市場化配置的礦產資源論文范文

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1山西省礦產資源配置中存在的主要問題

1.1煤炭資源市場化偏低山西省煤炭資源配置市場缺位，其情況復雜，原因多樣。客觀上講，本世紀以來，針對煤炭開發過程中存在的問題，山西省開展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場配置環境的形成。本世紀初，全國煤炭市場低迷，產能過剩。2002年，開展了煤礦企業關井壓產工作。2006年，開展了市營以下煤礦明晰產權、資源整合有償使用工作；2009年，開展了省營以下煤礦企業兼并重組整合工作。通過三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經過省政府批準同意)，新批煤炭資源多以增層擴界形式出現（由資源整合領導組批準）。這三次整合，由政府主導，時間緊，任務重，市場作用微乎其微?？傮w而言，山西省雖然積極推進資源市場建設，卻從未公開出讓煤炭資源。另外，以資源換項目、以資源換投資發展經濟的模式，也妨礙了煤炭資源的市場化配置；一個礦區一個主體開發，劃分勢力范圍的礦區開發總體規劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場化配置。

1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問題山西省存在煤層氣與煤炭礦業權范圍平面上交叉重疊現象，煤層氣是煤炭的共生礦產，但歷史上形成的煤炭礦業權與煤層氣礦業權設置的重疊現象以及礦權的排他性特點，嚴重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發利用的協調發展。

1.3鋁土礦資源審批問題在山西省，申請鋁土礦資源配置的主體須取得國家主管部門氧化鋁加工項目核準文件，實際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業的發展；鋁土礦開發利用規劃規定鋁土礦資源按劃定的規劃區對口配置資源，并限定了對口的氧化鋁企業，這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產共伴生，因不批準兼采，使得煤礦井田范圍內下伏的鋁土礦等礦產不能綜合利用，而鋁土礦礦區范圍上覆的煤炭也因無法開采被破壞浪費。

1.4煤鋁兼采問題由于煤炭產業政策、安全生產條件、開采技術條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區域設置煤鋁綜合勘查、聯合開采的礦業權。近年來，隨著全省氧化鋁企業數量的增加，生產規模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產礦石量已難以滿足企業發展需求。為此，中國鋁業股份公司等氧化鋁企業紛紛申請為配置煤鋁共伴生區域的礦產資源，由于沒有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步，未得以實施。

1.5礦業活動存在雙軌制問題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權有償使用雙軌制問題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對新批資源和轉讓資源，對礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開展的資源整合和有償使用，局限于市營以下煤礦有償使用，市營、省營煤礦占用資源未實行有償；2009年進行的煤礦企業兼并重組整合，將市營煤礦納入了有償使用范圍，但省營煤礦仍游離于資源有償之外。同時，已納入有償使用范圍的，該省對新舊資源實行了不同價款標準政策，即新批資源價款標準要上浮100%，資源價款標準同質不同價。從宏觀經濟層面講，如果繼續維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會主義市場經濟秩序；從微觀層面或者從行業發展角度分析，不利于維護國家礦產資源所有權，不利于保護和合理利用礦產資源，不利于礦業行業的健康發展。

1.6稅費設置不合理首先，山西省現行的礦產資源稅是按照產品的銷售收入為計征依據，導致的直接后果便是加劇了礦產資源開采過程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過低，浪費了大量的礦產資源；其次，礦產資源稅是按量、普遍征收，沒有能體現出對級差收益的調整。此外，新資源收費上浮100%，共伴生礦產上浮100%，礦業權價款征收時以保有資源儲量為基數進行計算，礦業稅費總體水平高于全國水平，尤其是煤炭采選業，企業稅費過重，不利于礦產綜合開發利用，不利于礦業權市場和礦業經濟的發展。

2合理配置礦產資源的對策及建議

2.1深化煤炭資源市場化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機制，建立以“公開為主、協議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅持“市場決定、政府調控、有償使用”的原則，將“利用原有生產系統擴大礦區范圍”的，建議不設置毗鄰區儲量規模限制，即具備單獨辦礦條件的區域也可以利用原生產系統開采，配置方式上以招標為主；將“國家規劃礦區開發主體企業申請配置接替資源的”納入協議出讓范圍；露天開采的非煤礦山范圍內的煤炭資源應納入協議出讓范圍。

2.2繼續推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業權的疊置關系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產業發展規劃，大型煤炭企業集團要將煤層氣開發與煤炭開采相結合，實現采煤、采氣一體化。對煤炭資源開發的遠景區和后備區，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發方針。對煤炭礦業權和煤層氣礦業權分置的礦區，煤層氣勘探開發項目開工要向省煤層氣主管部門及時通報，建立相互溝通機制，做到煤炭開采和煤層氣開發“兩不誤，兩促進”。堅持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業權交叉問題。

2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過市場配置資源。原山西省鋁土礦開發利用規劃為了保障該省氧化鋁企業有序、可持續發展，為已建和規劃建設的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區，并明確了配置對象。為了體現公平競爭，應對規劃中冠名部分內容進行修改，全部取消冠名，便于通過市場公開出讓來解決資源配置問題。二是調整開采規模，適當降低新建礦山準入條件。大礦大開，小礦小開，合理設置礦業權，需適當放寬準入條件，由30萬噸/年調整為10萬噸/年。三是調整目標，科學設置開采總量指標。根據目前已建和規劃建設的氧化鋁、非氧化鋁加工項目的產能，合理調整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優化布局，合理劃分開采分區。近幾年，隨著地質找礦戰略的實施，全省鋁土礦資源儲量較2005年的規劃基期年增加了近4億噸，同時，隨著勘查程度的提高，許多規劃的勘查開采區的資源賦存、地質構造等情況也發生了變化。

2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產資源必須依法有償取得礦業權。其中，新設煤鋁等共伴生資源礦業權，應通過招標拍賣掛牌方式取得；已設置礦業權的申請人，申請勘查開采證載范圍外的共伴生礦種，可以協議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權的礦山在申請該區增設開采煤炭礦種時，可不受煤炭最低開采規模的限制。二是規定未設置礦業權的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區、開采區，原則上應由一個主體企業進行整裝勘查、整裝開發和綜合利用。三是規定主體企業申請勘查開采煤鋁等共伴生資源應當具備的條件，即企業應同時具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質條件；有依法核準的立項批復。四是對協議出讓探礦權、采礦權，以及探轉采作出規定。五是對主體企業申報程序作出規定。六是對規劃管制、價款繳納、監督管理等方面也作出規定。

2.5解決雙軌制問題要解決雙軌制問題，關鍵是要解決老礦山礦權的處置問題，從目前的狀況看，可以通過以下途徑解決：一是對原有劃撥的礦權進行評估和確認，由探礦權人和采礦權人向征收機關補交礦權價款；二是對不能補繳價款或只能補繳部分價款的探礦權或采礦權人，經有關機關批準，將不能補繳納的價款轉增國家基金，由探礦權人或采礦權人承擔國有資產保值增值的責任；三是對由國有改為民營的礦山礦山企業，其礦權價款先繳財政，然后用于原國有礦山企業職工的安置；四是對改制成股份制礦山的，其礦權價款要么繳納，要么轉增國家股，由今后成立的國有資產委員會進行管理。

2.6解決該省稅費問題按照現行《礦產資源法》及其配套規章同意解釋、清理、規定收費類型和項目，制止在礦業權設置第一道門檻居高不下的亂收費風，降低企業成本。特別是在“礦產資源國家所有名義下的亂收費，應予以嚴格的甄別。考慮到山西省在礦產資源開發中重點加強了礦業產業鏈的建設，向產業配套和產業集群發展，建議我國對山西省在礦業權價款、補償費、資源費等稅費分配方面給予一定的支持，特別是煤炭資源方面。另外，在鼓勵綜合利用共伴生礦產的政策前提下，應在礦業價款方面予以減免。礦業權價款征收時以可采儲量為基數進行計算。建立礦業權價款、補償費、新舊資源資源費率的調節機制，各種稅率要以礦產資源產品價格進行聯動，合理適時調節。

作者：張文旭單位：山西省第三地質工程勘察院