法國工業管理模式與運行體系范文
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(一)總統與內閣會議
法國總統是武裝力量的最高統帥，在其領導下的內閣會議、國防委員會和限制性國防委員會是三個軍事決策機構，其中內閣會議是最高決策機構。法國戰略核武器、重大常規武器的發展規劃、計劃和預算也都必須經總統主持下的國防委員會討論通過，然后報內閣會議審批，最終由議會以法律形式批準實施。總理在總統的領導下全面負責國防事務，國防部長則保證由內閣會議批準的國防政策和五年（或六年）軍備計劃法的實施。
（二）總理和政府
法國政府由總理和各部部長組成，政府確定和管理國家政策、監督行政機構和武裝部隊。法國政府較之議會具有更大的優勢，這是因為根據憲法它可以制定議會日程、要求對被擱置的議案進行重新投票。內閣部長，如國防部長不僅要在自己職權范圍內簽署文件，還要在議會中維護自己部門的政策，以及監督政府決議是否得到有效執行。除了國防部以外，在政府部一級參與國防科研和生產管理工作的還有財政部、國家審計法院和國家公共交易委員會。財政部主要負責審查預算、支付資金，監督度經費開支等工作。國家審計法院參加對一些武器裝備合同的抽查監督。國家公共交易委員會參加對一些重大武器裝備合同的審查工作。
（三）議會
議會的權力在于擁有監督政府和立法的雙重職權，如在國防方面的防務組織、兵員募集、軍事規劃等方面法律的制訂；定期審議年度武器裝備建議報告、軍事進展年度報告；國防部年度計劃授權、年度預算等。其中，國民議會內設與國防事務有關的委員會，如外交委員會，國防和武裝部隊委員會，財政、宏觀經濟和規劃委員會；參議院有外交事務、國防和武裝部隊、財政和法律事務等委員會。
（四）國防部
國防部長負責軍事防務政策的執行與管理，如武裝部隊的組織和訓練、人員招募和管理、武器裝備和基礎設施采辦等。與多數西歐國家一樣，法國實行國防部高度集中統一管理與軍種不同程度參與的管理模式（見圖1）。國防部分為三部分：武裝部隊參謀部、行政總秘書處和武器裝備總署。各個部門有著各自不同的分工和職責，武裝部隊參謀部主要負責為未來作好準備，關注國際軍事關系；行政總秘書處主管財務處、人事處和司法事務處；武器裝備總署具體負責研究和生產。三大部分各司其職的同時又要相互協調配合。由于武器項目管理本身是一個非常復雜的過程，而且總是處于不斷變化的環境之中，因此負責組織和管理項目的任務由三軍參謀長和武器裝備總署分擔，而且因形勢的發展不斷地進行改組。
（五）武器裝備總署
武器裝備總署是國防科技工業管理體制的核心，負責對國防科研和裝備采購實行統一管理。武器裝備總署與三軍參謀部并列，直接向國防部長負責。總署的主要職能一是制訂武器裝備發展的長遠規劃；二是研究和制訂與武器裝備發展相協調的國防工業與技術發展戰略并組織實施；三是負責武器裝備和國防工業的國際合作。具體地說，武器裝備總署集國防科研、武器裝備采購和國防工業管理的職能于一身，根據三軍提出的軍事需求，綜合評估技術、經濟的可行性，統一制定全軍武器裝備發展的規劃、計劃和年度預算，對武器裝備發展的全過程，即從預先研究、研制、采購、裝備使用到大型裝備（主要是飛機和艦船）的工業維修以及武器出口實行統一管理。陸海空三軍基本上不設科研生產機構，但與武器裝備總署保持密切聯系參加武器裝備的規劃計劃和研制、生產、試驗、鑒定全過程的管理。國防科研生產任務除一部分由武器裝備總署下屬的企業（艦船制造局所屬船廠）和試驗鑒定機構完成外，大部分由軍外軍工企業承擔。法國軍用航天器和核武器戰斗部、核動力裝置的研制工作，在國防部武器裝備總署的統一規劃下，分別由作為國立機構的國家航天研究中心（CNES）和原子能委員會負責實施，武器裝備總署參與領導和管理工作。在國防部內，行政秘書處和三軍總監處參與國防科研和生產的管理，主要是負責預算協調、工作監督和行政管理工作。武器裝備總署于1997年開始實行新的組織結構，即以反映工作領域（項目管理、工業活動、試驗與鑒定等）和具體的管理技術（技術知識、采辦、質量控制等）的新的組織結構，由此取代了過去以作戰環境（陸、空、海和航天）的組織結構，以期達到以盡可能低的費用研制出高性能的武器裝備的目標。改革后的武器裝備總署主要由以下部門組成：
1.武裝力量系統和前景局。該局主要負責武器裝備系統計劃項目的制定及研發。其關注未來系統的先期技術和戰略研究，負責制訂和30年遠景規劃，確立探索研究政策，制定全軍的武器裝備計劃項目，開發通用技術，以確保武裝力量各種系統間的技術一致性，同時需對各種研究活動負起監督職責
2.武器系統局。該局主要負責武器裝備系統的計劃項目管理工作。其下設有航空項目處、艦船項目處、地面武器裝備項目處以及戰術導彈處。每個項目處均設有項目主任，項目主任在處長的直接領導下，與來自其他各個領域的技術和管理專家共同建立起一體化的跨學科的項目一體化小組，對武器裝備計劃項目進行全面管理。
3.計劃、采購方法和質量局。該局主要負責武器裝備計劃項目的資金管理。日常主持武器裝備計劃常設執行委員會的工作，并負責組織武器裝備總署在計劃項目實施、采購、保證作戰狀態和質量方面的理論研究工作。
4.合作和工業事務局、國際關系局。合作和工業事務局的主要職能是促進歐洲合作，負責國際合作項目的管理，制訂武器裝備總署的工業政策，承擔對軍工企業的戰略控制，支持中小企業的發展。國際關系局主要負責制定、監督武器出口政策，其主要任務是促進法國武器裝備向國際市場出口，以及控制武器出口協調軍控、不擴散工作，控制技術和工業情報等。
5.鑒定和試驗中心局。該局的主要任務是：從事和加強武器裝備總署內部全部業務所需要的技術鑒定工作，培養各技術領域的專家；提供計劃項目實施必須的試驗、評估和鑒定，鼓勵和促進歐洲其他國家的武器裝備部門使用該中心的設施；確保各個中心工作的協調和相互支持，提高鑒定和試驗設備的整體效能；為武器裝備總署外部或國防部外部用戶、軍事或民用部門用戶提供服務，努力提高各個領域投資的效益。
6.武器裝備高級研究中心。主要任務是培養未來負責武器裝備發展的高級管理人員。受訓人員除來自武器裝備總署的武器裝備工程師外，還有來自三軍參謀部和軍工企業的工程師。
7.艦船建造局、航空裝備維修處。艦船建造局主要負責艦船和裝備的設計、建造及維修。航空裝備維修處則負責飛機和航空工業設備的維修。
8.管理和機構局。主要負責武器裝備總署內部事務和行政管理工作，促進管理現代化。
9.人文資源局。主要負責總署人員的職業技能和知識的繼續教育工作以及人員調配。此外，從整個管理體系看，法國國防工業管理體系中獨具特色又具有重要地位的一個特色就是引入“兵力系統”的概念，以加強協調性。因為從當今和未來戰爭發展的趨勢來看，聯合作戰、協同作戰、武器系統對抗將成為主要作戰模式。為適應這一新的模式，必須將武器裝備的總體協調性作為發展的基本原則。這種協調性需要貫穿于軍事裝備的各個方面，從各種工作、組織、進度、資金、技術到最后的總體協調。具體而言，要達到協調性必須滿足多方面的要求，在作戰使用方面，就達成主要最終目的的能力而言，必須滿足作戰需求；在組織方面，必須提高運用組織、訓練和人員管理來實現武器系統的能力；在技術方面，是指裝備及其研制技術，以及制造裝備的工業手段。
二、法國的國防科技工業運行機制
從總體上看，法國的國防科技工業運行機制的運行程序是：國家安全環境評估→國防決策→軍事裝備前景研究→確定武器裝備項目的預期需求→提出采辦計劃、制定預算→進入采辦過程。法國的國防科技工業管理體制所實行的是集中統一的決策管理體制，由隸屬國防部的武器裝備總署全面負責軍隊的國防科研和武器裝備采購工作，統一歸口管理國防科研、武器裝備采購和國防工業。因此，武器裝備總署的運行機制就基本上可以概括法國國防科技工業的運行機制，以時間序列和運行程序分為軍事需求論證、計劃編制和計劃執行三個階段。
（一）軍事需求論證階段
法國的軍事需求最重要的目的，一是能夠在必要的情況下獨立捍衛國家的切身利益，抵御來自于任何方面的任何威脅；二是確保歐洲和國際的穩定，以體現其作為歐盟中最重要國家之一的特殊地位；三是執行全面防務政策，即防務政策不僅僅限于軍事和戰略方面，而且要涵蓋國家活動的各個方面。因此，法國的武器裝備生產除了要滿足國內的軍事需求以外，還要滿足國家經濟發展和向國外出口的需求，其目的在于一方面通過穩定的武器裝備生產，促進經濟增長和擴大就業，另一方面通過軍火出口擴大國際影響，使之成為一個外交手段。同時，通過軍火出口，還可以擴大國防科研經費的來源。因此，法國的國防科技工業被政府確定為十個受保護的行業之一。法國軍事需求論證的基礎是1996年制定的軍事規劃法，在這一法規中對于到2015年的防務政策作出了重大決議，包括國防預算開支、基本建設開支等。另外，軍事裝備的“前景研究”也是論證軍事需求的重要依據之一。“前景規劃研究”主要是對武器裝備發展因應未來軍事需求的展望性研究，是未來軍事需求技術規劃的核心，也是指導中期規劃和近期計劃的前提。因此，各軍種參謀部要首先提出各自的軍事需求，然后由聯合武裝部隊參謀長、各軍種參謀部和武器裝備總署進行協調工作。其中，聯合武裝部隊參謀部主要從未來軍事需求角度協調、規劃武器裝備系統發展、武器裝備總署主要從研究和生產角度規劃武器裝備系統的發展。最后，由聯合武裝參謀部提出作戰與技術——作戰研究的平衡表，詳細說明軍事需求，并初步列出所需作戰特性優先順序表；由武器裝備總署對軍事需求所需的武器裝備，從技術和工藝角度進行綜合分析，評估研發中可能出現的關鍵性風險及解決辦法，預估開發費用、時間以及武器裝備的使用成本，測算財政開支額度與支付的可能性。在這一階段還要提出可以備選的不同方案，對未來項目所需資源、成本目標、采辦原則都要提出比較具體的建議，并提出可能的一個或多個投標競爭的供應商。同時，還要考慮進行國際合作與出口的可能性。
（二）計劃編制階段
軍事需求論證階段形成的文件提交給常設執行委員會，這一委員會由武器裝備總署署長、軍種參謀長以及由聯合武裝部長參謀長和行政秘書長推薦的人選組成，由他們負責審查所有軍事需求的論證文件，然后由委員會向國防部長提出建議，經國防部長批準后項目即可立項。然后，主要是由武器裝備總署與聯合參謀人員組成的一體化的跨學科項目小組（必要時也聘請專家和企業界人士參加），進行計劃編制工作。此外，武器裝備總署從事計劃工作的人員，也在費用、計劃、項目管理方法、質量、采購、風險管理等方面協助工作。這里有必要指出的是，一體化管理模式與傳統的順序管理模式有著相當大的區別，傳統模式是：參謀部確定需求——武器裝備總署確定具體的武器裝備系統——軍工企業提出技術方案并生產武器裝備系統。而新的模式，則是對作戰需求、武器裝備的產品規格和技術方案進行整體優化。一體化項目小組由項目主任領導，其成員的任職時間則根據項目進展與完成時間確定。同時，以項目的重要程度，小組成員或專職或兼職，并不脫離原有所屬部門。為保證小組成員的工作績效，項目主任會對其工作表現提出評價意見，而這一評價意見將直接影響他們未來發展。在計劃編制階段，要分別進行可行性研究和定義研究。可行性研究的目的在于，探討可供解決的具體軍事需求的方案，并進一步評價方案對軍事需求的滿足程度，最終形成定向文件。定向文件由支持總結論的兩個相輔相成的部分組成：
1.由聯合武裝部隊參謀長負責，對軍事需求作足夠詳細的闡述，雖然這仍然是臨時性的。它相當于臨時軍事特性文件的內容。
2.由武器裝備總署負責，闡明對軍事需求可能的各種反應及其含意——滿足軍事需求的程度、性能、時間表、費用、為實現階段提供資金的日期、工業和國際方面的問題等。特別是要提供有關從國外采購可以滿足一部分或全部需求的所有有用信息。同時還包括每種解決方案存在的困難和風險，以及控制它們的方法。由武器裝備總署和聯合武裝部隊參謀部起草的結論，對所有這些反應進行比較，并形成選擇某種（或者幾種）方案在定義階段進一步詳細研究的建議，其中包括對國外產品可能的評估。同時它還提出在后一階段應采取什么程序的建議。
定向文件總結了這個階段反復尋求軍事特性與費用之間的最佳折衷關系的結果，尤其是通過價值分析和功能分析給出的結果。它提出武器裝備總署和聯合武裝部隊參謀部對這些結果的意見。由一體化項目小組匯總的定向文件，經有關的“兵力系統”作戰協調官認可，并由項目的牽頭部門提交領導機關簽署后，由主管當局批準開始啟動定義階段。定義研究是對軍事需求所需的武器裝備系統，從總體上加以進一步確認并在此基礎上對具體的軍事需求，供應保障、技術規范，研發和生產進度，研發和生產預算，進行工業化生產的條件等方面進行細化分析研究，使武裝部隊能在現有的技術資源條件下及時獲得最好的武器裝備系統。在這一階段，各種一體化項目小組主要進行成本評估研究和設計質量研究。成本評估研究包括費用與效率分析、一體化研究、功能分析、價值分析和后勤保障分析。設計質量研究包括預測可靠性研究、項目分析、風險分析、故障模式分析和功能安全分析。
總之，在計劃啟動文件起草之前，要完成的工作是：可行性研究→撰寫定向文件→撰寫定義研究文件，當這些工作完成后，則要進行計劃啟動文件的起草工作。一般計劃啟動分為兩類：一是研制/工業化啟動計劃，主要內容包括武器裝備的設計、研制、鑒定、認證與試制和批量生產。二是生產啟動計劃。武器裝備總署負責對定義研究所形成的各種方案進行比較、篩選，以在武器裝備的性能特性與費用之間尋求一個次優方案。然后，由武器裝備總署和聯合武裝部隊參謀部共同起草結論性報告，并提出方案選擇建議，這里尤其重要的是須說明所選擇方案滿足軍事需求的理由。計劃啟動文件主要是由一體化項目小組負責制定，研制/工業化啟動計劃文件，經牽頭的參謀部簽署和由常設執行委員會審查后開始計劃的正式執行階段；生產啟動計劃是由項目牽頭部門報主管參謀長簽署和常設執行委員會簽署后，開始執行生產計劃。
（三）計劃執行階段
在計劃執行階段，主要是由武器裝備總署前幾年新設定的采辦執行官負責。從業務范圍看，法國的國防采辦包括研究和開發、武器裝備設計、建立模型、測試、生產、現役保證和其他項目；從職能范圍看，采辦執行官全面負責采購和談判政策、相關法律法規的執行、爭端處理、采購價格和成本估算以及質量保證等事宜。法國的武器裝備采購標準包括以下內容：軍事利益、技術創新、經費額度、工業效率和國際評價。武器裝備采購清單經武裝部隊參謀長（航空維修局）同意后，由武器裝備總署報請國防部長批準。至于具體的武器裝備項目，則由武器裝備總署制定相關軍種負責，而涉及兩個或以上軍種的武器裝備，則由聯合武裝部隊參謀長制定一個或幾個參謀長（其中包括負責軍種的參謀長）進行指導。因此，根據情況的不同國防采辦項目分為重大項目、武器項目和綜合項目。
法國武器裝備費用包括科研費、采購費、基礎設施費和大部分維修費，其中80％以上都是由武器裝備總署統一管理。其預算流程是：由武器裝備總署制訂統一的全軍武器裝備發展規劃、計劃和年度預算，報國防部長批準后提請議會審議，然后由財政部將相關款項撥至武器裝備總署。實際上，在軍事需求論證、尤其是在計劃編制階段，已經就供應商選擇問題作了初步以及較為詳盡的定向性分析，但還要經過競標來選擇供應商，首先是選擇主承包商，倘若在主承包商層次無法采取競標形式時，在分包商層次進行競標。整個競爭過程必須保證足夠的透明度。
在實施階段由武器裝備總署與承包商簽定采辦合同，明確總承包費用。每個項目先由專業局的合同辦公室起草招標書或合同文本草案，經該局法律事務處進行合法性審查后，征求“計劃、采購方法和質量局”與“合作和工業事務局”的意見后，再由專業局與承包商協商簽訂合同。對限額以上的項目合同，還須將合同文本送財政部駐武器裝備總署的財務稽查處審查。重大項目的合同文本，須再送國家公共交易委員會審查。完成上述程序后，合同才能正式生效。在合同執行過程中，由該項目的計劃主任工作班子同“計劃、采購方法和質量局”一起，進行成本控制和質量監督檢查。合同完成后，由專業局的結算服務處審核承包商呈報的經費開支單據，經項目主任簽字后，送財政部駐總署的機構付款。此外，國防部三軍總監處、國家審計法院還對一些項目的合同進行事后抽查，予以監督。
