礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的探討范文

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摘要：基于第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的背景下，我國礦產(chǎn)資源形勢逐漸開始發(fā)生改變，資源勘查和開發(fā)管理工作水平也在不斷發(fā)展。但由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃呈現(xiàn)出特殊性、綜合性、復雜性的特點，因此，需通過創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理和增強規(guī)劃實施可操作性，來完成礦產(chǎn)資源實際規(guī)劃工作。文章從規(guī)劃、布局、結構等層面入手，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)狀進行了分析，闡述了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中存在的問題，總結了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施策略。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；保護環(huán)境

國務院所頒布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時，在政策指導下，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中提高保障能力、調(diào)整布局結構、推進找礦突破等目標逐漸實現(xiàn)。基于此，在2016～2020年，應進一步落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作，并以“如何適應形勢變化，更好的發(fā)揮規(guī)劃作用”為課題，不斷創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，打造良好的資源應用空間，避免資源短缺問題的凸顯。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況

2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》新聞會，在新聞會召開過程中介紹了礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況。即表示，在今后的一個長時期內(nèi)，我國將致力于礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的發(fā)展方向。同時，秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，強化資源的保護與利用，實現(xiàn)資源開發(fā)的惠民利民目標[1]。此外，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標是構建一個安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保護系統(tǒng)，努力開發(fā)5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，構建103個能源基地，科學規(guī)劃267個礦區(qū)，保證大中型礦山比例占據(jù)總體的12%，達到最佳的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施效果。另外，從我國目前的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局，結構三個角度來看，已經(jīng)逐步趨于合理化。例如，某市在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施期間，即從該市經(jīng)濟建設需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時采取招標、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環(huán)的礦產(chǎn)資源開采機制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎上，將固體礦產(chǎn)開采總量提高了約160%，并限制了禁采區(qū)內(nèi)的開采行為，達到了最佳的礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃效果。除此之外，在目前礦產(chǎn)資源開采工作開展過程，倡導采取自上而下分層開采的作業(yè)手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結構和地質(zhì)環(huán)境得到了有效保護[3]。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中存在的問題

就當前的現(xiàn)狀來看，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：2.1各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與銜接問題即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中，主要包括了國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃四個等級，而從規(guī)劃對象角度來看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要包括了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃三個方面內(nèi)容。其中，專項規(guī)劃需符合總體規(guī)劃標準。但若在各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間對接、指標對接、審批對接、政策對接等工作落實中，存在著矛盾或者重復現(xiàn)象，將在一定程度上影響礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施效果。為此，應從空間對接、政策對接各個方面入手，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃[4]。2.2規(guī)劃實施管理問題即在部分地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施期間，仍然存在著規(guī)劃法規(guī)規(guī)制不完善的現(xiàn)象。例如，在對法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)勘查和開發(fā)規(guī)劃時，未明確規(guī)劃定位和作用，促使部分人員在規(guī)劃執(zhí)行過程中，表現(xiàn)出違反規(guī)劃的行為。此外，從規(guī)劃監(jiān)督角度來看，大多數(shù)地方政府是通過礦業(yè)權會審方式，完成目標推進、目標考核、監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，但由于其違規(guī)查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施效果，需進一步建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制[5]。

2.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系問題

即由于礦產(chǎn)資源具備隱蔽性特點且儲量不確定，所以，需要與其他國土資源規(guī)劃開發(fā)保持一致，從而實現(xiàn)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護目標。但由于大多數(shù)自然保護區(qū)未對其空間規(guī)模進行界定，所以，加大了我國礦產(chǎn)資源年度計劃等規(guī)劃難度。

3礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施策略

3.1編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

為了解決各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施銜接問題，應注重在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施期間，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，然后在空間上延伸和細化總體礦產(chǎn)資源，達到礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時，由于我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施一共分為四個等級。所以，在礦區(qū)專項規(guī)劃編制期間，應確定編制對象共有三類：①全國和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點開采區(qū)；②國家規(guī)劃礦區(qū)；③擬開發(fā)的省級、市級、縣級礦區(qū)等。此外，在重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃實踐編制過程中，應注重明確國家總體規(guī)劃中的目標任務、布局安排、規(guī)劃指標、準入條件等。參照國家總體規(guī)劃具體內(nèi)容，劃分礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，并將新變化的資源納入到規(guī)劃中，科學調(diào)整礦產(chǎn)資源中開采區(qū)塊，且預測資源市場未來發(fā)展趨勢，做好各個資源開采區(qū)塊開采總量的控制，達到最佳的資源規(guī)劃效果[6]。在重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃期間，應將資源開發(fā)的準入條件作為依據(jù)，布局礦區(qū)，并完善各個重點礦區(qū)專項規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案、勘查方案、土地復墾方案、綜合治理方案等內(nèi)容，最終有效提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施水平，打造良好的資源應用空間。

3.2建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃

為了保持礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃實施的一致性，應編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃。但在年度計劃編制前，應明確規(guī)劃實施年度計劃編制原則。即必須參照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他規(guī)劃，設置資源開采總量限額。同時，以礦業(yè)權為指導，調(diào)整礦產(chǎn)資源開局和結構，且依次落實整裝勘查等項目，實現(xiàn)可持續(xù)資源開采目標。而基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃編制原則確定的基礎上，應進一步明確規(guī)劃實施年度計劃的主要內(nèi)容。例如，各個礦種開采量、礦業(yè)權投放數(shù)量、開發(fā)利用結構等。其中，各個礦種開采量的設定，應參照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業(yè)權投放數(shù)量的設定，則參照礦產(chǎn)資源實際情況，具體確定年度探礦權、采礦權投放數(shù)量，最終提出哪些規(guī)劃區(qū)屬于禁止勘察區(qū)域，就此按照規(guī)劃實施年度計劃，科學展開礦產(chǎn)資源勘察工作，避免該規(guī)劃的實施影響其他規(guī)劃的落實。除此之外，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃落實過程中，應嚴格遵從標準的計劃設計流程[7]，即：上報下一年度計劃指標→征求國土資源部意見→相關部門反饋意見→下達年度計劃指標→計劃指標分解落實→計劃實施監(jiān)督→計劃實施評估→反饋評估結果，就此達到年度計劃實施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)和勘察環(huán)境，進一步落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度，引導當前礦產(chǎn)資源開采和利用趨于合理化方向發(fā)展。

3.3探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制

（1）具體情況。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理模式始終保持著“被動調(diào)整”狀態(tài)，且不受法律約束，側(cè)重于規(guī)劃后實施。同時，當前礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制包括了若干項內(nèi)容。例如，工資規(guī)劃、培訓開發(fā)規(guī)劃、人員調(diào)配規(guī)劃等，并在實際調(diào)整工作落實過程中，采取常規(guī)、狀態(tài)解決、專家模型等多種調(diào)整方式，對具體調(diào)整問題進行解決。而從城市規(guī)劃動態(tài)調(diào)整角度來看，在實際調(diào)整工作中明確定了具體的調(diào)整內(nèi)容。即強制性內(nèi)容調(diào)整、指導內(nèi)容調(diào)整、用地性質(zhì)和“六線”線位等控規(guī)內(nèi)容調(diào)整、土地權屬邊界等更正內(nèi)容調(diào)整，并在動態(tài)調(diào)整工作執(zhí)行過程中，嚴格遵從申請→立項→可行性研究→初審→協(xié)商→批準→驗收一系列程序，完成規(guī)劃調(diào)整工作[8]。例如，在汶川地震災害發(fā)生后，我國國土資源部實施了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，即參照《關于啟動實施汶川地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃項目動態(tài)調(diào)整機制的通知》（川國土資發(fā)[2010]124號），對發(fā)生地質(zhì)變化的39個縣進行調(diào)整規(guī)劃。同時，在項目規(guī)劃調(diào)整過程中，保持資金總量不變，但突出專款專項的應用，就此達到了規(guī)劃調(diào)整目的。

（2）調(diào)整內(nèi)容。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施期間，為了更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制作用，注重明確機制中具體調(diào)整內(nèi)容是非常必要的：首先，安排專業(yè)的工作人員對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中上年度新開發(fā)的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)權調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)研。然后綜合調(diào)研結果，提出各個礦產(chǎn)資源勘察開采區(qū)需調(diào)整的具體內(nèi)容。例如，礦業(yè)權數(shù)量、資源儲量、礦種、面積、工作程度等，并按照調(diào)整后的礦產(chǎn)資源實施規(guī)劃，科學劃分開采區(qū)塊，達到合理化資源開采狀態(tài)，符合當代社會發(fā)展中礦產(chǎn)資源應用需求。其次，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制完善過程中，為了支撐我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進一步實施，應明確界定重大工程調(diào)整事項。即在礦產(chǎn)資源重大工程調(diào)整過程中，應結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求等實際情況，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘察、利用、資源儲備、環(huán)境治理、土地復墾等相關內(nèi)容，從而滿足該地區(qū)的發(fā)展，達到最佳的規(guī)劃地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)整狀態(tài)[9]。最后，在礦產(chǎn)資源調(diào)整機制探索過程中，應致力于改變傳統(tǒng)選礦、開采等技術手段，將其所應用的技術內(nèi)容調(diào)整為可節(jié)約資源的開采方式，由此形成綠色、環(huán)保、節(jié)能的礦山建設環(huán)境，并從根本上避免礦產(chǎn)資源浪費現(xiàn)象的凸顯。即礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制的實施，有利于實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中礦種、資源儲量、開采方式、資源節(jié)約、資源評價、資源勘察等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應強化對其的落實，滿足礦產(chǎn)資源可持續(xù)調(diào)開采條件。

4結束語

綜上可知，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的展開仍然存在著規(guī)劃定位不合理等問題，影響到了礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。為此，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作實際開展過程中，應從編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃、探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制3個方面入手，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施策略。同時，強化政府機構“以規(guī)劃為依據(jù)”監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，維護我國礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和規(guī)劃思路。

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作者：夏俁 單位：山東省煤田地質(zhì)局第一勘探隊