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[關鍵詞]信息孤島EAI面向服務體系結構SOA信息融合
一、企業信息化的概念
企業信息化是將信息技術應用于企業生產、經營和管理,旨在提高企業的生產、經營和管理效率,降低成本,提高顧客的滿意度,最終增強企業競爭力。
企業在信息化過程中構建和使用的應用系統可大致分為兩類。一類是涉及到大量業務處理和數據處理的企業級應用系統,例如ERP系統、CRM系統、財務管理系統等。另一類是提供簡單功能的供單個員工使用的桌面應用系統,例如用來進行文字處理、報表制作的辦公應用系統等。
二、企業信息化中的問題
傳統的企業由于缺少不同系統相互集成的技術,導致很多關鍵的信息被封閉在相互獨立的系統中,部門間重復著冗余的工作,這直接導致了企業工作效率的降低和運營成本的上升。
在一個單位的各個部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全孤立,各種信息(如財務信息、各種計劃信息等)無法或者無法順暢地在部門與部門之間流動,這樣就會形成信息孤島。“信息孤島”從在技術上帶來的不良影響大致可以分為以下幾個方面:數據的一致性無法保證,信息及時共享、反饋難,企業數據中存在很大的冗余、大量的垃圾信息,信息需要重復多次的輸入。
目前我國企業信息化工作中還存在很多的問題和困難,“重實施、輕規劃,重技術、輕管理”的認識誤區使得企業信息化缺乏清晰的主線,造成“有一個需求建一個系統”的直接需求式驅動的信息化建設模式,直接導致了企業“信息孤島”的加劇、多種異構系統的同時運行。無論是從企業的現實需求,還是企業信息化的長遠發展來看,如何實現異構系統的協同工作,實現企業資源整合,消除“信息孤島”是企業信息化過程中必須要解決的關鍵問題。
三、EAI
EAI是將基于各種不同平臺、用不同方案建立的異構應用集成的一種方法和技術。EAI通過建立底層結構,來聯系橫貫整個企業的異構系統、應用、數據源等,完成在企業內部的ERP、CRM、SCM、數據庫、數據倉庫,以及其他重要的內部系統之間無縫地共享和交換數據的需要。有了EAI,企業就可以將企業核心應用和新的Internet解決方案結合在一起。
隨著企業各種應用的迅速增加以及更多地把自己的業務轉向電子商務,EAI方案對企業的重要性也日益顯現。越來越多的企業開始采用EAI解決方案將企業內部的應用軟件與外部客戶和供應商的應用軟件進行鏈接,實現數據流和業務運作的自動化,從而令業務更實時與快速。
傳統的EAI并不能夠滿足企業最根本的需要——快速構建IT系統以支撐企業業務的發展。當今的企業級分布式IT系統都在向共享服務方向發展,企業對傳統EAI的需求僅限于將已經構建但并不支持服務共享的IT系統變成能夠共享服務的IT系統,但是這一過程不應以放棄與未來的新應用共享服務為代價。
四、面向服務體系結構(SOA)
SOA是指為了解決在Internet環境下業務集成的需要,通過連接能完成特定任務的獨立功能實體實現的一種軟件系統架構。SOA是一個組件模型,它將應用程序的不同功能單元(稱為服務)通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯系起來。
SOA憑借其松耦合的特性,使得企業可以按照模塊化的方式來添加新服務或更新現有服務,以解決新的業務需要,提供選擇從而可以通過不同的渠道提供服務,并可以把企業現有的或已有的應用作為服務,從而保護了現有的IT基礎建設投資。
傳統的Web技術有效的解決了人與信息系統的交互和溝通問題。WEB服務技術則是要有效的解決信息系統之間的交互和溝通問題,促進B2B/EAI/CB2C的發展。SOA則是采用面向服務的商業建模技術和WEB服務技術,實現系統之間的松耦合,實現系統之間的整合與協同。WEB服務和SOA的本質思路在于使得信息系統個體在能夠溝通的基礎上形成協同工作。
對于面向同步和異步應用的,基于請求/響應模式的分布式計算來說,SOA是一場革命。一個應用程序的業務邏輯或某些單獨的功能被模塊化并作為服務呈現給消費者或客戶端。這些服務的關鍵是他們的松耦合特性。例如,服務的接口和實現相獨立。
五、信息融合技術
信息融合技術研究如何加工、聯合來自眾多信息源的信息,并使不同形式的信息相互補充,為各種模型方法和各領域的專家服務,使其信息量得到最大限度地發揮。按信息抽象程度不同,融合可分為三個層次:原始數據融合、目標級融合和決策級融合。
1.原始數據融合是在采集到的原始信息層次上進行融合,在各種信息源的原始數據未經預處理之前,就進行信息的綜合和分析。它的優點是保持了盡可能多的信息,缺點是處理的信息量大,所需的處理時間長,實時性差。
1.1山東建筑大學工程檔案管理現狀
山東建筑大學新校區于2002年9月動工興建,占地156.72hm2,分一、二期和續建工程,包括27座單體工程,總工程量約為39.62萬m2,持續建設周期為兩年,續建工程根據發展需要適時推進。新校區工程檔案共分為23項,500余卷,分為JJ11綜合、JJ12-1設計基礎、JJ12-2設計文件、JJ12-3工程管理文件、JJ12-4施工、JJ12-6竣工驗收等六個類目,涵蓋了所有單體工程從前期規劃設計、中期施工建設及后期竣工驗收和管理運行的全過程,如表1所示。山東建筑大學在新校區建設之始,就制定了系統的工程檔案建設與管理方案,主動引入物聯網理念,著力克服檔案載體多樣化、建檔不及時不系統、檔案數據共享差等問題,在工程檔案信息化管理方面進行了頗見成效的探索和實踐,有效提高了工程檔案的歸檔準確率、完整率和使用效率。
1.2基于物聯網的工程檔案信息化管理系統功能設計
文章在研究國內外文獻及實例的基礎上,以工程項目建設的生命周期為依據,針對山東建筑大學新校區工程檔案管理的需要,基于物聯網的技術,設計了信息化管理系統的主要功能,如圖1所示。(1)紙質工程檔案電子化功能目前,尚有很多工程檔案的管理仍為紙質檔案與電子檔案分離,并以人工查詢檢索為主。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系要求全部工程檔案以電子化數據的形式存入既定的數據庫系統。山東建筑大學在工程檔案建檔過程中,已對規劃設計、管線等功能設計圖在存檔規劃設計藍圖的同時,一并存儲CAD文件;驗收材料在存檔驗收報告及支撐材料的同時,一并存儲工程建設的實時監測或記錄電子數據。(2)工程檔案智能識別調取功能工程項目的實施是一個動態過程,從動議報批、立項審批、勘察設計、生產準備、施工建設、監理驗收、運行管理等各個階段都會產生檔案信息[9]。工程檔案存在于工程項目的整個生命周期內。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系要求對工程項目自始至終的全過程、各階段、各環節和節點的檔案數據進行分類處理,建立電子識別碼或二維碼標簽,在利用檔案數據時可以通過直接掃描標簽的方式自動調取。山東建筑大學對各單體建筑建設全過程檔案進行了數據編碼,并分類登記入庫,為利用物聯網進行工程檔案信息管理建立了堅實的基礎。(3)工程檔案數據全時分析功能在工程項目提出后,關于工程的可行性和必要性、綜合設計和建設方案等都要進一步的科學論證。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系通過對國內外相同性質、相近體量的工程進行對比,并運用云數據和相關算法,對工程項目數據進行基于現實環境的分析,得出工程項目建設的前期相關數據預測,從而為工程項目的穩步實施提供技術依據。這是工程檔案信息化建設的核心領域[10]。目前,工程檔案數據全時分析功能尚處在框架設計階段。(4)工程檔案數據實時更新功能工程項目建設過程中以及在某一單項工程的全壽命周期內,由于方案優化修改、運行維修改造、功能提升等原因,工程檔案的數據處在動態變化中,前后數據的更新或實時化顯現尤為重要。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系將所有檔案數據均存儲于服務器中,能夠根據項目進展,實時更新數據,特別是當項目復雜、分期任務繁多時,更會根據時間節點和項目進展階段將檔案數據快速調閱,并能夠通過編輯插件調入文件等形式統一將同一批數據進行實時更新,有效保證了工程檔案數據的即時性、完整性和準確性。(5)工程檔案業內數據交流功能工程項目在實施過程中不同階段產生的檔案數據不同,但彼此間又是相互聯系、互為一體的。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系將項目進展中所涉及的不同行業的數據進行交流和轉換,從而為下一步決策提供有效的資料,并輔助工程項目決策。山東建筑大學在新校區工程建設中,以綜合分析工程檔案為基礎,對新建工程進行設計方案優化,例如運用綠色校園理念,建成了國內第一棟太陽能綜合利用學生公寓;而采用B/S+C/S架構,自主設計運行了節約型校園建筑節能監管平臺。不同行業和項目間的工程檔案數據交流和分析,為學校綠色建筑、節能建筑及監管體系的成功案例提供了重要的支撐。(6)工程檔案項目間數據共享功能如今建筑形式越來越多、建筑功能和用途愈來愈呈現多樣性,特別是對于商業、辦公等相對造價、出售價格比較高的建設項目,在其決策立項、規劃設計等進度中,如果可以參照相似位置、類似環境下不同項目的建設情況,其設計、施工過程中出現的各類技術難題也將迎刃而解,項目造價、工程組織等也將更為有序和高效。基于物聯網的工程檔案信息化管理體系通過建立項目間的數據共享,實現數據比對,建立相同工程項目一體化的施工進度、技術方案和質量控制體系,提高管理效率和水平。山東建筑大學在新校區工程建設過程中,將各項目單體或施工標段分類管理,以工程檔案為支撐,提出統一的人員工作規范、技術和施工標準,實現了新校區建設“工程優質、人員優秀、投資優化”的目標。
2工程檔案信息化管理系統對策
2.1工程檔案信息化管理系統的架構
射頻識別和無線傳感網WSN(WirelessSensorNetwork)是物聯網的兩大核心技術。射頻識別技術是利用無線射頻方式對實物目標進行非接觸式識別,簡而言之,即能夠通過讀取物品上的電子標簽(條形碼、二維碼等)進行數據識別和相應的處理。而無線傳感網技術是由部署在區域內的微型傳感節點組成,以無線網絡通信的形式,構成一個自組織網絡系統,其目的是協作感知、采集和處理信息,發送給網絡中樞[11]。通過將物聯網的射頻識別技術和無線傳感網技術應用到工程檔案管理中,即構成了一個由無數檔案條目節點組成的在線數據庫,管理者或用戶可以通過遠程終端登錄互聯網,繼而實現對工程檔案的信息化管理。從技術架構上來看,物聯網分為感知層、網絡層和應用層[12]。基于這種標準的層次,搭建工程檔案信息化管理系統的基本架構,如圖2所示。基于物聯網的工程檔案信息化管理系統的基本工作流程為:每一個工程檔案都有一個電子標簽,檔案庫房中有多個傳感器節點,這些節點相互組成無線傳感網。單一檔案條目的插卷、修改、更新都將通過無線傳感網在數據庫中實時更新,并自主形成一個工程檔案云數據平臺。
2.2工程檔案信息化管理系統的實現策略
物聯網為工程檔案的信息化管理提供了技術上的保障。但是,為有效利用基于物聯網的工程檔案管理系統,仍需要從管理上進一步規范相應的管理模式與管理制度。(1)規范檔案歸檔標準規范的檔案歸檔標準是實現檔案信息化管理的基礎。為了基于物聯網的射頻識別技術采集到標準的數據,在新的檔案入館前,需要制定檔案編目的標準,包括列別、年份、密級等信息,并將這些信息寫入RFID條形碼或二維碼標簽。當將檔案信息調入系統時,需要設立規范的審核制度,保證入庫信息的規范和準確。(2)規范檔案使用標準規范的檔案使用標準既是實現檔案信息化管理的基礎,也是實現檔案信息化管理的保障。在物聯網背景下,實現檔案的信息化管理,確定電子檔案相關檔案的查閱權限范圍;當需要借出或還回實體檔案時,必須掃描檔案的條形碼,記錄檔案的轉移情況。(3)強化部門間協調溝通部門間的協調溝通決定了檔案信息化管理的深度。相關部門間不定時的進行業務和技術上的溝通和交流,才能擴大檔案信息化的范圍,全面實現工程檔案管理的信息化水平和服務水平。(4)強化檔案管理人員技術培訓管理人員的技術水平決定了信息化背景下檔案服務的質量[14]。要定期對檔案管理人員進行技術和理念的培訓,提高他們對信息技術和信息化管理理念的理解。
3結語
關鍵詞:非稅管理;非稅收入;財政收入
前言
非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的方式,以非稅收入管理處(局)為主、其它科(局、股)室為為輔,分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外,全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中,筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規和規章制度,財政部門對非稅資金的總體概貌和規模不清、管理意識不強、監督力度欠缺,表現在:
一、征收力度不大,應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段,征收成本大,效果差。如:墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金,因執收主體自已征收效果甚微,只能采取委托代征方式,按征收數超額累進支付代征手續費,代征手續費一般要超過國家規定標準。
2、行政干預大,隨意減免。執收單位未按規定程序越權減免基(資)金收入,有的由領導出面批條子,隨意減免或緩交,導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資,確保重點項目而頒布的一系列規費減免的非稅優惠政策,收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效,導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉制和國有股本投資等國資企業無償占有專營權、經營權及其他無形資產,擅自處置國有資產、降低國有股權比例、不同股同利分紅等現象不及時關注、跟蹤問效,致使國有資產和國有資源收益流失較大,有的甚至還將國有資產經營收益任意處置,謀取小集體利益。
二、票據使用不規范。
1、混用票據。少數單位對收費(基金)票據和內部往來結算收據的使用規定的政策界限分不清楚,收費不開具規定的收費(基金)收據,而是用內部往來結算收據和地稅部門的服務性統一結算收據收費,人為混用、串用票據。
2、自印票據。個別單位收費不按規定使用財政部門統一印制的票據,而是自印票據或從市場上買來的收款收據收費。
3、票據填列不全。經抽查,相當部分票據未列明收費項目、代碼、性質、標準等基本要素。
三、統計工作未建全,非稅收入核算過于籠統。
1、未建立非稅收入統計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統計工作還未啟動,沒有形成專門的統計報告反映非稅總體征管情況,對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體,欠科學。目前開發的非稅收入管理核算模塊,對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目,從數據庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況,整個非稅收入核算體系比較籠統、粗放。
四、資金管理分散,方式未定型。
1、統管范疇不清,資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統管主要采取分類操作、歸口管理的方式,有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰,整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子,相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調劑。財政部門對國家規定要納入預算管理的非稅收入不是依據資金性質劃分確定管理范圍,而是根據財政預算總規模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額,有意識地調劑非稅收入預算管理規模。五、使用結構不合理,專款專用落實不到位。
1、用于投放生產性支出比例小,用于單位經費比例相對較高。所征收入基本用于養人,投放生產項目的比重很小。
2、人員經費擠占了專項基(資)金。按規定,專項基(資)金應設專帳,專款專用,但有些單位人員經費和專項基(資)金捆梆使用,人為地擠占了專項基(資)金。
以上現象,原因是多方面的,但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持,從以下幾方面著手,進一步完善非稅收入制度,規范資金管理行為:
(一)強化措施,進一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作,在全社會形成共識,進—步增強繳費義務人的繳費意識,為依法執收創造良好的環境。
2、全面推行非稅網絡信息化管理系統。執收單位與市財政、銀行聯網,對非稅收入征收過程中的票據填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程,實行計算機網絡管理,實現財政部門與銀行、執收單位之間的數獲據共享和信息交換,以加強對非稅收入征收監管,確保依法征收,應收盡收。
3、規范執收行為,從嚴減免。嚴格執行國家政策法規,依法征收、依標準征收,規范非稅收入緩減免審批程序,明確減免權限,堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準,執收單位不得減免行政事業性收費;未經國務院或財政部批準,執收單位不得減免政府性基金。
4、對改制企業及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動,對國有股權及資產進行評估確認,既要體現政策優惠,又要避免財政性資金流失,對惡意賤估國有資產價值的行為進行糾正,并追究有關人員的責任。
(二)改進非稅收入核算管理系統,進一步規范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規定的分類口徑,把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統計報告體系,提高收入統計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統。通過系統升級,全面實現非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理,改進收入明細核算和對賬辦法,提高管理效率和管理質量,確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規范非稅收入票據使用與核銷的日常管理,票據的開具必須規范、字跡清楚、項目齊全、內容完整,嚴把票據核銷關,及時糾正票據使用中的違規行為。
4、加強非稅收入管理人員的業務培訓和技能鍛煉,熟悉國家政策法規,不斷提高業務素質和核算水平。
(三)改進非稅收入管理方式,進一步強化財政部門統管力度。
1、將目前分散在財政部門內部各職能處(科、股)室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處(局)統一核算管理,提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規,按規定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理,未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結合部門預算和國庫集中支付改革,改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局,統一編制部門預算和財政預算、統一支出口徑和標準核定單位支出,將財政專戶直接返撥逐步轉為國庫集中支付,由國庫按使用計劃或進度撥款,真正做到繳撥分離。
(四)合法使用專項資金,切實做到專款專用。
1、理順財政體制,實行人事改革,定編定崗,將單位工作經費納入財政部門預算管理并予以保障,從根本上解決因財力不足,“以費養人”運行現狀,預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產性支出投放比重,規范資金使用審批程序和審批權限,政府性基金統一由預算安排調配、按項目及其進度核撥,將資金真正用到實處。