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根據(jù)《審計法》第二十二條規(guī)定和我局審計工作安排,我局派出審計組于5月21日至7月3日,對縣城市文化廣場工程項目竣工決算情況進行了審計,現(xiàn)將審計情況報告如下:
一、基本情況
縣城市文化廣場是我縣既造福當(dāng)代、又利在千秋的一項德政工程、民心工程。該工程項目位于縣城南二環(huán)路與中都大街交匯處,實際占地70641.63平方米。縣委縣政府對該工程十分重視,建設(shè)局專門成立了現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)整個工程的具體實施,進行內(nèi)外協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。該工程由北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計,通過公開招標(biāo)方式,由山東百卉園林科技有限公司中標(biāo)承建。廣場總投資1257.61萬元,于7月7日開工建設(shè),7月1日竣工。
該工程在設(shè)計過程中充分整合了我縣濃厚的文化資源,規(guī)劃設(shè)計了釋文化園、儒文化園、運河文化園、當(dāng)代文化園四個園區(qū),成為展示特色文化的窗口、宣傳文化旅游的城市名片、青少年教育基地,同時,也為城區(qū)居民提供了游玩娛樂、休閑健身、怡情養(yǎng)性的美好去處。
廣場整體工程完成硬化鋪裝17243.75平方米,綠化工程面積49201.52平方米,水池面積4196.36平方米,鋪設(shè)地下電纜11320米、排水管道201.1米,供水管道3762.1米,安裝立柱式草坪燈、激光射燈、投光燈、地?zé)舻葻艟?36盞,并形成了供電自控系統(tǒng),功能齊全。
二、審計實施情況
此次審計,審計組嚴(yán)格按照《審計法》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的規(guī)定,在進行充分細(xì)致的審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定了切合實際的審計實施方案,采取了必要的審計程序和適當(dāng)?shù)姆椒ā3浞謶?yīng)用計算機審計與互連網(wǎng)技術(shù),使用了《審計底稿處理系統(tǒng)》和《建審系統(tǒng)》。根據(jù)縣政府要求,審計組對該工程進行了現(xiàn)場跟蹤,并委派一人現(xiàn)場蹲點,對隱蔽工程進行現(xiàn)場記錄,從源頭上取得第一手資料。針對施工變更大,工程項目多的實際,以施工圖紙為參考資料,審計人員與甲、乙雙方共同對整個工程進行實測實量,確定了工程量,并根據(jù)甲乙雙方考察所簽訂的材料價格,最終合理確定了工程造價。據(jù)統(tǒng)計,這次審計共投入120個工作日,召開座談會3次,查閱憑證8本,帳薄4本,審計工程結(jié)算書40余份,通過全體審計組成員的共同努力,圓滿完成了本次審計任務(wù)。
三、審計情況
1、工程投資總額
經(jīng)審計核實,該工程投資總額為1257.61萬元,其中:廣場、路面硬化鑲貼148.89萬元,綠化工程191.94萬元,水池子121.53萬元,經(jīng)卷、竹簡303.13萬元,廣場電氣99.77萬元,給排水40.13萬元,人行道及卷簡前后種植磚68.80萬元,蓮花雕塑93.31萬元,膜結(jié)構(gòu)25.27萬元,頂管14.64萬元,旗桿2.37萬元,彩色噴泉16.99萬元,戶外廣告牌46.55萬元,景觀塔26.74萬元,管理室4.20萬元,拱、平橋13.96萬元,變壓器12.00萬元,其他零星工程17.39萬元,征集文聯(lián)費用10.00萬元。
2、資金來源及工程支出情況
截止到審計日,資金來源共計470萬元,全部為政府財政撥款。已完成工程支出470萬元,其中:預(yù)付山東百卉園林科技有限公司448萬元,支電力公司變壓器工程款12萬元,支征集文聯(lián)費用10萬元。
3、工程結(jié)算造價審核情況
根據(jù)山東百卉園林科技有限公司提供的結(jié)算資料及審計跟蹤記錄,甲乙雙方考察確定的材料價格及有關(guān)文件規(guī)定,工程結(jié)算審計結(jié)果如下:原報結(jié)算造價16894603.41元,審定后結(jié)算造價12356112.65元,審減金額4538490.76元,審減率26.86%。
4、資金缺口情況
該工程項目投資總額為1257.61萬元。截至到審計日,已到位資金470萬元,資金缺口787.61萬元。
四、審計評價
經(jīng)審計認(rèn)為,縣建設(shè)局及山東百卉園林科技有限公司在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在該項目建設(shè)中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,克服時間緊、任務(wù)重、資金短缺的困難,積極組織施工,加班加點,晝夜奮戰(zhàn),使整個項目建設(shè)順利完成。新建成的城市文化廣場布局嚴(yán)謹(jǐn)、景觀豐富、交相輝映、獨具特色,形成了我縣面積最大、文化品位極高、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美怡人的城市大客廳。為我縣的城市建設(shè)乃至經(jīng)濟發(fā)展將會起到積極的推動作用。但在工程建設(shè)過程中還存有工程合同的簽訂不夠規(guī)范;有些隱蔽工程簽證不夠及時;苗木栽植死亡率過高;工程投資規(guī)模超概算的問題,望在以后的工程建設(shè)和管理中加以改進和提高。
五、審計建議
根據(jù)工程審計情況,對以后的工作提出以下建議:
1、慎重簽訂施工合同涉價條款。建設(shè)雙 方均應(yīng)高度重視合同涉價條款的訂立,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》的規(guī)定簽訂合同。措辭上要仔細(xì)斟酌,語言要周密,雙方責(zé)任權(quán)力明確具體,尤其涉及工程結(jié)算的有關(guān)問題,均應(yīng)在合同中加以明確,防止出現(xiàn)歧義,以免結(jié)算審計時帶來爭議和困難。
2、加強對文化廣場的日常管理和維護,減少苗木的死亡率,并適時做好苗木的補種工作,使文化廣場確實發(fā)揮應(yīng)有的美化效益、凈化效益和文化效益。
關(guān)鍵詞:國家建設(shè)項目 竣工決算審計 財務(wù)決算審計
由于國家建設(shè)項目的建設(shè)模式較多,如建設(shè)單位公開招標(biāo)確定施工方;建設(shè)單位直接發(fā)包給施工方等確定投資方,投資方又確定施工方等,這些建設(shè)模式的合同內(nèi)容不同,結(jié)算方式不同,會計核算也不盡相同,所以竣工決算審計也不相同。同樣,一級行政預(yù)算其審計內(nèi)容、審計方法及處理處罰等也不一樣。
一、兩種決算審計的區(qū)別
(一)概念的區(qū)別
國家建設(shè)項目竣工決算審計:是對以在初步驗收后對該項目竣工決算的真實性、合法性、效益性進行的審計。
單位財務(wù)決算審計:財務(wù)決算是對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié),與部門預(yù)算不可分割。財務(wù)決算一般指年度決算。單位財務(wù)決算審計就是對一個部門或單位年終財務(wù)決算的審計。
(二)審計內(nèi)容的區(qū)別
國家建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容與實行企業(yè)管理的單位財務(wù)決算審計內(nèi)容等都各有不同。比如實行企業(yè)管理的單位財務(wù)決算審計內(nèi)容主要包括:會計報表、賬簿、憑證的真實性、合法性、合規(guī)性審計;對企業(yè)流動資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等的安全完整、保值增值的審計;對企業(yè)債權(quán)債務(wù)的審計;對所有者權(quán)益等的真實性、合法性、合規(guī)性審計;對損益情況的審計。
在實際工作中,單位財務(wù)決算審計既包括建設(shè)單位自身的財務(wù)決算,同時也包括某個項目的財務(wù)收支,但項目的決算審計只包括與該項目有關(guān)的財務(wù)收支、工程造價等。比如對財務(wù)的審計,在單位財務(wù)決算審計時,涉及的有營業(yè)稅、增值稅、消費稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳施工方建安營業(yè)稅,但若只對某項目進行決算審計,所涉及的有代扣代繳施工方營業(yè)稅、投資方稅金、施工方、設(shè)計、咨詢單位營業(yè)稅(營改增的企業(yè)繳增值稅)等。也可就供貨方相關(guān)稅金進行審計。但投資方稅金目前全國無統(tǒng)一規(guī)定。僅就四川成都而言,在BT模式下:投融資人只負(fù)責(zé)提供資金,不參與項目施工管理,則對其取得的資金投資回報按照“金融保險業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
(三)審計方法的區(qū)別
財務(wù)決算審計的方法有順查法、逆查法、抽查法等。
但工程竣工決算審計方法除與財務(wù)決算審計方法有部分相同外,另有:材料價格市場詢價方法;造價有疑難問題使得審計方法;到編制定額的造價站咨詢,以此依據(jù)計入審定造價;工程量的審計方法:如用GPS定位測距;鉆芯取樣測厚度及材質(zhì);皮尺測量長、寬、高等;綜合單價的審計方法包括:
(1)同類及相似項目按中標(biāo)單價計價;
(2)變更項目按有關(guān)規(guī)定重新組價;
(3)同類及相似項目當(dāng)結(jié)算工程量超過中標(biāo)工程量15%以上的另行組價。
如對某項目審計,除運用單位財務(wù)決算審計的方法對項目財務(wù)收支進行審計外,還要對工程造價進行審計,就要運用造價的審計方法:工程量的審計方法(GPS定位測距)、綜合單價的審計方法(變更項目的重新組價)等。
(四)處理處罰的區(qū)別
財務(wù)決算審計依據(jù)規(guī)章以上的法律、法規(guī)進行處理處罰,若無文件規(guī)定,則不能處理處罰,應(yīng)向上級部門匯報,以便今后制定政策時使用;工程決算審計中,概算、預(yù)算、招投標(biāo)、多計造價等問題依據(jù)審?fù)栋l(fā)【1996】105號文件執(zhí)行。
在對某項目決算審計時,如發(fā)現(xiàn)財務(wù)收支方面存在的問題,則處理處罰在引用法律法規(guī)上面是一致的;但其他方面,如“四算三超”、高估冒算等方面,那么依據(jù)就不一樣了。
(五)法律效力的區(qū)別
實際工作中,國家建設(shè)項目結(jié)算審計大多利用審計報告及函的形式,很少采用審計決定。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定:“審計報告的依法出具不能代替審計決定的法律效力。”審計報告及函反映的問題,對于被審計單位而言,可執(zhí)行,可不執(zhí)行,如不執(zhí)行,審計也就失去了它應(yīng)有的意義和作用。而單位財務(wù)決算審計中,一般根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理處罰,小問題及建議上審計報告,而大問題上審計報告并作出審計決定。
審計實踐中,筆者認(rèn)為,無論是單位財務(wù)決算審計,還是項目決算審計,都應(yīng)該出具審計報告及審計決定,既保證審計文書的規(guī)范化,又保證所有的問題的都應(yīng)由被審計單位執(zhí)行。
(六)審計時間的區(qū)別
國家建設(shè)項目竣工決算審計是某項目在初步驗收后就可實施審計,而單位財務(wù)決算審計一般是年終決算報表出來以后才開展財務(wù)決算審計。
只有完成了竣工決算審計,甲方、投資方、乙方才可以進行工程款最終結(jié)算,而僅有工程結(jié)算審計報告,建設(shè)單位是無法辦理真正的竣工決算。只有對項目進行決算審計,被審計單位依據(jù)審計報告和審計決定執(zhí)行以后,才能辦理真正的項目決算。若單位財務(wù)決算審計時,某項目未完工,則不便于對某項目相關(guān)內(nèi)容進行審計;但某項目未完工,也可對其進行在建工程審計或者過程控制審計。
二、兩種決算審計的聯(lián)系
(一)審計的意義和作用有聯(lián)系
兩種審計的意義和作用都是貫徹國家政策,維護國家利益,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,促進加強管理和廉政建設(shè),提高資金使用效益。
(二)審計內(nèi)容和范圍有聯(lián)系
單位財務(wù)決算審計可以延伸至有關(guān)單位,如設(shè)計方、施工方等,但項目決算審計,根據(jù)審計署有關(guān)規(guī)定,必須要對投資方、設(shè)計方、施工方、供貨方、尾工工程、移交工程等進行審計,其審計內(nèi)容有聯(lián)系;但項目決算審計的內(nèi)容要寬泛得多。
(三)財務(wù)收支審計中存在問題,處理處罰依據(jù)相同
兩類決算審計在財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題,在處理、處罰依據(jù)上基本是相同的。
(四)會計科目有聯(lián)系
工程項目的財務(wù)收支、往來、現(xiàn)金、存款與該單位的非工程項目資金的收支、往來、現(xiàn)金、存款有時有密切的聯(lián)系,會計分錄之間的經(jīng)濟往來也有聯(lián)系。
(五)審計方法也有相同點
如對現(xiàn)金的盤點、存款與對賬單的核對、往來款項的函證等。
三、建議
審計署盡快出臺相關(guān)文件,明確項目決算審計或結(jié)算審計,對于審減的工程造價這個問題,必須出具審計決定,否則,即使后續(xù)審計,被審計單位不執(zhí)行審計報告,而按合同付款給施工方或投資方,在國家資金流失的同時,審計的權(quán)威性無法體現(xiàn),投資審計的作用也就毫無意義而言了,審計部門實質(zhì)上變?yōu)槭┕て髽I(yè)的結(jié)算公司了。
各級審計部門要注重資源整合,防止對項目先審計財務(wù),后再對該項目決算進行審計,這樣,無論是時間、資源等方面都浪費了。還可在項目決算審計中,利用原有對項目的財務(wù)審計結(jié)果 ,以及上級審計部門對財務(wù)審計的成果,避免重復(fù)審計。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目 竣工決算 審計
建設(shè)項目竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段,由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設(shè)費用。竣工決算是整個建設(shè)工程的最終價格,是作為建設(shè)單位財務(wù)部門匯總固定資產(chǎn)的主要依據(jù)。竣工決算審計,是基本建設(shè)項目審計的重要環(huán)節(jié),加強對竣工決算的審計監(jiān)督,對提高竣工決算的質(zhì)量,正確評價投資效益,總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,改善基本建設(shè)項目管理有著十分重要的意義。
一、竣工決算審計主要內(nèi)容
1、建設(shè)程序執(zhí)行情況
對建設(shè)項目所涉及的立項決策、勘察設(shè)計、施工建設(shè)和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)文件、批復(fù)進行檢查,看其是否符合國家或公司相關(guān)法律或規(guī)定的要求。
2、招標(biāo)投標(biāo)情況
根據(jù)國家和公司的相關(guān)法律和規(guī)定,對招投標(biāo)的充分性、合法性及有效性進行檢查。
3、物資供應(yīng)管理情況
檢查與物資供應(yīng)有關(guān)的內(nèi)部控制制度是否健全、有效;訂貨渠道是否符合國家和公司有關(guān)規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)以上的設(shè)備、材料采購是否經(jīng)過了招投標(biāo);物資供應(yīng)是否符合設(shè)計要求,是否存在損失浪費情況。
4、會計核算及資金管理
檢查建設(shè)資金的來源是否合規(guī);資金使用是否合規(guī)。
檢查建設(shè)成本的歸集、分配是否恰當(dāng)準(zhǔn)確,有無混淆不同項目成本界限的情況;有無混淆資本性支出與收益性支出界限情況;建設(shè)期間的或有收入的處理情況。
5、合同管理
檢查合同簽訂的充分性;合同文件的合法性;合同的嚴(yán)密性。
6、工程造價
審查工程結(jié)算是否與合同規(guī)定一致,計價核算是否正確、合規(guī);現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更是否真實有效,手續(xù)是否完備;材料價格是否真實、準(zhǔn)確。
二、竣工決算審計應(yīng)注意的幾點問題
1、做好項目審計前的調(diào)查
通過ERP等信息系統(tǒng)可以即時查詢建設(shè)項目的設(shè)備、材料采購情況、安裝工程費及待攤投資的支付情況等等。規(guī)范的審前調(diào)查有利于編制竣工決算審計方案,對項目的竣工決算審計很有幫助。
2、將一線勘察貫穿項目現(xiàn)場審計全過程
送達(dá)與就地審計是建設(shè)項目審計所采用的常用方式。雖然送達(dá)審計具有可以減少作業(yè)成本,提高工作效率,但也存在工程現(xiàn)場、工程變更狀況、材料使用情況不能及時檢查、對照,易給正確計算審計結(jié)果造成困難的弊端。因此,審計組堅持一線審計工作法顯得尤為重要。一是要注意現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更內(nèi)容是否真實有效,手續(xù)是否完備。檢查設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證是否有相應(yīng)的實物工程量;設(shè)計變更是否有設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單,現(xiàn)場簽證是否有甲乙雙方及監(jiān)理方的簽字。二是要通過現(xiàn)場抽查、實物盤點的方式來驗證交付固定資產(chǎn)的真實性、完整性及可靠性,將實際盤點數(shù)與交付竣工決算報表數(shù)進行比較。
3、加強竣工項目物資管理情況審計
檢查建設(shè)項目中的物資采購的渠道和程序是否符合公司相關(guān)規(guī)定,其詢價、比價、申購、審批程序是否完整合規(guī)。特別是要核對采購的物資是否符合建設(shè)項目的設(shè)計要求,一是要看工程質(zhì)量及試運行情況,二是看庫存有沒有因達(dá)不到設(shè)計要求而閑置浪費的物資,或因多采購而造成的浪費損失。
4、嚴(yán)把審計結(jié)果控制關(guān)
由于整個審計過程及前期全部工作都要通過審計工作底稿和審計報告來體現(xiàn),所以審計底稿和報告階段的控制尤為重要。一是審計人員要對審計單位提出的有異議的審計證據(jù)進行核實,對確實錯誤或偏差的要重新取證。二是要嚴(yán)格審計工作底稿復(fù)核制度。主審必須對審計人員的審計工作底稿進行復(fù)核,審查審計工作底稿所反映的問題定性是否準(zhǔn)確,所引用的法規(guī)名稱、文號和具體條款三要素是否齊全,所附審計證據(jù)是否充分、有力、有助于審計發(fā)現(xiàn)和建議,以及是否經(jīng)被審計單位相關(guān)人員確認(rèn)。三是審計底稿復(fù)核后,連同審計報告征求意見稿,須再提交審計部門負(fù)責(zé)人。審計部門負(fù)責(zé)人在審核過程中,發(fā)現(xiàn)事實不清,證據(jù)不充分,應(yīng)通知審計人員予以補充取證。
5、抓好竣工項目審計反饋整改工作