資源管理論文：薄弱城區的礦物資源監管思考范文

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作者：鄭世驊單位：西安市國土資源局

科學合理制定礦產資源發展規劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務會議研究通過了《西安市礦產資源規劃（2006~2020年）》，經陜西省政府批準后實施（市政發[2010]44號）。該規劃是根據《全國礦產資源規劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產資源總體規劃（2008~2015年）》、《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》而編制的。該規劃從礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態環境保護與恢復治理等方面提出目標，旨在實現對礦產資源的科學有序管理，加強對礦產資源勘查、開發的宏觀調控，進一步調整和優化產業結構，引導和規范礦業權市場，有效保護礦區的生態環境，滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。這是西安市礦產資源開發利用和管理的綱領性文件。

針對西安市礦產資源開發利用以磚瓦窯粘土居多的現狀，西安市國土資源局從2006年開始編制《西安市磚瓦用粘土資源開發利用規劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經第14屆71次市政府常務會研究通過實施（市政辦發〔2009〕79號）。該規劃以“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平原收縮、保護耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺塬坡地設置集中開采區19個、限制開采區11個。該規劃被專家譽為“在全省乃至全國首開先河，在磚瓦用粘土資源開發利用布局調整和淘汰落后產能方面起到示范與推動作用”。

堅持市場化方向，深入推進礦業權市場建設

早在2003年，西安市人民政府就批轉了《西安市礦業權有償出讓實施方案》，明確提出礦業權要有償使用，對新建礦山全部實行招標、拍賣、掛牌等市場方式公開出讓；對老礦山在專業機構評估的基礎上，補收采礦權價款。此后，西安市所有礦業權已全部實現了有償使用。截至目前，市縣兩級共征收采礦權價款4000余萬元。2011年，為了進一步規范礦業權有償使用，西安市規定，所有新設立的采礦權和礦權轉讓必須在礦業權交易市場或網上交易平臺公開出讓，進一步增強了礦權出讓的公開、公平、公正。整治和規范礦業權交易市場始終是國土資源管理部門的一項重要任務。在規范礦權出讓交易方面，我們嚴格執行國家政策規定，堅持在陽光下公開交易，加強制度建設，完善信息公開。

市縣兩級發證的采礦權交易活動，無論是新設立礦權還是轉讓礦權，一律在陜西省礦權交易中心公開進行（經陜西省國土資源廳同意，西安市不再單獨設立礦權交易市場），出讓價不能低于評估價，市局做好礦業權交易的協調和監督工作。

加強監督管理，嚴肅查處礦產資源違法違規行為

近年來，西安市先后多次開展礦產資源開發秩序整頓活動，嚴肅查處礦產資源開發領域的違法違規行為。新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動對排查出的92起無證開采全部取締，對1起越界開采已責令退回原礦區范圍，對1起破壞生態環境的采石企業不再辦理采礦延續登記；毀田挖沙專項整治行動共取締沙場64個，恢復土地669畝；秦嶺北麓石材開采秩序專項整治行動對29個采石企業進行了排查，對查出的違法違規行為責令礦山停止違法開采行為。2010年度礦山衛片執法檢查工作，西安市61個疑似違法圖斑（涉及西安市的51個磚窯和2個砂場）全部消除到位，50個違法的磚窯砂場該查處的查處，該整改的整改，已順利通過國土資源部的驗收。2011年度礦產衛片執法檢查，西安市疑似違法圖斑33個，涉及31個磚廠，經核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國土資源部、陜西省兩級的相關要求進行查處整改，確保陜西市2011年度礦產衛片執法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復老礦山生機

隨著我國礦產資源探明儲量的不斷減少和需求量的不斷提高，國家對礦產資源勘查開發工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機，積極響應和跟進國家“找礦突破戰略”的號召，主動支持和配合西安市范圍內的國家和省級資源勘查項目，為更全面、深入掌握西安市礦產資源儲量和分布，合理設置礦權、扎實推進開發利用工作打下了堅實基礎。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲量減少、生產停滯的問題。為了改變這種不利局面，西安市國土資源在聽取專家意見、綜合研究已有礦產資源勘查資料的基礎上，鼓勵支持轄區內的老礦山企業突破固有理論和思想的束縛，注重對新理論、新技術的應用，深入研究老礦山成礦規律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發生機和活力。

堅持保護為主，切實維護秦嶺和黑河水源地生態安全

秦嶺是中國地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態安全屏障和水源供給區。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設新的礦權。對現有礦權，實施地質環境保護與治理，嚴格執行礦山地質災害危險性評估和備案制度，閉坑礦山必須“復墾還綠”并綜合治理后方能批準閉坑，加大礦山生態治理恢復保證金收繳力度，切實保障礦山自然生態的治理和恢復，改變了過去“老板賺錢、百姓遭殃、政府買單”的現象。現有礦權到期后，不再延續，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設置探礦權、采礦權。對未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對水源地的污染；到期后，將不再延期。同時，采取專業巡查與聘請礦產監督員巡查相結合的辦法，加大巡查力度，嚴防亂采濫挖，有效地保護了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實地查看了礦山企業的生產狀況和管理情況后，對西安市國土資源局為秦嶺和黑河水源地保護所做的工作給予了充分肯定。

創造條件，努力實現資源開采與生態環境保護共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產資源利用還是粗放的，也帶來了一定的環境生態問題。秦嶺北麓環境保護是一項利國利民的大好事，礦產資源管理是一項法律性和政策性很強的工作。處理好兩者的關系，要求我們在礦產資源方面，一是合理利用資源，保障發展需要；二是加強監督管理，保護生態環境。這是礦產資源管理方面的“雙保行動”，需要我們鍥而不舍，持續不斷地努力才能實現。為此，我們堅持最嚴格的環境保護和資源節約政策，嚴格審核礦權設置，嚴格控制礦權數量，對現有礦權嚴格監督管理，強化“保一山碧綠、護八水長流”的意識，嚴禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產資源行為，為維護秦嶺美好的生態環境做出努力。鼓勵和支持現有礦山企業通過技術改造，提高科技含量，建設綠色礦山，努力達到資源開采與生態環境保護共贏的局面。要求所有礦山企業都應編制礦山地質環境保護與治理恢復方案；對破壞生態環境、地質環境和污染環境的礦山依法查處、限期整改；對破壞嚴重，經環境保護部門提請，各級政府決定關閉的市縣級發證礦山，將依法注銷或吊銷采礦許可證，若屬部省級發證礦山，則積極協調，力爭注銷或吊銷采礦許可證。對要求閉坑的礦山，必須達到“復墾還綠”后才予批準。

加大法制宣傳力度，增強全社會依法管礦、用礦意識

近年來，西安局堅持將礦產資源管理法律法規宣傳納入“四五”、“五五”普法規劃，先后開展了“送法到鄉村”、“送法進礦山”、“送法入社區”、“送法進校園”宣傳活動，不斷加強宣傳力度，擴大礦產資源法律法規的覆蓋面。充分利用“3•19礦法宣傳日”、“4•22世界地球日”、“6•5世界環境日”、“6•25全國土地日”、“12•4全國法制宣傳日”、“環保世紀行”等紀念日，采取主流媒體專版宣傳、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、集中培訓座談等方式，增強宣傳的影響力。通過持續宣傳，全市礦政管理隊伍依法行政的素質和水平進一步提高，礦區群眾資源憂患意識、資源保護意識進一步增強，采礦權人依法辦礦的自覺性進一步增強。