碳排放空間轉(zhuǎn)移的措施范文

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污染排放的空間轉(zhuǎn)移是一個(gè)地緣現(xiàn)象，而本質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一直用環(huán)境要素的H-O模型、企業(yè)內(nèi)部化理論以及產(chǎn)品生命周期理論解釋污染排放的空間轉(zhuǎn)移機(jī)制。這些理論的解釋主要基于發(fā)達(dá)國(guó)家自身的貿(mào)易及投資利益，美化污染轉(zhuǎn)移帶來的副作用，且對(duì)國(guó)際貿(mào)易中垂直化專業(yè)分工的背景認(rèn)識(shí)不足。而今全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，垂直化分工的貿(mào)易模式盛行，中間產(chǎn)品貿(mào)易隨之興盛。以污染密集型中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)活動(dòng)外遷的方式帶來了“隱性”污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其發(fā)生機(jī)制和由此引發(fā)的生態(tài)問題、氣候責(zé)任歸屬問題應(yīng)該寄予充分重視，碳排放的空間轉(zhuǎn)移問題是對(duì)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，而以碳排放為污染指標(biāo)分析污染轉(zhuǎn)移的課題還鮮有涉足。經(jīng)濟(jì)學(xué)原始經(jīng)驗(yàn)告訴我們：當(dāng)污染排放的負(fù)外部性需要通過科斯提出的產(chǎn)權(quán)明晰解決的時(shí)候，計(jì)算單位主體的污染排放量確定排污權(quán)就是必要的問題。碳排放交易市場(chǎng)培育的過程中，除了核算各地區(qū)直接排放的二氧化碳以外，更重要的是計(jì)算為滿足其他地區(qū)消費(fèi)與生產(chǎn)需求而在本地產(chǎn)生的排放量，也就是隱性轉(zhuǎn)移的排放，這為中國(guó)在國(guó)際氣候公約制定爭(zhēng)取有力地位合理承擔(dān)碳排放減排指標(biāo)顯得尤為重要。從以往相關(guān)實(shí)證檢驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外向我國(guó)境內(nèi)輸入大量的碳轉(zhuǎn)移排放，而中國(guó)區(qū)域內(nèi)部的碳排放格局也較為明顯，我國(guó)協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)充滿了復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。因此，針對(duì)這些問題，我國(guó)應(yīng)采取如下的政策與措施迎接挑戰(zhàn)：

一、構(gòu)建減排指標(biāo)體系

現(xiàn)居全球首位的碳排放量超級(jí)大國(guó)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)其在氣候問題上的重要原則即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，然而碳減排帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力也愈發(fā)明顯。以先進(jìn)減排技術(shù)著名的歐盟諸國(guó)集團(tuán)反復(fù)苛求中國(guó)承擔(dān)剛性減排指標(biāo)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌帶來巨大壓力。為爭(zhēng)取合理的減排指標(biāo)和責(zé)任分配，不僅要看區(qū)域空間中的最終需求排放、人均排放，更要?jiǎng)討B(tài)看待污染在空間上的轉(zhuǎn)移與重構(gòu)。作為世界的制造業(yè)工廠，中國(guó)的最終需求商品、中間產(chǎn)品被其他很多地區(qū)消費(fèi)，生產(chǎn)排放的二氧化碳很大部分不屬于被本國(guó)需求吸收帶來的，不應(yīng)該不合理地承受著國(guó)際隱含碳排放轉(zhuǎn)移帶來的氣候責(zé)任壓力。中國(guó)變相承擔(dān)了大量進(jìn)口替代下的碳排放生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)節(jié)，沒有歸內(nèi)報(bào)告的這部分實(shí)際上屬于轉(zhuǎn)移排放量。即使發(fā)達(dá)國(guó)家完成了既定的減排目標(biāo)，把中間產(chǎn)品的高污染生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到中國(guó)，也會(huì)帶來碳轉(zhuǎn)移問題，這種暗度陳倉(cāng)式的做法對(duì)于全球而言是毫無意義的。為維持世界碳排放的合理分配，構(gòu)建公平、可持續(xù)的國(guó)際氣候制度，必須改變以地區(qū)生產(chǎn)為原則的靜態(tài)碳排放核算體系，轉(zhuǎn)而建立起一個(gè)更為公平的、責(zé)任清晰的、以最終需求為標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)核算體系。我國(guó)應(yīng)以精確核算碳排放轉(zhuǎn)移量為突破口，積極參與國(guó)際氣候政策制定，利用集團(tuán)峰會(huì)、能源報(bào)告等重要國(guó)際會(huì)議和高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤的契機(jī)，參與國(guó)際氣候政策規(guī)制的制定，避免陷入“碳排放大國(guó)”責(zé)任陷阱。

二、積極利用CDM機(jī)制爭(zhēng)取技術(shù)援助

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國(guó)家以幫助非技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)減排而換取的碳排放權(quán)機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)提升、環(huán)境生產(chǎn)效率提高的基本要求。中國(guó)正處于加速工業(yè)化和城市化建設(shè)的進(jìn)程中，利用CDM機(jī)制不僅讓發(fā)達(dá)國(guó)家合理“融資”減排指標(biāo)，跨期安排減排目標(biāo)，而且還能大大提升中國(guó)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與降低能耗，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，盡快過度到清潔技術(shù)領(lǐng)先的資源節(jié)約型社會(huì)。

三、鼓勵(lì)本土企業(yè)通過中間品進(jìn)口替代

在國(guó)際垂直專業(yè)化的新型國(guó)際分工背景下，中間產(chǎn)品貿(mào)易的開展為我國(guó)轉(zhuǎn)移碳密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了渠道。國(guó)內(nèi)企業(yè)也可利用國(guó)外清潔型進(jìn)口中間品的生產(chǎn)投入替代本國(guó)生產(chǎn)，淘汰國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力落后的“骯臟”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)利用對(duì)外直接投資、貿(mào)易、外包等多種手段引導(dǎo)企業(yè)將國(guó)內(nèi)污染密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向環(huán)境承載力更高的境外轉(zhuǎn)移，減少國(guó)內(nèi)資源能耗的壓力。通過實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、碳排放轉(zhuǎn)移布局的整體戰(zhàn)略。

四、合理引導(dǎo)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移

對(duì)于我國(guó)而言，中國(guó)地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)之間的要素稟賦、主體功能、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在差距。受第一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)中心城市的生產(chǎn)要素和工業(yè)企業(yè)較為集中，而廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源在中西部地區(qū)較為集中，造成了工業(yè)化生產(chǎn)與生產(chǎn)要素投入的脫節(jié)、大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和運(yùn)力緊張。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距來看，區(qū)域非均衡發(fā)展的差異持續(xù)增大：2014年，西部地區(qū)12省的人均GDP不到東部10省市的二分之一，是京津地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角的四分之一。中國(guó)政府將在長(zhǎng)期以內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、在轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡是亟待研究和解決的問題。

實(shí)際上，地區(qū)間較為明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差特征為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了內(nèi)在動(dòng)力。順應(yīng)這一趨勢(shì)，中央政府劃分了我國(guó)各大區(qū)域的主體功能區(qū)，出臺(tái)一系列戰(zhàn)略方針力求在各地區(qū)資源稟賦基礎(chǔ)上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)地方政府也將深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地區(qū)“騰籠換鳥”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高水平收斂的重要舉措。然而，類似于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域內(nèi)部某些地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，形成了專業(yè)化生產(chǎn)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，而某些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)將相對(duì)高耗能、高排放的污染中間環(huán)節(jié)遷移到欠發(fā)達(dá)區(qū)域，從而發(fā)生區(qū)際間隱性污染轉(zhuǎn)移。同樣的，污染排放的空間轉(zhuǎn)移會(huì)在一國(guó)行政范圍產(chǎn)生污染物的收入效應(yīng)與支出效應(yīng)，而環(huán)境惡化的后果往往是全國(guó)一起承擔(dān)，因此地區(qū)間的生態(tài)責(zé)任、環(huán)境補(bǔ)償問題也不容忽視。在全國(guó)尺度上，我國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的工作的充滿了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。特別是區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)氣候責(zé)任問題，比如減排指標(biāo)的分配不能是“一刀切”，更不能按照生產(chǎn)地排放總額進(jìn)行分配。鑒于空間上生產(chǎn)與消費(fèi)的非統(tǒng)一性，減排指標(biāo)的分配必須考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系與區(qū)域分工體系。這也需要本文提出的科學(xué)核算方法，精確衡量地區(qū)間包含隱含碳排放在內(nèi)的總排放量問題，進(jìn)而公平和客觀地劃分地區(qū)生態(tài)氣候責(zé)任。

作者：代迪爾 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院