媒介規(guī)制論文范文

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第1篇

媒介融合開(kāi)啟了傳媒業(yè)、電信業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元，電信業(yè)、廣播電視業(yè)、出版業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)（后文簡(jiǎn)稱幾大產(chǎn)業(yè)）相互滲透，產(chǎn)業(yè)邊界全面消解，它們相互交融而形成一個(gè)被稱為“大媒體產(chǎn)業(yè)”的全新產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)分立時(shí)代，基于其時(shí)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，幾大產(chǎn)業(yè)曾形成了大相徑庭的縱向規(guī)制體系，規(guī)制緣由、規(guī)制目標(biāo)、規(guī)制重心各不相同，但在媒介融合下，幾大產(chǎn)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被徹底顛覆，傳統(tǒng)的分業(yè)規(guī)制模式面臨根本性挑戰(zhàn)。世界各國(guó)競(jìng)相在幾大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)規(guī)制融合，在20世紀(jì)80年代的放松規(guī)制浪潮之后，幾大產(chǎn)業(yè)的規(guī)制問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。美國(guó)最先在電信業(yè)、廣播電視業(yè)拉開(kāi)規(guī)制融合的帷幕，其實(shí)踐一直是世界的風(fēng)向標(biāo)。美國(guó)規(guī)制融合模式有何特色？其基本邏輯何在？中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)正轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，且新的融合性規(guī)制機(jī)構(gòu)——國(guó)家新聞出版廣電總局醞釀多時(shí)已正式成立，應(yīng)對(duì)融合的規(guī)制變革正處在重要關(guān)口，美國(guó)規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)有何啟示？

一、美國(guó)規(guī)制融合實(shí)踐的基本歷程

美國(guó)是媒介融合這一產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)祥地，最先從規(guī)制上進(jìn)行回應(yīng)，1996年2月即頒布具有里程碑意義的新電信法案，在世界吹響規(guī)制融合的號(hào)角?！?996年電信法》第一次對(duì)《1934年通信法》進(jìn)行了全面修訂，被認(rèn)為是“對(duì)美國(guó)開(kāi)辟未來(lái)的極為革命的法律”①，它從兩個(gè)方面奠定了規(guī)制融合的基本政策框架：一是解除了電信業(yè)與有線電視業(yè)之間的交叉準(zhǔn)入禁令，電信公司可提供有線電視服務(wù)，有線電視公司也可提供電話服務(wù)，兩者允許互持股份；二是將通信服務(wù)區(qū)分為信息服務(wù)（information service）、電信服務(wù)（telecommunications service），對(duì)信息服務(wù)免于規(guī)制（或輕度規(guī)制），對(duì)電信服務(wù)嚴(yán)格規(guī)制。允許交叉進(jìn)入，意味著美國(guó)有線電視業(yè)、電信業(yè)不再存在規(guī)制邊界（由規(guī)制設(shè)定的產(chǎn)業(yè)邊界）；而設(shè)置信息服務(wù)類別，所有的融合性業(yè)務(wù)，不管基于何種技術(shù)平臺(tái)，均被納入其中，可免于不一致規(guī)制。此外，《1996年電信法》還允許市話公司和長(zhǎng)話公司相互進(jìn)入（1982年美國(guó)電話電報(bào)公司〈AT&T〉被肢解，美國(guó)電信市場(chǎng)長(zhǎng)話、市話分離），美國(guó)電信業(yè)內(nèi)因規(guī)制而形成的市場(chǎng)樊籬也被拆除。

在《1996年電信法》頒布之前，克林頓政府曾對(duì)通信法提出了一種備受矚目的修訂思路。即在通信法中專辟第七章（Title Ⅶ），對(duì)寬帶服務(wù)及使用寬帶設(shè)施的其他服務(wù)施加統(tǒng)一規(guī)制，所有“雙向、寬帶、交互、交換、數(shù)字傳輸服務(wù)”②都被納入這一章的規(guī)制范疇，無(wú)論其使用何種技術(shù)平臺(tái)，而不使用屬于第七章的寬帶設(shè)施的服務(wù)，仍歸屬第二章（Title Ⅰ）有線電話規(guī)制、第六章（Title Ⅵ）有線電視規(guī)制。但是，這一主張?jiān)馐芰嗣绹?guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商、電信運(yùn)營(yíng)商及各州公共事業(yè)委員會(huì)（PUC）的一致反對(duì)而未果。盡管如此，在如何應(yīng)對(duì)融合上，克林頓政府提案中將寬帶服務(wù)與電信服務(wù)、有線電視服務(wù)分別規(guī)制的基本思想，在《1996年電信法》中還是得到了一定的體現(xiàn)，寬帶服務(wù)大多被認(rèn)定為信息服務(wù)，與電信服務(wù)、有線電視服務(wù)最終區(qū)別開(kāi)來(lái)。當(dāng)然，《1996年電信法》與克林頓政府提案存在根本區(qū)別，前者是將寬帶服務(wù)歸入信息服務(wù)免加規(guī)制，而后者設(shè)想的第七章則對(duì)寬帶設(shè)施提出了三個(gè)基本要求③：開(kāi)放接入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)。

《1996年電信法》是美國(guó)進(jìn)行規(guī)制融合的根本大法，但并非具體細(xì)則。一項(xiàng)業(yè)務(wù)是否屬于信息服務(wù)，時(shí)常飽受爭(zhēng)議。因此，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）出臺(tái)了許多規(guī)則（這些規(guī)制若受到質(zhì)疑需經(jīng)法院裁決），其中重要的規(guī)則主要包括：第一，2002年聯(lián)邦通信委員會(huì)《宣言性裁決》，將基于有線電視平臺(tái)的寬帶接入業(yè)務(wù)認(rèn)定為信息服務(wù)（該裁決曾引起許多質(zhì)疑，2005年8月美國(guó)最高法院進(jìn)行了終裁，認(rèn)定聯(lián)邦通信委員會(huì)的裁決合法）。第二，2004年2月與4月聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電話（VoIP）爭(zhēng)議進(jìn)行了兩次裁定，將電腦到電腦（PC to PC）互聯(lián)網(wǎng)電話界定為信息服務(wù)，而將與公共交換電話網(wǎng)（PSTN）互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)電話歸入電信服務(wù)，并于2005年6月與9月先后出臺(tái)規(guī)則，規(guī)定后者的提供商必須提供緊急呼叫服務(wù)（E911）和執(zhí)法監(jiān)聽(tīng)服務(wù)（CELEA）。第三，在交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）上，2006年12月聯(lián)邦通信委員會(huì)出臺(tái)規(guī)專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net則，禁止本地特許機(jī)構(gòu)不合理拒絕競(jìng)爭(zhēng)性視頻特許的申請(qǐng)（主要指電信公司的視頻業(yè)務(wù)申請(qǐng)）；之后又進(jìn)一步規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商基于全光纖網(wǎng)絡(luò)的交互式網(wǎng)絡(luò)電視按數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管制，電信運(yùn)營(yíng)商勿需挨家申請(qǐng)“本地特許”。

從《1996年電信法》開(kāi)始，美國(guó)一直致力于在融合環(huán)境下重新定義普遍服務(wù)的內(nèi)容?！?996年電信法》將普遍服務(wù)確定為國(guó)家通信系統(tǒng)的基石，普遍服務(wù)不再僅限于傳統(tǒng)的電話服務(wù)，而被擴(kuò)展到先進(jìn)電信服務(wù)（advanced services），普遍服務(wù)的范圍由聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）根據(jù)電信和信息技術(shù)及業(yè)務(wù)的發(fā)展定期制定，具有動(dòng)態(tài)性。1997年聯(lián)邦通信委員會(huì)依據(jù)新電信法頒布普遍服務(wù)法令，電信普遍服務(wù)范圍擴(kuò)展到信息服務(wù)。2005年美國(guó)開(kāi)始討論修改電信法，將寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)納入普遍服務(wù)目標(biāo)（其間美國(guó)參議院戈登·史密斯、康拉德·伯恩斯先后提出《21世紀(jì)普遍服務(wù)法案》、《2006年互聯(lián)網(wǎng)和普遍服務(wù)法案》）。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期準(zhǔn)備和充分醞釀，2011年10月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)通過(guò)反復(fù)討論修改的普遍服務(wù)基金和運(yùn)營(yíng)商間補(bǔ)償制度改革方案，正式將電信普遍服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)，設(shè)立“連接美國(guó)基金”（CAF，Connect America Fund），取代原“高成本地區(qū)基金”（high-cost support fund），同時(shí)在其下建立專門(mén)的“移動(dòng)基金”（Mobility Fund），以加速推進(jìn)移動(dòng)寬帶服務(wù)的普及。

回顧美國(guó)規(guī)制融合實(shí)踐的基本歷程，可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)推進(jìn)規(guī)制融合的基本思路主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是如何在有線電視業(yè)與電信業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平進(jìn)入；二是如何對(duì)融合性業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)制；三是如何在交互融合的產(chǎn)業(yè)體系下實(shí)行原特定產(chǎn)業(yè)的某些規(guī)制理念（如普遍服務(wù)）。美國(guó)的規(guī)制融合實(shí)踐在世界起步最早，至今雖仍遠(yuǎn)未成熟，但經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，現(xiàn)已形成了一種極具有代 表性的規(guī)制融合模式。

二、美國(guó)規(guī)制融合模式的主要特色

美國(guó)在《1934年通信法》中建立起了獨(dú)具特色的分類規(guī)制體系。該法定義了電信服務(wù)、無(wú)線通信服務(wù)（mobile radio service）、廣播電視服務(wù)（broadcasting service）、有線電視服務(wù)（cable service）等基本的服務(wù)類別，每一服務(wù)類別的規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制程度各不相同。對(duì)特定業(yè)務(wù)如何實(shí)施規(guī)制，先必須將其歸入一定的服務(wù)類別。在規(guī)制融合實(shí)踐中，美國(guó)繼承了分類規(guī)制的基本傳統(tǒng)，在分類規(guī)制體系下為電信業(yè)、廣播電視業(yè)構(gòu)建起統(tǒng)一的規(guī)制框架，從橫向分層組織規(guī)制。美國(guó)的分類規(guī)制在傳統(tǒng)規(guī)制時(shí)期獨(dú)具一格，承襲這一傳統(tǒng)的規(guī)制融合模式亦可謂獨(dú)步天下。

1. 承襲分類規(guī)制實(shí)現(xiàn)融合規(guī)制

從在電信業(yè)、廣播電視業(yè)實(shí)施全面規(guī)制開(kāi)始，美國(guó)就將其納入到一個(gè)統(tǒng)一的法律框架內(nèi)，由統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)實(shí)施規(guī)制。在目前幾大產(chǎn)業(yè)規(guī)制融合的探討中，這一點(diǎn)一直為人所津津樂(lè)道。其實(shí)，這并不表明，美國(guó)其時(shí)就已對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合規(guī)制。在美國(guó)傳統(tǒng)規(guī)制中，每一服務(wù)類別嚴(yán)格對(duì)應(yīng)于相應(yīng)的行業(yè)，不同服務(wù)的類別，規(guī)制內(nèi)容千差萬(wàn)別，并且對(duì)應(yīng)不同類別的服務(wù)規(guī)制，聯(lián)邦通信委員會(huì)分別建立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。雖有統(tǒng)一的法律框架，統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)是通過(guò)分類規(guī)制實(shí)施分業(yè)規(guī)制。

雖然如此，美國(guó)的規(guī)制融合實(shí)踐，最終還是在分類規(guī)制體系下為電信業(yè)、廣播電視業(yè)搭建起了統(tǒng)一規(guī)制框架。這是美國(guó)規(guī)制融合模式最具特色之處。在傳統(tǒng)規(guī)制時(shí)期，美國(guó)通信法所定義的電信服務(wù)、無(wú)線通信服務(wù)、有線電視服務(wù)等基本服務(wù)類別，分別代表相應(yīng)的行業(yè)，兩兩之間不存在任何交集，從而也無(wú)多少關(guān)聯(lián)。而在《1996年電信法》中，美國(guó)在沿用這些傳統(tǒng)服務(wù)類別定義相應(yīng)行業(yè)之外，新增的信息服務(wù)類別不再與特定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇相對(duì)應(yīng)，任何技術(shù)平臺(tái)所提供的非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，均可能納入這一服務(wù)類別，盡管各服務(wù)類別之間也不應(yīng)存在交集（否則通信法無(wú)法實(shí)行），相互之間不應(yīng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，但實(shí)際上，如按傳統(tǒng)規(guī)制邏輯，納入信息服務(wù)的業(yè)務(wù)，本應(yīng)按其技術(shù)平臺(tái)被歸入相應(yīng)的傳統(tǒng)服務(wù)類別，信息服務(wù)類別實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了傳統(tǒng)服務(wù)類別之間的橋梁。這就意味著，通過(guò)信息服務(wù)類別，美國(guó)真正將電信業(yè)、廣播電視業(yè)納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制框架。此外，美國(guó)《1996年電信法》允許電信業(yè)、有線電視業(yè)相互進(jìn)入，其所定義的傳統(tǒng)服務(wù)類別，也已不再具有之前所代表的嚴(yán)格的分業(yè)規(guī)制意涵。

傳統(tǒng)分業(yè)規(guī)制在媒介融合下所遭遇的致命挑戰(zhàn)，是不同技術(shù)平臺(tái)提供的相同或類似業(yè)務(wù)將遭受不一致規(guī)制，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)是在幾大產(chǎn)業(yè)實(shí)施融合規(guī)制的首要任務(wù)。美國(guó)實(shí)現(xiàn)一致性規(guī)制的基本特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是將各種新興的融合性業(yè)務(wù)集中歸入信息服務(wù)，對(duì)它們不施加規(guī)制，或者僅輕度規(guī)制，以使這樣的業(yè)務(wù)不至于按技術(shù)平臺(tái)落入傳統(tǒng)服務(wù)類別而引致規(guī)制不一致；另一方面是如果新業(yè)務(wù)歸入信息服務(wù)免于規(guī)制后，與類似的受規(guī)制的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之間產(chǎn)生了規(guī)制不一致，則主要考慮如何放松傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)制④，而不是為消除規(guī)制不一致而將傳統(tǒng)服務(wù)的規(guī)制“強(qiáng)”加于新業(yè)務(wù)之上。

在媒介融合下，雖應(yīng)對(duì)具有類似經(jīng)濟(jì)特征的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一致性規(guī)制，但從分業(yè)規(guī)制轉(zhuǎn)向融合規(guī)制的過(guò)程中，又可能仍需對(duì)幾大產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，而暫時(shí)對(duì)其間的某些類似業(yè)務(wù)在規(guī)制程度上體現(xiàn)一定差異。主要有兩個(gè)方面的原因：一是媒介融合之初，為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)地位懸殊的運(yùn)營(yíng)商推行不對(duì)稱規(guī)制；二是媒介融合是專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，部分傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，基于不同平臺(tái)的類似業(yè)務(wù)可能處于不同的細(xì)分市場(chǎng)。美國(guó)分類規(guī)制體系在規(guī)制融合中的最大意義就是實(shí)現(xiàn)這一規(guī)制訴求，其服務(wù)類別，不僅在電信業(yè)、有線電視業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了不對(duì)稱規(guī)制；而且也對(duì)媒介融合過(guò)程中的不同細(xì)分市場(chǎng)施加了不同程度的規(guī)制。

如何在幾大產(chǎn)業(yè)實(shí)施融合規(guī)制，對(duì)類似業(yè)務(wù)既實(shí)現(xiàn)一致性規(guī)制，又在需要時(shí)令其規(guī)制程度有所差異，美國(guó)與歐盟的實(shí)踐形成了鮮明對(duì)比。歐盟規(guī)制融合最為引人注目之處，是重新搭建融合性的規(guī)制框架，從橫向分層組織規(guī)制，先在各層級(jí)（網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、服務(wù)等）分別實(shí)施統(tǒng)一規(guī)制（一致性規(guī)制），之后再在一定層級(jí)實(shí)行分類規(guī)制（這里對(duì)“類”的定義與美國(guó)對(duì)“類”的定義截然不同）。如在內(nèi)容層級(jí)，將視聽(tīng)媒體服務(wù)納入統(tǒng)一的規(guī)制體系后，再分成線、非線，對(duì)一些業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)不同程度的規(guī)制。而美國(guó)則是承襲傳統(tǒng)分類規(guī)制體系，在分業(yè)規(guī)制形式下實(shí)現(xiàn)融合規(guī)制，其分類規(guī)制體系所定義的服務(wù)類別，從一開(kāi)始即體現(xiàn)了某些業(yè)務(wù)間所受規(guī)制程度的差異，類似業(yè)務(wù)的一致性規(guī)制主要通過(guò)新增的信息服務(wù)類別而實(shí)現(xiàn)。

2. 秉承分類規(guī)制實(shí)現(xiàn)分層規(guī)制

美國(guó)在電信業(yè)、廣播電視業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制通過(guò)服務(wù)分類組織規(guī)制。《1934年通信法》定義了多種基本服務(wù)類別，每一章節(jié)對(duì)一定服務(wù)類別專加規(guī)制。其時(shí)一種服務(wù)類別代表一個(gè)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)，一定服務(wù)類別的規(guī)制，名為對(duì)“服務(wù)”施加規(guī)制，但實(shí)為對(duì)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)實(shí)施規(guī)制。這樣的組織規(guī)制方式，實(shí)質(zhì)是遵循縱向一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，從縱向組織規(guī)制，因此被形象的比喻為“豎井”模式（Silo Model），一種服務(wù)類別被視為一個(gè)“豎井”。

按組織規(guī)制的上述邏輯，當(dāng)有新產(chǎn)業(yè)問(wèn)世，對(duì)其施加規(guī)制的方法是在通信法中定義一種新服務(wù)類別，專辟一章加以規(guī)制，可以說(shuō)是在“豎井”之外再添一新“豎井”。有線電視業(yè)新問(wèn)世時(shí)就是被這樣處理的，美國(guó)在通信法中定義了有線電視服務(wù)，通過(guò)第六章實(shí)施規(guī)制。后來(lái)克林頓政府提議的“第七章”也希望對(duì)寬帶服務(wù)按這一邏輯組織規(guī)制。

在規(guī)制組織上，美國(guó)規(guī)制融合模式的主要特色在于：一方面秉承了通過(guò)服務(wù)分類組織規(guī)制的傳統(tǒng)，但另一方面又悄然顛覆了傳統(tǒng)規(guī)制從縱向組織規(guī)制的范式。對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外的新興業(yè)務(wù)，《1996年電信法》似乎視之為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)應(yīng)定義了信息服務(wù)類別，但其實(shí)這并未沿襲組織規(guī)制的傳統(tǒng)邏輯。既然各種不同形式的融合性業(yè)務(wù)，一旦被認(rèn)定為信息服務(wù)，均可免于規(guī)制，而無(wú)論其技術(shù)平臺(tái)是否遭受規(guī)制，受何種形式的規(guī)制，這就意味著，一種業(yè) 務(wù)如何實(shí)施規(guī)制，不再完全由其技術(shù)平臺(tái)決定，服務(wù)規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)規(guī)制已經(jīng)分離開(kāi)來(lái)。信息服務(wù)類別已不代表特定的縱向一體化產(chǎn)業(yè)，再非“豎井”之外的新“豎井”。通過(guò)信息服務(wù)類別，美國(guó)已開(kāi)始從橫向分層組織規(guī)制，在組織規(guī)制的范式上對(duì)媒介融合下的新產(chǎn)業(yè)架構(gòu)進(jìn)行了回應(yīng)。美國(guó)在規(guī)制融合中的組織規(guī)制方式，與其傳統(tǒng)規(guī)制中的組織規(guī)制方式可謂形似而神不似，這一點(diǎn)是美國(guó)規(guī)制融合模式的引人矚目之處。

其實(shí)，《1996年電信法》中的分層規(guī)制范式，主要繼承了之前第二次計(jì)算機(jī)調(diào)查在電信業(yè)所采用的增值業(yè)務(wù)/基礎(chǔ)業(yè)務(wù)兩分法的理念。此次調(diào)查認(rèn)為，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)潛存于增值業(yè)務(wù)之下，而增值業(yè)務(wù)則“騎”（rides）在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之上⑤，故而基礎(chǔ)業(yè)務(wù)被嚴(yán)格規(guī)制，增值業(yè)務(wù)可免于規(guī)制。不少研究者（Robert Cannon、Douglas Sicker、Kevin Werbach）因此認(rèn)為，第二次計(jì)算機(jī)調(diào)查分離了基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)與其所提供的業(yè)務(wù)，實(shí)則已采用初步的橫向分層規(guī)制理念。⑥之前第一次計(jì)算機(jī)調(diào)查希望在電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)之間劃一條清晰的不變的分界線，是典型的縱向分業(yè)規(guī)制邏輯，但最終失敗。美國(guó)轉(zhuǎn)而在電信業(yè)中通過(guò)增值業(yè)務(wù)/基礎(chǔ)業(yè)務(wù)兩分法，進(jìn)行了橫向分層規(guī)制的初步實(shí)踐，在分類規(guī)制框架下，這種嘗試在不經(jīng)意間開(kāi)創(chuàng)了一種影響深遠(yuǎn)的新規(guī)制范式。

當(dāng)然，第二次計(jì)算機(jī)調(diào)查分離增值業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的方法，對(duì)分層規(guī)制的最初實(shí)踐尚是局部的，僅僅限于電信業(yè)?！?996年電信法》區(qū)分信息服務(wù)與電信服務(wù)，美國(guó)在電信業(yè)、廣播電視業(yè)組織規(guī)制的范式才真正全面發(fā)生質(zhì)的變化，開(kāi)始對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)從橫向分層組織規(guī)制。從以后的實(shí)踐來(lái)看，信息服務(wù)常被視為一個(gè)“百寶箱”，任何融合性業(yè)務(wù)，無(wú)論其基于何種技術(shù)平臺(tái)，都被納入其中，進(jìn)而服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)分離規(guī)制。

雖最早在局部進(jìn)行分層規(guī)制實(shí)驗(yàn)，可在后來(lái)的規(guī)制融合實(shí)踐中，美國(guó)的分層規(guī)制是極不徹底的。在世界規(guī)制融合實(shí)踐中，歐盟的分層規(guī)制模式引人奪目，其在搭建起電子通信規(guī)制框架、出臺(tái)《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》后，將網(wǎng)絡(luò)規(guī)制與內(nèi)容規(guī)制完全分離開(kāi)來(lái)，從橫向組織規(guī)制，分層設(shè)計(jì)規(guī)則。但美國(guó)的《1996年電信法》，專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net依舊保留了不同服務(wù)、不同技術(shù)平臺(tái)之間存在已久的縱向法律區(qū)隔，仍然假設(shè)不同的服務(wù)使用不同技術(shù)，經(jīng)由不同網(wǎng)絡(luò)傳輸，而并未“全面體現(xiàn)融合的寬帶世界（不同的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳輸類似的服務(wù)）”⑦。誠(chéng)如約翰·中畑（John Nakahata）所言，對(duì)于協(xié)調(diào)各種信息平臺(tái)規(guī)制的多樣性的通信法改革，《1996年電信法》還僅是一個(gè)開(kāi)始。⑧受歐盟分層規(guī)制實(shí)踐的影響，美國(guó)微波通信公司（MCI）曾提出一個(gè)提案，建議美國(guó)實(shí)施更為徹底的分層規(guī)制，從物理網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層、應(yīng)用層、邏輯層等層級(jí)分層組織規(guī)制，但這一提案飽受批評(píng)而未獲采納。

研究者們一度將互聯(lián)網(wǎng)的誕生主要?dú)w功于增值業(yè)務(wù)/基礎(chǔ)業(yè)務(wù)兩分法。但當(dāng)幾大產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步走向融合后，沿襲分類規(guī)制的傳統(tǒng)，美國(guó)的規(guī)制變革在分層規(guī)制的實(shí)踐上僅邁出了較小的步伐。

三、美國(guó)規(guī)制融合模式的基本邏輯

解讀美國(guó)規(guī)制融合模式，必須深入理解其背后基本的政策邏輯。這一點(diǎn)必須回答彼此關(guān)聯(lián)的三個(gè)問(wèn)題：美國(guó)在規(guī)制融合實(shí)踐中奉行什么樣的規(guī)制哲學(xué)？其規(guī)制融合政策的基本目的何在？美國(guó)為什么形成了這樣的規(guī)制融合模式？

美國(guó)是極度崇尚市場(chǎng)自由的國(guó)家。即使是在電信業(yè)、廣播電視業(yè)施加全面規(guī)制之際，其別具一格的規(guī)制模式就已折射出這樣的取向。其時(shí)美國(guó)并未實(shí)施頗為盛行的國(guó)有化模式，走上公營(yíng)壟斷之路，而是推行特許模式，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入特許獲取微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的權(quán)力，對(duì)特許的私營(yíng)壟斷（包括寡頭壟斷）施加嚴(yán)格規(guī)制。這種“胡蘿卜加大棒”式的規(guī)制模式，最終保留了一定的市場(chǎng)形式及相應(yīng)的市場(chǎng)要素，完全的市場(chǎng)雖不復(fù)存在，但并非如國(guó)有化模式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面替代。特別是在廣播電視業(yè)，這一模式更是在無(wú)線廣播電視業(yè)內(nèi)，及其與有線電視業(yè)之間推進(jìn)了相當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)。因國(guó)有化部門(mén)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)難以獲得，旨在引入競(jìng)爭(zhēng)的放松規(guī)制與私有化之間存在天然的互補(bǔ)性⑨，特許模式令美國(guó)在日后推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制變革中占盡先機(jī)。

第2篇

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傳媒產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要完備的市場(chǎng)機(jī)制作為引導(dǎo),同時(shí)還要依靠完善的政策法規(guī)作為保障?？偨Y(jié)世界各國(guó)媒介規(guī)制的成功經(jīng)驗(yàn),無(wú)不是在科學(xué)合理的法律和政策框架內(nèi)有序地開(kāi)展規(guī)制活動(dòng)。但是反觀我國(guó)媒介規(guī)制的相關(guān)政策法規(guī),多是行政性的命令,而鮮有具體詳盡的法律條文。更有甚者,憑借某個(gè)黨政部門(mén)或是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的批條或電話,就批評(píng)責(zé)難某一媒介機(jī)構(gòu)或是媒介從業(yè)者,甚至給予沒(méi)有法律依據(jù)的處罰。這種缺乏規(guī)范性和權(quán)威性的媒介規(guī)制,再加上缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制,不僅導(dǎo)致媒介監(jiān)督政府的職能無(wú)法實(shí)現(xiàn),而且還會(huì)降低媒介機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外,從具體內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)媒介規(guī)制更多的是限制性的義務(wù),而非保障性的權(quán)利。例如,公民的四項(xiàng)基本權(quán)利(知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán))以及媒介的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)至今仍無(wú)法得到相關(guān)法規(guī)的保障,甚至媒介從業(yè)者的人身安全還要遭受威脅。

一、不獨(dú)立的規(guī)制主體

能否建立獨(dú)立的媒介規(guī)制主體是解決政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清等問(wèn)題的根本途徑,也關(guān)乎完善的媒介規(guī)制體系能否建立。我國(guó)的媒介規(guī)制主體并不獨(dú)立,而是隸屬于政府管理。一方面,媒介機(jī)構(gòu)要有效地監(jiān)督政府及其他行政機(jī)關(guān)的行為;另一方面,媒介機(jī)構(gòu)又要接受行政機(jī)關(guān)的管理。可想而知,媒介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被架空,即使能夠擁有部分監(jiān)督權(quán),監(jiān)督的深度和廣度也頗受質(zhì)疑。

二、不充分的媒介自律

由于政府不再給予媒介機(jī)構(gòu)全額的資助,其生存和發(fā)展要依靠自己。一些媒介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員便不顧自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,將經(jīng)濟(jì)利益作為最終目的,導(dǎo)致虛假新聞、低俗新聞和炒作新聞等不良現(xiàn)象屢禁不止。甚至有媒介機(jī)構(gòu)迎合少數(shù)受眾的需求,而極力突出報(bào)道暴力信息。此種行為不僅降低媒介機(jī)構(gòu)的美譽(yù)度和信任度,長(zhǎng)久看來(lái)還會(huì)失去大部分受眾的關(guān)注。媒介機(jī)構(gòu)與政府曖昧不清的關(guān)系,導(dǎo)致媒介機(jī)構(gòu)以及從業(yè)者可能會(huì)運(yùn)用自身的影響力作為籌碼謀取不正當(dāng)?shù)睦妗＞唧w來(lái)說(shuō),為謀取特殊的政治或經(jīng)濟(jì)利益而偏向某一集團(tuán)利益的言論,或者虛假信息以及軟性廣告信息,甚至收受賄賂或進(jìn)行有償新聞等。毋庸贅言,媒介尋租不僅削弱了媒介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán),更使得媒介公信力急劇下降。

三、未來(lái)我國(guó)媒介規(guī)制的路徑選擇

通過(guò)上文分析,我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)媒介規(guī)制存在諸多問(wèn)題,下文筆者將探討未來(lái)的路徑選擇。

(一)創(chuàng)新媒介管理模式政府機(jī)構(gòu)“從過(guò)去聚焦經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到強(qiáng)化公共服務(wù)與維護(hù)社會(huì)公平等更為廣闊的領(lǐng)域,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等多項(xiàng)職能之間的平衡;側(cè)重點(diǎn)不再是‘該管什么、不該管什么’,而是要明確在應(yīng)該管理的領(lǐng)域里的角色定位”。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,媒介機(jī)構(gòu)不可能完全私有化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,可以建立一個(gè)涵蓋整個(gè)媒介領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)部門(mén),包括新聞、出版和文化娛樂(lè)等,制定相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。如此,不僅有利于從管理體制和政策規(guī)劃上打破行業(yè)壁壘和條塊分割,而且還可以避免部門(mén)所有制和地方保護(hù)主義。政府應(yīng)該投放更多的精力激發(fā)媒介機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性,并為其營(yíng)造良好的制度與政策環(huán)境?；貧w政府社會(huì)管理者、資源整合者和公共服務(wù)提供者的職能定位。

(二)明確界定媒介產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代企業(yè)制度表現(xiàn)出優(yōu)越的財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu),使其成為實(shí)現(xiàn)媒介產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)分明的重要手段。媒介產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)該在保留部分媒介機(jī)構(gòu)“事業(yè)單位”性質(zhì)的前提下,逐步發(fā)展股份制的媒介機(jī)構(gòu)。在保持國(guó)家控股或相對(duì)控股地位的前提下,允許其他資本進(jìn)入。媒介機(jī)構(gòu)的公司制管理制度,不僅能使國(guó)家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)各有其主,而且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任明確,出資者享有與其投入資本額相應(yīng)的所有者權(quán)益。當(dāng)媒介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善時(shí),出資者只承擔(dān)與其投入額相應(yīng)的有限責(zé)任。但是在媒介集團(tuán)推行公司化改制過(guò)程中,必須明確媒介集團(tuán)與政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者,媒介集團(tuán)應(yīng)該擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)立支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí),還要明晰媒介集團(tuán)與其下屬機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù),在合法的范圍內(nèi),自主經(jīng)營(yíng)、謀求自身利益的最大化,不受其他資產(chǎn)主體的隨意干涉。

(三)健全相關(guān)政策法規(guī)由于人民民主及意識(shí)形態(tài)的局限目前無(wú)法突破,也就是說(shuō)針對(duì)新聞傳播活動(dòng)基本原則的立法暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn),那么就應(yīng)該加快制定具體規(guī)范和管理各類媒介活動(dòng)的法規(guī)。通過(guò)具體的法律條文,明確媒介規(guī)制的范圍、主體、方式和監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等。具體來(lái)說(shuō),“要對(duì)現(xiàn)行的媒介相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方規(guī)定進(jìn)行清理,對(duì)于那些與法律、法規(guī)或其他上位法不一致或相抵觸的,應(yīng)盡快組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)予以修改或廢止”。特別要提出,強(qiáng)制性的行政權(quán)力要慎用。媒介立法涉及言論自由等較為重要和敏感的憲法權(quán)利,政府過(guò)度的直接干預(yù)不僅會(huì)招致媒介機(jī)構(gòu)和社會(huì)的不滿與批評(píng),而且還會(huì)導(dǎo)致規(guī)制失效。

(四)建立獨(dú)立規(guī)制主體在規(guī)制主體方面,國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以廣播電影電視為例,美國(guó)對(duì)廣播電視媒介進(jìn)行規(guī)制的機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)、公共廣播社團(tuán)和廣播管理委員會(huì)來(lái)完成。英國(guó)公共廣播電視是其主流媒介,由政府控制,國(guó)家有權(quán)在需要時(shí)征用通訊工具。德國(guó)的公共與商業(yè)廣播電視媒介,分別由不同的機(jī)構(gòu)對(duì)其之進(jìn)行規(guī)制。美英德等國(guó)家的媒介規(guī)制經(jīng)驗(yàn)表明:政府不直接規(guī)制媒介機(jī)構(gòu),而是通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)完成媒介 規(guī)制。我國(guó)應(yīng)該建立專門(mén)的獨(dú)立的規(guī)制主體,通過(guò)法律明確其法定權(quán)利,從而保證媒介規(guī)制的公平性和權(quán)威性。

第3篇

【關(guān)鍵詞】傳媒；改革；“語(yǔ)法問(wèn)題”

【中圖分類號(hào)】G206【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)2008年底在復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院舉行。年會(huì)共收到來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、香港中文大學(xué)、美國(guó)雪城大學(xué)、日本早稻田大學(xué)等海內(nèi)外知名高校研究生的投稿近200篇，入選論文或摘要55篇。年會(huì)以“變革與傳播：中國(guó)傳媒三十年”為主題，旨在回顧30年來(lái)的傳媒改革，探索深化改革之路。會(huì)議主要從新聞學(xué)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，對(duì)改革進(jìn)程中遇到的傳媒體制、國(guó)際環(huán)境、消費(fèi)文化等“語(yǔ)法問(wèn)題”進(jìn)行檢視。為迎接2009年復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院八十周年院慶，年會(huì)特設(shè)了“研究•視域•變遷”等專場(chǎng)，省察了傳媒改革進(jìn)程中新聞傳播研究的進(jìn)展以及新聞傳播學(xué)科體系的形成與發(fā)展。

一、自由與法制：傳媒體制改革的重要主題

“新聞自由和新聞立法是研究新聞改革最重要的主題?！保▽O旭培，2008）本次年會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了傳媒體制改革過(guò)程中自由與法制的核心作用，深入闡發(fā)了現(xiàn)有體制下傳媒表達(dá)的困境，并在此基礎(chǔ)上思考了推進(jìn)傳媒體制改革的方法。

華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院特聘教授、原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所所長(zhǎng)孫旭培教授作了主題演講。他認(rèn)為，如今改革達(dá)到新的階段，要再次重申新聞立法，以此來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)更大程度的新聞自由。他引述了《人民日?qǐng)?bào)》2008年11月3日的評(píng)論：“應(yīng)加快新聞?lì)I(lǐng)域立法工作，繼續(xù)完善與新聞工作相關(guān)的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導(dǎo)能力提供法律保障?！保ㄈA清，2008）他認(rèn)為，這預(yù)示著新聞立法將是今后進(jìn)一步推進(jìn)新聞改革的一個(gè)重要方向。（孫旭培，2008）

在此基礎(chǔ)上，孫旭培教授提出了從自由和立法角度研究新聞改革的13個(gè)研究議題：新聞自由權(quán)的具體研究、新聞自由的維度和尺度、宣傳本位與報(bào)道本位、社會(huì)穩(wěn)定與意見(jiàn)多元、新聞法治與社會(huì)效益、突發(fā)事件與新聞自由度、第二第三國(guó)際與新聞自由、清末與民國(guó)兩個(gè)時(shí)期的新聞自由、新聞自由的急進(jìn)還是漸進(jìn)、媒介批評(píng)的法律規(guī)定、憲法中的言論出版自由與媒體創(chuàng)辦、新聞評(píng)議會(huì)制度、對(duì)新聞自由的法律救濟(jì)。他希望與會(huì)研究生秉承專業(yè)精神，能對(duì)以上議題規(guī)范地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。（孫旭培，2008）

華中科技大學(xué)博士生盧家銀、崔明伍（2008）在入選論文《新聞媒體在利益表達(dá)中的困境》中，通過(guò)分析新聞媒體在公眾利益表達(dá)過(guò)程中遭遇的困境，為新聞立法提供了現(xiàn)實(shí)論證。他們認(rèn)為，新聞媒體在現(xiàn)有體制下既是黨和政府的“喉舌”，又是人民的“喉舌”，這在部分利益沖突的情況下將造成“喉舌”之困――媒體究竟應(yīng)遵照政府的宣傳策略，還是應(yīng)該直接表達(dá)民意。同時(shí)，市場(chǎng)也干預(yù)著傳媒的表達(dá)。因此，在多元利益的情況下，需要首先建立解決言論糾紛的憲法訴訟制度，為公眾利益表達(dá)提供司法保障；同時(shí)，建立公眾媒體等各類媒體，將多元利益在傳媒中分割開(kāi)來(lái)，以保障每一方的表達(dá)權(quán)利。

復(fù)旦大學(xué)碩士生陰良（2008）也對(duì)當(dāng)下傳媒表達(dá)的困境提出了自己的看法。與盧家銀、崔明伍的研究不同的是，陰良選取外國(guó)媒體駐華記者這一特殊的群體進(jìn)行研究，訪談了16個(gè)來(lái)自不同國(guó)家、媒體的外國(guó)駐華記者，發(fā)現(xiàn)外國(guó)駐華媒體受到更復(fù)雜的社會(huì)控制；同時(shí)，研究立足于“人”，而不是直接分析“傳媒”，因此，在組織、行業(yè)、社會(huì)這三個(gè)層面外，還特別強(qiáng)調(diào)了個(gè)體層面的因素，提出了“傘兵記者”（parachute journalists）與長(zhǎng)期駐華記者（resident journalist）這兩種不同的派遣方式造成了個(gè)體認(rèn)知差異，并最終影響記者的表達(dá)。

清華大學(xué)博士生唐建英研究了歐盟《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》，提出了可供國(guó)內(nèi)參考的依據(jù)“線”和“非線”這兩種不同服務(wù)性質(zhì)來(lái)區(qū)分內(nèi)容規(guī)制程度的新思路。文章分析了歐盟新媒體內(nèi)容規(guī)制政策的演進(jìn)過(guò)程，闡述了《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》出臺(tái)過(guò)程中公共利益與產(chǎn)業(yè)利益的沖突，以及統(tǒng)一監(jiān)管與分層監(jiān)管規(guī)制原則的確立。文章指出，歐盟的“規(guī)制模式的探索無(wú)疑是超前的，其效果還有待在以后的政策實(shí)施中來(lái)評(píng)估”（唐建英，2008）。但目前新媒體的內(nèi)容規(guī)制也是我國(guó)政府公共政策和傳媒業(yè)面臨的重要課題，因此有較大的借鑒意義。

二、開(kāi)放與霸權(quán)：傳媒全球化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

傳媒改革的進(jìn)程與國(guó)家的開(kāi)放程度是緊密聯(lián)系的。30年來(lái)，中國(guó)媒體的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等“焦點(diǎn)時(shí)刻”，中國(guó)傳媒應(yīng)該如何把握機(jī)遇走向世界？

本次年會(huì)入選論文中，有2篇在海外高校就讀的中國(guó)研究生撰寫(xiě)的文章。文章通過(guò)介紹、闡述、分析海外媒體，直接或間接地揭示了中國(guó)媒體當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境。

美國(guó)雪城大學(xué)（Syracuse University）碩士生侯靜慧、馬瑜晶（2008）對(duì)1978年至2006年《紐約時(shí)報(bào)》關(guān)于中國(guó)報(bào)道進(jìn)行了內(nèi)容分析。研究采取了分層抽樣的方法，“年份”為抽樣“層”（strata），每層中隨機(jī)抽取10篇新聞報(bào)道，得樣本290篇。研究用GDP和進(jìn)出口總額來(lái)測(cè)量經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其乘積作為自變量；報(bào)道量（quantity）與報(bào)道效價(jià)（valence）作為因變量。研究發(fā)現(xiàn)：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，報(bào)道的數(shù)量顯著增加，而其中負(fù)面報(bào)道的比重也隨之增大。結(jié)合霸權(quán)理論，研究認(rèn)為這種負(fù)面報(bào)道增多的現(xiàn)象是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的權(quán)力階級(jí)需要綜合利用大眾媒介中文化和意識(shí)形態(tài)方面的各類信息，以求保證民眾的思想與現(xiàn)有社會(huì)秩序達(dá)到一致，即實(shí)現(xiàn)“媒介霸權(quán)”（media hegemony）。

日本早稻田大學(xué)的碩士生畢佳穎（2008），結(jié)合美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的政治表現(xiàn)，分析了“個(gè)體內(nèi)容出版者”（individuation content publication）對(duì)政治的多元影響。文章認(rèn)為，“hegemony of the United States is also powered in a soft way（美國(guó)霸權(quán)以一種柔化的方式得到強(qiáng)化）”，即將“媒介霸權(quán)”隱藏在個(gè)體政治背后，通過(guò)技術(shù)控制以加強(qiáng)自身的權(quán)威性。文章對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，中國(guó)會(huì)不會(huì)走“美國(guó)道路”，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì)對(duì)目前中國(guó)的民主政治建設(shè)產(chǎn)生怎樣的影響，文章希望能在今后的實(shí)踐中給出解答。

同樣關(guān)注霸權(quán)問(wèn)題的還有同濟(jì)大學(xué)的碩士生肖云帆（2008）。她分析了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、馬來(lái)西亞等不同國(guó)家地區(qū)的10種有代表性的英文報(bào)刊雜志關(guān)于2000年德國(guó)漢諾威世博會(huì)(Hanover World Expo 2000)”、“2005年日本愛(ài)知世博會(huì)(Aichi World Expo 2005)”和“2010年中國(guó)上海世博會(huì)(Shanghai World Expo 2010)”籌備情況的報(bào)道，比較了報(bào)道側(cè)重點(diǎn)的不同：西方主流媒體報(bào)道上海世博會(huì)時(shí)，側(cè)重于宏觀的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的報(bào)道，也有部分政治主題的負(fù)面報(bào)道，幾乎沒(méi)有文化和科技領(lǐng)域的報(bào)道，而對(duì)愛(ài)知和漢諾威世博會(huì)的報(bào)道則有顯著差異。與侯靜慧等人不同，肖云帆提出了積極應(yīng)對(duì)西方“媒介霸權(quán)”、改善國(guó)家媒介形象的傳媒策略，包括提供多元議題、綜合運(yùn)用多媒體、整合傳播模式等。

北京大學(xué)碩士生劉暢與中國(guó)傳媒大學(xué)碩士生鄭宇鈞，以《筑夢(mèng)2008》為個(gè)案，從修辭學(xué)角度研究了紀(jì)錄片跨國(guó)界意義共享的策略。文章指出，“北京奧運(yùn)的紀(jì)錄片要在‘全球化’的普世價(jià)值和‘本土化’的民族特質(zhì)中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)就是‘球土化’策略（glocalization）”，即展現(xiàn)“全球化了的”本土與“本土化了”的全球，以達(dá)到跨國(guó)界的意義共享。（劉暢 鄭宇鈞，2008）文章分別從本體修辭、積極修辭、非常規(guī)修辭等角度研究了“球土化”策略具體的表現(xiàn)形式，為中國(guó)今后的紀(jì)錄片制作提供可參考的發(fā)展方向。

復(fù)旦大學(xué)碩士生呂芳雅（2008）運(yùn)用戰(zhàn)略管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)如何“走出去”進(jìn)行了研究。文章分析了好萊塢模式與日韓模式等可借鑒的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)今后中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：關(guān)注泛亞市場(chǎng)，而不單是西方市場(chǎng)；加快建立自己的海外發(fā)行渠道；進(jìn)行制度調(diào)整，等等。

三、商業(yè)化與大眾化：傳媒文化觀念的變遷

《文化癥候與文學(xué)期刊的影視趣味》（周根紅，2008），闡述了純文學(xué)期刊《收獲》1990-2008的歷史演變。隨著《收獲》逐漸成為影視文化風(fēng)尚的引領(lǐng)者，并推出了關(guān)于影視明星的《一個(gè)人的電影》專欄，周根紅認(rèn)為，《收獲》已逐漸失去純文學(xué)理念，成為大眾文化生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)生產(chǎn)影視文學(xué)與大眾傳媒緊密勾連。作者對(duì)“影像霸權(quán)”的形成表示了憂慮，并表達(dá)了對(duì)純文學(xué)期刊原有的獨(dú)立性與先鋒性的向往。

《女足的媒介再現(xiàn)：“適時(shí)而現(xiàn)”的鏗鏘玫瑰》（褚悅聞，2008）探索了商業(yè)化與高度社會(huì)性別化的話語(yǔ)機(jī)制對(duì)中國(guó)女足媒介再現(xiàn)的影響。研究運(yùn)用內(nèi)容分析的方法，對(duì)奧運(yùn)年2004年1月-9月間267天《東方體育日?qǐng)?bào)》的報(bào)道篇數(shù)、照片數(shù)量、頭版報(bào)道等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)：在沒(méi)有重大賽事的情況下，女足再現(xiàn)為“玫瑰”；而涉及奧運(yùn)盛事，女足則彰顯“鏗鏘”，被賦予男足未能擔(dān)負(fù)的民族精神和使命，其在艱苦環(huán)境中奮力進(jìn)取的風(fēng)貌受到媒介的反復(fù)強(qiáng)化。文章分析了現(xiàn)象背后的深層原因：彈性的、分層的、有目標(biāo)的媒介再現(xiàn)，是媒介以爭(zhēng)取收視率的新聞娛樂(lè)模式追求利潤(rùn)最大化的操作；在商品化的媒介中出現(xiàn)的女性，乃適應(yīng)商品化的、被重新社會(huì)化的、被再創(chuàng)造的公式化形象；性別是一種社會(huì)范疇，體育活動(dòng)的社會(huì)性別化，區(qū)隔并規(guī)定了女性氣質(zhì)和霸權(quán)的男性氣質(zhì)特征的客體和行為；團(tuán)體性的體育項(xiàng)目承擔(dān)起了建構(gòu)民族認(rèn)同的文化意義。

在商業(yè)化環(huán)境下，受眾的消費(fèi)習(xí)慣和認(rèn)知觀念也發(fā)生了很大變化。這又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了商業(yè)化媒體的定位轉(zhuǎn)變。清華大學(xué)碩士生李華穎（2008）對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)暢銷書(shū)的原因進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查?；谥X(jué)價(jià)值理論與計(jì)劃行為理論調(diào)整和修正過(guò)的模型，研究發(fā)現(xiàn)：知覺(jué)品質(zhì)越高，主觀規(guī)范越高，知覺(jué)行為控制越高，就越可能購(gòu)買(mǎi)暢銷書(shū)；而知覺(jué)犧牲并未起到較大的影響力。因此，作者認(rèn)為，暢銷書(shū)作為大眾文化的產(chǎn)物，不易因消費(fèi)者成本影響人的購(gòu)買(mǎi)行為，“暢銷”本身對(duì)書(shū)本的功能、品質(zhì)或品牌等的肯定讓消費(fèi)者不計(jì)太多代價(jià)地購(gòu)買(mǎi)。這一研究也暗示了未來(lái)暢銷書(shū)定位與定價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。

在年會(huì)的新聞沙龍環(huán)節(jié)，同一話題在網(wǎng)絡(luò)傳媒領(lǐng)域中也得到了討論?！稄闹袊?guó)老年網(wǎng)站的建設(shè)看虛擬社區(qū)的發(fā)展――以中國(guó)的老小孩網(wǎng)站為例》作者、香港中文大學(xué)博士生吳歡，通過(guò)對(duì)“老小孩”網(wǎng)站的個(gè)案研究，探討了商業(yè)網(wǎng)站通過(guò)共建成員的精神認(rèn)同獲得商業(yè)收益的方式。吳歡特別強(qiáng)調(diào)了成員的個(gè)體認(rèn)同與社區(qū)認(rèn)同之間的互動(dòng)、網(wǎng)下社區(qū)和網(wǎng)上社區(qū)的相互支持。她認(rèn)為，虛擬社區(qū)，尤其是老年群體的虛擬社區(qū)不可能脫離現(xiàn)實(shí)世界，要通過(guò)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)相互作用，促進(jìn)人與人之間的溝通。（吳歡，2008）老小孩網(wǎng)站創(chuàng)辦人、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教師張志安博士介紹了“老小孩”的運(yùn)營(yíng)方式，也指出了通過(guò)上網(wǎng)給老年人精神慰藉的創(chuàng)辦理念。

四、繼承與創(chuàng)新：新聞傳播學(xué)科理論體系的構(gòu)建

傳媒改革從“語(yǔ)詞革命”向“語(yǔ)法革命”轉(zhuǎn)變，為新聞傳播學(xué)理論創(chuàng)新提供了新的內(nèi)容。在復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任童兵教授的主題演講中，他以研究生的學(xué)術(shù)研究為視角，總結(jié)了30年傳媒改革帶來(lái)的新聞學(xué)科的發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，研究生群體的學(xué)術(shù)研究與我國(guó)新聞傳播理論的發(fā)展是高度一致的，從老一輩的學(xué)科領(lǐng)軍人闡發(fā)新聞學(xué)基本原理、建構(gòu)新聞學(xué)理論框架、走出新聞史學(xué)研究新路徑，到80年代繼往開(kāi)來(lái)的中堅(jiān)提升新聞學(xué)科的科學(xué)性，再到90年代開(kāi)拓學(xué)科新領(lǐng)域，到新世紀(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)理論、開(kāi)創(chuàng)新媒體研究，研究生群體始終積極參與了新聞學(xué)科改革與發(fā)展的歷程，積累了豐厚的學(xué)術(shù)研究成果。童兵教授希望，今后研究生在研究過(guò)程中，要注意構(gòu)建新聞傳播學(xué)理論體系，產(chǎn)出更多標(biāo)志性成果，廣泛開(kāi)展中外合作研究，走好傳播學(xué)本土化之路，培育新聞傳播學(xué)大師和新聞傳播學(xué)中國(guó)學(xué)派，研制中長(zhǎng)期（2009－2020）中國(guó)新聞傳播學(xué)研究規(guī)劃。（童兵，2008）

復(fù)旦大學(xué)碩士生滕育棟（2008），則從微觀層面著手，思考了30年來(lái)新聞思想的轉(zhuǎn)變。他以《我們對(duì)于新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)》一文為切入點(diǎn)，通過(guò)考察1978年以來(lái)公開(kāi)出版的新聞史著作對(duì)其描述、評(píng)價(jià)話語(yǔ)的變遷，揭示了三種不同的新聞史著寫(xiě)作方式：服從宣傳需要的歷史寫(xiě)作，突出文獻(xiàn)新聞學(xué)理意義的寫(xiě)作，作為新聞改革歷史基礎(chǔ)的寫(xiě)作，闡發(fā)了其背后的新聞思想。作者強(qiáng)調(diào)了新聞理論的發(fā)展在中國(guó)新聞史的寫(xiě)作中的推動(dòng)作用，認(rèn)為中國(guó)新聞史的寫(xiě)作能為我國(guó)新聞理論的發(fā)展提供許多寶貴的思想資源，希望更多的人回歸到新聞史研究中。

蘇州大學(xué)碩士生張震（2008）梳理了30年學(xué)界對(duì)于新聞客觀性的看法變遷。從新聞客觀性的來(lái)源、內(nèi)涵、主觀態(tài)度、宏觀操作方式、微觀操作方式等角度進(jìn)行了梳理，指出了今后研究的議題與趨勢(shì)。南京大學(xué)碩士生溫海玲（2008）對(duì)1988-2007年組織傳播研究論文進(jìn)行了歷時(shí)性分析，根據(jù)其研究走向：“學(xué)科介紹原理闡釋?xiě)?yīng)用分析學(xué)科建設(shè)”分析了每一時(shí)段的歷史特征，并提出了加強(qiáng)組織傳播學(xué)科建設(shè)的想法。蘭州大學(xué)碩士生華汝國(guó)（2008）綜述2005-2007年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播研究情況，歸納了其中所體現(xiàn)的研究熱點(diǎn)及形成的重要觀點(diǎn)，并進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

此外，本屆年會(huì)論文還對(duì)往屆年會(huì)的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行了繼承與創(chuàng)新。本屆年會(huì)入選論文《瘦身減肥廣告中性別因素對(duì)第三人效應(yīng)的影響》（梁靜、黃艷姍、艾依璇，2008）與上屆年會(huì)入選論文《不同媒介素養(yǎng)的大學(xué)生第三人效果研究》（周海晏、王帆、邢榮、馬、王祥穎，2007）同樣是對(duì)“第三人效果”（third person effect）的研究，但側(cè)重有所不同。上屆論文的主要價(jià)值在于將媒介素養(yǎng)的概念引入了第三人效果的研究，并測(cè)量出不同媒介素養(yǎng)的大學(xué)生存在第三人效果差異。而梁靜等人將媒介素養(yǎng)中的廣告關(guān)注度作為中介變量，用以詮釋性別因素與第三人效應(yīng)之間的關(guān)系，在一定意義上是對(duì)上屆論文研究的深化與補(bǔ)充。

注釋：

[1]語(yǔ)法革命，是指“在現(xiàn)有要素和功能基本不變的情況下，通過(guò)規(guī)則的改變、關(guān)系的改變以及制度、機(jī)制、運(yùn)動(dòng)模式、盈利模式、與受眾關(guān)系、技術(shù)要素層面的改變，形成新的發(fā)展機(jī)會(huì)”。（喻國(guó)明，2008）對(duì)于傳媒改革而言，要從要素?cái)U(kuò)增到結(jié)構(gòu)重組、規(guī)則改變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

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[15]溫海玲.(2008,November).改革開(kāi)放三十年我國(guó)組織傳播學(xué)研究的變遷――對(duì)新聞傳播視野下組織傳播學(xué)術(shù)論文的歷時(shí)分析.“第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)”入選論文,上海.

[16]吳歡.(2008,November).從中國(guó)老年網(wǎng)站的建設(shè)看虛擬社區(qū)的發(fā)展――以中國(guó)的老小孩網(wǎng)站為例.“第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)”入選論文,上海.

[17]肖云帆.(2008,November).媒體力量在國(guó)家形象對(duì)外傳播中的應(yīng)用――漢諾威、愛(ài)知與上海世博會(huì)實(shí)證分析.“第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)”入選論文,上海.

[18]陰良.(2008,November).社會(huì)控制對(duì)新聞生產(chǎn)的差異性影響――以外國(guó)媒體駐華記者報(bào)道傾向?yàn)榉治鲆暯?“第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)”入選論文,上海.

[19]喻國(guó)明.(2008).傳播的語(yǔ)法革命和傳媒競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建.傳媒觀察,1,15-17.

[20]張震.(2008,November).改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)學(xué)界關(guān)于新聞客觀性的研究述評(píng).“第八屆中國(guó)新聞傳播學(xué)科研究生學(xué)術(shù)年會(huì)”入選論文,上海.