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一、堅(jiān)持創(chuàng)新思維，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作
1.試行后續(xù)照管工作。根據(jù)省、市改革試點(diǎn)工作要求，搭建市鎮(zhèn)兩級(jí)后續(xù)照管工作平臺(tái)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。圍繞人員信息對(duì)接、定期跟蹤回訪、提供幫扶救助和支持社區(qū)戒毒康復(fù)等四大職能，完善五項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作落實(shí)。積極探索后續(xù)照管對(duì)象分類制和跟蹤回訪協(xié)議制，加強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同和專業(yè)化投入，確保全市解戒人員當(dāng)年后續(xù)照管率達(dá)到80%以上，促進(jìn)解戒人員戒斷率提升。
2.推行視頻會(huì)見服務(wù)。按照上級(jí)部署開展視頻會(huì)見服務(wù)，根據(jù)省廳即將出臺(tái)的《服刑人員遠(yuǎn)程視頻會(huì)見管理規(guī)定》，加強(qiáng)管理，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行視頻會(huì)見的人員范圍、申請(qǐng)條件、會(huì)見流程，多環(huán)節(jié)、全方位確保視頻會(huì)見的安全性、高效性、人性化，切實(shí)解決家屬會(huì)見難題，充分體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的執(zhí)法理念。
二、注重多方協(xié)同，加強(qiáng)人員銜接管理
3.建立銜接前置機(jī)制。根據(jù)省、市全面推行刑釋人員銜接前置制度的要求，借助監(jiān)地互幫共建機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)獄方面的溝通協(xié)調(diào)，在罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員釋放銜接、回歸指導(dǎo)服務(wù)、安幫協(xié)議簽訂等方面與監(jiān)獄加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，提前與民政、人社、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)人員臨時(shí)救助、社會(huì)保障、疾病治療等過(guò)渡和銜接措施。
4.強(qiáng)化人員銜接管理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接管理的意見》，認(rèn)真落實(shí)好“必接必送”要求。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)信息核查對(duì)接工作，確保服刑人員基本信息核查率達(dá)、預(yù)釋放人員銜接回執(zhí)發(fā)送率達(dá)100%。推行人員銜接留痕管理和備案制度，確保重點(diǎn)幫教對(duì)象100%接送、一般幫教對(duì)象接送率達(dá)70%以上。
三、立足精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新分類管理手段
5.創(chuàng)新分類幫扶模式。結(jié)合個(gè)人需求、危險(xiǎn)程度等因素，推行重點(diǎn)對(duì)象分類制，采取“一類一策、一人一案”的基本思路，建立健全差異化、個(gè)性化幫扶工作模式。積極探索精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持因人而異、應(yīng)時(shí)而為，優(yōu)化跟蹤幫教管理機(jī)制，完善政府、社會(huì)、家庭三位一體的幫教和管控體系，加強(qiáng)刑釋、解戒人員重點(diǎn)人頭個(gè)案管理，有效提高工作集約化程度。
6.推行安置幫教協(xié)議制。本著依法、平等、自愿的原則，根據(jù)刑釋人員的個(gè)人申請(qǐng)和需求，實(shí)行安置幫教協(xié)議制，規(guī)范和明晰協(xié)議內(nèi)容及要求，重點(diǎn)為刑釋人員提供落戶、就業(yè)、社保等方面的服務(wù)幫助，特別是解決特困人群的疾病治療、生活保障、過(guò)渡安置等難題，最大程度滿足服務(wù)管理的個(gè)性化需求。逐步建立和完善對(duì)刑釋人員釋放銜接、跟蹤幫教、社會(huì)管控等方面的約束激勵(lì)措施，形成良性互動(dòng)的工作局面。
7.落實(shí)幫扶救助措施。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員救助管理工作的實(shí)施意見》（蘇司通〔2015〕112號(hào)），建立健全特困人員幫扶關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制，組織協(xié)調(diào)成員單位共同落實(shí)幫扶措施。進(jìn)一步加強(qiáng)服刑、戒毒人員未成年子女動(dòng)態(tài)排查和跟蹤幫扶工作，形成常態(tài)化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化幫扶工作機(jī)制。適時(shí)開展《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。
四、突出多元參與，完善社會(huì)支持系統(tǒng)
8.大力發(fā)展社會(huì)組織參與安置幫教。積極推動(dòng)安置幫教納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，以管理層面與服務(wù)層面兩分開、兩結(jié)合為原則，對(duì)社會(huì)組織可參與安置幫教的領(lǐng)域和范圍進(jìn)行梳理，制定形成基本項(xiàng)目目錄。堅(jiān)持專業(yè)型發(fā)展方向、項(xiàng)目化運(yùn)作推動(dòng)，采取新組建、新開發(fā)兩種方式，加大對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)、培育和扶持力度，年內(nèi)培育1個(gè)可參與或從事安置幫教的社會(huì)組織。
9.推動(dòng)平臺(tái)載體建設(shè)與運(yùn)行社會(huì)化。在突出政府主導(dǎo)的前提下，積極引入社會(huì)資源和力量，深化“一中心、一基地”建設(shè)，努力打造高度融合、一體運(yùn)作、多方共享的實(shí)用型實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)。年內(nèi)市級(jí)建立1個(gè)自主型陽(yáng)光安置基地。完善社會(huì)工作者、志愿者等參與安置幫教（后續(xù)照管）的工作機(jī)制，推進(jìn)安置幫教工作協(xié)會(huì)和基金建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)參與面和覆蓋面。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作保障能力
10.強(qiáng)化組織和人員保障。堅(jiān)持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門為主、成員單位各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)成員單位之間溝通協(xié)調(diào)，完善定期情況通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。深入推進(jìn)安置幫教工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)安置幫教業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專職社工參加國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，進(jìn)一步提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
一是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地和過(guò)渡性安置基地建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地和安置基地認(rèn)定工作，將符合條件的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和熱心安置幫教工作的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定為安置幫教對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)基地和過(guò)渡性安置基地，積極開展技能培訓(xùn)，落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。按照中辦發(fā)〔2010〕5號(hào)、皖辦發(fā)〔2010〕22號(hào)、司發(fā)〔2010〕13號(hào)文件要求，積極爭(zhēng)取黨委政府關(guān)心重視與支持，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大以政府投入為重點(diǎn)的基地建設(shè)，試點(diǎn)建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過(guò)渡性安置基地，安置“三無(wú)”等重點(diǎn)幫教對(duì)象。
二是健全刑釋解教人員基本信息溝通機(jī)制。各職能部門要強(qiáng)化刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)應(yīng)用。做好刑釋解教基本信息、綜合評(píng)估信息錄入統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；認(rèn)真開展服刑在教人員基本信息核查反饋，完善監(jiān)所與安置幫教機(jī)構(gòu)之間信息溝通機(jī)制。2015年服刑在教人員基本信息錄入率達(dá)到100%，信息核查反饋率100%，核實(shí)率95%以上。
三是加強(qiáng)刑釋解教人員就業(yè)安置與管理服務(wù)。貫徹落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)扶持政策，全面開展刑釋解教人員失業(yè)登記，將刑釋解教人員納入就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助，積極落實(shí)刑釋解教人員城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并開展刑釋解教人員就業(yè)招聘推介活動(dòng)，培育幫扶創(chuàng)業(yè)典型，開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，民政部門應(yīng)落實(shí)刑釋解教人員低保、臨時(shí)救濟(jì)，幫助解決實(shí)際困難與問(wèn)題，保障基本生活。職能部門要加強(qiáng)刑釋解教人員排查、幫教、服務(wù)與管理，預(yù)防重新違法犯罪。
四是加強(qiáng)刑釋解教人員教育幫扶。落實(shí)首次幫教、日常幫教、跟蹤幫教制度。職能部門要依托基層黨政組織、自治組織和志愿者對(duì)刑釋解教人員第一時(shí)間開展幫教，了解掌握其基本情況，制定有針對(duì)性幫教方案，落實(shí)幫教責(zé)任；開展走訪談心幫困和經(jīng)常性思想政治、法制、道德和文化教育，引導(dǎo)刑釋解教人員走正路；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、短信、電話和駐地單位，實(shí)施跟蹤幫教，建檔建冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明，避免脫漏管及失控；加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)刑釋解教人員實(shí)行分類管理的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，做好安置幫教對(duì)象等級(jí)評(píng)定、深化重點(diǎn)人員“五幫一”幫扶和管控措施；婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，要發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)做好刑釋解教人員及其親屬的教育幫扶工作，疏導(dǎo)化解消除他們的消極對(duì)抗情緒，幫助解決實(shí)際困難與問(wèn)題，保障基本生活。2015年幫教率要達(dá)到95%以上，重新犯罪率控制在2%以下。
五是按照上級(jí)統(tǒng)一部署安排，積極配合民盟組織實(shí)施黃絲帶幫教計(jì)劃。“黃絲帶幫教志愿者行動(dòng)”是民盟中央和司法部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理的活動(dòng)，旨在依托司法行政系統(tǒng)幫教工作平臺(tái)，發(fā)揮民盟在教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律等方面的人才和資源優(yōu)勢(shì)，提高特殊人群幫教工作社會(huì)化水平，彰顯幫教工作社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各職能部門要利用黨派活動(dòng)影響，擴(kuò)大安置幫教社會(huì)幫教的宣傳，努力形成社會(huì)力量參與的示范效應(yīng)。針對(duì)服刑人員、安置幫教對(duì)象等特殊人群開展關(guān)懷、幫扶、教育和救治等方面為刑釋解教人員提供支持和幫助。
一、鞏固和深化無(wú)縫對(duì)接工作機(jī)制
1、完善人員銜接機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)深入運(yùn)用好安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真做好人員信息的核查和反饋，完善人員必接必送工作機(jī)制，健全“二無(wú)”和“三假”等重點(diǎn)人員兜底接送機(jī)制，確保全年一般人員接送率達(dá)100%，重點(diǎn)人員接送率達(dá)100%。
2、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范安置幫教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放、審核，加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)資格的甄別。完善管理監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)手續(xù)齊全、程序規(guī)范、管理到位，杜絕假配套、假到帳、違規(guī)發(fā)放等違規(guī)行為。
3、拓展延伸幫扶機(jī)制。繼續(xù)深入開展監(jiān)所與社會(huì)“三個(gè)延伸”，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、聯(lián)合幫扶、基金幫扶等手段，建立教育改造、安置幫教一體化工作機(jī)制，提升教育幫扶質(zhì)量。
4、強(qiáng)化督辦預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深入開展督辦通報(bào)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)重新犯罪人員的分析研判，深入探索重新違法犯罪規(guī)律，構(gòu)建重新違法犯罪預(yù)警機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶管理工作
5、積極協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善幫扶政策，引導(dǎo)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。
6、加強(qiáng)刑釋解戒人員的教育幫扶。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，共同做好教育幫扶工作。
7、規(guī)范日常管理。要進(jìn)一步規(guī)范日常走訪、教育、幫扶，強(qiáng)化人員流動(dòng)監(jiān)管，完善工作檔案。
8、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人員管理。要建立與所在地派出所的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能危害社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員要逐人落實(shí)管控措施和管控責(zé)任人，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，列入當(dāng)?shù)毓才沙鏊攸c(diǎn)人員管理。
9、加強(qiáng)典型的培養(yǎng)和宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富典型的調(diào)查摸底工作，于2015年4月10日前上報(bào)社區(qū)矯正監(jiān)管中心。
三、強(qiáng)化過(guò)渡性安置基地建設(shè)
10、深入開展“三方”共建基地活動(dòng)。進(jìn)一步完善“三方”共建基地機(jī)制，鞏固現(xiàn)有基地，新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，有效整合現(xiàn)有的培訓(xùn)、就業(yè)、安置資源，形成相互協(xié)調(diào)、互為支撐的共建體系，不斷推動(dòng)監(jiān)所、司法局和企業(yè)共建活動(dòng)向更深層次發(fā)展。
11、積極發(fā)揮過(guò)渡性安置基地的作用，對(duì)符合條件的“二無(wú)”和“三假”等人員進(jìn)行臨時(shí)救助和過(guò)渡性安置；要按照《XX省刑釋解教人員接送工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)及企業(yè)安置工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，落實(shí)企業(yè)安置工作經(jīng)費(fèi)。
四、充分發(fā)揮遠(yuǎn)程幫教會(huì)見系統(tǒng)作用