jìn)行年度比較分析，找準(zhǔn)存在問題。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)把考評(píng)情況向干部所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和干部本人進(jìn)行反饋，使每個(gè)干部對(duì)自己的政績(jī)、群眾公認(rèn)度、存在問題有正確認(rèn)識(shí)。對(duì)于有反映和存在問題的干部，視其情況分別進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)談話、警示談話，指出存在問題和不足，做到缺什么補(bǔ)什么，因人施教，提高教育效果和質(zhì)量，使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。

3、要在干部的獎(jiǎng)懲激勵(lì)上發(fā)揮導(dǎo)向作用。要將干部考核結(jié)果反饋制度，采取多種形式，將考核綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和等次向被考核單位和對(duì)象進(jìn)行反饋，增強(qiáng)干部考核工作透明度，激勵(lì)各級(jí)干部愛崗敬業(yè)，營(yíng)造學(xué)趕先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍。要把實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，真正解決干部“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問題，形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)績(jī)突出的班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。同時(shí)，對(duì)被評(píng)為實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)優(yōu)比例可適當(dāng)提高，從而激勵(lì)廣大黨員干部，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。

其次，要著力抓好員工隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提升。

近年來，隨著沙運(yùn)司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)一步拓展，員工隊(duì)伍數(shù)量急劇增加，其思想和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，從某種程度上說，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行工作相應(yīng)帶來了一些新的問題。因此，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，著力抓好員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升刻不容緩。

沙運(yùn)司把確定為“學(xué)習(xí)讀書年”，深入開展了“日閱千字、周寫一文、月讀一書、年考一技”系列實(shí)踐活動(dòng)，為打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了條件。

就此，還要求結(jié)合各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)行工作實(shí)際，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要嚴(yán)格按照公司“培訓(xùn)月”的要求和沙運(yùn)司的階段性目標(biāo)任務(wù)安排，全面參加公司組織的專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)，并要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果切實(shí)予以消化吸收，并帶回本單位、本行業(yè)、本崗位，搞好延續(xù)培訓(xùn)；

二是要切實(shí)落實(shí)全員崗位競(jìng)聘培訓(xùn)工作計(jì)劃，并依據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施理論和實(shí)際考核，真正做到天天有培訓(xùn)、日日有課題、人人都參與、個(gè)個(gè)都提高；

三是要針對(duì)放空天然氣回收利用工作機(jī)會(huì)，切實(shí)做好硫化氫防護(hù)等安全知識(shí)培訓(xùn)和持證上崗培訓(xùn)，以滿足實(shí)際操作的需求；

四是要根據(jù)防恐防爆的需要，聘請(qǐng)集團(tuán)公司指定的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)派遣到國外工作的員工進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn)，使大家增長(zhǎng)見識(shí)，提高了能力。同時(shí)，安排項(xiàng)目管理人員集團(tuán)公司有關(guān)海外防恐培訓(xùn)；

五是要持續(xù)抓好周末員工職業(yè)化培訓(xùn)，真正做到崗位培訓(xùn)與日常培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，公司、沙運(yùn)司培訓(xùn)與各單位、科室的自主培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，不斷促使員工的素質(zhì)得以提高；

六是要做好各類急需人才的選聘工作。根據(jù)國外項(xiàng)目、油田服務(wù)、泥漿回收利用、放空天然氣回收和路橋施工等業(yè)務(wù)的需要，利用多種渠道、各種手段，選聘一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，進(jìn)一步優(yōu)化員工隊(duì)伍，為沙運(yùn)司的持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第三，要著力抓好各類專業(yè)管理和技術(shù)人員的培養(yǎng)。

目前，隨著沙運(yùn)司產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，各類專業(yè)管理和技術(shù)人才的匱乏已成為制約發(fā)展的“瓶頸”問題，必須引起高度重視。

1、要進(jìn)一步加大對(duì)各類專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)。

隨著企業(yè)的發(fā)展，特別是塔中放空天然氣回收、油田環(huán)保產(chǎn)業(yè)和尼日爾、土庫曼項(xiàng)目的成功運(yùn)行，加快培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、擅漠運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的高素質(zhì)、高技能的專業(yè)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍。我們說，科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)管理和技術(shù)人才在技術(shù)攻關(guān)、各項(xiàng)工程建設(shè)與市場(chǎng)開拓等方面的骨干作用，以人才帶動(dòng)沙運(yùn)司的穩(wěn)定發(fā)展，并以國內(nèi)外沙漠運(yùn)輸服務(wù)和各項(xiàng)工程建設(shè)培養(yǎng)人才。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類專業(yè)管理和技術(shù)人才針對(duì)沙漠運(yùn)輸、各項(xiàng)工程建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐中的難點(diǎn)問題開展技術(shù)攻關(guān)。就此，要不斷探索和完善能充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)新性的管理使用辦法，以使其在沙運(yùn)司充分施展才華，有用武之地。

2、抓好高層次、能創(chuàng)新的專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)。

就目前情況看，沙運(yùn)司具有較高層次，并富有創(chuàng)新精神的專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)工作難度較大。對(duì)此，要突出重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)新進(jìn)大中專學(xué)生的培養(yǎng)，讓他們充實(shí)到基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位上去鍛煉。同時(shí)，要進(jìn)一步完善師徒指導(dǎo)制度，制定出切實(shí)可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)和措施，建立起“技能－技術(shù)－管理”多元化的員工職業(yè)生涯教育培訓(xùn)規(guī)劃，以加快員工成才的步伐。要想方設(shè)法，努力挖掘和潛心培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干和青年拔尖人才,以此來推動(dòng)沙運(yùn)司人才素質(zhì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、要因地制宜，切實(shí)抓好具有高技藝、高水平的技能人才的培養(yǎng)。

面對(duì)目前沙運(yùn)司市場(chǎng)拓展的新形勢(shì)，抓好對(duì)高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)立足崗位成才，并以提高實(shí)際操作能力和技術(shù)應(yīng)用水平為重心。要采取的力措施，積極鼓勵(lì)廣大一線技能人才立足本職、愛崗敬業(yè)、悉心鉆研新技術(shù)和新設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。要把技能人才的選拔培養(yǎng)與技術(shù)比武、崗位能手的推薦評(píng)比相結(jié)合，與使用、晉級(jí)、待遇相聯(lián)系。要繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，進(jìn)一步壯大技師隊(duì)伍，深化崗位基礎(chǔ)作業(yè)層的建設(shè)，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升員工的個(gè)人素質(zhì)和崗位操作能力。

第3篇

一、沙運(yùn)司干部員工隊(duì)伍的基本結(jié)構(gòu)

沙運(yùn)司現(xiàn)有干部員工名，其中……

二、目前干部員工隊(duì)伍存在的主要問題

按照關(guān)于公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整體要求，我們?cè)陂_展調(diào)查研究中，著重就目前沙運(yùn)司干部員工隊(duì)伍中還存在著的一些亟待解決的問題，進(jìn)行了深入的探討。

其主要表現(xiàn)為：

一是思想認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。部分干部員工存在不重視理論學(xué)習(xí)、政治觀念淡化，理論水平不高。特別對(duì)上級(jí)所作出的一些重大部署和決策反應(yīng)遲緩、落實(shí)不夠到位;

二是干部員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前尚存在著溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和落實(shí)執(zhí)行能力較差的問題;

四是專業(yè)管理和技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)能力有待進(jìn)一步提高。尤其是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，隨之帶來了專業(yè)技能人才的缺乏，并部分員工業(yè)務(wù)技能不精;

三是干部員工的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。特別是對(duì)于甲方的服務(wù)不夠主動(dòng)，并機(jī)關(guān)職能部門為基層單位服務(wù)還不到位，等。

三、堅(jiān)持以人為本，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部員工隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，而企業(yè)發(fā)展的核心也是不斷促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇和矛盾凸顯期，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的情況、新的問題和新的任務(wù)。特別對(duì)于沙運(yùn)司而言，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)緊密結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，對(duì)干部員工隊(duì)伍素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

首先，要著力抓好干部隊(duì)伍責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化。

在生產(chǎn)運(yùn)行和各項(xiàng)工作中，各級(jí)干部既是決策者，又是執(zhí)行者，往往起著“先行官”、“領(lǐng)頭羊”的作用。干部責(zé)任和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接決定著企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)行和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。因此，根據(jù)沙運(yùn)司目前干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，切實(shí)建立健全能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求的干部考核激勵(lì)機(jī)制，才能夠有效的調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性。

一是要建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。科學(xué)合理地確定干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是建立各級(jí)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的首要環(huán)節(jié)，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)提高執(zhí)政能力。因此，我們要按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，盡快建立健全全面、客觀、公正的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系。

二是要建立一整套檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成果的政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。在建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制過程中，重點(diǎn)要突出“三個(gè)注重”。

1、注重目標(biāo)考核與過程考核相統(tǒng)一。要把目標(biāo)考核與過程考核有機(jī)結(jié)合，在注重年終目標(biāo)考核的同時(shí)，采取目標(biāo)責(zé)任單位自查分析總結(jié)、考核領(lǐng)導(dǎo)小組半年抽查等形式加強(qiáng)對(duì)干部履責(zé)過程的考核，及時(shí)掌握各級(jí)干部在關(guān)鍵時(shí)刻的政治表現(xiàn)、素質(zhì)表現(xiàn)和工作績(jī)效，變“靜態(tài)考核”為“動(dòng)態(tài)考核”。同時(shí)要堅(jiān)持目標(biāo)考核與過程考核相統(tǒng)一，這樣做不僅可以為年終綜合評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)提供記實(shí)依據(jù)，而且可以全面掌握干部在實(shí)際工作中的主觀努力情況，增強(qiáng)考核工作的深度，克服考核工作的膚淺性和片面性。

2、注重定性考核與定量考核相統(tǒng)一。對(duì)能夠量化的指標(biāo)要準(zhǔn)確量化，不能量化的指標(biāo)如黨建工作成效、黨風(fēng)廉政建設(shè)等考核內(nèi)容的要輔之以科學(xué)的定性考核，使考核內(nèi)容和指標(biāo)體系更加全面、客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，也要突出考核重點(diǎn)，抓綱帶目,以更好地體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和導(dǎo)向性。

3、注重組織考核與群眾評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。在建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要加大員工群眾對(duì)各級(jí)干部“評(píng)績(jī)”的力度，增強(qiáng)其考核參與主體的廣泛性。

三是要建立一個(gè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督的重要依據(jù)，真正把那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

1、要在干部的使用上發(fā)揮導(dǎo)向作用。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的各級(jí)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，說到底是把干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)，作為干部升降去留的依據(jù)。只有把干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的使用掛起鉤來，考評(píng)體系的積極導(dǎo)向作用才能顯示出來。要根據(jù)實(shí)績(jī)考評(píng)情況，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，對(duì)實(shí)績(jī)考評(píng)突出的各級(jí)干部，在適當(dāng)時(shí)候給予優(yōu)先提拔重用。對(duì)考評(píng)中群眾反映較差，工作實(shí)績(jī)排名居后的各級(jí)干部，視不同情況，嚴(yán)格按相關(guān)制度規(guī)定給予組織處理。

2、要在干部的教育管理上發(fā)揮導(dǎo)向作用。要建立各級(jí)干部政績(jī)檔案，對(duì)干部的考核材料、群眾測(cè)評(píng)、年度工作目標(biāo)完成等情況及時(shí)記錄歸檔，對(duì)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力水平進(jìn)行年度比較分析，找準(zhǔn)存在問題。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)把考評(píng)情況向干部所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和干部本人進(jìn)行反饋，使每個(gè)干部對(duì)自己的政績(jī)、群眾公認(rèn)度、存在問題有正確認(rèn)識(shí)。對(duì)于有反映和存在問題的干部，視其情況分別進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)談話、警示談話，指出存在問題和不足，做到缺什么補(bǔ)什么，因人施教，提高教育效果和質(zhì)量，使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。

3、要在干部的獎(jiǎng)懲激勵(lì)上發(fā)揮導(dǎo)向作用。要將干部考核結(jié)果反饋制度，采取多種形式，將考核綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和等次向被考核單位和對(duì)象進(jìn)行反饋，增強(qiáng)干部考核工作透明度，激勵(lì)各級(jí)干部愛崗敬業(yè)，營(yíng)造學(xué)趕先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍。要把實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，真正解決干部“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問題，形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)績(jī)突出的班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。同時(shí)，對(duì)被評(píng)為實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)優(yōu)比例可適當(dāng)提高，從而激勵(lì)廣大黨員干部，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。

其次，要著力抓好員工隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提升。

近年來，隨著沙運(yùn)司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)一步拓展，員工隊(duì)伍數(shù)量急劇增加，其思想和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，從某種程度上說，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行工作相應(yīng)帶來了一些新的問題。因此，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，著力抓好員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升刻不容緩。

沙運(yùn)司把2009年確定為“學(xué)習(xí)讀書年”，深入開展了“日閱千字、周寫一文、月讀一書、年考一技”系列實(shí)踐活動(dòng)，為打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了條件。就此，還要求結(jié)合各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)行工作實(shí)際，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要嚴(yán)格按照公司“培訓(xùn)月”的要求和沙運(yùn)司的階段性目標(biāo)任務(wù)安排，全面參加公司組織的專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)，并要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果切實(shí)予以消化吸收，并帶回本單位、本行業(yè)、本崗位，搞好延續(xù)培訓(xùn);

二是要切實(shí)落實(shí)全員崗位競(jìng)聘培訓(xùn)工作計(jì)劃，并依據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施理論和實(shí)際考核，真正做到天天有培訓(xùn)、日日有課題、人人都參與、個(gè)個(gè)都提高;

三是要針對(duì)放空天然氣回收利用工作機(jī)會(huì)，切實(shí)做好硫化氫防護(hù)等安全知識(shí)培訓(xùn)和持證上崗培訓(xùn)，以滿足實(shí)際操作的需求;

四是要根據(jù)防恐防爆的需要，聘請(qǐng)集團(tuán)公司指定的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)派遣到國外工作的員工進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn)，使大家增長(zhǎng)見識(shí)，提高了能力。同時(shí)，安排項(xiàng)目管理人員集團(tuán)公司有關(guān)海外防恐培訓(xùn);

五是要持續(xù)抓好周末員工職業(yè)化培訓(xùn)，真正做到崗位培訓(xùn)與日常培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，公司、沙運(yùn)司培訓(xùn)與各單位、科室的自主培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，不斷促使員工的素質(zhì)得以提高;

六是要做好各類急需人才的選聘工作。根據(jù)國外項(xiàng)目、油田服務(wù)、泥漿回收利用、放空天然氣回收和路橋施工等業(yè)務(wù)的需要，利用多種渠道、各種手段，選聘一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，進(jìn)一步優(yōu)化員工隊(duì)伍，為沙運(yùn)司的持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

第三，要著力抓好各類專業(yè)管理和技術(shù)人員的培養(yǎng)。

目前，隨著沙運(yùn)司產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，各類專業(yè)管理和技術(shù)人才的匱乏已成為制約發(fā)展的“瓶頸”問題，必須引起高度重視。

1、要進(jìn)一步加大對(duì)各類專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)。

隨著企業(yè)的發(fā)展，特別是塔中放空天然氣回收、油田環(huán)保產(chǎn)業(yè)和尼日爾、土庫曼項(xiàng)目的成功運(yùn)行，加快培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、擅*漠運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的高素質(zhì)、高技能的專業(yè)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍。我們說，科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)管理和技術(shù)人才在技術(shù)攻關(guān)、各項(xiàng)工程建設(shè)與市場(chǎng)開拓等方面的骨干作用，以人才帶動(dòng)沙運(yùn)司的穩(wěn)定發(fā)展，并以國內(nèi)外沙漠運(yùn)輸服務(wù)和各項(xiàng)工程建設(shè)培養(yǎng)人才。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類專業(yè)管理和技術(shù)人才針對(duì)沙漠運(yùn)輸、各項(xiàng)工程建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐中的難點(diǎn)問題開展技術(shù)攻關(guān)。就此，要不斷探索和完善能充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)新性的管理使用辦法，以使其在沙運(yùn)司充分施展才華，有用武之地。

2、抓好高層次、能創(chuàng)新的專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)。

就目前情況看，沙運(yùn)司具有較高層次，并富有創(chuàng)新精神的專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)工作難度較大。對(duì)此，要突出重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)新進(jìn)大中專學(xué)生的培養(yǎng)，讓他們充實(shí)到基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位上去鍛煉。同時(shí)，要進(jìn)一步完善師徒指導(dǎo)制度，制定出切實(shí)可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)和措施，建立起“技能-技術(shù)-管理”多元化的員工職業(yè)生涯教育培訓(xùn)規(guī)劃，以加快員工成才的步伐。要想方設(shè)法，努力挖掘和潛心培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干和青年拔尖人才,以此來推動(dòng)沙運(yùn)司人才素質(zhì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、要因地制宜，切實(shí)抓好具有高技藝、高水平的技能人才的培養(yǎng)。

面對(duì)目前沙運(yùn)司市場(chǎng)拓展的新形勢(shì)，抓好對(duì)高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)立足崗位成才，并以提高實(shí)際操作能力和技術(shù)應(yīng)用水平為重心。要采取的力措施，積極鼓勵(lì)廣大一線技能人才立足本職、愛崗敬業(yè)、悉心鉆研新技術(shù)和新設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。要把技能人才的選拔培養(yǎng)與技術(shù)比武、崗位能手的推薦評(píng)比相結(jié)合，與使用、晉級(jí)、待遇相聯(lián)系。要繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，進(jìn)一步壯大技師隊(duì)伍，深化崗位基礎(chǔ)作業(yè)層的建設(shè)，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升員工的個(gè)人素質(zhì)和崗位操作能力。