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深入預防,化解迷茫
2013年,全國檢察機關掀起以進機關、進企業、進社區、進農村、進學校為內容的“五進”預防活動。正是這場轟轟烈烈的預防專項,讓我看到自偵、預防工作相互配合的巨大力量。
銀川市有不少黨政機關的領導干部表面重視預防調查而內心忽視預防工作。在工作中,預防干警們沒少吃軟釘子。一次,抱著繼續吃軟釘子的心態,我和同事們走進了銀川市公安局的會議室,開展“進機關”專項活動。然而出乎我們的意料,市公安局的領導動了真格,不但認真接受我們的預防調查工作,還將近年來開展預防工作的材料全部搬出來接受監督。原來,市公安干警職務犯罪案件發生頻繁,反貪反瀆部門不斷加大打擊力度,在有效懲治犯罪的同時也引起了公安機關領導的高度重視。檢察預防部門則根據職務犯罪案件情況,向銀川市兩級公安機關提出了許多有針對性的預防建議,幫助公安機關建章立制,堵塞漏洞。打防結合,懲防并舉發揮了作用。近三年來,市公安局未發生一起職務犯罪案件。有了實實在在的預防效果,銀川市院預防部門提出了更加切實的預防建議――銀川市公安局建立全市公安協勤人員管理制度,用制度杜絕協勤人員在工作中發生職務犯罪的可能。檢察建議得到了銀川市委、政法委的認可和批示,《銀川市公安局協勤人員管理規定》應運而生,全市2300名公安協勤人員有了自己的工作準則。矛與盾的結合,讓我對預防工作的前景充滿了信心。
男解說員,行嗎?行!
銀川市預防職務犯罪警示教育基地是市院預防工作的又一個平臺。可面對警示教育基地,我卻笑不起來。當聽到讓我做解說員的決定時,我還有些不敢相信。因為在我的認識里,解說員應該是溫文爾雅的女孩子,男干警做解說員,能行么?勤寫善說是預防干警的基本功。無論是警示教育講座,還是警示教育基地解說,都需要條理清晰、邏輯連貫、用詞準確的表達能力。說實話,從來沒有在眾人面前侃侃而談的我,要當眾解說基地的案例,而且還要迎接黨政機關重要領導的參觀,對于我來說無疑是一個挑戰,挫折不可避免。
在分管檢察長驗收警示教育基地的當天,我向領導匯報解說準備情況。因為緊張,短短一百余字的案件愣是被我解說得顛三倒四,一句“各位展板請看領導”,更是將眉頭緊鎖的分管檢察長氣得哭笑不得。
如果想干好預防,就要拿下語言關,我把自己關進了基地,一個人對著展板一遍又一遍大聲念著解說詞,熟練了以后,又將案例內容濃縮成一句簡單的話,畢竟解說時語言越簡潔,出錯的可能性就越小。同時放慢自己的語速,這有助于自己緊張情緒的緩解。終于在院領導的信任和自己不懈努力下,我成為了一名合格的解說員,基地也在2013年7月被評為全國“百優”警示教育基地。
工作兩年,預防之我見
隨著不斷積累工作經驗,對預防,我漸漸有了自己的見解。與自偵部門的立案偵查,偵監部門的審查批捕,公訴部門的審查等工作相比,預防調查工作往往工作周期更長。一件刑事案件,最遲也會在幾個月內得到審理和判決,而預防調查工作常常需要一年,甚至是幾年的調查才能得出被調查系統、領域所存在的制度缺失和監管漏洞。只有這樣,撰寫的調查報告才更有針對性和說服力,才能引起有關主管部門和黨委、人大、政府主要領導的重視和認可,進而成為決策的重要參考。這就要求預防干警在開展預防調查工作時能夠靜得下心,踏踏實實調查研究,而不是為了成績而搞調查。急功近利,一味追求短時期內就得到預防成效,會使預防調查走過場。
按照《州精神文明建設指導委員會關于印發文明交通行動實施方案的通知》(州文明委發[2020]5號)要求,州農業局從2020年5月20日開始至今在全州農業系統廣大干部職工和農機行業從業者中分兩個階段開展了文明交通行動,達到了預期的目的,取得了預期的成效。現將開展文明交通行動階段性工作情況總結匯報如下:
一、提高認識、加強領導
為開展好文明交通行動,州農業局及時召開會議,進行專題研究,成立了領導機構,制定了文明交通行動工作實施方案,于2020年5月23日發出了《州農業局關于印發全州農業系統和農機行業開展文明交通行動實施方案的通知》,局屬各單位立即制定工作方案,成立領導機構,加強領導,精心組織,周密部署,做到思想認識到位、組織領導到位、力量部署到位、工作措施到位,做到了統一指揮、上下聯動,確保整個活動的順利開展。
二、州級農業系統文明交通行動開展情況
1、認真開展道路交通安全法律法規宣傳。為提高州級農業系統廣大干部職工道路交通安全意識,州級農業系統各單位組織職工認真學習了道路交通安全法律法規,對單位上持有駕駛證的駕駛人(包括家屬、子女)普遍開展了1次道路交通安全法律法規知識教育。提高了州級農業系統廣大干部職工遵守道路交通安全法律法規的自覺性,使大家逐步養成依法駕駛、文明駕駛、安全行駛的良好習慣。據初步統計,州級農業系統有11個單位組織了職工學習,有280名干部職工受到教育。
2、認真開展道路交通安全警示教育。為吸取道路交通事故教訓,舉一反三,警鐘長鳴,州級農業系統各單位組織廣大干部職工到州道路交通安全警示教育中心開展了1次典型事故案例警示教育活動。據初步統計,州級農業系統有10個單位組織職工到州道路交通安全警示教育中心開展了警示教育活動,有246名干部職工受到了警示教育。
3、開展主題宣傳,強化安全意識。州級農業系統各單位充分發揮農業部門的宣傳作用,以“關愛生命,文明出行”為主題,大力開展文明交通“四個六”活動,深入推進“文明交通行動”。
使全州道路交通安全宣傳教育活動更加廣泛深入,交通參與者守法出行的文明意識明顯提高,道路交通安全各項基礎工作進一步加強,文明交通素質明顯提高。
三、農機行業文明交通行動開展情況
1、認真組織拖拉機駕駛員開展農機安全學習教育。各鄉鎮農推中心認真組織轄區內拖拉機駕駛員開展每年不少于4次(每季度1次)的安全日學習教育活動,參學率不低于95%。各鄉鎮農推中心在開展文明交通行動和農機安全生產大檢查活動期間對轄區拖拉機駕駛員普遍開展了一次道路交通安全法律法規知識教育和典型事故案例警示教育,提高了農機駕駛人員的交通安全意識。全州共組織拖拉機駕駛員安全教育學習活動416場(次),受教育人數達132520人(次)。
2、認真抓好農機安全宣傳教育。各級農機監理部門積極開展農機安全宣傳教育,進一步提高農機經營使用者和農民群眾的安全意識。一是充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采用老百姓喜聞樂見的方式進行農機安全宣傳教育;二是采取出動宣傳車,發放宣傳資料,舉辦安全知識講座等形式進行農機安全宣傳教育;三是在鄉村公路及公路沿線村莊、集市街天醒目的地方懸掛、粘貼宣傳標語等進行農機安全宣傳教育;四是利用集市街天在人員較為集中的地方開展了農機安全宣傳教育咨詢日活動,對轄區鄉鎮進行了一次農機安全知識的巡回宣傳,進一步提高了廣大農民群眾的安全生產意識;五是抓好農機安全宣傳“六個一”教育活動;六是農機安全宣傳教育工作做到宣傳有圖像、廣播有聲音、報刊有文字,進農村、進學校、進單位、進企業、進社區、進培訓校。在開展文明交通行動期間,全州農機監理部門共出動宣傳車542臺次、出動農機監理人員3160人次、制作安裝永久性警示標牌36塊、制作宣傳展板40塊、噴刷永久性安全宣傳標語176條、懸掛宣傳橫幅192條、粘貼宣傳標語3170條、共印發各類宣傳材料148600份、發放告知書63200份。
3、加強源頭管理,規范農機監理業務。一是嚴格按照法定程序、相關標準核發拖拉機牌證和辦理拖拉機各種登記;二是嚴把拖拉機安全技術檢測關,確保拖拉機安全技術性能良好;三是嚴把拖拉機駕駛人培訓、考試、發證關,按規定辦理駕駛證許可業務。從源頭上消除農機安全隱患。
4、積極開展農機安全生產“打非治違”專項整治行動。為依法加強對拖拉機及駕駛人的安全監督管理,有效預防和減少農機事故,保護人民群眾生命財產安全。我州各級農機監理部門按照州政府統一安排部署,從2020年4月初開始至年底在全州開展農機安全生產領域“打非治違”及農機安全生產隱患排查治理專項整治行動。一是與公安交警部門配合,形成執法合力,加大對上道路行駛拖拉機無牌無證、超速超載、違法載人、酒后駕駛,私自拼裝改裝、長期脫檢脫保,以及安全設施不全等違法行為的打擊力度;二是對無牌行駛、無證駕駛、長期脫檢脫保,準駕車型不符等人員發放告知書,督促參加學駕取證、辦理掛牌、參加年檢等;三是各縣市農機監理站采取“工作重心下沉、工作關口前移,服務基層,服務機手”的方式,深入基層,現場辦公,就地掛牌,就地檢驗簽證,積極開展便民利民活動,努力提高拖拉機的掛牌率、年檢率;四是針對清理排查出來無證駕駛人員較多的鄉鎮,農機培訓站(校)深入鄉鎮就地辦班培訓,農機監理部門開展就地考試發證工作,努力提高拖拉機駕駛人的持證率;五是加強路檢路查工作力度,加大對上道路行駛拖拉機無證駕駛、無牌行駛、違法載人、酒后駕駛,私自拼裝改裝、長期脫檢脫保以及安全設施不全等違法行為的打擊力度,始終保持對農機交通違法行為嚴管重治的高壓態勢,堅決做到發現一個、嚴處一個、教育一批、影響一片。在開展文明交通行動期間,全州農機監理部門共出動檢查車輛2083車次、出動檢查人數7893人次、檢查農業機械22701臺次、排查駕駛操作人員22714人次。排查出一般農機安全生產隱患5479個,整改落實5277起,整改率96%。深入鄉鎮就地辦班培訓11期,經考試合格核發拖拉機駕駛證860本。
5、積極推動文明交通進農機駕駛培訓學校,在農機駕駛培訓學校認真組織開展“五個一”活動。一是設立一個文明交通宣傳陣地。全州農機駕駛培訓學校在校內設立一個文明交通宣傳陣地,宣傳陣地設置了1個多媒體播放設備的交通安全警示教育室、2個固定的交通安全知識櫥窗(每季度更新一次),擺放交通安全宣傳展板、懸掛交通安全橫幅標語等,將交通安全知識的宣傳教育貫穿于駕駛培訓全過程,時刻提醒參加培訓的人員要文明駕駛、安全行車;二是講好一堂文明交通常識課。全州農機駕駛培訓學校除要認真落實《拖拉機駕駛人培訓教學大綱》,對新訓學員開展交通安全警示教育期間,還邀請農機監理等部門人員,講一堂以“關愛生命、文明出行”為主題交通安全常識課;三是觀看一次文明交通宣傳片。全州農機駕駛培訓學校在科目一考試前,組織學員觀看一次文明交通宣傳片;四是參與一次交通勸導服務。全州農機駕駛培訓學校組織參加培訓的學員,在科目四考試前到當地公安交通管理部門指定的地點,開展一次文明交通勸導服務。勸導服務活動由各駕駛培訓學校向公安交管部門統一申報,由當地公安交管部門負責安排到相關的崗亭、路段、服務執勤點等參與文明交通的勸導服務;五是參加一次文明駕駛宣誓儀式。參加農機駕駛培訓的學員在通過考試領取駕駛證時,由駕駛培訓學校組織新訓駕駛人進行一次文明駕駛宣誓儀式,增強新訓駕駛人的守法意識和社會責任感。
6、農機監理部門認真開展農機安全宣傳“六個一”活動,把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的道路交通安全意識。一是在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動;二是給每個農機手送一封創建“平安農機”倡儀信;三是為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片;四是向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖;五是給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊;六是在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。
四、工作中存在的問題
1、 系統內個別單位和行業內個別縣文明交通行動遲緩、工作進展不平衡;
2、安全宣傳教育經費不足,農機安全生產執法工作經費得不到保障;
3、安全意識淡薄,山區群眾出行難的問題仍然沒有得到有效緩解,農民群眾乘座拖拉機的現象在一段時期內難于得到徹底杜絕,宣傳、教育、勸導的工作任重道遠;
4、農業機械安全性能低,農業機械的科技含量普遍不高,與國際先進水平有較大差距,不少機械安全性能達不到國家安全標準,潛藏著巨大事故隱患;
5、文明交通行動是一項長期而艱巨的任務,文明交通習慣的養成是一個長期漸進的過程。文明交通行動實施工作涉及面廣、任務艱巨。
五、下步工作計劃
1、建立健全各項規章制度,用制度規范農機監理人員的行政行為;
2、建立健全農機安全生產責任制度體系,層層簽訂農機安全生產責任書,把農機安全生產責任落到實處;
3、建立健全州、縣、鄉、村4級拖拉機及駕駛員管理臺帳,按照“戶籍化”管理要求,做到“一車一檔”、“一人一檔”,及時掌握轄區內拖拉機及駕駛員變化情況,做到底數清、情況明;
4、加強監督檢查,促進各項農機安全生產措施的落實;
5、加大農機安全生產隱患排查治理力度;
6、繼續做好文明交通行動推進實施階段和總結提高階段的工作,積極倡導“六大文明交通行為”、摒棄“六大交通陋習”、抵制“六大危險駕駛行為”、“完善六類道路安全及管理設施”等活動,及時總結“文明交通行動”中涌現出來的先進典型和個人,典型引路,示范帶動,確保文明交通行動取得實效。
嚴格按照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求積極開展各項工作,通過嚴格準入、規范用工,開展安全培訓,提高從業人員素質和技能,控制人的不安全行為,為煤礦安全生產提供人才保障。現將主要亮點工作匯報如下:
一、“三管齊下”豐富培訓形式,保證培訓效果
為滿足各層次、各類員工的培訓需求,提高公司全體職工的整體素質,一是引導職工日常生活中利用遠程教育網、手機全員練習考試系統、公眾號等媒體進行自學;二是積極開展“三個一”為主要形式的常態化培訓工作;三是根據職工實際存在的學習需求,定期開展有針對性的專項學習、實操演練與技術比武活動。三管齊下,進一步培養出一批高技術、高素質的創新型人才隊伍。
二、“3+2考核”助力“師帶徒”
緊扣澄合礦業公司“十百千”智慧人才計劃,不斷充實人才隊伍建設,除執行新工師帶徒制度外,在全公司范圍內開展了專業技術人員、技能人員師帶徒活動,嚴格過程考核,師徒合同期內執行班組、區隊、職能部門三級考核;出徒鑒定考核執行單位、職能部門二級考核得分制度。通過“3+2”考核制度的實行,確保了師帶徒活動過程管控到位,營造了學、比、趕、超、幫的良好學習氛圍。
三、“1+2+3”常態化開展事故案例警示教育
堅持每天班前會開展事故案例警示教育活動,同時,由各區隊技術主管負責,每周根據區隊作業性質,選取一個典型事故案例進行“1+2+3”強化教育活動,即一人講述事故經過;兩人進行事故原因分析,談防范措施;三人吸取經驗教訓,結合崗位陳述實際做法或工作守則。通過“1+2+3”強化教育活動的開展,切實起到了常態化警示的效果,確保將事故扼殺在萌芽狀態。
四、規范檔案管理
嚴格按照國家92號令要求,建立健全了從業人員安全培訓檔案,確保“一期一檔”、“一人一檔”齊全,實現了安全培訓檔案標準化、規范化管理。
五、量化考核全面推行在線教育
按照上級在線培訓規定,每月對部門單位個人參與網絡學習情況進行檢查考核,對照適時內容計時總量排名獎罰。針對崗位職能、個人技能不同選定學習內容,結合業務能力不足、管理知識缺失補充學習內容,圍繞管理工作需要、從業崗位調整更新學習內容,通過不定期開展競賽活動提升學習效果。截止目前,管理人員學習時間累計6800余小時,共進行了8次考核,累計獎勵14450元。
六、創建“12358”班組工作模式
“1”個目的:實現“區隊自治、班組自治、員工自律”的自主管理;“2”個對象:強化班組團隊意識、提升班組長管理水平;“3”個手段:加強學習,提升全員崗位技能和操作水平;凝聚人心,形成全員參與的良好氛圍;嚴格考核獎懲,評選樹立學習標桿,推動安全生產健康發展;“5”是發揮五個層面作用:分管領導承包區隊,管理干部承包班組,專業組定期培訓,區隊現場管理,班組日常考核;“8”是圍繞“安全、標準、學習、技能、績效、自控、創新、和諧”等八個方面協作共管,推進班組建設形成有效的管理理念。
七、開展“生產接續攻堅戰”勞動競賽活動
自5月份開展勞動競賽以來,根據公司每月下達的生產作業計劃,每周進行一次勞動競賽質量驗收。對掘進工程質量合格、文明生產達標、標準化工作任務完成、安全隱患整改、資料報送等情況由相關部門進行考核排名,每周對各掘進班組進行慰問,每月堅持對排名第一的掘進頭進行不同形式的激勵慰問和獎勵。