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中圖分類號:F433 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)20-0201-02
前言
隨著我國經濟的快速發展,檔案管理工作日益受到單位領導的重視。文書檔案收集作為檔案管理工作的首要環節,起點工作必須要做好,只有這樣,后續的檔案管理工作才有質量可言,才有可能形成良好、健全的檔案管理體系。從而保證檔案管理效率和質量的提高,進而促進我國檔案事業的繁榮發展,滿足社會進步和人類發展的需求。
一、文書檔案收集工作存在的問題
(1)文書檔案的歸檔分類不齊全
文書檔案的收集工作是現階段很多單位基層檔案室的首要工作內容,往往忽視了科技檔案和專門檔案的收集,特別是新型檔案的收集和歸檔工作,例如電子檔案和聲像檔案的重視層度普遍不高。這樣一來,單位基層檔案室中的文書檔案材料較為單一,沒有有效的管理具有較大利用價值的檔案,滿足不了單位內部對檔案的需求,從而對單位檔案管理工作質量的提高造成不利的影響。
(2)收集工作人員缺乏工作意識
在收集文書檔案的過程中,單位內部各部門工作人員的檔案意識普遍不高,對于日常工作中形成的檔案文件并不是很注意,更別說是積累和保管了,這樣一來,很多的文書檔案原始材料就會不知去向,到年終整理檔案的時候,有多少文書檔案就整理多少。一些重要的工作環節,因為對于原始文書材料的積累不注重,從而使文書檔案的歸檔工作造成不利的影響。此外,對于單位內部的業務部門開展的工作,檔案管理部門是不了解的,因此,監督和知道工作只是一種表面形式,從而導致文書檔案收集工作的開展難度較大,而收集的原始檔案材料并不齊全,也不完整。
(3)文書檔案收集工作考核標準太籠統
在檔案工作規范化的管理過程中,文書檔案收集工作在形式上是存在考核的,但是考核的標準過于籠統。沒有設置硬性的標準進行文書檔案的收集工作,而知識對文書檔案材料是否收集齊全完整進行籠統的檢查。文書檔案的歸檔率也不是很真實,只是為了應對檢查也做出來的,存在自欺欺人的現狀,將實際的歸檔數看作是已經完成的歸檔數,所以說,這種考核的標準不具有任何的現實意義。
(4)文書檔案部門培訓力度不足會影響檔案的收集歸檔
機關單位的檔案管理部門在收集文書檔案時,會通過電話的形式通知給單位的各個部門,并告知其文書檔案收集的范圍和具體的收集時間,但是檔案收集的針對性并不是很強,因此,文書檔案收集工作的重要性在這個過程中并沒有得到充分的體現。單位內部各個部門的工作職能和工作性質存在較大的差異,文書檔案也會呈現多元化的情態,并且各個部門的文書檔案材料的個性也比較強。因此,在文書檔案的收集工作開展之前,檔案管理部門進行專業的培訓工作,并進行細致的知道,從而提高工作人員的文書檔案收集工作的水平。然而在實際的收集工作中,單位的檔案管理部門并沒有有效的開展這項活動,從而影響到了文書檔案收集工作的質量。
(5)檔案管理制度不規范
目前我國幾乎所有的機關單位都建立了檔案管理制度,但仍然有個別機關單位文書檔案管理缺乏完善的規章制度,存在各部門分工不明確,職責不清晰,操作流程不規范,主觀隨意性較強等問題。比如,很多事業單位盡管制定了檔案管理制度,但并沒有將檔案管理制度融入到機關單位的所有部門和人員,導致檔案管理工作缺乏合力;個別事業單位盡管制定了完善的檔案管理制度,卻不能遵照制度執行,由于檔案管理制度缺乏執行力,直接導致檔案管理制度形同虛設。
(6)資料整合能力不強
文書檔案的收集工作,除了要求工作人員應該對相關資料及時收集之外,對工作人員的整合能力也有較高的要求。根據相關調查表明,目前我國文檔的收集工作中,工作人員經常因為對資料的分類整理不明確導致一些資料的遺失和工作效率的下降,從而影響整個檔案管理效率,造成辦事效率和工作能力的降低,在很大程度上影響了企業的發展。例如:如果檔案資料沒有進行明確的分類整理,當工作中需要一些資料時,相關人員很難快速、準確的將資料找出,我們都知道“時間就是金錢”,很有可能就是因為在資料的整理時工作人員沒有進行合理的分類整理,耽誤了會議的時間,失去一些機會,從而降低了機關單位的辦事效率。
(7)對材料的真偽辨別不明
一般來說,文書檔案收集工作應該按照一定的工作流程進行,在檔案的收集時應該認真仔細的對相關資料進行真偽鑒定。如果收集的資料失去了真實性,那么整個收集、歸檔等工作都屬于無用功,沒有實際的工作意義,也失去了檔案的利用價值。在進行文檔的收集工作中需要注意的是,應當對文檔資料的原件和復印件分開存放,以避免資料的遺失造成企業工作無法正常的運行。
二、解決文書檔案收集工作問題的有效措施
(1)加強宣傳教育,強化全員檔案意識
檔案部門可以通過單位內部網絡、刊物、報紙等媒介宣傳檔案收集工作,將檔案收集工作的重要意義、檔案工作違紀違法的規定滲透各個業務部門,引起各業務部門領導對單位檔案工作的重視,增強全員的檔案積累、保護和收集歸檔意識。另外,檔案工作人員也要經常向上級領導匯報單位檔案工作動態及面臨的困境,爭取得到有關領導的支持。同時做好檔案的利用服務工作,以利用的高效性進行宣傳,引起領導的重視。
(2)完善收集歸檔制度,確保材料齊全完整
檔案部門工作人員由于不熟悉各部門業務工作,所以要在國家有關歸檔范圍指導性文件的參考下,和各業務部門工作人員溝通協商,共同制定和完善本單位詳盡的歸檔范圍和保管期限表,使其具有操作性和明確性,并建立健全切實可行的收集歸檔制度,將檔案工作的“三納入”、“四參加”、“四同步”等要求貫穿其中。
(3)增強檔案人員主動收集意識
長期以來,檔案收集工作一直處于被動收集的局面,你來交我就收,你交多少我收多少,到時候如果查找不到,就說材料沒有歸檔,似乎與檔案人員毫無責任。這種思想一定要改變,觀念一定要更新,檔案人員要正確認清自己的角色。做到“腦勤、嘴勤、腳勤”,可以通過辦公部門或年初召開單位專兼職檔案人員會議,了解各業務部門年度工作計劃,掌握主要工作項目和時間安排,便于及時督促相關人員做好材料的積累、保管和定期歸檔,變過去的被動收集為主動收集,讓部門工作人員時刻感受到檔案的重要性,贏得大家的支持。
(4)文書檔案收集工作考核標準要有明確性,不可籠統無操作性
在收集工作考核時,要抽樣檢查某個工作項目,并結合業務部門針對此項工作的工作安排、步驟及完成情況,逐步檢查材料是否齊全完整,而不是簡單地用一個歸檔率來說明收集材料的齊全完整性。對于表現優異的工作人員 ,應當給予適當的表揚和嘉獎,反之,對于在工作中的工作人員,必須給予嚴厲的懲處,例如:適當的扣除部分工資,通報批評或者進行再學習教育等等。這樣可以避免一些自欺欺人現象的發生,使檔案部門和業務部門工作人員都能從思想上高度重視起來,更好地在日常工作中做好材料的積累和收集歸檔,也能促進檔案人員對部門相關工作的關注及材料收集工作的督查。
(5)加大培訓指導力度,強化收集歸檔工作
檔案部門每年在年初和年末都要召集單位內專兼職檔案人員分別開一次碰頭會。年初就各單位年度重點工作計劃進行調查摸底,并反復強調材料形成、積累、收集、歸檔工作的重要性和相關要求,落實好各單位責任人員;年末歸檔前要再次強調檔案歸檔工作的要求,便于大家及時整改,對于各部門提出的問題,要共同交流,加以解決。
(6)建立健全事業單位檔案管理制度
各單位應完善細化單位檔案管理規定,對現有檔案管理制度進行清理和完善,對于那些已經過時的檔案管理制度要進行清理,嚴格規范檔案的收集、整理、歸檔、統計、移交、銷毀等規定,有效地保護和利用檔案。同時,還要加強檔案管理制度的執行力建設,加強檔案管理人員教育和培訓,建立檔案管理激勵約束機制,確保檔案管理制度規范化。
三、結束語
綜上所述,在整個檔案管理的過程中,文書檔案收集工作是一個極為重要的工作環節,與檔案管理中其它的環節相比,其具有較強的特殊性,其是進行檔案管理的首要環節和起點,只有做好文書檔案的收集工作,檔案管理后續環節的開展才能夠順利。其是檔案資源體系建設中的重要組成部分,因此在檔案三大體系建設中具有重要的地位。如果文書檔案的收集工作沒有做好的話,完整的檔案管理是不能夠形成,健全完善的檔案管理制度也談不上了,所以說,做好檔案管理的前提是做好文書檔案的收集工作。
參考文獻:
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[關鍵詞]高校管理;文書檔案;檔案管理
文書檔案是高校發展的原始記錄,具有權威性和憑證性。學校各部門如何利用檔案為領導當好參謀,為學校事業發展提供服務,主要取決于所收集的檔案種類是否齊全,是否具有專業化、多功能的特點。隨著高等教育事業的發展,各高校越來越重視檔案工作。高校檔案管理單位以專業化檔案管理理念創新為先導,以培養專業化檔案管理隊伍為核心,以信息化、標準化、科學化提升檔案管理的專業化水平,促進管理思想、管理方法和管理手段等方面的創新,為高校發展提供了有力保障。
一、提高文書檔案管理專業化認識
首先,樹立專業化理念,提高專業化認識。檔案管理專業化是指檔案管理職業具有自己獨特的職業要求和職業條件,有專門的培養制度和管理制度。檔案專業既包括學科專業,也包括職業專業,國家對檔案任職既有規定的學歷標準,也有必要的檔案知識、檔案能力和職業道德的要求。我國有檔案管理人員教育和培訓的專門機構、專門內容和措施,有對檔案管理人員資格和教育機構的認定制度和管理制度。檔案管理職業有自己的理想追求,有自身的理論武裝,有自覺的職業規范和高度成熟的技能技巧,具有不可替代的獨立特性。
其次,培養專業化精神,增強專業化意識。加強檔案文化建設,塑造檔案職業文化、職業品格和職業素養,要甘于寂寞、樂于奉獻、遵守法紀、保守秘密,把做好檔案工作作為事業追求、職業理想和工作態度。陳希周在《檔案利用服務工作“四忌”》一文中認為,從事檔案管理工作一忌態度冷淡,缺乏熱情,二忌不按規章制度辦事,三忌不熟悉館藏內容和檔案管理業務,四忌對查閱檔案的人員不嚴格監視,對查閱過的案卷不經檢查就人庫。檔案管理工作者要克服“四忌”,努力做到服務質量專業化、學習培訓專業化、業務技能專業化。
再次,建立檔案管理專業化體系。蹇文燕在《淺談基層檢察機關檔案管理和利用的專業化構建》一文中指出,檔案管理和開發專業化構建的路徑主要有:一是提高認識,轉變工作理念;二是提高檔案管理人員素質,建設專業化隊伍;三是完善設備,加大檔案工作的投入力度;四是整合利用檔案資源,促進事業健康發展。檔案管理專業化的目標是人本化,要堅持以物為本向以人為本轉變,以保管為主向開發利用為主轉變,以管理型向服務型轉變是現代檔案管理發展的基本趨勢,所有檔案管理工作都是為人服務、為人的全面發展服務的,離開了人所有的檔案都沒有任何意義。檔案管理專業化過程必須規范化和標準化。要制定全國統一、行業統一、單位統一的文書檔案標準,克服各自為陣、各自為術、各自為范的局面,積極推進文書檔案建設一體化,充分發揮檔案服務全面、準確、便捷的功能。
二、創建文書檔案管理專業化模式
要提高高校文書檔案管理專業化水平,必須創新管理體制和模式,建設機構獨立、人員獨立、管理獨立、經費獨立、業務獨立的檔案館。《甘肅省檔案管理條例》規定,機關、團體、企業事業單位和其他組織把檔案事業列入發展規劃和工作計劃,建立和健全檔案行政管理和保管機構,保障檔案事業發展所需經費;應當重視檔案管理工作,提供必要條件,保證檔案工作的正常開展,設置檔案機構或者配備專(兼)職檔案工作人員負責檔案的管理,并對所屬單位的檔案工作實行檢查和指導;檔案館建設應當符合國家和地方制定的檔案館建筑設計規范,具有保管檔案的專用庫房,檔案庫房應當具備防盜、防火、防潮、防高溫、防蟲、防鼠、防塵、防光等條件和設施。
目前,高校文書檔案管理模式有兩種:一是文書檔案產生并存放于各單位、各部門、各學院,或者單位內部設立檔案室,由這些單位指定專職或兼職人員管理,檔案管理零散,缺乏規范性、整體性,作用很難發揮,價值很難利用。二是成立檔案館的高校,文書檔案由檔案館專人負責,各單位和部門指定兼職檔案員協助做好歸檔工作,管理制度健全,文檔生成過程規范,檔案的價值整體得到利用。
三、改進文書檔案管理專業化方式
文書檔案管理專業化建設主要包括管理制度專業化、管理方式專業化、管理手段專業化、管理措施專業化等。陳麗在《提升四川檔案管理專業化水平的標尺》一文中認為,檔案專業化管理是指以系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段,從管理工作的各項專業環節入手,以提升專業水平的方式,把服務者的工作重點集中到滿足被服務者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強競爭力的管理方式;主要措施包括組織專業性、管理過程專業性、技術專業性、人員要求專業性等。
制度建設是文書檔案專業化建設的前提和基礎。《甘肅省檔案管理條例》規定,機關、團體、企事業單位應當建立、健全科學的檔案管理制度,使檔案管理規范化、標準化,并逐步采用先進技術與設備,實現管理現代化。
信息化建設是文書檔案專業化建設的基本方式。為了提高文書檔案工作的質量與效率,開發文書檔案信息資源利用的新途徑、新方法,必須利用信息化和數字化技術手段,以信息化改變傳統文書檔案管理模式,更好地實現“檔案館可以通過報紙、廣播、電視、刊物、圖書等媒介,采取出版、播放、陳列、展覽等形式向社會公布檔案”,提高檔案的使用效率。劉向在《要提高檔案管理軟件的專業化水平》一文中認為,要提高檔案管理軟件的專業化水平,最重要的是提高程序員的檔案知識水平。要根據檔案工作的特點和需求,有的放矢,使軟件所附有的功能適應檔案管理的特殊性。還要進一步完善軟件開發公司的售后服務,對檔案管理人員進行培訓,及時對軟件和系統進行升級。陳金水在《信息化、專業化、標準化,助推社會保險業務檔案管理》一文中認為,要加強信息化硬件設施建設, 實現設備和技術的現代化,全面提高業務檔案管理的現代化水平,及時配備業務檔案現代化所必需的計算機、掃描儀、光盤刻錄機、互聯網設備等現代化辦公設備, 充分利用現代科學技術, 利用縮微技術、光盤技術在業務檔案管理中的作用。
四、培養文書檔案管理專業化隊伍
培養和造就一批職業化、事業型的檔案管理隊伍是實現高校文書檔案管理專業化的關鍵。《甘肅省檔案管理條例》規定,檔案工作人員應當具備檔案專業及相關知識,做到愛崗敬業,忠于職守,保守秘密,熱情服務。機關、團體、企事業單位應當重視檔案工作人員的業務培訓,按照國家規定進行職稱評聘,并保持檔案工作人員的相對穩定。
文書檔案涉及學校發展的方方面面,首先,管理人員要有堅定的理想信念,較高的政治素質,在遵守檔案保密制度上發揮表率作用;其次,要掌握高等教育發展的基本規律,熟悉學校發展規劃和工作計劃,具有文書檔案的鑒別、識別能力;最后,要有較高的業務能力,全面掌握文書檔案的形成、收集、鑒別、整理、利用、保管等一系列專門環節。另外,要有較強的服務意識和良好的服務態度,為文書檔案充分利用提供快捷、優質的服務。賢文在《建設一支穩定的專業化的干部檔案管理隊伍》一文中認為:“干部檔案管理隊伍應該懂得電子計算機操作和軟件設計的基本原理,能自如地運用電子計算機進行干部檔案材料的貯存、檢索,應該懂得錄像、復制、縮微等技術的基本知識,熟練地操作、使用儀器,應該具有基本的化學、生物知識,以利用各種手段實行對干部檔案材料的防霉、防腐措施,應該懂得中國檔案發展史、干部檔案史,等等。”為此,要加強文書檔案管理專業化隊伍建設,使檔案工作者從檔案資料保管員向檔案資源開發者和研究者轉變。
其一,加強檔案學學科和專業建設。完善、發展檔案學科知識體系,根據社會需求,有條件的高校要積極開辦檔案學本科和研究生專業,結合現代檔案管理的發展趨勢,加強課程建設和教材開發,培養檔案管理應用人才、檔案管理信息系統研發人才和檔案學研究人才。
其二,引進檔案管理人才。要改善檔案管理人員的待遇和工作環境,在職稱評定、推優評優等方面給予傾斜和照顧,吸引其他單位或部門具有檔案專業學習或管理背景的人員充實到檔案管理隊伍中。
其三,選留檔案管理人才。從應屆畢業生中選留檔案學專業大學生充實到檔案管理隊伍中,改善檔案管理隊伍的學歷、年齡、知識、學緣結構,增強檔案管理隊伍的整體活力。
1.1 重要性
文書檔案所涉及的工作基本上就是對文書檔案進行立卷、收集整理、縮微、鑒定、檢索、保護利用、統計等等,這些工作不但是互為相連的,也是互為制約的。在這些工作內容中,尤為重要的就是文書檔案的利用,其余的皆是服務于文書檔案的利用工作并為文書檔案的利用創造條件。通過文書檔案管理而服務于單位、部門的中心工作是辦公室人員的主要任務,加強文書檔案的管理也是為促進文書檔案在中心工作里的參謀作用,并且也被視作宣傳教育素材以及歷史根據,其重要性不言而喻。
1.2 特征
1.文檔工作一體化。文書檔案的應用與形成都是在文書工作中促成的,文書工作的最終步驟就是整理文書檔案,是基于文件搜集、運轉、催辦、承辦來進行的,二者密不可分。文書檔案主要是在文件工作中形成的,文書檔案的質量對檔案工作及檔案管理的質量有直接影響。2.文書檔案管理的綜合性。文書檔案管理工作的開展主要是在單位辦公部門的文檔室進行,它有著一定的綜合性。它不但負責管理文書檔案,還管理著人事、財會等檔案,分類眾多、內容繁復、工作系統,為單位的各項工作及時、準確地提供參考資料,也由此提高了管理難度。當前,隨著單位的不斷發展,辦公室人員和文檔室人員身兼多職的情況較多。所以,辦公室人員必須要提高文秘工作水平,同時具備文書檔案工作意識,不斷學習相關的專業理論、業務、技能等等,才能做一個優秀的文書檔案管理者。
2 文書檔案管理現狀中出現的問題
2.1 文書檔案管理制度方面不完善
通常辦公室文書檔案資料都設置于綜合檔案室或庫房里,辦公室工作人員由于主觀上的個人原因如工作繁重、使用方便等及客觀上的存放檔案受區域限制,沒有及時將文書檔案資料歸檔。這造成管理松散,使用效率低下,在出現問題時各個部門相互推諉,十分不利于管理。加之文書檔案管理工作得不到重視,管理意識薄弱,檔案管理制度不完善,職責分工不明確等最終造成了管理成果與管理標準相去甚遠的結果。
2.2 辦公室文書與檔案工作認知不足
文書與檔案工作相輔相成,目前大多數單位采用的是文書和檔案“分塊管理”的制度。雖說這種管理制度具備一定的有效性和科學性,但文書管理人員在實際工作中對檔案意識較為單薄,對自身職責認知不清以及檔案人員對于其工作內容理解的不到位,不愿意花精力作指導,于是在某種程度上這種制度讓文書工作和檔案工作產生了分歧,無法真正做到和諧的統一。 甚至會導致管轄區內的文書檔案管理工作存在一定的滯后性。
2.3 文書檔案管理工作人員缺乏專業素養
由于文書檔案的管理人員存在專業知識與文化程度的差異。很多人員基本素質有待提高,新知識明顯儲備不足。專業知識的欠缺在實際工作中會致使歸檔文件材料質量不高,文件材料分散不利查閱和管理。再加上少數檔案人員的工作責任心不強,沒有認真記錄與整理相關的檔案文件,造成檔案文件的真偽性不明。這些均嚴重影響了文書檔案管理工作的可持續發展。
3 辦公室文書檔案管理效率提升對策
3.1 利用信息化管理提高效率
辦公室文書檔案管理需要改變以往的那種獨立、封閉的管理方式,將文書檔案和網絡、通信技術有機結合起來,建設文書檔案信息管理系統。當前,因為網絡數字技術的飛速發展,將之運用到文書檔案管理中,可以實現管理的便捷性與規范性,提升文件歸檔速度,減少文件歸檔時間,從而極大地降低了文書檔案管理者的工作強度,也有利于避免因為人為原因而導致的檔案遺漏、操作不規范等問題出現。運用信息化管理文書檔案還有助于保護和補充遺漏文件。具體來說,就是運用計算機數據庫技術讓按件歸檔效果更加穩定,最終可以更好地補充、插入遺漏文件。還有就是,在文書檔案的借閱上實行單份文件管理模式,讓借閱者不能接觸別的文件,以實現文書檔案的保密。運用數字化掃描更清楚、方便地了解文件的原始面貌,在保護原件的同時也簡化借閱工作。
3.2 提高“文檔一體化”意識
文檔一體化的最終目的就是將文書檔案的管理工作在組織制度與具體運作程序上進行有機融合,超前控制文件管理,確保檔案質量,使檔案工作程序簡化,防止出現重復工作,促進文檔工作流程更加合理化。文檔一體化的基礎工作就是文書工作,辦公室人員的檔案意識極其重要。要高度重視文書材料的立卷歸檔,處理文件時必須和檔案工作聯系在一起,讓文書、檔案管理一體化。因此,辦公室人員一定要確保文件材料的質量,使文件材料的文體、格式等要規范而標準,不能使用復寫紙、圓珠筆等起草、修改、謄印,文件要完整且齊全。
3.3 完善文書檔案管理制度
單位領導需真正認識檔案管理的重要性,重視制度的制定,完善管理中需要的配套硬件,并能深入貫徹實施文書檔案管理制度。文書是檔案的來源。遵照立檔歸檔原則,以企業形成的文書為準則,工作中嚴格統一工作流程,建立健全歸檔制度。認真學習省檔案局頒布的規章制度,擬定相應的工作計劃。并在工作中注意:1.嚴控立卷歸檔的時效。2.保證文書的完整并合理分組。3.明確分檔的重點。4.定期清理已無保存價值的文檔。
3.4 保證文書檔案齊全完整
辦公室文書檔案管理工作者在工作中不僅要將已形成的檔案收集齊全完整,而且還應關心文書檔案的形成與辦理過程中的相關情況。文書工作者在最初歸檔時要認真檢查材料,發現應有附件而未及時歸檔的要記得催要;有外借卻未按時上交的文件要跟蹤收回。在做收文登記后應甄別該文件會否具有保存價值,不具社會價值的無需歸檔。在檢閱完畢后進一步完成歸檔工作。認真完成從零散“頁”到“件”,再到裝盒為“卷”的檔案入庫工作。