煤炭工業(yè)發(fā)展研究范文
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伊犁州直是新疆乃至全國的煤炭富集區(qū)，資源優(yōu)勢顯著，但遠(yuǎn)離我國東部煤炭消費(fèi)中心，以自給自足為主，區(qū)位上明顯劣勢，需要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、增強(qiáng)煤礦安全保障能力、加強(qiáng)煤炭行業(yè)體制機(jī)制建設(shè)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
1伊犁州直煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，伊犁州直煤炭工業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策措施，資源能源保障程度提高，探明儲(chǔ)量564億t，位列新疆四個(gè)煤炭基地第二位，煤礦安全技術(shù)改造步伐加快，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已達(dá)到3489萬t/a，煤炭產(chǎn)量以100萬t/a的速度增加，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。（1）煤炭資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一些煤礦處于微利和虧損狀態(tài)，拖欠稅費(fèi)和地方發(fā)展基金嚴(yán)重，沒有較好地發(fā)揮作用帶動(dòng)群眾就業(yè)，煤礦從業(yè)總?cè)藬?shù)不足5000人。（2）煤礦整體生產(chǎn)力水平較低。裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數(shù)量在生產(chǎn)礦井中仍占較大比例。（3）煤炭開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采造成的水資源破壞、煤矸石堆存、地表沉降等問題嚴(yán)重，修復(fù)治理滯后。（4）煤炭行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散在發(fā)改委、國土資源局和煤炭局等部門，交叉重疊，協(xié)調(diào)困難。資源開發(fā)秩序較亂，不少企業(yè)和個(gè)人炒賣礦業(yè)權(quán)，片面強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為條件配置資源。（5）煤礦安全監(jiān)管工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。煤炭管理部門人員少、經(jīng)費(fèi)少、裝備差、辦公條件差等問題突出，特別是隨著大型煤炭集團(tuán)的進(jìn)駐和資源整合工作的大力推進(jìn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)力量分散、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足的問題凸現(xiàn)。
2提升伊犁州直煤炭工業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策
2.1切實(shí)保障煤炭工業(yè)發(fā)展（1）確立煤炭工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。伊犁發(fā)展新型工業(yè)化，成敗皆于煤炭一身。州直明確七大支柱產(chǎn)業(yè)，煤電煤化工位列之首。煤電煤化工根于煤炭，無根則無干，更無枝葉，不可舍本逐末；（2）修改完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。伊犁州直開發(fā)利用煤炭資源應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源條件和區(qū)位交通相適應(yīng)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，盡快對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，確立相應(yīng)的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。伊犁河水并非取之不盡、用之不竭，應(yīng)從全局上研判煤電煤化工的發(fā)展空間，警惕煤化工熱過了頭；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)小煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，借鑒煤炭大集團(tuán)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)22個(gè)小煤礦堅(jiān)決淘汰倉儲(chǔ)式、巷道式原始開采工藝和威脅安全的懸移支架放頂煤、串車提升等生產(chǎn)方式，達(dá)不到要求的堅(jiān)決關(guān)閉。
2.2盡快建立州直煤炭企業(yè)集團(tuán)煤炭資源不可再生，誰開發(fā)、誰受益。州直資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，關(guān)鍵在于沒有自己的煤炭企業(yè)，可采取兩步走措施解決問題：（1）州直全資或者控股成立煤炭企業(yè)集團(tuán)，搶占煤炭市場。國有資產(chǎn)由國資委管理，業(yè)務(wù)工作由煤炭局負(fù)責(zé)；（2）優(yōu)先建設(shè)露天煤礦，盡快挖掘到“第一桶金”。伊犁礦區(qū)不少地方煤層埋藏淺、賦存條件好，并不適宜井工開采，露天開采在投入上、安全上、效益上具有更大的優(yōu)越性，可爭取自治區(qū)政策，優(yōu)先上馬2~3個(gè)露天煤礦，為州財(cái)政培植財(cái)源，推進(jìn)煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。
2.3規(guī)劃建設(shè)長輸管道運(yùn)煤大通道伊犁走新型工業(yè)化道路，就要建立億噸級(jí)的煤炭基地，決定了積極參與“疆煤東運(yùn)”、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是主要出路。制約伊犁州直煤炭外運(yùn)的瓶頸是區(qū)位劣勢，沒有合適的運(yùn)輸通道，參與國內(nèi)市場競爭，規(guī)劃建設(shè)長輸管道運(yùn)煤大通道是大勢所趨。（1）單靠煤電煤化工支撐不起新型工業(yè)化建設(shè)“大廈”。伊犁西電東輸受制于超長距離輸電技術(shù)，而且要通過電力過剩的西北電網(wǎng)。煤化工項(xiàng)目主要以煤制氣為主，慶華、新汶、中電投煤制氣工程都是試驗(yàn)項(xiàng)目，是否已掌握核心技術(shù)一直受到質(zhì)疑。而且，煤電、煤化工都是高污染、高排放項(xiàng)目，不可能大規(guī)模開發(fā)；（2）不能對(duì)鐵路運(yùn)輸寄予太大期望。蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)完成后，僅給煤炭預(yù)留了3000萬t/a的運(yùn)能。按照常規(guī)，煤炭運(yùn)輸超過691km則不經(jīng)濟(jì)，況且伊犁煤炭熱穩(wěn)定性差、易發(fā)火，不適于長距離運(yùn)輸；（3）建設(shè)長輸管道技術(shù)已成熟。煤漿管道輸送技術(shù)在世界上已廣泛成功應(yīng)用。20世紀(jì)50年代，美國率先建成投產(chǎn)了東湖煤漿管道，全長173km，年輸煤量130萬t，成功運(yùn)行6a，有效使用率高達(dá)98%。1970年，美國建成的世界第二條，即黑邁薩煤漿管道，全長440km，年輸煤量580萬t，高效運(yùn)營了35a。俄羅斯煤漿管道輸送技術(shù)已發(fā)展到第二代。長輸管道建設(shè)周期短，管線埋地密閉運(yùn)行，占地少，抗災(zāi)能力強(qiáng)，不污染環(huán)境，無運(yùn)輸損失，營運(yùn)成本也只有鐵路運(yùn)費(fèi)的36%。據(jù)相關(guān)研究資料，煤漿管道用水量約是電廠的1/9、耗能量約是其1/8~1/10。國內(nèi)油氣長輸管道建設(shè)、使用、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及水煤漿制配技術(shù)已經(jīng)成熟，可資利用。應(yīng)盡快調(diào)研，可優(yōu)先考慮建設(shè)伊犁—獨(dú)山子—蘭州—成都煤漿管道。
2.4深化煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制改革伊犁州直煤礦安全監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱，但是煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，多數(shù)縣域煤礦數(shù)量急劇減少，國家規(guī)定央企所辦煤礦必須由州局管理，霍城等煤炭局只能監(jiān)管1~2個(gè)煤礦，造成了機(jī)構(gòu)浪費(fèi)，而且專業(yè)力量過于分散，州縣兩級(jí)煤炭管理部門編制總數(shù)43人，其中煤炭主體專業(yè)技術(shù)人員僅有16人，平均每個(gè)單位2人，安全檢查時(shí)不得不臨時(shí)挪借。目前，包括州煤炭局在內(nèi)，任何一個(gè)煤炭管理部門都已經(jīng)無法獨(dú)立完成對(duì)一個(gè)大型煤礦的日常檢查。鑒于各煤礦地理位置距離伊犁州駐地不遠(yuǎn)，交通條件已大大改善，應(yīng)果斷撤銷各縣級(jí)煤炭局，成建制劃歸州煤炭局，健全州煤炭局各職能處室，“攥緊拳頭”，集中力量辦大事。
3結(jié)束語
伊犁河谷煤炭資源富集，煤炭工業(yè)是伊犁州直新型工業(yè)化建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。按照自治區(qū)規(guī)劃，到“十二五”末，伊犁州直應(yīng)成為億噸煤炭基地。要加強(qiáng)政策研究，用足、用好、用活自治區(qū)差別化煤炭產(chǎn)業(yè)政策，綜合考量煤炭生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源條件。鞏固成績，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展自己的煤炭企業(yè)集團(tuán)是依犁州直實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。伊犁礦區(qū)不少塊段更適于露天開采，在不超過環(huán)境承載力的情況下可探索突破自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，提高辦礦準(zhǔn)入門檻，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持促進(jìn)和指導(dǎo)并重、審查把關(guān)和提升能力并重，著力推進(jìn)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。
調(diào)整思路，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“疆煤東運(yùn)”，堅(jiān)持外運(yùn)與內(nèi)銷并重、以外運(yùn)為主的發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)煤漿長輸管道解決煤炭外運(yùn)，規(guī)避發(fā)展煤電煤化工把污染全部留在當(dāng)?shù)氐膯栴}。伊犁州直迫切需要一支人員充足、裝備齊全、執(zhí)法水平高、自身素質(zhì)好的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，徹底改變疲于應(yīng)付的工作局面。應(yīng)盡快深化體制機(jī)制改革，充實(shí)完善州煤炭局，既不增加人員編制，又不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而有效強(qiáng)化了煤礦安全監(jiān)管工作。
作者：扈天保 買買提江·買如甫 周慶明 單位：山東煤礦安全監(jiān)察局 伊犁哈薩克自治州煤炭工業(yè)管理局
