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實行依法治國,是我國社會文明進步的重要標志,也是國家長治久安的重要保障。依法行政是從嚴治政,建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求,是現代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作,從建立和完善社會主義市場經濟體制,保障我縣經濟建設和各項事業健康、持續發展的高度來認識,把依法行政落實到各個環節,轉變思想觀念,轉變政府職能,轉變工作方式,自覺遵守市場經濟規律,在行政執法中做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化,確保市場的有序運行和公正競爭。特別是通過加強行政執法監督和建立健全行政執法責任制,促進了政府職能的轉變,為全縣經濟發展和社會各項事業進步創造了良好的法制環境。正是由于有了這樣好的法制環境,使天城縣委、政府近年來能集中精力,加快了產業結構調整和市政、交通、能源等基礎設施建設步伐,保持了全縣經濟快速、健康地發展,形成了經濟繁榮、政治穩定、民族團結的良好局面。
二、檢查情況
對各執法主體重點檢查的內容:行政許可事項的清理及行政許可的規定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況;該受理的行政復議、行政賠償案件,不受理的情況;規范性文件事前審查和事后備案等情況;行政執法主體及其執法人員的行政執法活動是否做到實體、程度合法,執法文書填寫是否規范,案件立卷歸檔是否規范,是否符合要求;推行行政執法責任制的情況。通過檢查,全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好,取得了較好的成績。
(一)關于行政許可法的執行情況。
行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查、準予其從事特定活動的行為。自《行政許可法》頒布以來,我縣認真組織學習,進行了廣泛的宣傳、積極貫徹執行,并制定、建立、健全了相關的配套制度。
1、加大學習宣傳力度,熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對全縣行政機關副科級(實職)以上4000余名干部進行了行政許可法基礎知識培訓,特邀省法制辦主任祁希元對行政許可法的相關內容作了專題講授,培訓取得了良好效果。縣清理辦公室抽調工作人員到部門開展行政許可法知識講座2次,參加講座200余人次。6月28日,組織了全縣各部門各鄉鎮共62名負責人參加了中央、省、州《行政許可法》學習貫徹電視電話會議。各鄉鎮、各單位采取辦培訓班、搞專題講座等多種形式,對實施行政許可人員普遍輪訓,共計培訓5000余人次。在全縣公務員中組織了行政許可法知識考試2次,使每位從事行政許可工作的人員能夠準確把握、正確運用行政許可法的各項規定,提高依法行政的意識和水平。8月6日,縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識競賽,再次掀起貫徹落實《行政許可法》。
2、認真貫徹落實行政許可法。一是認真組織對縣人民政府實施的行政許可事項進行清理。3月29日,縣清理領導小組清理了年以來,縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發的文件3866件,清理出屬于規范性文件的239件。從239件規范性文件中清理出具有行政許可事項特征的文件67件,進一步清理出屬于縣人民政府設定仍在執行的文件3件;認真組織對各鄉(鎮)人民政府、縣屬各部門實施的行政許可的項目和規定進行清理。截止至5月31日,全縣有9個鄉(鎮)人民政府、縣屬部門37個單位報送了初步清理意見表,報送行政許可項目314個,行政許可規定354個。縣行政許可清理辦公室對各鄉(鎮)、縣屬各單位報送的行政許可的項目和規定進行了認真細致的清理,共清理實施主體46個,清理行政許可實施主體37個;建議保留的行政許可事項202項;建議取消的行政許可事項69項。二是依法公告、接受社會監督。截止年7月1日,我縣清理辦先后與國土資源局的電視大屏幕、廣電局天城電視系,經認真研究,縣人民政府在《天城報》上分3號公告向社會進行了公告。公告保留的202項,占行政許可總數的74.6%;對無設立又無保留必要而取消的69項,占行政許可總數的25.4%。同時公布了政府法制機構的監督咨詢電話,公開接受社會監督,推進依法行政。
3、加強行政許可配套制度建設。一是抓緊制定政務公開工作規范、行政許可聽證規定、統一辦理、集中辦理、聯合辦理制度,建立健全符合我縣實際的行政許可法配套制度體制。二是指導和督促各鄉鎮、各部門,按照行政許可法的規定,規范實施行政許可的程序和文書,明確實施行政許可的期限和費用,并予以公示。創新管理體制,完善工作規程,規范行政許可的運作。抓好行政許可監督與責任制度的貫徹落實,加強行政機關內部的層級監督,強化行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項活動的監督。建立健全法律責任制度,嚴格按照行政許可法的規定,對違法設定和違法實施行政許可的行為,以及實施許可后不履行監督職責的行為,追究直接負責人和其他直接責任人員的法律責任。
(二)關于行政處罰法的執行情況。
行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監督行政機關依法行政,有效實施行政管理,維護社會秩序和公共利益。各執法主體都能嚴格遵守處罰法定、公正公開,處罰與教育,保障當事人合法權益的原則,認真開展執法活動。在執法活動中,不但注重實體法,同時注重秩序法,明確執法職責,規范了執法行為。通過檢查,未發現隨意執法、違法行政、、徇私法的行為。
全縣各行政執法主體單位,都成立了行政執法責任制領導小組,明確了執法職責,考核評議,依法賠償等內容,層層分解細化執法責任。在執法中,執法只有持有合法有效執法證件的人員實施,并且執法都能出示執法證,表明執法人員身份,執征上崗率為100%;制作文書、案件立卷當檔規范,沒有違反國家法律法規的問題發生。
三、存在問題
(一)全縣行政執法人員的素質差參不齊,整體水平不高,執法水平有待進一步提高;
(二)《行政執法監督條例》宣傳力度不夠,有的地方保護主義嚴重,執行過程中難度和阻力較大,重執法、輕監督的現象仍然存在。
(三)少數工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位,致使個別審核意見不夠準確。
四、今后工作思路
(一)進一步完善評議考核制,堅持把實行行政執法責任制與領導干部政績考核及推行公務員制度相結合,把執法狀況作為領導干部述職評議和公務員年終考核的主要內容,促使執法人員增強責任意識和依法行政的嚴肅性。
(二)進一步加大行政執法檢查力度。把規范行政行為,維護社會穩定以及保障公民合法權益等方面的法律、法規、規章的貫徹執行情況作為檢點內容,開展經常性的行政執法檢查工作,及時糾正和查處違法行政行為。
(三)加大糾錯力度。強化法律責任意識,認真貫徹“違法必究”的法制原則,全面實施行政復議制度和國家賠償制度,對違法行為和造成人民群眾合法權益損害的,依法嚴肅追究其行政或法律責任。
(一)貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》和《××市人民政府貫徹落實關于加強市縣依法行政的決定的實施意見》及全市依法行政工作會議情況:
一是按照國務院關于加強市縣政府依法行政決定及××的貫徹實施意見(玉政發[200910號文件)精神,結合辦公室實際擬定了本辦的貫徹實施意見;
二是切實抓好決定和實施意見的學習、宣傳、培訓工作。我辦及時將相關文件印發給辦屬各科室、中心(站),并召開主任辦公會議組織了專題學習;
三是加強法制機構干部隊伍建設,切實做好本辦行政執法人員的培訓、考核及行政執法證的審驗、換證工作。按照市政府法制辦的通知要求,組織了因工作人動沒有辦理行政執法證的7名同志參加了新辦證件的行政執法培訓,共培訓新辦證件同志7名,審驗換證5名,至此,全辦所有人員都有行政執法證。
(二)推行和實施重大決策聽證工作情況
一是依照《××市人民政府關于推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報政務信息查詢四項制度的實施意見》的要求擬定了《××市政府務信息查詢制度的實施方案》(玉信產辦[2009]13號)。
二是成立了市信息產業辦實施“陽光政府四項制度”工作領導小組,切實加強了組織領導。
三是結合單位工作實際,對重大項目審批事項,召開項目專題論證會,聽取多方意見建議,力求做到審批事項科學合理。今年5月,結合××電信申報的擬在全市新建c網140個基站建設項目,我辦邀請了城建、環保、國土資源及縣區無線電管理領導小組等相關部門參與對該項目進行審批前的論證會,會上,相關部門對基站征地、電磁輻射對人體的危害、及基站設置的美化等問題提出了非常好的意見、建議,為科學合理審批、設置、使用無線電臺站提供了有力保證。
四是我辦雖已參照《××市重大決策聽證制度實施細則(試行)》經制定了《××市信息產業辦公室重大決策聽證實施細則》,但由于我辦行政職能主要側重于服務管理,每年重大決策聽證的事項很少,今年截至目前還沒有依法需舉行聽證的事項;我辦堅持按要求上報重大決策聽證事項年度計劃和報表。
(三)貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改革情況
1、行政審批事項清理:自去年進行行政審批事項清理,推進行政審批制度改革工作結束后,我辦現保留行政審批事項兩項;按要求將審批時限由法定的20+10日壓縮為10+5日,取消因行政審批程序不明確,依據不充分,操作性不強的事項8項。
2、按照6月4日全市深化政府行政審批制度改革工作會議精神,結合我辦實際,認真就本辦(處)涉及的政府行政許可事項作了清理。根據工作會議精神,對照會上××市貫徹實施行政許可法工作領導小組辦公室下發的附件一,在市政府實施的54項行政許可項目中,沒有涉及本辦(處)的行政許可項目;從2004年至今,新頒布實施的涉及本辦(處)的法律法規規章總共是四部,如下表:
序號法律法規規章名稱及文號生效時間
1《中華人民共和國政府信息公開條例》國務院令第492號2008年5月1日
2《云南省無線電電磁環境保護條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第3號)2008年6月1日
3《云南省信息化促進條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第2號)2008年6月1日
4《云南省無線電管理條例》云南省第十屆人大常委會公告(第6號)2004年1月1日
在新頒布實施的涉及我辦(處)的四部法律法規規章中,都沒有涉及由市政府進行審批的管理項目;2004年至今也沒有市委、市政府發文設立的涉及本部門、由市政府進行審批管理的項目。
(四)貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》工作情況
1、××市無線電管理處行政執法主體資格是依照《中華人民共和國無線電管理條例》,《云南省無線電管理條例》經過法定機關依法成立的。有明確的執法依據和職權范圍;能夠以自己名義行使職權,并能夠以自己名義承擔相應法律后果等。
2、在具體執法過程中做到持證上崗、亮證執法,按照自己行政執法職責、程序和權限開展行政執法活動,依照國家法定政策進行收費,嚴格執行罰繳分離制度,規范使用行政執法文書。
(五)《貫徹執行中華人民共和國突發事件應對法》工作情況
1、堅持節假日值班制度。進入汛期以來,我辦嚴格按照市政府辦要求,嚴格值班制度,要求節假日必須進行值班,有領導帶班,并在××網上公布我辦值班電話,將本辦值班表報送相關部門。非節假日期間,要求辦公室干部職工24小時開機,確保有應急任務時相關工作人員能夠及時就位。
2、加強防汛通信網絡監測檢查。每年汛期到來之前,本辦都要聯系防汛部門,對防汛通信網進行檢修檢查,確保通信網處于良好工作狀態。加強防汛通信網絡和護林防火通信網絡監測監聽,力爭及早發現問題,提前處置。優先保障應急通信網絡所需無線電工作頻率,及時排查應急通信網絡出現的各種干擾。協助防汛部門做好防汛通信網易損易壞配件儲備,確保應急情況下網絡通暢。
3、做好應急通信保障預案的編制工作。四川汶川大地震后,本辦即加緊了應急通信預案的編制工作。本市通信應急預案現已報送市政府進行審查,通過后便可著手實施。
4、聯系三大運營公司做好公眾通信網絡建設。按照本辦職能協調相關部門做好電信、聯通、移動三大運營公司的公眾網絡基站建設和網絡覆蓋,督促三大運營公司做好應急條件下移動基站的貯備。
(六)貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》
在行政執法過程中、使用省無線電辦公室統一印制的行政執法文書,行政執法案件評查工作主要由省無線電管理辦公室在年度考核中進行評查,縣區沒有獨立的行政執法權,所以沒有對縣區開展行政執法案件評查。舉報電話設立情況,在辦公區和××網上設立了舉報電話;自由裁量權細化工作正在開展中。
(七)依法制定和出臺政府規范性文件工作情況
迄今為止,本處尚沒有規范性文件的制定出臺。近年來,我辦執行收費政策嚴格按照國家計委、財政部、國家無線電管理委員會“關于《無線電管理收費規定》文件的通知”要求進行征收。,行政處罰,行政許可行政強制依照《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》、《云南省無線電管理行政處罰程序規定》執行。對于重大行政許可項目采取聽證會、論證會、座談會多種形式、廣泛聽取意見。
(八)貫徹落實《××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》情況
認真組織學習××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》精神。由于本處迄今為止未發生行政應訴案件,未發生出庭應訴方面問題。
(九)健全完善行政執法責任制工作情況
根據《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》和××市人民政府《關于在××市實行行政執法責任制度體系的通知》(玉政發[2003]88號)要求,結合××市無線電管理的特點和實際,制定了《××市無線電管理處行政執法責任體系實施辦法》已2004年經市政府同意實施。2005年按照市政府法制辦要求、結合本辦實際,制定和報送了××信息產業辦(市無線電管理處)明確執法職責報送材料,明確了執法主體、執法依據、執法種類、職權和職責。將執法的依據和條文、具體執法機構明確到科室。行政執法責任制度的建立及實施,明確了行政執法主體的人員和資格,使得無線電管理進一步規范化,正規化。
(十)日常監管工作
一是按照省無委辦的通知要求和辦公室統一安排,參加了一月份在昆明防范和打擊非法利用無線電設備在全國碩士生招生統一入學考試中作弊的工作,××共查獲非法作弊3起,繳獲用于作弊的對講機2部筆記本電腦一臺,涉案人員5名,全部移交考務辦和當地公安機關。
二是按照省無委通知要求安排參加了2009年度高考無線電監測保障。
三是結合市護林防火辦干擾投訴,對峨山防火辦專用通訊網長期不能進行工作進行了調查,查處了影響整個通信網通信質量的原因,幫助其檢測調試無線電中繼站5臺,對講機、車載臺33部,確保了整個防火通訊網在護林防火期的正常調度使用。
四是應廣州松下空調有限公司、××移動公司申請,對移動基站擬用的變頻空調進行了輻射測試檢測。
五是在辦公室領導下組織開展了關于阻截過濾違法手機短信活動的專項工作。
(一)認真宣傳貫徹,統一思想認識。根據通知要求,我局認識到推進行政執法公開,對于建設法制型執法機關具有重要意義,把行政執法公開工作列入了重要議事日程,及時召開局班子會對行政執法公開工作進行研究部署,明確了我局行政執法公開工作以公正便民、依法行政為基本要求,切實加強對行政權力的監督,明確宗旨和職責,全面推行行政執法公開,保障人民群眾對行政執法工作的知情權、參與權與監督權,推動行政執法事業取得新發展。
(二)加強組織領導,明確責任分工。為加強行政執法公開工作管理,成立了以局長為組長,主管副職為副組長,機關各股室負責人為成員的行政執法公開工作領導小組。局法制辦明確了一位同志具體負責行政執法公開工作。
(三)完善制度建設,保障措施有力。為切實搞好行政執法公開,將政府信息公開與政務公開工作、行政執法公開、效能建設和行風建設緊密結合起來,并在市城鄉規劃網站上主動公布了機構職能、機構領導及分工、內設機構;公布了行政執法工作所依據的政策法規、管理制度;公布了辦事程序、辦理期限、服務電話;公布了公眾舉報電話、地址等。
(四)拓展公開渠道,規范操作程序。一是嚴格遵循政府信息公開基本原則。按照“公開不,不公開”的要求,注重防止搞形式主義和應付式的工作態度,做到“依法公開,真實公正,注重實效,有利監督”。二是高度重視市城鄉規劃網站建設。城鄉規劃網站是信息的載體,是政府信息公開及行政執法公開的第一平臺,我局一貫高度重視城鄉規劃網站建設,指派專人負責網站行政執法工作信息更新,為社會提供公共服務。三是不斷探索政府信息公開的新途徑。通過局機關一樓電子屏和報刊、電視等便于公眾知曉的方式公開行政執法信息,更好地滿足公眾對各種信息的需求,切實保障人民群眾的合法權益。
(五)加強監督檢查,監督效果明顯。實行“誰主管誰負責”的原則,切實把行政執法公開工作落到實處,在推進行政執法公開制度的過程中,堅持做到提高工作效率,方便群眾辦事,嚴格依法行政,強化對行政權力運行的監督。
二、主動公開行政執法的情況
(一)公開主要內容
行政執法所依據的有關法律、法規、規章及行政處罰裁量基準制度等規范性文件;監管、處罰、審批等權限,行政執法機關的執法區域、執法范圍、具體執法職責以及內設執法機構職責分工;執法流程、執法制度、執法規范等規范行政執法行為的規定;執法人員個人信息,包括姓名、性別、年齡、科室、職務以及參加法律知識培訓和執法過錯記錄等情況;行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權利;行政許可、行政處罰、行政強制案件信息,行政許可決定書和行政處罰決定書的內容,案件強制執行的結果及各執法部門日常監督檢查情況;行政管理相對人依法享有的行政復議和行政訴訟權利以及途徑,行政執法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序。
(二)公開形式
城鄉規劃網站、政府信息公開平臺、有線電視臺等。
三、行政執法公開工作存在的主要問題
主要是公開的深度和廣度還有待于進一步加強;制度還需進一步健全;行政執法情況公開還不夠及時;監督力度還有待進一步提高。
四、下一步改進措施
1、加強培訓,進一步增強行政執法公開工作能力。保證行政執法公開信息的及時、準確和全面,將以全體工作人員為對象,進一步加強行政執法工作的培訓,提高每一位工作人員的思想認識,不斷增強行政執法公開工作的能力。