政審意見范文

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第1篇

產業項目審批職能部門。1．產業項目行政審批實施細則、業務手冊和辦事指南編制情況。（1）行政審批實施細則、業務手冊和辦事指南編制符合規定時限和質量要求；（2）實施細則依法合規，符合審批時限要求，與其他職能部門的行政審批事項銜接順暢，操作性強；（3）產業項目行政審批業務手冊和辦事指南規范、科學、便民、清晰。2．產業項目行政審批培訓工作。（1）組織培訓。根據全區統一部署，制定產業項目行政審批優化流程培訓計劃并予以實施，包括培訓材料編寫質量，培訓課程授課質量，受訓人員滿意度等；（2）接受培訓。培訓活動出席情況，培訓成績考核情況。3．產業項目行政審批受理窗口服務。受理窗口的行政效能根據其執行首問負責制、崗位責任制、同崗替代制、一次告知制、服務承諾制、限時辦結制、否定事項報備制的情況開展檢查。4．相對集中審批“兩集中”、“兩到位”執行情況。（1）各部門將審批事項向一個內設科室集中；（2）各部門審批科室向區證照中心集中；（3）審批人員到位、審批權限到位，實現“一門式”服務和“受辦一體化”運作，切實提高審批效率。5．產業項目行政審批管理。（1）產業項目行政審批效能（依法依規履行職責，公開行政審批事項及審批程序；按規定或約定完成審批；審批工作質量到達要求，有關內部管理制度健全、科學并得到有效執行；涉及多個職能部門行政審批協同、有序等）；（2）有關職能部門參加“三委兩局”項目評審工作情況；（3）行政審批過程中的廉政情況。6．產業項目行政審批信息系統方面。（1）信息系統開發前期認真參與方案調研和需求編制；（2）信息系統開發中后期認真配合系統開發和測試；（3）信息系統上線運行后，負責維護有關的基礎數據；（4）信息系統使用時采取必要的密碼安全保護措施；（5）其他信息系統開發和維護相關工作。7．日?；A工作。（1）行政審批改革工作會議的出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報送情況；（3）區政府交辦任務完成情況。8．其他產業項目行政審批相關工作。鎮、街道和莘莊工業區。1．建立產業項目行政審批代辦機構。（1）及時成立機構、組建隊伍、經費保障，適應本區域產業項目審批需要；（2）代辦機構內部管理制度健全、科學。2．產業項目行政審批培訓方面。培訓活動出席情況，培訓成績考核情況。3．產業項目行政審批代辦工作。（1）行政審批代辦人員素質高、隊伍穩定，工作連續性強；（2）行政審批代辦工作行政效能（依法依規履行職責；按規定或約定實現完成行政審批代辦工作；行政審批代辦工作質量到達要求；有關內部管理制度得到有效執行等）；（3）服務對象滿意度；（4）行政審批代辦工作廉政情況。4.日?；A工作。（1）行政審批改革工作相關會議出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報送情況；（3）區政府交辦任務完成情況。5.其他產業項目行政審批相關工作。

職責分工

區審改辦負責對產業項目審批職能部門的產業項目審批流程優化及執行情況，對各鎮、街道和莘莊工業區行政審批代辦機構組建、運作和管理情況開展檢查。區監察局負責對產業項目審批職能部門的行政效能和依法行政情況，對各鎮、街道和莘莊工業區的行政審批代辦工作的行政效能開展監督檢查。區政府督查室負責對產業項目審批職能部門及各鎮、街道和莘莊工業區落實全區行政審批改革的各項工作開展督辦，并向區政府報告有關情況。

監督方式

建立月報制度。各審批職能部門及鎮、街道和莘莊工業區每月25日前，上報當月工作完成情況，分別填寫《產業項目行政審批進展情況表》和《產業項目行政審批代辦進展情況表》報送區審改辦，由區審改辦匯總上報區政府。全區產業項目行政審批和審批代辦工作情況，每月由區審改辦在門戶網站、區網上行政審批平臺上公開。定期檢查通報。建立區行政審批改革工作例會制度，成員單位由區監察局、區政府督查室、區審改辦、產業項目審批職能部門和鎮、街道、莘莊工業區組成，每1～2個月召開一次會議，通報和研究產業項目行政審批改革工作。根據產業項目行政審批改革推進工作計劃，結合產業項目審批工作，每季度開展一次檢查，檢查由區審改辦、區監察局、區政府督查室負責，重點檢查工作推進不力、問題比較集中的單位。抽查中發現的問題，要及時反饋、督促相關單位整改，對共性的難點問題，區審改辦要加強協調和指導，及時幫助解決。抽查情況形成專報，上報區政府，必要時在門戶網站、區網上行政審批平臺上定期通報。社會監督檢查。通過行政效能投訴、服務對象測評、網上行政審批平臺信箱和社會監督員監督等多種途徑，健全社會監督機制，定期將社會監督檢查情況上報區政府，并在門戶網站、區網上行政審批平臺上公開通報。年度評比考核。年中，對各職能部門的產業項目行政審批工作及鎮、街道和莘莊工業區的產業項目行政審批代辦工作情況進行講評，通報表揚工作好的單位，提醒批評工作落后的單位。年終，對各職能部門的產業項目行政審批工作及鎮、街道和莘莊工業區產業項目行政審批代辦工作情況進行考評。

第2篇

為進一步推動政府職能轉變和管理創新，規范行政審批行為，提高行政效率，改善發展環境，推動法治型政府和服務型政府的創建，現就取消、調整和停止實施第六批行政審批項目后，如何規范繼續實施的行政審批項目提出如下意見：

一、嚴格審批項目的實施范圍

法律、國務院行政法規對行政審批項目的實施范圍作了明確規定的，審批部門要嚴格按照其規定實施，不得擴大實施范圍。其他各類規范性文件對法律、國務院行政法規規定的實施范圍作了擴大性規定的，應按無效處理；作了縮小性規定的，才能依照其規定執行。

二、提高行政審批的辦理效率

（一）嚴格審批時限

1．行政許可和非許可類審批項目：單獨實施、合并實施的項目，屬市級部門直接接件受理的，應自受理之日起的15個工作日內完成審批；屬區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應自受理之日起的20個工作日內完成審批（其中區縣初審、轉報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內自行確定）。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成的，經市級部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規、規章以及相關規范性文件規定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執行；短于上述時限的，依照其規定執行。

并聯實施的，主辦部門應自統一受理之日起的20個工作日內完成并聯審批，因情況特殊，難以在20個工作日內完成的，經主辦部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成并聯審批。協辦部門應自領取審批材料之日起的10個工作日內，向主辦部門回復書面審批結論，不得延長審批時限；協辦部門應在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，其審批時限自統一受理的當日起算。

單獨實施、合并實施的，審批部門作出審批結論，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他省（自治區、直轄市）協商、提請規劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經本部門主要負責人批準，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計算在上述時限內。并聯實施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協辦部門不得中止審批。

2．備案項目：除建設工程竣工驗收備案以及需轉報中央國家機關備案的外，在我市實施的各類備案項目，申請人提出申請后，實施部門應盡快查驗送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應在收到送備材料（或區縣轉報的送備材料）的次個工作日內作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實施部門應盡可能當場作出是否予以備案的書面決定。

市級部門實施的備案項目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區縣（自治縣、市）對口部門報件。

（二）規范審批結論

審批部門應當在上述規定的時限內，按照下列要求出具書面審批結論：

1．行政許可和非許可類審批項目：無論單獨實施、合并實施還是并聯實施（包括聯席會審當場作出審批結論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”3種之一的書面審批結論。其中，出具“同意”的審批結論涉及繳費、領證的，可附繳費、領證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結論，應書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

2．備案項目：實施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結論，不得作出其他結論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應當出具“予以備案”的結論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當出具“不予以備案”的結論，并一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。

（三）明確審批責任

1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認制”和“審批結論不規范默認制”，因此產生的相關責任由審批部門承擔。

2．明確下放項目的審批責任。對市級部門以授權方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，由區縣（自治縣、市）實施機關對審批行為的后果承擔法律責任。

對市級部門以委托方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，委托的市級部門應當與受委托的區縣（自治縣、市）人民政府或對口部門簽訂委托協議，對雙方的權利、義務進行明確。委托的市級部門對受委托方實施審批的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任；委托的市級部門承擔相關法律責任后，可轉追究受委托方的相關責任，轉追究的方式、方法、內容應在委托協議中予以明確。

3．明確并聯審批中牽頭部門（主辦部門）的責任。市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委4個建設領域“五段式并聯審批”牽頭部門要認真履行好牽頭職責，及時發現、解決主協辦工作中出現的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯審批的實施情況。

各牽頭部門在批準某一階段的主辦事項時，要同時告知申請人本部門下一階段實施并聯審批的具體協辦部門以及各主協辦部門所需申請材料、工作程序等事項，以便于申請人做好前期準備工作，切實提高并聯審批的效率。

并聯審批過程中，申請人有權到牽頭部門查閱、復制協辦部門的審批結論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復制。

三、探索“并聯審批＋聯席會審”的運行機制

實施并聯審批的，在預審階段或統一受理后，主辦部門可以通知協辦部門委派代表，于確定的時間、地點參加聯席會審（以下簡稱會審）。協辦部門接到通知后應委派代表參加會審，委派的代表應是熟悉業務的審批人員。

進行會審的，主辦部門可直接通知有審批權的協辦部門參加會審（協辦事項審批權屬中央國家機關的，由市級協辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準協辦事項審批權歸屬的，也可書面通知市級協辦部門統籌確定委派代表參加會審。

可行性研究報告審批（企業投資項目核準）、規劃設計方案審查、初步設計審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預審時組織會審。

進行會審的，主辦部門一般應事先通知協辦部門領取審批材料，也可在會審現場向協辦部門分發審批材料。其中，預審時進行會審的，各主協辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設領域五大環節并聯審批配套實施辦法中明確。

主辦部門可以就某一申請事項舉行一次或多次會審。

每次會審所需時間由主辦部門根據建設項目的復雜程度和會審情況自行把握，如建設項目復雜或出現特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續進行。

會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項目進行現場勘踏。

每次會審（包括預審階段進行的會審）結束前，協辦部門委派的代表一般應當場出具書面審批結論，并在書面結論上簽名（其簽名與協辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。

預審時進行會審的，協辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機關審批”結論的，可要求申請人事后補齊與統一受理相當的申請材料。

進入預審程序或統一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協辦部門；是否進行會審由主辦部門決定。

申請人享有參加會審的權利，主辦部門應當于舉行會審的2日前將會審的時間、地點通知申請人。

會審中，申請人有權就申請事項與主協辦部門的審批人員進行討論、質辯。主辦部門認為有必要的，可以邀請技術、法律專家以及評估、評價、檢驗、檢測、咨詢等機構的代表列席會審并發言。

申請人不承擔主辦部門組織會審所需的費用。

四、規范審批項目的辦理流程

對本次改革后繼續實施的行政審批項目，審批部門應按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，逐項制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網站向社會公示審批項目的實施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業單位和新聞媒體的監督。

五、加強審批項目取消、調整或停止實施后的后續監管

對一些審批項目取消、調整、停止實施后可能出現的問題，各有關部門要加強調查研究，積極采取相應對策，加強后續監管。對取消、停止實施審批后能夠通過市場機制解決的事項，要采取拍賣、招標投標等市場運作方式實現公平競爭，同時加強對市場活動的監管；對可以由企業自主決定的事項，要積極指導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，要制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監管力度；對改變管理方式的審批項目，要積極穩妥地做好向行業組織或中介機構的移交工作；對授權或委托給區縣（自治縣、市）行使的審批項目，要加強對區縣（自治縣、市）對口部門審批活動的日常監督，及時糾正其違法審批行為。各有關部門要通過及時有效地抓好后續監管，避免管理脫節。

第3篇

一、進一步減少、規范審批事項

（一）根據統一部署取消和調整審批事項。按照全市統一部署，認真做好審批事項的取消和調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整。

（二）結合我區實際清理和減少審批事項。本著依法合規、實事求是的原則，結合我區實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、行政備案事項一律取消。

（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權責一致、促進發展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。

（四）規范和統一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎上，進一步規范和統一我區實施的審批事項。要統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

二、進一步簡化審批環節

各審批部門要改變部門內部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環節審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規和規章依據的，屬于事后監管內容而變為前置材料的，向一個部門重復提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的均予以取消。除事項外，對依法設定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

三、進一步縮短審批時限

（一）實行審批服務再提速。在鞏固我區年審批服務大提速成效的基礎上，各審批部門要通過優化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，禁止變相延長審批辦結時限，防止規避行政效能監督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）拓展網上審批辦理。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例。在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)

四、承接落實好市里下放的審批權限

市發改委將進一步擴大區縣相關部門的項目核準或備案權限。區縣發展改革部門對區域內的內資企業投資項目核準權限由總投資萬元擴大到億元；對區域內的內資企業投資項目備案權限由總投資1億元擴大到7億元。內資房地產項目總建筑面積由15萬平方米擴大到萬平方米。以市發改部門下放區縣的項目審批權限為準，所涉及的環評、能評、規劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權限，一律匹配下放到區縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規范用好市級部門下放的審批權限。(發改委牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)

五、進一步深化審批制度改革

（一）歸并部門內部審批職能。各審批部門要推進部門內部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務的首席代表充分授權，強化落實在許可中心實行“一審一核、現場審批”的規定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行制，統一接件，內部運轉，限時辦結。(政府辦、編制辦、審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

（三）提高全程服務質量。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務（照后服務）工作。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好外遷企業挽留工作。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（四）試建街道行政服務中心。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（五）強化主動服務意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)

六、創新聯合審批高效辦理機制

（一）強化投資項目聯合審批。按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發改委、監察局牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)

（二）明確項目辦結時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類項目控制在4天內）；規劃階段控制在90天內；開工許可階段控制在35天內。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發改委牽頭組織落實，工業技改類項目核準、備案階段由區經委會同發改委牽頭組織落實，規劃階段由規劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關部門配合落實)

（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。(審管辦、監察局牽頭組織，發改委、經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)

（四）建立幫辦領辦服務機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務。(審管辦牽頭組織，發改委和有關部門落實)

（五）擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質監局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)

七、建立落實便民服務制度

（一）建立健全24小時開門服務制度。建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

八、創新審批質量監督檢查機制

（一）確保審批質量。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織,各審批部門落實)