資源集約論文：礦物資源集約運用的原因與策略范文

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作者：范繼濤朱勃霖單位：中國地質大學人文經管學院中國國土資源經濟研究院蘭州大學資源與環境學院

礦產資源綜合利用包含廣義和狹義兩個層面。《地球科學大辭典》中給出了廣義概念，指將共生、伴生的礦產資源與開采利用的主要礦種同時采出，再通過選礦和其他手段，將綜合開采出的主、副礦產中的有用組分，盡可能地分離出來，產出多種價值的商品礦，即通過一物多用，變廢為寶，化害為利，消除“三廢”污染的科學開發利用礦產資源方式。其內涵不僅包括共生、伴生、尾礦等廢棄物的合理利用，還包括主礦的開發利用。狹義的概念僅指對共伴生礦、尾礦及礦山廢棄物的綜合利用。綜合利用的水平和程度可由綜合利用系數、綜合利用率(狹義)等多個指標反映。綜合利用系數指礦石中實際回收的有用組分個數與全部有用組分個數之比，綜合利用系數只反映了綜合利用的廣度，并不反映利用的深度。共伴生礦產綜合利用率指采選利用的共伴生礦產量(礦物量)占開采動用的共伴生礦產資源儲量(礦物量)的百分比。單一指標均只能反映綜合利用的一個側面，并不能反映礦山整體的綜合利用情況。

礦產資源節約與綜合利用的影響因素

礦產資源節約與綜合利用是一項系統工程，受多種因素影響，突出表現在科技水平、思想觀念、地質工作程度、資源供需形勢以及宏觀經濟政策等方面。

1思想觀念

思想觀念決定和指導著人們的行為。在新型資源觀的指導下，礦山企業的管理者充分意識到我國當前面臨的嚴峻資源形勢，將企業利益同國家利益結合起來，就會以科技為引領，主動同科研院所聯合，積極探尋最為科學合理的礦山開采方案和選礦工藝流程，加大技術工藝的研發投入和裝備的升級換代力度，努力提高其開采回采率和選礦回收率，自覺開展礦產資源節約與綜合利用，促進經濟發展方式的轉變和資源的可持續發展。反之，在舊的資源觀指導下，礦山企業一味追求最大利潤，存在采富棄貧、采主棄富、大礦小開各種問題，甚至采用淘汰落后工藝私采濫挖、越界開采，不僅造成寶貴資源的巨大浪費，還破壞了環境，總體開采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低，造成儲量的快速消耗，這種粗放的發展模式不僅違背了建設“資源節約型、環境友好型”社會的方針，還限制了我國礦業可持續發展，消弱資源的保障能力。

2科技水平

科技水平主要通過對礦山采礦方法、技術、裝備，選礦工藝、流程、設備、藥劑等的作用影響礦產資源的節約與綜合利用。總體科技水平提高，促進礦山企業采礦方法、技術水平的提升和裝備的升級換代，相同儲量消耗采出更多資源，提高采礦回采率。同樣，科技水平的提高促進選礦工藝的改造，流程的優化和藥劑的優選，相同入選礦石量選出的礦產品(精礦)更多，提高選礦回收率。除此以外，科技水平的大幅提高可以使難采資源變為可采資源，難選礦變為可選礦，增加可利用資源的數量。

3綜合勘查與評價程度

綜合勘查與評價程度決定了對一個礦體的了解程度，勘查程度越高，對礦體形態及資源賦存情況掌握得越清楚，進而依據其布置的采準工程和巷道也就越科學合理，丟礦的可能性也就越小，從而采礦回采率也就越高;對礦山共伴生資源評價得越全面，選礦工藝流程設計也就越為合理，尾礦所含的有用組分也就越少，選礦回收率也就越高。因此，綜合勘查和評價是實現礦產資源節約與綜合利用的必要條件。

4礦產品供需形勢

礦產資源的供需形勢體現的是市場對節約與綜合利用的影響。當某一礦產品市場上出現供不應求局面，礦產品價格高漲，礦山企業為獲取更多利潤，會自覺加強管理、更新設備，提高開采回采率，加大低品位礦的利用;在選礦環節，礦山企業會通過優化選礦工藝、流程和改進洗選設備、藥劑，降低入選品位，提高選礦回收率。反之，當市場上礦產品供過于求時，礦產品價格走低，礦山企業為降低采選成本，確保利潤空間，往往會采富棄貧、采主棄副，造成資源浪費。

5礦山企業管理水平

礦山企業管理水平對節約與綜合利用也有重要影響，如果礦山管理機構健全，設置有專門的地質、采礦、選礦管理機構和技術人員，建立起礦山儲量動態監測機制，各類資源儲量資料齊全，動用、采出、損失量和“三率”管理資料臺賬清楚、規范，在開采過程中，適時進行補充勘探，對資源賦存和開采狀況掌握清楚，將有利于及時調整開采計劃，提高開采回采率。反之，如果礦山缺乏地質、采礦、選礦管理機構和技術人員，未建立其儲量動態監測機制、臺賬不清，則開采的隨意性較大，易導致丟礦，降低開采回采率。

6政策環境

低品位礦、難選礦、尾礦同一般意義的礦產相比，有用成分少，選礦成本高，其利用與否與礦產品市場價格直接相關，存在較大的風險，國家對開展綜合利用的各種優惠政策則能極大降低其風險。主要包括財政補助、稅收優惠、貸款貼息以及用地和資源配置傾斜等相關政策。在較優惠的政策環境下，礦山企業開展節約與綜合利用的積極性就會高漲，有利于提高“三率”水平。

我國礦產資源節約與綜合利用的主要制約因素

1相關法律法規不健全

盡管礦產資源節約與綜合利用在《礦產資源法》、《民法》、《循環經濟促進法》都有相關條款，但大多數法條都是原則性、政策性的規定，缺乏下位法的具體規定，可操作性不強。如《礦產資源法》中第3、7、29和30條均涉及節約與綜合利用，但都是原則性的要求，具體內容、程序、權利、義務規范及法律效力都沒有具體規定。另外，礦產資源綜合利用同工業廢棄物的循環利用具有顯著的差別，其內涵不斷擴大，不僅包含共伴生礦、尾礦的綜合利用，還包含低品位礦、難選礦的綜合利用，礦產資源綜合利用的法律關系處于法律調整的盲區。由于法律法規的不健全，使礦山企業開展綜合利用無法可依，一定程度上降低了積極性，同時也給礦產資源節約與綜合利用的監督管理和執法帶來一定困難。

2礦產資源節約意識不強，尚未樹立新型資源觀

當前我國礦山企業經營者的節約意識整體還不強，采富棄貧、采主棄副、隨意丟礦等現象時有發生，小型礦山企業尤為突出。企業經營者未能深刻意識到我國嚴峻的礦產資源形勢，將個人利益和國家利益、短期利益和長期利益相結合，長期延續粗放型的經濟發展方式，掠奪式的開采。節約觀念的缺失嚴重制約了我國礦產資源節約與綜合利用工作的開展。

3缺乏礦產資源節約與綜合利用的標準體系

綜合利用工作雖然已倡導多年，但并未形成規范的標準體系，更未能對礦山設計建設形成重要約束，致使礦山企業綜合利用實施和考核過程中標準不一，制約了礦產資源節約與綜合利用工作的持續開展和有序推進。

4基礎工作薄弱，缺乏數據支撐

在我國經濟發展統計體系中沒有關于礦產資源節約與綜合利用的基礎數據統計，國家層面尚未開展過全面的綜合利用現狀調查與評價，當前使用的數據資料不僅分類比較粗，而且數據質量不高，很多是早期的數據或者是估算的數據，不利于提出科學的政策措施，更不利于根據實際情況對政策措施做出實時調整。

5礦產綜合利用技術攻關方向不明，投入不足

由于尚未開展過全國層面的綜合利用現狀調查，對全國礦山企業整體的科技水平也未進行過深入分析，只是礦山企業同部分科研院所進行的個別項目合作，未能在全國層面統籌礦業科技發展，導致國家科研資金在礦業科技領域的支持方向不明，進而投入相對較低。同時，由于礦產資源節約與綜合利用技術研發投資大、周期長、風險高，礦山企業缺少開展重大關鍵技術攻關的動力和積極性，在綜合利用的前瞻性技術開發方面投入不足，導致大多數資源綜合利用只停留在簡單易行的技術上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創性技術研發。

對策建議

針對礦產資源節約與綜合利用的影響因素和我國當前的主要制約因素，本文嘗試從政府層面、協會和企業三個層面提出對策建議。

1政府層面

1．1健全相關法律法規

加快相關法律法規的制定，使礦產資源節約與綜合利用工作納入法制軌道，明確礦山企業的主體責任和對礦產資源綜合利用的要求，明確廢石、尾礦等礦山廢棄物的所有權，以及開發利用低品位、難選資源開發的界定和要求。

1．2廣泛開展礦情宣傳，促進礦山企業樹立節礦觀念

礦山企業是節約與綜合利用礦產資源的主體，國土資源管理部門對區域內礦山企業經常性地開辦礦產資源節約與綜合利用先進技術和管理經驗的專題講座和培訓班，組織中小企業到節約與綜合利用較好的企業學習經驗等。

1．3建立完善相關標準體系，加強監督考核

盡快形成出臺一批規范企業節約與綜合利用的行業標準和企業標準，完善“三率”標準考核體系，強化政府引導和推動，提高礦產資源開發利用的準入門檻。將“三率”標準作為礦山開發利用方案審查、礦產資源開采年度檢查、礦山督察等的重要依據，強制新建礦山采用高于規定標準的先進技術和工藝。

1．4定期開展礦產節約與綜合利用調查評價，實現多庫銜接

當前，我國正在組織開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作，并建立礦產資源綜合利用數據庫。隨著工作的深入，應逐步建立綜合利用年度評估和信息機制，實現數據庫的動態更新，并實現同我國礦產資源儲量數據庫、開發數據庫的銜接，建立包涵儲量、開發、節約與綜合利用的完整數據系統，為礦政管理提供重要的基礎支持。

1．5加大礦產綜合利用科技投入，解決關鍵共性難題

在全國重要礦產資源“三率”調查評價基礎上，結合我國資源特點對礦業科技水平進行總結分析，國土資源主管部門和科技部門統籌礦業科技發展，準確把握制約我國礦產資源節約與綜合利用的共性關鍵問題，并應加大資金投入，組織企業、大學和科研機構等方面力量，尤其發揮礦產資源綜合利用研究機構的技術人才優勢，圍繞開發低品位、難處理礦產和尾礦資源的新方法、新技術、新工藝等設立專項課題開展研究。礦山企業應根據自身情況，加強同科研院所的聯系與合作，委托相關科研院所對礦山采選技術工藝進行評估，提出適應資源稟賦特點的最優采選方法和工藝。

1．6設立礦山企業技改專項資金，加快先進技術推廣轉化

2010年起國家設立了礦產資源節約與綜合利用專項，獎勵了技術設備先進、節約與綜合利用較好的礦山企業，樹立了一批示范工程，總結形成了一批先進的技術工藝，大大提高了優秀礦山企業持續開展技術研發、實施節約與綜合利用的積極性。為進一步鞏固擴大專項成果，鼓勵規模小、實力弱、技術水平低下的礦山企業改進技術工藝，升級采選設備，促進資源節約與綜合利用，建議國土資源部門和財政部門聯合設立“礦產資源節約與綜合利用技改專項資金”，以資金扶持或貼息方式對進行技改的礦山企業進行支持，加快先進技術、裝備的推廣轉化。

2行業協會層面

行業協會是介于政府和企業之間、商品生產者和經營者之間的一種民間組織，具有了解行業、貼近企業的優勢，是聯結政府管理部門和企業的橋梁和紐帶。行業協會須加強行業自律和行業內先進適用技術的總結，并通過組織現場會、推介會、行業年會等多種形式積極推廣，引導和幫助礦山企業采用先進技術提高礦產資源節約與綜合利用水平。

3企業層面

礦山企業是礦產資源節約與綜合利用的主體。一是礦山的管理者要提高節約意識，主動加強同科研院所的合作，針對資源特點進行采選工藝改造，提高節約與綜合利用水平。二是同類礦山之間應加強交流和合作，暢通信息交流機制，實現優勢互補，對共性關鍵難題進行聯合攻關。三是要加強對企業礦產資源節約與綜合利用的評估總結，加大對外宣傳，建立和諧礦山，樹立良好的礦山企業形象，積極爭取國家相關專項資金的支持。