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1.1有利于提升工程質(zhì)量
質(zhì)量與安全是正比的,好的工程質(zhì)量離不開安全的體制和生產(chǎn)制度,兩者是分不開的,是緊密結合在一起的,這就要求我們的施工隊伍要有強烈的安全意識,在一定程度上也要求林業(yè)施工單位建立相應的安全管理機制,一個好的項目離不開團隊的努力,施工人員的安全有了保障,施工質(zhì)量相對也就會提升,這也是提高工程質(zhì)量的方法之一。
1.2有利于提升整個林業(yè)團隊的凝聚力與技術水平
人是這個社會的主體,一個林業(yè)施工隊伍要具有較強的團隊意識和社會凝聚力,與企業(yè)的管理是離不開的,一個團隊重視安全與質(zhì)量,這樣的工程是放心工程。安全是質(zhì)量的基礎,只有將安全做好,才會提升工程質(zhì)量,從而給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益。相反,一旦發(fā)生安全事故,就會給企業(yè)產(chǎn)生嚴重經(jīng)濟損失,使社會不能安定。
2林業(yè)工程施工監(jiān)理工作中存在的問題
2.1體系不完善
施工單位或監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不完善,檢驗制度不嚴密,質(zhì)量控制不嚴格,導致有些林業(yè)施工監(jiān)理人員鉆漏洞,平時監(jiān)察也只是走走過場,并沒有深入地去管理一些弊端,對于一些小問題,也只是用罰款來解決,加之我國的監(jiān)理制度起步也比較晚,沒有形成系統(tǒng)的理念,國家強制性的條文也沒有,導致了林業(yè)施工單位面對違法并不是很懼怕,因為在處罰力度上不大,致使林業(yè)施工人員敢知法犯法,導致林業(yè)工程施工監(jiān)理工作不能正常開展,質(zhì)量問題長期得不到解決,愈演愈烈。
2.2監(jiān)理工作人員綜合素質(zhì)及水平不高
工程監(jiān)理在控制工程施工質(zhì)量的前提下是技術類的工作,但是我國的林業(yè)工程監(jiān)理制度還沒有形成一個系統(tǒng)的體系,并不完善,所以導致施工監(jiān)理人員的技術知識普遍比較少,加之在很多層面上也將監(jiān)理工作主要投放在質(zhì)量問題上,而不是技術上,導致施工監(jiān)理工作的實施效益不高,問題得不到解決,并且對監(jiān)理人員的工作積極性產(chǎn)生了很大的影響,因此,監(jiān)理人員必須要學習相關的技術知識才能上崗,這樣才會促進我國林業(yè)施工監(jiān)理工作更好地展開。
2.3我國林業(yè)工程施工監(jiān)理制度發(fā)展較晚,導致“偷工減料”屢見不鮮
我國的林業(yè)施工監(jiān)理制度的發(fā)展和起步比較晚,在某些方面制約了監(jiān)理工作的開展,因為沒有完善的體制,導致在監(jiān)理工作中產(chǎn)生了很多不規(guī)范的現(xiàn)象,這樣容易造成監(jiān)理市場的混亂,不乏有不良的管理者暗箱操作,從中獲取暴利,嚴重影響了監(jiān)理工作人員對工作的熱情,久而久之會被一些不良的管理者所影響。
3做好林業(yè)工程施工監(jiān)理工作的途徑
3.1加快監(jiān)理隊伍的建設,提高整體的監(jiān)理素質(zhì)水平
作為一個工程監(jiān)理人員,必須要具備技術知識和崇高的自身修養(yǎng)水平,因此加強對林業(yè)施工監(jiān)理人員技術知識培訓和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)非常重要。在對工程監(jiān)理人員培訓的同時,我們可以引進國外的一些先進的經(jīng)驗和技術,并且將國外先進的經(jīng)驗和技術結合我國的基本國情、工程的實際問題來制定出一套符合我國當代監(jiān)理工程發(fā)展的體系,不斷在磨合中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于監(jiān)理工作人員的選拔,必須要通過各項考核,比如素質(zhì)考核、技術考核、專業(yè)知識考核合格之后方可考慮持證上崗工作,并且在工作期間,要不定期地對監(jiān)理人員進行各項技能、素質(zhì)的培訓,從而更加加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德,這樣不僅有利于促進工程監(jiān)理市場健康發(fā)展,而且可確保林業(yè)工程質(zhì)量的提高。
3.2建立一套健全完善的監(jiān)理體系與制度
為了對林業(yè)工程施工質(zhì)量進行有效控制與管理,必須建立一套健全的質(zhì)量監(jiān)理與保證體系。首先成立一個由項目總工和項目經(jīng)理為主要領導,以材料員、試驗員、施工技術人員以及質(zhì)檢員為組成人員的領導班子對林業(yè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督與管理,這樣在項目業(yè)主和施工企業(yè)簽訂完施工承包合同,并按照業(yè)主要求和合同的規(guī)定工期入駐施工現(xiàn)場后,各項工作能夠得到統(tǒng)一部署,進而使施工監(jiān)理工作能夠深入開展,同時還能增強監(jiān)理人員的信念,有利于提高林業(yè)施工監(jiān)理能力。另外,還應注意對監(jiān)理市場秩序進行不斷規(guī)范,要堅決取締現(xiàn)有監(jiān)管單位存在的自主監(jiān)理與同體監(jiān)理的現(xiàn)象。不斷健全與完善和林業(yè)施工監(jiān)理相關的各項法律、法規(guī),切實增強施工監(jiān)理在實施中的可操作性,從而使林業(yè)施工監(jiān)理制度更加科學合理。在林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)理過程中必須強化監(jiān)測手段,確保施工質(zhì)量評定具有一定的權威性。建立一套包括技術復核制度、質(zhì)量責任制度、質(zhì)量統(tǒng)計報表制度、質(zhì)量事故報告與處理制度以及現(xiàn)場會議制度等各項制度在內(nèi)的現(xiàn)場監(jiān)理制度體系,要堅決避免由于原材料、構配件、半成品以及設備使用的不合格,出現(xiàn)施工方法、施工工藝錯誤,以及施工組織與指揮不當現(xiàn)象的出現(xiàn),從根源上消除工程報廢等重大事故,最終使林業(yè)工程滿足設計要求。
3.3從施工現(xiàn)場開始抓
林業(yè)工程的監(jiān)理工作必須從現(xiàn)場施工管理入手,必須加強對現(xiàn)場施工的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員必須要做好施工前的準備工作,比如必須要熟悉設計規(guī)范,了解材料的制度、顏色、種類等,力爭做到每個環(huán)節(jié)都不會出差錯。在來料檢查時,必須要檢測材料的合格證和檢驗合格證等,確保材料沒有摻假,如若發(fā)現(xiàn)問題,應當及時報告上級,強制性制止不合格的材料流入林業(yè)工地,問題嚴重的,直接告知當?shù)匦姓C關,依法處理,及時解決問題,并且要不定期地對施工人員進行技術知識和安全知識培訓,提高團隊凝聚力,提升個人及團隊素質(zhì),確保林業(yè)工程順利進行。監(jiān)理人員在工作中要充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力,在材料和設備的集中采購中,應該適時地進行市場價格的比對,將林業(yè)施工成本降到最低,合理配置資源,優(yōu)化資源,確保分配的合理性,將成本壓到最低,保證林業(yè)施工單位以最小的投入換取最大的經(jīng)濟效益,確保林業(yè)工程的質(zhì)量提高,在日常工作中監(jiān)理人員要將平時的數(shù)據(jù)記錄在案,以便日后更好地提升林業(yè)施工監(jiān)理工作的水平,并且對我國林業(yè)監(jiān)理工作以及林業(yè)工程進駐國際化道路起到很好的帶頭作用,在一定的社會經(jīng)濟的推動下,提高林業(yè)施工企業(yè)的知名度。
4結語
1.1林業(yè)工程監(jiān)理在造林綠化中的推進
林業(yè)工程有別于一般的建設工程。林業(yè)工程季節(jié)性強,施工時間集中,造林面積大,地點分散,不能套用建設工程的監(jiān)理模式,而盡可能有符合自己的監(jiān)理方式,林業(yè)工作者正在借鑒建設工程監(jiān)理模式,努力探索適合林業(yè)工程監(jiān)理的新型模式。
1.2監(jiān)理單位的引進
由于監(jiān)理單位不承擔工程生產(chǎn)任務,只受建設單位的委托對生產(chǎn)建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢服務等,所以監(jiān)理單位要通過什么方式引進,也是林業(yè)工程考慮的一個重要環(huán)節(jié)?,F(xiàn)階段,一般采用邀請招標的辦法,招標人邀請三五家監(jiān)理公司進行投標,通過比較,選擇綜合能力強、專業(yè)技術人才素質(zhì)高的監(jiān)理公司對林業(yè)工程進行監(jiān)理。
2林業(yè)工程監(jiān)理在林業(yè)工程中的作用
2.1林業(yè)工程監(jiān)理解決了林業(yè)管理人員不足的難題
各級財政連續(xù)投入巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設,林業(yè)建設規(guī)模空前,專業(yè)的林業(yè)管理人員嚴重不足。而從事造林工作要有專業(yè)技術人員指導,大量的人員集中時間完成,而現(xiàn)有制度下,國家很難同時投入專業(yè)技術水平高、素質(zhì)過硬的林業(yè)管理和技術人員。監(jiān)理的介入,就解決了這一難題。
2.2林業(yè)工程監(jiān)理為造林成活提供了質(zhì)量保證
林業(yè)工程主要是由國家和當?shù)卣疅o償投資建設,工程建設得好壞很難與建設單位的利益掛鉤,工程質(zhì)量無法保證。而監(jiān)理對林業(yè)工程建設的各個環(huán)節(jié)進行全過程質(zhì)量控制,從林業(yè)工程一開始就進駐現(xiàn)場,對施工單位進行全程監(jiān)理。首先保證整地的規(guī)格和質(zhì)量,對整地不規(guī)范、質(zhì)量不合格的及時整改,為栽植提供基礎保證。其次是保證苗木的質(zhì)量,保證施工單位提供的是按設計要求規(guī)格、無病蟲害、有“四證一簽”的苗木。對不符合規(guī)定的苗木一律清理現(xiàn)場,為造林成活提供材料保證。再次就是保證栽植質(zhì)量,不但監(jiān)督施工單位栽植是否規(guī)范,而且要為施工單位提供栽植技術,為造林成活提供技術保證。第四是監(jiān)督苗木栽植后澆水是否及時、管護是否到位,監(jiān)督造林單位科學造林。監(jiān)理采取事前預防、事中監(jiān)督、事后驗收的方法,保證造林工程全過程質(zhì)量管理。
2.3林業(yè)監(jiān)理為造林進度提供了時間保證
林業(yè)工程季節(jié)性強,保證合適的造林時間是造林成活、減少投入的關鍵?,F(xiàn)代造林綠化工程和計劃經(jīng)濟時有所不同,計劃經(jīng)濟時造林一般是第一年秋季整地,第二年春季造林,面積不大,時間充足。而現(xiàn)在的造林綠化工程,采用招投標制,設計規(guī)定的造林工作5月底前完成,任務當年完成,造林面積大、時間緊、勞動力不足,工程進度難以保證。監(jiān)理的介入,監(jiān)督施工單位按工程進度表完成工程任務,保證了在合適的造林季節(jié)完成造林,使工程進度有了保證。
2.4林業(yè)監(jiān)理為造林資金提供了安全保證
林業(yè)工程的資金主要是政府投入,保證資金的安全有效運作,是林業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展的后盾。建設單位撥付施工單位工程款,要有監(jiān)理單位的工程支付證書才能撥付,對工程不合格監(jiān)理有權不簽發(fā)工程支付證書,責令施工單位整改,既明確了建設單位資金的去向安全,又保證了施工單位拿到了合理的工程款。資金的安全運作就有了保證。
3監(jiān)理工作中存在的問題
3.1監(jiān)理公司自身存在的問題
目前林業(yè)工程監(jiān)理工作中存在的問題:一是監(jiān)理公司專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,業(yè)務水平不高,缺少經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員,難以勝任大的林業(yè)工程項目,無證上崗問題嚴重,監(jiān)理人員多為臨時聘用,年齡結構偏大,存在外行監(jiān)理內(nèi)行現(xiàn)象。二是一個監(jiān)理公司往往同時承攬幾個林業(yè)工程的監(jiān)理工作,人員精力嚴重不足,監(jiān)理不到位,許多工程由于監(jiān)理不力,無法持續(xù)進行。三是部分監(jiān)理公司專業(yè)技術設備較差,無自己的實驗器具和專業(yè)技術人員,苗木檢疫只能檢查是否有檢疫證,不能分辨苗木有無病蟲害;第四,少數(shù)監(jiān)理公司業(yè)務水平低下,程序不清,監(jiān)理日志及各類統(tǒng)計表格相互矛盾,計算方法隨意性大。
3.2外部環(huán)境的問題
3.2.1林業(yè)工程監(jiān)理收費過低
由于林業(yè)監(jiān)理制度還沒有完善,現(xiàn)行的收費標準是借鑒建設工程的標準,而林業(yè)工程不同于建設工程,林業(yè)工程都是野外作業(yè),施工地點分散,涉及面積較大,交通費用投入較高,套用建設工程的監(jiān)理費用,對林業(yè)監(jiān)理有些低。受觀念影響,監(jiān)理地位得不到重視,再加上市場惡性競爭等原因,許多監(jiān)理費用在1.0%左右甚至更低,使監(jiān)理公司運作艱難。
3.2.2建設單位、施工單位、監(jiān)理單位關系沒有理順
建設單位對監(jiān)理不夠重視,把監(jiān)理單位看成自己的業(yè)務機構,對監(jiān)理的指令隨意更改,越過監(jiān)理單位直接指揮施工單位,降低了監(jiān)理的威信。施工單位對監(jiān)理的指令視而不見,不聽從監(jiān)理指揮,直接服從建設單位安排。對工程變更不通知監(jiān)理單位,建設單位和施工單位兩家商量解決,管理程序混亂,監(jiān)理單位成了擺設,監(jiān)理起不到應有的作用。
4加強林業(yè)工程監(jiān)理的建議
4.1確定適合林業(yè)工程的監(jiān)理費用
實事求是地對林業(yè)工程中的監(jiān)理費用進行調(diào)查設計,認真分析,進行全面論證,確定每項工程監(jiān)理的合理費用。監(jiān)理費用的多少是專業(yè)人員調(diào)查研究的結果,通過實踐確定一整套林業(yè)監(jiān)理費用標準,保證監(jiān)理單位的收入科學、合理。
4.2提高監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)
監(jiān)理人員業(yè)務能力的提高是監(jiān)理隊伍建設的關鍵因素,也是林業(yè)工程建設的保證。要有強有力的監(jiān)理工作,必須要有強有力的監(jiān)理隊伍,監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)的提高,不是某個人的素質(zhì)的提高,而是整個行業(yè)素質(zhì)的提高。要提高監(jiān)理人員的道德修養(yǎng)、法律意識和技術水平,通過培訓和學習,對監(jiān)理人員頒發(fā)資質(zhì)證書。對監(jiān)理林業(yè)工程的監(jiān)理單位,要有符合要求數(shù)量的工程技術人員和管理人員。要避免、杜絕多頭兼職。杜絕建設資質(zhì)監(jiān)理人員監(jiān)理林業(yè)工程的外行監(jiān)理內(nèi)行現(xiàn)象。
4.3擺正監(jiān)理在林業(yè)工程中的位置
范縣林業(yè)生態(tài)工程實施后,工程區(qū)年可增加活力木蓄積26.1萬m3,增加產(chǎn)值15660萬元,工程區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構,將得到調(diào)整和優(yōu)化。林草、林藥間作,帶動了農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)民收入必定進一步增加,這為實現(xiàn)全面建設小康社會等起到重要作用。
2采取的措施及經(jīng)驗
2.1強化宣傳,培訓有力,讓政策深入人心為了搞好林業(yè)生態(tài)工程,進一步增強全民綠化意識和生態(tài)保護意識,范縣利用電視、報紙、宣傳車、發(fā)放資料等形式,大力宣傳林業(yè)生態(tài)工程的重要意義,在全社會形成良好的愛林、護林、育林風尚,并通過參觀典型和群眾算帳對比的方法,讓群眾親身感受到發(fā)展林業(yè)、實行林業(yè)生態(tài)工程所帶來的巨大生態(tài)及經(jīng)濟和社會效益,極大地調(diào)動了全社會投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情,有力地提升了全縣林業(yè)生態(tài)工程工作的質(zhì)量和規(guī)模。
2.2依靠科技進步,提高造林質(zhì)量一是大力實施“良種工程”,積極引進推廣優(yōu)良品種,建立良種基地,基本實現(xiàn)了造林良種化。范縣每年育苗面積均在1500畝以上,年可出圃各類優(yōu)質(zhì)北苗木300萬株以上,基本保證了本地用苗的自給。我們共引進推廣107楊、108楊,有效地改善了范縣的林種、樹種結構。二是示范推廣了先進適用技術和建設模式,注重了樹種間的合理搭配,長短效益兼顧,喬、灌、草相結合,營造混交林,推行寬窄行。實施中做到把好“五道關”,狠抓“三到位”。五道關指:規(guī)劃關、苗木關、栽植關、澆水關、管護關。三到位指:技術培訓到位、配套設施到位、檢查指導到位。有效地保證了栽植質(zhì)量,提高了工程的科技含量。三是加強了林業(yè)科技推廣體系建設,構建和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)技術推廣和管護網(wǎng)絡,可以多渠道,多層次,多形式為林農(nóng)提供服務。
2.3強力推進林權制度改革,激勵林業(yè)發(fā)展活力為確保工程的順利實施,范縣積極探索新的造林機制,進一步完善林地、林木“三權”政策,穩(wěn)定所有權,放活使用權和經(jīng)營權,堅持誰造林,誰所用,誰投資誰受益的政策,大力推廣了承包、租賃、拍賣等營造林模式,鼓勵和引導全社會關注林業(yè),投資林業(yè),形成了國家、社會、個人共同興辦林業(yè)的熱情。目前全縣非公有制林占全部的95%以上,已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)。
2.4大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)穩(wěn)得住、不反彈范縣林地面積已達20多萬畝,如何充分利用閑置林地,最大限度地提高土地綜合效益,我們因勢利導,先后組織召開林下養(yǎng)蟬、養(yǎng)鵝、林下種植等項目推介會,并組織有關單位和養(yǎng)殖、種植大戶到河南開封、山東封丘等地考察林下經(jīng)濟經(jīng)營模式,扶持引導群眾大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等立體復合型生態(tài)經(jīng)營。由于政策到位,措施得力,全縣林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,經(jīng)濟、社會效益明顯。目前全縣共發(fā)展雞鴨鵝1050多萬只,藥材200畝,牧草3000畝,牛羊12多萬頭(只),養(yǎng)貂450只,共計折合5.32萬畝,有力地輻射和帶動了周邊至全縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。林下經(jīng)濟已成為范縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的亮點,這對于范縣培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟有著重要的意義和巨大的推動作用。
3存在的主要問題
(1)樹種單一,病蟲害嚴重是范縣林業(yè)生態(tài)工程的主要問題。因多數(shù)種植是楊樹純林,給森林防火和病蟲害防治帶來極大不利。近年來,楊樹潰瘍病、春尺蠖在范縣大面積發(fā)生,美國白蛾也已發(fā)現(xiàn),森防形勢嚴峻。(2)工作經(jīng)費缺乏,林業(yè)生態(tài)工程的作業(yè)設計、檢查驗收、林權證發(fā)放等工作量大,需大量經(jīng)費支出,而國家又沒有配備必要的工作經(jīng)費,工作經(jīng)費緊張。
4今后工作目標