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(一)高校行政管理中不同崗位職責不夠明確在高校行政管理中,存在分工不明確,職位不清晰,責任交叉等現象。這就使得管理人員在實際的工作中,難以做到從實際出發,當某項工作出現問題時,就會相互推卸責任,以便為自己爭取更大的利益,這就為績效管理帶來了困難,在這種情況下,績效管理無法做到公平公正地對各個崗位上的工作人員進行考核,即使得出了考核結果,許多工作人員認為不公平,就會影響其工作積極性,反而不利于提高高校行政管理的質量和水平。
(二)績效考核的指標與目的不夠清晰當前,高校行政管理中的績效考核存在較為嚴重的形式主義,績效考核沒有一個明確的指標,或者說績效考核的指標不能完全地適用于高校行政管理工作,這就使得績效考核難以達到公平公正的效果,違背了績效管理的初衷。另外,績效考核的目的不夠明確,只是為了做做樣子,績效考核所得出的結果沒有得到合理的分析,更沒有應用到行政管理的完善中去,這就使績效考核失去了其應有的意義,變成了一種空有形式而無實際作用的工作。
(三)績效考核只注重獎懲而忽略的調節改善高校行政管理中,績效考核所得出的結果,最大的作用就是獎勵那些工作積極、工作成果較大的員工,同時對工作積極性不高、工作效果差的員工進行相應的懲罰。然而,卻并沒有通過對績效考核結果的分析,幫助行政管理人員總結管理經驗,彌補工作中的不足,這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎懲,當對于未來的工作改善并沒有明顯的作用,績效管理的作用并沒有完全發揮出來。
(四)績效考核缺乏可持續性績效管理的作用是要對高校行政管理產生積極的影響,幫助行政管理人員改善工作。這就需要績效考核的結果不僅要反映過去一段時間的管理效果,更要成為未來管理工作中的指導,在不斷的考核與改善中,形成一種良性循環。然而,實際的高校行政管理中,績效考核并未與實際的行政管理工作結合起來,使得績效考核失去了可持續性,難以發揮其不斷促進行政管理發展進步的作用。
二、績效管理在高校行政管理中應用的有效策略
(一)明確不同崗位的具體職責在高校行政管理中,存在多個不同的崗位,每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責任。明確不同崗位的職責,不僅能夠合理地分配人力資源,提高行政管理的效率,更能夠在運用績效管理時,方便對不同崗位的工作人員進行績效考核,一旦崗位職責明確,行政管理人員就能夠在自己的職責范圍內,做好自己的本職工作,當進行績效考核時,便能夠更方便地根據其工作完成情況進行評估。這不僅使得績效考核實現公平公正,更能夠通過考核結果直接地指出工作中的問題,以便及時解決。
(二)明晰績效考核的目標,制定合理的考核標準績效考核的最終目標,是要反映高校行政管理的實際情況,對于優秀的行政管理工作,要進行保持,對于存在問題的部分,要及時調節改正。而不能讓績效考核成為一種形式,失去其本質的作用。有了明確的考核目標,才能制定合理的績效考核方案,從而保證績效考核工作的順利進行。根據績效考核目標,制定合理的考核標準,為績效考核工作提供可靠的依據,通過績效考核,體現績效管理的公平性。合理的考核標準,有利于全面反映高校行政管理工作真實情況,提高行政管理的效率。
(三)加強績效指導與溝通,及時對行政管理工作進行調節績效管理注重的不僅是工作的結果,同時也應當正確反映整個工作過程。因此,在高校行政管理期間,應當以績效考核作為參考,及時地與工作人員進行溝通,對工作中存在不足的工作人員進行指導,幫助其解決工作中的問題,提高工作效率。績效管理中,應當制定合理的溝通與指導制度,豐富溝通與指導的形式,使績效管理人員與行政管理人員能夠實現即時的溝通,對行政管理工作中不合理的部分進行調整,從而使行政管理達到更佳的狀態。
(四)完善績效考核具體程序首先,要確立合理的績效考核目標,在某一段時期內,行政管理工作開始之初,就應當制定這一階段的績效考核目標,并根據這一目標,結合行政管理的實際情況,制定合理的考核標準。行政管理的同時,績效管理并行,方便于隨時發現行政管理工作中的問題。一旦出現問題,就要及時地進行溝通,尋找解決問題的方案,并將其記錄在績效管理工作中,一方面作為最終考核結果的參考,另一方面則是避免該問題再次出現。另外,要鼓勵行政管理人員進行自我績效管理,并接受高校全體人員的監督。最終,將平時的績效考核成績與最終的工作結果進行結合,得出最后的績效考核成績。
1.提高執行力是實現學校戰略目標的重要保障
高校為了更好地實現發展目標,不僅需要科學的戰略決策,還必須具備優秀的執行力。如果高校不考慮執行能力,也就不可能制定出真正有意義的戰略,二者應是辯證統一、缺一不可的。在當前高等教育迅速發展的大背景下,高校發展速度不斷加快,發展規模不斷擴大,高校為了保持可持續發展和辦學質量的不斷提高,除了高校的領導層要善于抓住發展機遇,制定出好的戰略,更重要的是,要具有戰略執行力。高校通過有效地執行既定戰略,可以發現問題,查找不足,不斷地學習改進。高校執行力的不斷增強也促進其戰略制定水平的提高,只有這樣,高校才能不斷地在制定與執行戰略的循環中逐漸發展強大。因此說,戰略正確不一定能保證學校發展的成功,必須有人按照正確的方法去執行。
2.提高高校執行力是提升工作效能的最佳捷徑
提升行政效能是高校行政管理理念創新和制度重構的內在動力,而提高執行力是高校提升行政效能的突破口。當前,高校不斷推進行政效能建設,行政工作整體水平也在不斷提高,但也經常會出現這樣的現象,上級下達的某項政策要求,由不同的部門來執行,結果會相去甚遠,有些可能還會走樣。該問題的原因并不是政策理論的不科學、不合理,而是實踐操作層面的執行力低下所致。高校的執行力是高校工作的生命力,也是高校辦學治校能力的重要內容和具體體現。高校的執行力如何,關系到高校的辦學指導思想能否實現,關系到高校的各項職能能否有效履行,關系到高校戰略發展的全局。執行力越強,行政效能才越高。
二、高校行政管理執行力缺失及其成因分析
雖然執行力如此重要,決定高校的發展,但縱觀當前我國高校發展的實際,缺乏執行力的現象比比皆是,由于執行不到位導致的各種問題也時有發生,這就導致目前高校跨越式發展的目標難以實現,建立現代大學體制的預期并不理想,乃至提升高校教育管理水平的效果并不明顯等突出的狀況。執行力的缺失已經成為高校管理體制中的一個“黑洞”。
1.服務意識不強,工作效率低下戰略目標的實現關鍵在于執行,執行是工作態度,態度不認真,是導致發展戰略偏差最大的原因。有很多高校管理人員甚至領導經常會出現這樣的情況:上級部門要一項數據,詢問是否準確時,回答“差不多”,一項工作在檢查工作效果時,自認為“還可以”,“說得過去”,他們對待工作經常敷衍了事、缺乏緊張感和責任心;對于領導交辦的任務,在沒有開始做之前,自己先打個折扣,導致目標與結果相去甚遠。低效率成為束縛高校事業發展的枷鎖,執行不得力導致高校各項工作目標無法按期實現,責任心的缺乏讓高校的發展失去了前進的動力。
2.制度執行缺乏嚴肅性
高校針對各項工作制定制度和標準,很多制度是堪稱完善的,但在執行過程中,上至部門領導下至基層管理人員,在執行時緊時松,在執行落實中變樣走調。領導之間相互推諉,基層管理人員工作敷衍了事,這些制度往往停留在紙上、嘴上,掛在墻上形同擺設。標準和制度是衡量每個管理人員工作行為和方向的標尺,失去執行效果,這樣會大大降低制度的嚴肅性和公信力。
3.組織結構不合理,部門之間缺乏合作
高校的組織結構是一個為實現預定目標而進行協調活動的系統,高校合理的組織結構是指在高校組織中形成合理的組織層次和管理跨度[3]。良好的組織結構體系能為高校戰略目標的實現提供結構性保障。當前,高校管理機構膨脹,分工起來越細,職能交叉重復,管理層次越來越多,組織結構的設置沒有實現高效、精簡和制衡的原則,這就導致工作信息無法實現快速傳遞,一旦出現問題,部門之間推諉扯皮,缺少團隊合作精神,工作效率的低下和資源的浪費也隨之出現。
三、提升高校行政管理執行力的策略研究
鑒于高校行政管理中出現的種種問題,筆者建議從以下七個角度入手提升高校行政管理執行力。
1.充分認識加強高校行政管理執行力建設的重要性和必要性
要保證高校快速持久良好的發展,需要決策層敏銳地洞察捕捉發展機遇,制定正確的戰略,但正確的戰略未必就能保證高校的成功發展,要實現其既定的目標,就必須具有強大的執行力。高校的成功發展一定是戰略方向正確、執行力到位,執行是戰略的基礎,也是戰略的決定因素。盡管因為工作職責的不同,不同組織部門、不同層次的管理人員需要不同的執行力,但執行力的核心作用一定是行政管理人員如何更好地、更快地、最大限度地實現高校的戰略性、長遠性目標。加強行政執行力建設,有利于高校新形勢下深化自身管理建設的改革創新,有利于高校加強行政管理規范化和標準化建設,有利于高校依法治、依法行政,高校行政管理執行力的高低直接決定著高校的生存與發展。
2.構建科學的決策機制
科學決策是高校行政管理過程中的首要環節,是各項管理功能的基礎,決策指明了高校的辦學方向,這對高校的發展具有重要的指導和決定性意義。同時,高校的發展離不開目標的制定,不同時期、不同層級、不同部門會有不同目標,執行力就是對各項決策方案理解并組織實施的能力,因此,各項決策是否科學直接決定著高校行政執行力效能的高低。高校在進行各項決策時要不斷提高決策的科學化水平和民主化水平,要充分了解社會發展需求,審時度勢根據自身的優勢特點,科學制定適合自身發展的方針政策。在決策中,我們應堅持以人為本、民主集中的原則,可以發揮教代會民主管理的作用,充分保障師生員工參與決策的權利,黨政領導應加強調查研究,規范決策程序,優化決策議題,完善決策方案,建立以目標評估為導向、以結果評估為關鍵的決策評估制度。在提高行政決策科學化水平的過程中,應建立決策責任制度和問責制度,完善的責任認定和追究制度有利于防止決策權力的濫用。
3.構建完善的管理機制
好的執行必須建立在好的流程和標準基礎上,高校要想真正有效地保證各項決策達到既定效果,就必須制定激勵與約束執行者的標準和制度[4]。行政管理執行力的核心流程是人員流程、戰略流程和運營流程。戰略流程是執行力的前提,運營流程是執行力的基礎,人員流程是執行力的核心。人員流程比戰略流程和運營流程都更為重要,有效的人員流程應主要完成三個方面的任務:一是對管理人員進行深入而準確的評估;二是將管理人員與高校的發展戰略和運營建立有效的聯系;三是為高校提供完善的領導層培養渠道。流程的制定是高校各層級部門實現發展目標的關鍵,也是打造執行力的重要環節。因此,流程的制定要目標明確、主題突出、步驟清晰,在制定上要考慮將科學性、合理性、操作性有機結合,在執行上要考慮嚴肅性與靈活性有機結合。在實施執行運作流程中,要把規章制度建設融入其中,建立一套行之有效的、與執行力相適應行政管理體系。制度應內容清晰、任務明確、權責清晰、獎懲分明、執行到位,應尊重管理人員的個體差異,制定激勵機制、科學完善的評價系統。評價指標應科學化,定量考查與定性考查、業績考查與過程考查有機結合,最大限度地達到評價的客觀性和公正性。同時,評價過程要透明化,最大限度地讓管理人員了解評價的標準和程序,減少對評價的模糊認識。
4.構建有效的監督機制
建立有效運作的監督機制,不僅有利于高校和政策制度準確地傳達,而且有利于領導與師生員工關系的良性發展,有利于高校執行力的發展。建立和健全監督機制,必須加強法治建設和制度建設,細化和分解現有的制度,建立全方位、系統的監督網絡,對高校的各項發展目標進行追蹤跟進管理。因此,高校在完成每一項具體工作任務時,應確定每項任務的時間進度節點,按時督察跟進計劃的實施情況,查找計劃與實際執行之間的差距,針對差距或不足,采取相應的行動來協調整個高校的工作進展。此外,高校應從多渠道建立監督機制,充分發揮高校紀律檢查機關的監督職能,加強黨風廉政建設責任制;充分發揮校教代會和各二級教代會的民主監督職能,全面貫徹到高校管理的各個環節,高校的發展規劃、重要決策、辦學思路、干部管理、崗位設置、崗位聘用以及對高校制度改革的實施意見等政策措施在擬訂前,應提交到教代會進行討論、評議;通過領導干部的定期述職述廉,加強對其考核、監督、評議,建立領導問責制度;通過信息化平臺校務公開,暢通政策傳達渠道,避免上傳下達過程中的遺漏和理解偏頗;高校設立意見箱或校長(院長)接待日制度,公開聽取教職工對高校管理各方面的意見和建議。
5.提高管理人員職業化能力,提速執行力
高校執行力主體必須具備相應的職業技能以形成高效的執行能力。部門或組織有無執行力,關鍵看是否擁有“具有執行力的人”,個人的執行力水準是決定一個組織能否高效率運行的基本要素。目前,高校在招聘行政管理人員時,大都要求具有碩士以上學歷,但學歷并不等同于能力,高校行政管理人員要開展好行政管理工作,必須具有較強的綜合管理素質,包括語言表達能力、公文寫作能力、計劃組織協調能力、處理突發事件的應變能力以及執行能力等,這要求管理人員具備一定的管理知識、管理技術和管理方法,把握科學的執行原則,遵循科學的執行方法。同時,嚴格的崗位訓練是提高實際工作能力的必要途徑,也是衡量實際工作能力的具體標準。這些能力的獲得需要在工作過程中日積月累方可培養起來。一方面,要想擁有較強的執行力,高校管理人員要具有高度的紀律性意識、職業責任感和敬業精神,不同的工作態度決定了不同的工作結果,執行力并不是工具,而是工作態度,培養管理人員良好的工作態度至關重要;另一方面,高校應定期組織職業化訓練并長期堅持,不斷提升管理人員的管理理論與實踐水平,如溝通技能、執行技能等,最終發展成為合格的管理者。
6.打造優秀的行政管理執行力文化
在建設高校行政執行體系的過程中,在執行力的具體運行過程中,執行力文化是不可替代的黏合劑。高校執行力文化是全體高校人員在長期參與高校行政管理活動中形成的,全體執行主體所共享的關于“執行”價值觀、信念以及行為規范的總稱,是關于一切公共行政活動的行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向等的總和[5]。卓越的執行力文化能夠培育優良的執行習慣和執行理念,并能夠不斷地傳承和提升,它發揮效力的途徑主要是在精神層面上對執行行為的引導和規約。高校應將戰略定位、辦學理念、價值觀和文化灌輸到每個管理者,打造特有的管理人員執行力,使整個執行力團隊在思想上認同一致,從而形成執行管理團隊相同的價值取向。從思想上對執行文化的認同,保證了各級執行力主體行動上的有效執行。提高執行力,就是要培養優良的工作作風,切忌心浮氣躁、淺嘗輒止,工作中應力求嚴謹、細致、精益求精,細節決定成敗,要把小事做細,把細節做精,不折不扣地執行好各項重大戰略決策和工作部署。高校應培養執行力文化,并將其轉化為學校的行為規范。
7.團隊執行力才是真正的執行力
部分行政管理人員認為師德建設僅是教師的事情,因此并不注重個人修養,自我放松,工作紀律有待整頓,遲到早退現象頻繁,不注重對自身儀容儀表的修飾,著裝不符合行政工作人員的形象,言行舉止粗俗,且個別教師受社會不良風氣的影響,道德缺失,言語隨性,經常發表一些不符合個人身份的言論和觀點,給學生做出錯誤的示范和引導,更甚者存在瀆職失職行為,人格低下,借職位之便謀個人利益,嚴重破壞了教育工作隊伍的形象建設。
二、提升高校行政管理人員師德修養的策略與方法
(一)政治思想教育和理論學習雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育,從堅持貫徹黨的領導思想、科學的工作理念做起,確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設道路相符合,并樹立正確的世界觀,在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題,全方位、多角度地思考,秉持公正、公平、公開的辦事原則,科學地認識問題、解決問題,以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認識,增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外,為了順應知識經濟時代對人才的需求特點,在進行思想政治教育的同時,各高校還要加強行政管理人員的理論知識學習,提升他們的科學文化素養,構建相對完善的知識體系,以使其知識更加全面,思維更加活躍,以較為愉悅的心情開展工作,為師生提供貼心熱情的服務。
(二)建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應加強行政管理人員的職業道德建設,將有關措施落到實處,規范行政管理人員的職業行為和道德行為,建立科學有效的規章制度,強化其紀律意識和責任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴謹規范,營造出健康積極的工作氛圍,確立良好的工作態度;另一方面借助考核與激勵機制,也提高了行政工作效率,加強了行政隊伍建設,促進了行政管理人員的道德建設和個人修養,有效提升了行政管理人員的師德修養。
(三)加強高校行政管理人員的職業培訓高校的行政管理工作分管內容較為復雜,涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面,行政管理人員所學的內容可能只涉及其中的部分領域,而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作,就需要對其進行系統的職業培訓,提高他們的業務水平和工作能力,進而從整體上提高高校行政管理隊伍的素質,使他們樹立為人師表的正確形象,做到言傳身教,于無形中感染和影響學生。這是提升高校行政管理人員師德修養必須經歷的過程。