個人意識形態工作報告范文

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第1篇

今年3月5日，國務院總理所做的政府工作報告明確提出“支持發展慈善事業”，這也是“慈善事業”概念首次出現在政府工作報告中。

但是，中國慈善業的現狀，卻差強人意。

中華慈善總會透露，該會每年收到的捐贈中，大約75％來自國外，15％來自中國的富人，10％來自平民百姓．全國私人捐贈不足10億元。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99％的企業從來沒有參與過慈善捐贈。

而在美國，慈善捐贈10％來自企業，5％來自大型基金會，65％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達241 0億美元，人均捐款460美元，占當年人均GDP的2．1 7％，志愿服務參與率為全國人口的44％。

相比起來，中國人均每年捐款一度僅為0．92元(人民幣)，不足人均GDP的0．02％，志愿服務-參與率僅為全國人口的3％。

亞洲開發銀行中國首席代表、經濟學家湯敏指出，在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量大概占到了GOP的3％～指5％，而我國現在只占0．1％。

上述比較難免讓人得出“中國人的慈善意識遠不如美國”的結論。但樂善好施本是中國人的傳統，為何現在缺失了呢?其中有很多原因(最主要是政策法規的保障與推動不夠)．但一個不能回避的方面是，我們的慈善活動缺乏營銷意識和技巧，缺乏對顧客(出錢者)的服務，制約了慈善事業向廣度和深度發展。

我國現存的慈善組織中，絕大部分是政府組辦，募捐活動的行政色彩相當濃厚，主要是通過單位對，扶助、賑災捐贈予指令性勸募來進行慈善籌款。例如，每到天災人禍，機關單位就按人頭、依職務高低指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數，想不捐或者多捐都不行。人們按“通知要求”捐贈了款物，但款物用在什么地方，起到哪些作用，則一概不知。同時，捐款的鼓勵性措施落實起來非常麻煩。民政部救災救濟司司長王振耀去年向中華慈善總會捐贈500元錢，嘗試了作為個人慈善申請免稅的復雜程序。他說，當時，他經過了10道程序、歷時兩個多用才拿到了當月免稅50元的證明。

如此種種，慈善變成?強加于人的任務。而我們知道，營銷的要害在于要讓顧客感受到利益，我為什么捐?我的“利益”在哪里?在慈善活動中，捐助者的利益主要是精神滿足，但是這種滿足需要建立在真實的體驗、感受的基礎上。而行政勸募的問題就在于，顧客不知道他的作為產生了什么樣的結果，

1969年，科特勒和萊維提出了“擴大的營銷”的思想。他們認為，營銷學不僅適用于產品和服務，也適用于組織、意識形態、政府、學校、政黨．政治等。不管這些組織是否進行貨幣交易。事實上都在搞營銷。

“擴大的營銷”思想啟示人們任何社會事業都應該納入營銷的范疇來考慮。

就慈善事業而言，它需要對扶助對象進行科學調研和細分，需要了解捐助者的需求，并在此基礎上設計出個性化、差異化、方便操作的慈善項目、活動，需要做好捐后服務工作，救助項目實施效果要評估，慈善項目預決算請捐助人認可。

近兩年，為了建立善款募集的長效機制，浙江出現了“企業冠名基金”和“企業留本冠名基金”的做法。企業冠名基金就是企業向慈善會認捐一定數額的善款作為基全的本金，此慈善基金以捐款企業的名稱命名。在基金具體的操作中，基金的本金仍留在捐款的企業內部歸企業所有，企業根據與慈善會簽訂的協議每年以商定的增值率(如10％)向慈善總會提供救助金，由慈善總會代表企業開展定向慈善救助活動。實施專項救助，并將每年的救助情況向企業通報，安排捐贈者與受助者直接見面。這一模式在寧波、臺州等地發展迅速，僅于波市鄞州區一個區就已有60事家企業建立起?這類基金，累計金額達到5725萬元。據統計，去年全區1700家規模企業中，有逾1100家企業參與7捐贈，共捐款1551萬元，占社會總捐助額的64．7％。這個模式能廣泛推開，就是事前做?大量“顧客調查”，摸索出一個符合企業心理的出資方式。

第2篇

【關鍵詞】公司登記 折中審查主義 自由裁量權 規制對策

一、問題的提出

某個體經營戶甲，主要經營寵物買賣生意，現欲和個體經營戶乙合資成立一家有限責任公司，專營寵物買賣生意，其中，甲欲以一寵物狗作價30萬出資入股，縣級工商行政管理部門經審查后拒絕，理由是寵物作價出資沒有先例。

我國新修訂的《公司法》已于2006年1月1日開始生效施行，其中第二十七條第一款規定：股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資；但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。根據新《公司法》的規定，2005年12月18日國務院對《中華人民共和國公司登記管理條例》同樣作了實質性的修改，其中第十四條規定，股東的出資方式應當符合《公司法》第二十七條的規定。股東不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。

本案當中的寵物狗，從屬性上來劃分應當屬于非貨幣財產，不屬于國家禁止或限制轉讓的財產范圍，可以依法進行轉讓，并且我國相關法律、行政法規并沒有明確規定寵物不能作為出資的財產，意味著寵物可以作價出資，但縣級工商行政管理部門以沒有先例為由拒絕了公司的設立登記，導致了公司無法成立的后果。事實上，在新《公司法》生效以后，公司登記中面臨很多因公司登記機關與公司登記申請人對登記事項認識不一致而產生的問題。那么，公司登記過程中，公司登記機關所擁有的行政職權性質應當如何界定？對該行政職權的行使又應當如何進行規制？本文的探討將圍繞上述問題展開。

二、我國公司登記機關行政行為的性質

《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》均規定，我國公司登記的主管機關為工商行政管理機關。公司登記依當事人的申請而提起，如此，我國的公司登記屬于典型的依申請的行政行為。

（一）審查公司登記申請并予以公告的行政行為屬于公法行為

公司登記包括設立登記、變更登記、注銷登記幾種類型。我國立法規定公司登記的強制性，公司經設立登記而依法成立并獲得商事行為能力，如果不進行設立登記，公司就無法取得經營資格，[1]就此意義而言，我國的公司登記具有創設效力。公司登記屬于商事登記。目前，學界關于商事登記的性質有三種不同的主張：其一，認為商業登記本質是一種公法行為，是登記主管機關代表國家意志，以公權力對商事私法行為及其營業狀態、主體地位的法律確認，主要體現的是一種國家意志，在性質上屬于以公法為主要內容的行政法律行為。其二，認為商法理論所要闡述的，乃是商事法律行為意義上的商業登記，對商事法律行為意義上的商業登記與國家管轄監督意義上的商業登記，必須明確區分，商事法律行為當然是私法行為。其三，認為商業登記制度既具有明顯的私法意義上的功能，又具有強烈的公法意義上的功能。[2]

一般認為公司登記包括兩個步驟：一是申請人提出申請，二是公司登記機關審查登記并予以公告。本文中，筆者所要探討的是公司登記機關在申請人提出申請以后，對其資料進行審查并作出是否準予登記的決定，強調的是公司登記機關對其行政職權的行使和運用，在性質上屬于公法范疇，因此審查公司登記申請并予以公告的行政行為屬于公法行為。

（二）進行公司登記的行政行為屬于行政許可行為

我國《行政許可法》第二條規定，“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”。行政許可具有以下幾方面的特征：第一，行政許可是對社會實施管理的事前控制手段；第二，行政許可是依申請的行政行為；第三，行政許可是外部行政行為；第四，行政許可是具體行政行為。[3]公司登記程序依申請人而啟動，具備行政許可的一般特征。《行政許可法》第十二條第五項規定“企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項，屬于可以設定行政許可的事項，”可見，我國工商行政管理機關核準公司登記的行政行為當屬行政許可的行為。

三、我國公司登記中行政自由裁量權的客觀存在

（一）我國公司登記采用的是折中審查主義

從商事登記的歷史發展來看，登記機關的審查可分為三種立法模式：其一，形式審查，即登記機關僅僅對申請者所提交的申請從是否符合法律要求的角度進行審查，而不對登記事項的真偽進行調查核實。采用此立法主義的國家有瑞士、比利時等。其二，實質審查，即登記機關不僅對申請者所提交的申請從形式上審查其是否合法，而且對申請事項予以調查核實，以保證登記事項的法律效力。法國采用此立法主義。其三，折中審查，即登記機關對登記事項有重點地進行審查，尤其對有疑問的事項予以審查，如果發現有不符合法律規定的，則不予登記。

2004年6月10日我國國家工商行政管理總局頒布《企業登記程序規定》第九條規定：登記機關收到登記材料后，應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。同時，該《規定》第11條又補充規定：“企業登記機關認為需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當派兩名以上工作人員，對申請材料予以核實。經核實后，提交申請材料核實情況報告書，根據核實情況作出是否準予登記的決定。”據此“與絕大多數國家一樣，我國也通過實行折中審查主義，在一定程度上保留了商事登記主管機關的實質審查的職能”。[4]

我國新修訂的《公司登記管理條例》第二條增加了“申請辦理公司登記，申請人應當對申請文件、材料的真實性負責”，第三條又將舊《公司登記管理條例》第三條第一款改為“公司經公司登記機關依法登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格依法登記”，從舊條例中的“依法核準登記”改為新條例中的“依法登記”，去除了“核準”二字，體現了由公司登記申請人對其申請負責任，尊重公司登記申請人意思自治的價值取向。那是否就意味著公司登記進行的僅僅是形式審查？

原國務院法制辦楊景宇主任在關于《中華人民共和國行政許可法（草案）》的說明中，對核準與登記的含義進行了界定。核準是由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷、確定，主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設施的設計、建造、安裝和使用，直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。核準的功能是為了防止危險、保障安全，沒有數量控制。登記是由行政機關確立個人、企業或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請人的市場主體資格，沒有數量控制。[5]因此“核準”更強調的是實質審查，而“登記”強調的是形式審查。新修訂的《公司登記管理條例》第十七條規定“設立公司應當申請名稱預先核準”，這里依然保留了“核準”二字。顯然，立法是有選擇性的賦予了公司登記機關是否采用形式審查或實質審查的權力，并且偏重于采用形式審查。概言之，我國公司登記采用的依然是以形式審查為主，實質審查為輔的折中審查主義。

（二）公司登記中行政自由裁量權的無法避免

公司登記的行政行為在性質上屬于行政許可行為。我國學界對行政許可中自由裁量權的存在與否有“否定說”和“肯定說”之分。“否定說”認為，行政許可的程序包括“申請、審查和決定”，行政機關審查相對人條件，只要相對人具備法律規定的條件，就應當給予行政許可，反之，則拒絕。因此，行政機關只是審查機關，在審查過程中是一個技術過程而無自由裁量權，完全按法律規定程序。如，優先申請標準、條件優越標準，即使是有名額限制的行政許可，也只是樹立了標準，不同于自由裁量。“肯定說”則認為法律規定不可能絕對詳盡，在現實生活中常會出現一些立法時預料不到的問題，給予行政主體自由裁量權不可避免。“如果許可機關發放許可證明沒有自由裁量權，那么這種許可應歸屬于‘證明登記類’”。[6]因此，“許可主體沒有自由裁量權只是理論和學術上的一種理想狀態”，行政許可中應該存在自由裁量權，行政許可自由裁量權是行政機關的一項實在權力和應有權力。行政許可普遍存在自由裁量權是現代行政許可制度的必然要求。在立法不能羅列窮盡、至臻完善的情況下，允許行政許可存在一定的自由裁量權，可以更好地發揮行政機關的能動作用，使之能更加靈活機動地處理瞬息萬變的社會事務，提高行政效能；可以有效地彌補立法之不足，避免立法遲緩、規則缺陷給行政機關管理社會事務帶來不必要的被動；可以及時實現行政許可的法律價值和目的，保障相對人合法權益。[7]

盡管我國新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》、《公司注冊資本登記管理規定》等法律法規采用原則性規定和列舉性規定相結合的方式，對公司登記制度進行了規范，但不可能一一窮盡，而社會經濟又處于不斷發展和變動的狀態，新的財產類型不斷出現，公司登記中也必然會出現各種各樣的新問題，加上我國對公司登記的審查采用的又是以形式審查為主的折中審查主義，公司登記機關的審查結果決定了公司登記的成功與否，必然要求公司登記機關的工作人員依據相關的法律規定和自身經驗對公司登記申請進行判斷。正如博登海默說：“真正偉大的法律制度是這樣一些法律制度，他們的特征是將僵硬性與靈活性予以某種具體的、反論的結合”，而彌補這種僵硬性、保守性的途徑，便是賦予行政裁量以合法的地位。[8]

四、我國公司登記中行政自由裁量權行使的檢討

（一）對非貨幣財產出資認識的誤區

《公司登記管理條例》第十四條規定“股東的出資方式應當符合《公司法》第二十七條的規定。股東以貨幣、實物、知識產權、土地使用權以外的其他財產出資的，其登記辦法由國家工商行政管理總局會同國務院有關部門規定。”立法目的是放寬投資形式、有利資本流動，擴大了股東出資方式的范圍，為股東出資賦予了較大選擇權，只要不違反法律、行政法禁止性規定，選擇何種方式出資是股東的法定權利。這是我國借鑒國外公司制度的先進成果，提高制度競爭優勢，在資本制度方面的重大突破和改變。[9]但是從2006年1月1日新修改的《公司法》開始生效實施，到目前為止，國家工商行政管理總局會同國務院有關部門的規定都沒有出臺，各工商行政管理局在公司登記中還是憑借以往的經驗，而并沒有一個統一的標準。造成了我國公司登記實踐中對非貨幣財產出資的認識不一致，不僅未真正給股東帶來自主選擇出資方式的便利和喜悅，也未給承擔登記和監管重任的工商行政管理機關帶來技術層面的輕松。

傳統公司登記觀念注重保護交易的安全，對公司出資無論是質量或是數量方面的要求都較高，對公司出資的審查也很仔細，但這一傳統已經無法適應現代社會對公司登記效率的要求，也和降低市場準入門檻，鼓勵投資的新《公司法》的理念不符。但由于缺乏具體的規范，負責審查的工作人員依然堅持“不求有功，但求無過”的心理態度，造成了公司登記中對非貨幣財產出資認識的諸多爭議。

（二）自由裁量權行使中服務意識的偏差

2005年，總理首次在政府工作報告中提出“建設服務型政府”，黨的十六屆六中全會進一步明確了“建設服務型政府”的目標要求，并就服務型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規定，這既是對我國前期行政改革經驗的總結和概括，也為今后進一步深化行政改革指明了方向。

但是長期以來，我國普遍存在著行政機關是管理機關，政府機關工作人員履行的是管理職能而不是服務職能的意識，有些公司登記機關的工作人員根據不同的對象辦關系案，根據不同的人給予不同的處理和對待；鉆職責分工不明的空子，在行政執行時，對自己有利的事就積極去辦，對自己不利或無利的事則應付了事，大搞錢權交易，貪污受賄等等。[10]在工商行政管理機關中，尤其是基層工商行政管理機關服務意識還是存在一定的偏差，其服務意識的加強還有待時日。

五、我國公司登記中行政自由裁量權的規制對策

行政自由裁量權的良好和正常運行，要解決的問題其實就是兩個方面，一是自由裁量權擁有者自身的素質問題，即解決主體問題。二是外在體制的建立是否完備的問題，完備的制度規范會給自由裁量權的行使創造良好的外部環境。公司登記中產生和存在的自由裁量權也不例外。

（一）提高公司登記機關行政工作人員的自身素質

行政人員作為社會治理活動中的主體，其本身的意識形態、價值偏好以及情感等相關的政治心理對活動的結果會產生重要的影響，并且在這一活動過程中，行政人員把對自身與社會、與他人關系的認識、對自身社會角色的意識自覺等主觀精神情狀通過外顯的行為表現為一種現實性的整體存在，行政裁量不僅是行政人員專業自主性的真實體現，時還為行政人員道德倫理意志自主性提供了生長的空間。行政人員在從事行政管理的職業活動過程中，獲得其職業角色的定位，行政人員不僅僅是對行政組織體系負責，而且還通過現實的行政裁量行為，行政人員以從業者身份直接和社會相聯系，直接對社會負責。[11]這就要求公司登記機關工作人員不僅需要從專業知識、法學知識方面加以提高，增強對法律的理解能力，而且需要加強自身的思想道德修養，真正建立起“服務意識”。

（二）完善公司登記行政體制

1.確定公司登記人員個人責任制度。對登記機關違法行為的控制，應主要在于加大違法行為人的私人成本，使潛在違法行為人放棄違法行為的選擇。對此可借鑒國外之立法經驗，如法國《關于商事及公司登記的法令》中所設置的注冊登記官制度。這種個人負責制一方面可督促登記官員謹慎而積極地履行職責，同時也突破了行政機關自我監督的局限，為司法的介入提供了必要的制度空間。[12]

2.建立公司登記的全國互聯網絡體系。《公司法》第六條第三款規定“公眾可以向公司登記機關申請查詢公司登記事項，公司登記機關應當提供查詢服務”。這一規定將監督公司登記真實性的權利賦予公眾，以實現維護交易安全和提高交易效率的目的。我國目前的公司登記雖然已經在省一級范圍內逐步實現了聯網，但在全國范圍內還沒有實現聯網，而公司的活動又已經打破了地域范圍的限制，這會給外地的公眾查詢帶來不便。因此，應當建立起公司登記全國范圍內的互聯網絡。

3.確立登記機關過錯責任原則。我國《物權法》第二十一條第二款規定“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。”而《公司登記管理條例》第八十一條、第八十二條，盡管都對公司登記機關錯誤登記或是應當登記而不登記的行為規定了行政處分，但對登記申請人的補償問題并沒有解決，即解決的只是行政機關內部的責任問題，但對實際造成損害的行政相對人并沒有交代。因此在公司登記機關的責任上，可借鑒物權法的內容，確立過錯責任原則，對登記機關的過錯，應當由登記機關承擔賠償責任。[13]

參考文獻

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[2]苗延波.中國商法體系研究[M].北京：法律出版社，2007：392.

[3]肖洪飛.行政許可的涵義與性質新探[J].法制與社會，2008（1）：46.

[4]范健，王健文.商法的價值、源流及本體[M].北京：中國人民大學出版社，2007：363-364.

[5]楊文彬.公司法及公司登記管理條例新舊條款比較與適用[M].北京：中國工商出版社，2006：234-235.

[6]佚名.行政許可中的自由裁量權[DB/OL].http：//.2008-11-05.

[7]陸冬.行政許可自由裁量權的表現與防控[J].法學論壇，2007（2）：142-143.

[8]楊艷.行政裁量：行政人格生成的現實基礎[J].南京社會科學，2008（7）：85—90.

[9]張寶良，李玫.非貨幣財產出資立法沖突及公司登記、監管的困惑[DB/OL].http：//.cn.2008-12-10.

[10]周紅.政府公信力：服務型政府的基礎[J].西北師大學報（社會科學版），2007（6）：60.

[11]楊艷.行政裁量：行政人格生成的現實基礎[J].南京社會科學，2008（7）：85—90.

[12]商事登記制度的立法完善（下）[DB/OL].http：//.2008-12-13.

第3篇

關鍵詞:企業社會責任社會道德責任標準對策

“企業社會責任”概念最早由西方發達國家提出，近些年來這一思想廣為流行，《財富》和《福布斯》等商業雜志在企業排名評比時都加上了“社會責任”標準，可見西方社會對企業社會責任的重視。關于企業社會責任目前國際上沒有統一的定義，一般認為企業社會責任就是企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對消費者、對社區和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業社會責任，從企業內部看，就是要保障員工的尊嚴和福利待遇，從外部看，就是要發揮企業在社會環境中的良好作用。總起來說，企業的社會責任可分為經濟責任、文化責任、教育責任、環境責任等幾方面。就經濟責任來說，企業主要為社會創造財富，提供物質產品，改善人民的生活水平，就文化責任和教育責任等方面來說，企業要為員工提供符合人權的勞動環境，教育職工在行為上符合社會公德，在生產方式上符合環保要求。

SA8000即社會道德責任標準(SocialAccount-ability8000)是全球第一個可用于第三方認證的社會責任管理體系標準，適用于各個國家、各個行業和企業。SA800。標準體系中所規定的企業或組織社會責任所指的是:企業或組織在賺取利潤的同時，必須主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。SA8000于1997年8月出臺，認證一般需要一年時間，證書有效期為3年，每6個月復查一次。

社會上對于企業社會責任的理解有誤區，認為推行企業社會責任就是又要回到“企業辦社會”的模式去。實際上，企業社會責任不同于“企業辦社會”，因為，所謂“企業辦社會”是指在計劃經濟體制下，國家將企業看成是一個行政單位，企業對每一個員工承擔了本來應該由社會承擔的福利功能，如企業辦學校、辦醫院、辦社區等，其結果是企業用于支付員工福利的社會成本不斷增加，企業效率低下，這種現象中國社會科學院的李培林研究員把它稱之為“企業的社會成本”。而企業社會責任則是指在市場經濟條件下，企業的經濟功能與社會功能相剝離的前提下，企業有目的、有計劃地主動承擔對員工、對消費者和對社區的社會責任，其結果是企業在創造利潤的同時，獲得了良好的品牌形象和社會贊譽，實現了企業與社會的共同可持續發展，實現企業發展與社會利益的雙贏。

l我國企業承擔社會責任現狀

1.1中國企業社會責任受關注

隨著世界經濟全球化進一步深人，全球50。家大公司已有2/3以上在中國設立了企業或機構，中國正在成為“世界工廠”。與此同時，中國的勞工問題也日益突出，并被國際社會所關注，一些勞工組織和跨國公司還針對中國的勞工問題，制定了專門的“工廠守則”，要求中國的出口加工企業遵守。川跨國公司的“工廠守則”運動，目前已在中國啟動。包括麥當勞、瑞步、耐克、迪斯尼、沃爾瑪等公司在內，相繼開始旨在對于公司的中國供應商和分包商實施以勞工標準檢查為內容的社會責任運動，一些公司還在中國公司內設立了相關的社會責任部門，并委托有關公證機構，作為審核機構對于中國的供應商和分包商的企業勞工標準執行狀況進行監督審核。而從事企業社會責任認證的國際組織，也都相繼在中國登陸。從上世紀90年代中期以來，中國沿海地區的數千家作為跨國公司供貨商的企業，已經接受過跨國公司的社會責任檢查。

1.2中國企業對社會責任心欠缺

盡管在我國東南沿海省份已經有越來越多的企業介入企業社會責任運動，但有些廠家為了獲得訂單而應付檢查，使得勞工標準的監察認證中存在著嚴重的形式主義甚至弄虛作假的問題。有相當一部分的企業為了通過檢查認證而不惜向檢查認證人員提供作假的工資單和工作時間記錄，威脅工人必須按照企業規定口徑回答檢查認證人員的詢問等。因為在國內以勞動密集企業為主、勞動力市場供大于求的情境下，企業對于員工的勞動保護和權益保障還遠遠沒有達到標準。比如，我們的勞動時間大大超過認證的時間，我們的員工常常加班加點乃至很少有正常的休假時間;工人的勞動條件和環境依然不盡如人意，有的環境污染和有害物質超標，個人防護缺乏應有的設施和裝備，工傷事故不斷，中毒案件屢有發生;有的企業工資標準明顯低于行業平均水平，有的甚至通過各種處罰性強制將其工資剝奪貽盡，也有的長期不發員工工資，導致企業欠薪成為一種普遍存在的社會現象。至2005年2月，仍只有54家中國企業獲得SA8000認證。

2我國企業社會責任存在主要問題

目前我國企業社會責任問題主要集中表現在生產條件、生產安全、職業中毒、加班、勞動關系緊張、員工基本權益保障等六個方面。

2.1勞動合同問題

根據調查，目前，外資企業、私營企業中有很多企業沒有與員工簽訂勞動用工合同，員工在遇到如職業病、欠薪、辭退等問題需要投訴時，找不到任何憑據。根據調查，有些企業老板為了逃避員工職業病造成的法律責任，采取固定時期換一批員工，當員工的職業病或職業中毒發作的時候，他們已經離開了原來的企業，又沒有任何憑據，給職業病和中毒事件的認定造成了很大的難度。

2.2勞資糾紛問題

以深圳特區為例，勞資糾紛發生量大幅增長，重大勞資糾紛明顯增加。2001年，勞動仲裁部門受理勞動爭議案件數為6436宗，到2004年已上升為11395宗，增長7700。勞動保障監察部門處理的重大勞資糾紛，由2002年的739宗上升為2004年的1340宗。勞資矛盾產生的背景深刻、機理復雜，解決的難度大，勞動關系具有明顯的經濟性、社會性特點，稍有不慎，簡單的勞資糾紛便有可能演變為急劇的社會沖突，影響到整個社會的和諧與穩定。

2.3生產安全職業健康問題

根據來自中國國家安全生產監督管理局的統計，2004年，全國31省(區、市)中，有12個省特大事故上升。其大事故發生較多的有:貴州(14起、209人)、山西(13起、251人)、四川(12起、234人)、湖南<11起、132人)、河南(7起、286人)、山東(6起、78人)、陜西(6起、255人)、河北(6起、147人)、廣西(6起、111人)、重慶(5起102人)、湖北(5起、56人)11個省。

各地職業健康的問題也很突出，如一些制鞋廠仍然使用含有二甲苯的溶劑，中毒事件時有發生。

2.4違法延長工時

這是加工生產企業最普遍的問題，也是最難以解決的問題。中國加工生產企業的工時問題從國際勞工組織的網站上都可以看到很詳細的資料，在趕制訂單的季節，有些企業的工作時間超過12小時，更有甚者，一些企業工人的加班工資只有0.5元每小時，嚴重違反勞動法。有些企業工人實行計件制工資，他們采取把計件的單元價格壓得很低的做法，使工人不加班就完不成當天的任務，而且，從帳面上看就沒有加班工資，從而逃避了加班工資的問題。

2.5社會保險問題

以養老保險推廣最好的廣東為例，根據廣東省社保基金管理局的統計，2003年，全省外資和港澳臺資企業購買社會保險的人數為277.82萬人，遠遠低于實際勞動者人數。根據廣東省統計局對全省600家非公有制企業的2002年企業養老保險的情況調查，226家私營企業中參保的企業有192家，占85%，其中職工參保的比例為39.1%，209家港澳臺資企業中，參保的企業有191家，占91.3%，職工參保占48.6%,165家外資企業中，參保的企業155家，占9.9%，職工參保的比例為57.3%。如某港資企業實有職工1124人，但是，實際參保的人數只有512人，占45.6%。私營企業、港澳臺資企業和外資企業職工參保的比例普遍較低。有些地方政府甚至對一些企業的職工的實際人數都沒有掌握，企業也不愿意向政府透露，就是回避購買保險的問題。

2.6婦女權益保障問題

根據調查，有一些外資、港澳臺資企業和私營企業在保護婦女權益方面做得很差，一些企業，只要婦女一旦懷孕，就逼迫她離開，企業就逃避了婦女三期保護的問題。所以，很多企業說他們沒有這方面的問題。有些工種明明有毒，卻讓年輕的女孩子去做，結果使她們出現中毒，染上職業病，導致婚后生育畸形。

同時不少企業根本不考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上，唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁，缺乏提供公共產品的意識，對公益事業不管不問，缺少誠信，國有企業對國家缺少誠信，搞假破產逃避債務，民營企業通過假包裝到市場上圈錢。

3我國企業社會責任問題產生的主要原因

3.1地方政府對企業社會責任監督滯后

據調查，很多地方政府官員對企業社會責任問題了解很少，或者根本沒有概念，對它的利害沒有清醒的認識，對企業里存在的很多情況不了解。政府管理部門只注重企業的利潤和稅收，而對企業守法行為的監督力度不夠。即使有些地方政府了解情況，并沒有從整體上積極推進。地方政府之所以這樣，是與地方政府的GDP目標和目前所倡導的服務型政府的定位有關。所以，對企業有些放任，甚至任由企業提出條件，一些企業向地方政府要求更為寬松的條件，甚至提出，如果政府管得太嚴，他們就搬走工廠。

3.2企業沒有樹立以人為本的經營理念

多數企業經營者和管理人員缺乏社會責任意識，不把改善員工的工作條件和安全保障當作企業的社會責任，而一味地壓低勞動力價格，延長勞動時間，降低勞動力成本，所以才導致了將企業社會責任問題被政治化為所謂的勞工、人權問題。企業社會責任問題本身是一個經濟領域和社會層面的問題，只有改變企業家的經營理念，真正重視企業社會責任問題，改善員工的生產生活條件，才能徹底消除某些人將企業社會責任肆意擴大到政治領域，意識形態化的企圖。一些大的跨國公司在制定和執行規章制度的過程中，把人的價值看作高于利潤，在人與生產安全、成本、利潤發生沖突的時候，總是把人的價值放在第一位，真正做到“以人為本”。而在一些加工型生產企業里，把產品、利潤看得很重要，而不把工人的生產安全當一回事，在這些老板的眼里，產品和利潤遠遠高于工人的價值和人身安全。

3.3企業員工維權意識較差

據有關部門公布數據顯示，前來投訴或申請勞動仲裁的外來工缺少基本的法律知識，不了解法律程序，缺乏證據，致使許多案件難以立案。大多數外來打工者缺乏基本的自我保護意識，更不了解職業中毒和職業病的識別與危害，所以，很多員工都是在超過了投訴時間期限的范圍才報案，有些甚至在一兩年之后才意識到自己中毒或得了職業病，造成嚴重后果。有些員工剛剛從農村來到城市的外來務工者，文化程度不高，他們打工的目的就是為了賺錢，只要能夠賺錢，不管怎么辛苦，他們都能夠忍受。在這樣的心態下，他們大多數都愿意多加班、多賺錢，他們并不清楚自己應得的利益和權利。

4和諧社會企業社會責任管理對策

4.1政府推進企業承擔社會責任的對策

首先，推進企業社會責任法制化，要從公司法的總則中突出強調企業必須承擔的基本社會責任，使企業社會責任納人法制化、規范化的管理體系中;第二，使企業社會責任管理與國際接軌，建立企業社會責任評價體系。在西方發達國家，經濟指標僅僅被認為是企業最基本的評價指標，而關于企業社會責任的評價有多種多樣，如道瓊斯可持續發展指數、多米尼道德指數、《商業道德》、《財富》等都將企業社會責任納人評價體系。第三，加強對企業社會責任的培訓，要讓地方政府管理部門的官員和企業經營者、管理者理解企業社會責任對企業發展和地方經濟發展的重要意義，幫助企業樹立社會責任的理念，在創造利潤的過程中，不能忽視企業的社會責任。要幫助企業建立企業社會責任的管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，盡快與國際接軌。第四，加大對企業社會責任的宣傳，讓全社會都來關注企業社會責任，參與到推動企業社會責任的運動中來，營造推進企業社會責任的社會氛圍。第五，地方政府要加強對企業社會責任的監督，對企業守法行為的情況要充分了解，并做出定期評估。表彰認真履行企業社會責任的企業，對那些嚴重違反勞動法、生產安全法和環境保護法的企業提出批評或懲罰，從而引導企業轉變觀念，朝著積極履行社會責任的方向發展。

4.2企業承擔社會責任途徑

4.2.1加強企業社會責任意識

企業承擔社會責任是社會發展的必然趨勢。一個企業在獲得利潤的同時，應當對社會包括相關利益方承擔相應責任，這是對社會應該做出的回報。隨著世界經濟的發展，企業的社會責任問題越來越得到廣泛的關注。這是社會進步的結果，是人類文明的表現。所以，我國企業要順應這一趨勢，加強社會責任意識。一是認真研究社會責任標準中的合理成分，提出我國企業應當承諾的社會責任的基本要素，盡快制定我國社會責任標準或技術規范，并作為企業社會責任自我評價和第三方評價的依據。二是加強企業社會責任意識，堅持以人為本，改善職工待遇，盡量將社會責任標準中的合理要求融入企業的管理體系和企業文化之中，并把社會責任管理貫徹到企業管理的各個方面。三是結合我國企業社會責任的總體情況，進一步貫徹落實《勞動法》、《環境保護法》、《安全生產法》等相關法律法規。加大執法力度，提高企業履行社會責任的自覺性。

4.2.2塑造企業誠信精神

企業誠信是企業價值和企業競爭力的重要標志，要在企業中大力宣傳、倡導誠信觀念，加強誠信教育，普及誠信知識，使社會各行各業充分認識到誠信的價值，認識到誠信對企業和社會發展的意義，把誠信貫穿于企業經營活動的各個環節。一是惜守信譽。企業在經營活動中要認真履行合同，奉行“信譽高于一切”的道德準則。企業信譽是企業道德水平的直接反映，是企業生產的商品和所提供的服務在社會上的形象和聲譽，是企業品牌的關鍵和基礎。二是誠實經營。企業在經營活動中要以誠實為原則，反對欺詐，嚴禁生產假冒偽劣商品，不得欺騙消費者，更不能危害消費者的身體健康和生命安全。企業只有堅持誠信為本，將企業誠信放在企業利潤之前，才有可能實現企業的可持續發展。

4.2.3承擔環境道德責任

環境道德是企業承擔社會責任的核心內容之一，我國正處于經濟快速發展時期，環境問題特別突出。企業利己主義行為對環境的影響主要表現為，企業在生產過程中，只考慮自己的利潤，而不考慮環境代價或環境成本，只要能產生一點點利潤，即便消耗大量的資源，也會樂此不疲。在環境問題上，利己主義的根源在于:對企業來講，利潤歸自己享有，環境代價卻由社會承受。但是，對社會來講，環境代價是無形的，是無法計算的。企業的短期行為，主要是指企業在生產經營過程中，只注重眼前利益，并以犧牲環境為代價獲取眼前利益，如把相對稀缺的資源用于低收益生產，破壞稀缺資源的持續利用等，企業短期行為對環境造成的破壞是潛在的，有時甚至是巨大的。

4.2.4慈善事業回報社會

現在不少企業家在經過一定的財富積累之后，都已經有了回報社會的想法。印度洋海嘯、漢川大地震之后，許多企業慷慨解囊，幫助受災地區重建家園。企業家尹明善作出了:我的人生目標是到2010年，向社會捐助100所希望小學的承諾。慈善事業已經成為許多企業承擔社會責任，回報社會的途徑。2005年兩會，“支持發展慈善事業”也寫進了政府工作報告。有社會學家表示，由最初的單純追逐利益到今天的熱心社會公益事業、主動承擔社會責任，是社會發展和企業家成熟的必然歷程，將對人的關愛和對弱勢群體的幫扶與追求企業利潤置于同等重要的位置，是中國的企業家日漸走向成熟和理性的標志。

4.2.5爭取SA8000認證

充分認識SA8000的客觀存在和重要性，積極看待和重視SA8000的認證，及時改善生產環境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經逐步成為我國勞動密集型產品出口貿易發展的主要障礙之一，對此要有清醒的認識。對外經貿企業應注意把握科技發展動態和質量動態，及時調整質量戰略，加快出口商品結構向深加工制成品轉變;依靠科技進步，加快科技成果轉化和技術引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數量增長方式，走質量效益型發展道路。提高技術水平、注重環境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破SA8000貿易壁壘。我國已有不少企業的生產環境和勞動標準具有相當高的水平，其出口產品應積極申請并取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法，特別是要重視貿易對象國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提品。