淺談生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制范文

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【摘要】改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展的階段，但這同時也帶來了一些消極問題，例如資源約束日益趨緊、環(huán)境污染問題逐漸加劇等等，這些都給我國的可持續(xù)健康發(fā)展造成了制約。以礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用為例，因為受到傳統(tǒng)粗放型的資源管理模式影響，我國的礦產(chǎn)資源存在利用率低、使用過程中的浪費現(xiàn)象嚴重以及開發(fā)和利用過程中伴隨著嚴重的環(huán)境污染等諸多問題，而這些都對我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展造成了阻礙。鑒于此，我們有必要對礦產(chǎn)資源管理機制進行創(chuàng)新，融入生態(tài)環(huán)保的理念，從而促使其能夠為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供更好的支撐。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制進行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進作用的資源管理機制。

2當前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進入了經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比提升明顯，但因為受到傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還是會持續(xù)相當長的一段時間，而這就決定了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時間內(nèi)還依然是重點。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進步，尤其是在快速推進工業(yè)化、城市化等進程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個方面:第一，我國很多地方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會產(chǎn)生很多自然災害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的手段，這種粗放的管理機制忽視了對生態(tài)環(huán)境的評價，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源加強管理和整合，尤其是對于一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進行治理已經(jīng)成為了當務之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復和治理的問題，至于實際應用中的環(huán)境修復和治理措施更是非常缺乏，導致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會遭到嚴重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標。首先，國家和地方政府應建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護責任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護不是一種單獨的法律責任，而是需要借助多種法律手段來實現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評價、環(huán)境修復監(jiān)督、環(huán)境保護保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督機制，對依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實情況加強監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，突出稅收對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對環(huán)境的污染以及重視對環(huán)境的修復等理念;其次，對當前的礦產(chǎn)資源稅費進行調(diào)整，調(diào)整后的稅費應主要用于對礦山生態(tài)環(huán)境的修復和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系，設立諸如生態(tài)環(huán)境保護稅、礦山環(huán)境修復保證金等稅費制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進一步強化對礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強環(huán)境修復;最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時識別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責任。

5結(jié)語

新時期下，經(jīng)濟增長方式要求實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)基礎的礦產(chǎn)資源也必須進行管理機制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠發(fā)展，進而也才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻:

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作者：孔德峰 單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)墾國土資源局