可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展論文范文

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一、政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用及工業(yè)政策的應(yīng)用

15世紀(jì)末，伴隨著工場手工業(yè)的發(fā)展和地理大發(fā)現(xiàn)，西歐的封建制度開始瓦解，世界市場被擴(kuò)大。這一變化給商人、航海家、工業(yè)帶來極大刺激，使得資本主義萌芽在新興資產(chǎn)階級(jí)的推動(dòng)下快速成長。16和17世紀(jì)，代表新興資產(chǎn)階級(jí)利益的威廉•配第、亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這場“移風(fēng)易俗”的封建社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)中，看到了新興生產(chǎn)關(guān)系在創(chuàng)造財(cái)富方面的巨大潛能，提出“自由放任”的經(jīng)濟(jì)理論。亞當(dāng)•斯密在其所著的《國富論》中寫到，市場是萬能的上帝，這只“看不見的手”會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)供需之間的平衡，政府的角色只應(yīng)是資本主義的“守夜人”。他們相信，參與經(jīng)濟(jì)生活的理性“經(jīng)濟(jì)人”，在追求自身利益的行為中，能夠做出比其他人更正確的決策，自由的市場行為能避免任何由政府運(yùn)作所造成的效率不彰，投資人必將從中受益。政府只需盡到國防、司法與公共服務(wù)三種職能即可。18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，資本主義的統(tǒng)治逐漸確立，社會(huì)財(cái)富極大增加。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，資本集中與集聚加快，生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高，生產(chǎn)資料資本主義私人占有與生產(chǎn)社會(huì)化這個(gè)資本主義基本矛盾越發(fā)尖銳，供給與需求出現(xiàn)失調(diào)，以生產(chǎn)過剩為基本特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)。由于此時(shí)的社會(huì)總需求依然存在較大潛能與空間，供求之間的矛盾很快就能通過市場的自發(fā)作用得以化解，“自由放任”的經(jīng)濟(jì)理論逐漸遭到質(zhì)疑。

1918年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束。戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極不平衡的虛假繁榮，整個(gè)世界也由于第一個(gè)社會(huì)主義國家的誕生而改變了政治格局。以美、法為代表的戰(zhàn)勝國憑借巨額的戰(zhàn)爭賠款，使生產(chǎn)規(guī)模得到瞬時(shí)迸發(fā)，導(dǎo)致市場供給嚴(yán)重超過社會(huì)支付能力的需求。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的有組織性和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)間的矛盾也日益尖銳，導(dǎo)致1929-1933年資本主義歷史上最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)使整個(gè)資本主義社會(huì)處在風(fēng)雨飄搖之中，生產(chǎn)停滯、工人失業(yè)、經(jīng)濟(jì)滑坡、物價(jià)上漲，各種極端尖銳矛盾集中暴露。面對嚴(yán)重的西方經(jīng)濟(jì)大蕭條，“自由放任”的經(jīng)濟(jì)思想無所適從，“萬能”的市場再也無法自發(fā)地將西方經(jīng)濟(jì)引入正軌。然而，與此形成鮮明對比的是，在第一次世界大戰(zhàn)中政府通過計(jì)劃與指導(dǎo)所帶來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，使得許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始相信政府對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與指導(dǎo)是必要的。在這一背景下，國家干預(yù)思想開始形成。1936年12月，凱恩斯發(fā)表著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯認(rèn)為，在資本主義自由放任的條件下，由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成的有效需求不足以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，資本主義的常態(tài)是處于有效需求不足的均衡，而且國家越富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這種不足就愈嚴(yán)重。有效需求不足是由邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率和流動(dòng)性偏好這三個(gè)基本心理因素的作用造成的，因此市場機(jī)制不能使總需求與總供給在充分就業(yè)水平上達(dá)到均衡，必然會(huì)出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。當(dāng)需求過度時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。在這種情況下，政府應(yīng)該積極的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過賦稅政策，對國民收入進(jìn)行再分配；通過降低利率，提高資本邊際效益，刺激投資需求；通過政府管理投資，直接增加有效需求。通過這些手段，經(jīng)濟(jì)就能在政府的干預(yù)下，增加國民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。《通論》出版后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界在危機(jī)的絕望中找到了能夠?qū)Ω督?jīng)濟(jì)危機(jī)、解決失業(yè)問題的對策。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想在西方迅速傳播。由于其主張基本符合當(dāng)時(shí)資本主義世界的實(shí)際情況，而且迎合了當(dāng)時(shí)西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需求，凱恩斯主義的政府干預(yù)理論得到了認(rèn)可。1933年，新上任的美國總統(tǒng)羅斯福正式接受了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)行“新政”，在經(jīng)濟(jì)生活中加大了國家干預(yù)的力度，實(shí)行積極的財(cái)政和貨幣政策，有效克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響，使生產(chǎn)得以逐漸恢復(fù)。至此，國家干預(yù)主義的思想取代自由放任經(jīng)濟(jì)思想，成為主流，并沿用至今。

隨著世界經(jīng)濟(jì)朝多元化與多極化方向發(fā)展，政府對國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行采取規(guī)制與管控成為重要的政府職能，即便在資本主義國家，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的痕跡也越發(fā)明顯。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中闡述，在繁多的政府職能中，政府對市場經(jīng)濟(jì)行使的職能主要有三項(xiàng)：提高效率、增進(jìn)公平，以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)給政府在宏觀層面上干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)。然而，對具體工業(yè)部門或工業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府對其進(jìn)行管控與規(guī)制更有其實(shí)際意義。工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的支柱與重要部門，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連。工業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家安全、社會(huì)民生，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是建設(shè)重心的具體意志的體現(xiàn)。此外，工業(yè)發(fā)展前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)資料積累涉及大量公共領(lǐng)域與公共服務(wù)，需要政府負(fù)責(zé)。工業(yè)在形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之前，往往周期較長，而且涉及多部門協(xié)調(diào)，市場的價(jià)格機(jī)制在完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程中也不敏感，只能靠政府及相應(yīng)政策法規(guī)推動(dòng)，提供保護(hù)。工業(yè)的建設(shè)特別是重工業(yè)的發(fā)展多涉及環(huán)境與資源等外部性因素，市場機(jī)制在解決外部性問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)市場失靈，這時(shí)就需要政府對其進(jìn)行規(guī)制。最后，面對外部環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展需要的變化，已有的工業(yè)生產(chǎn)由于較大的固定資產(chǎn)投入與發(fā)展慣性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府外力刺激與推動(dòng)。基于以上分析，政府通過工業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用主要有以下幾個(gè)方面：首先，將工業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保持同步。根據(jù)國家發(fā)展和實(shí)際需要，政府可以有針對地扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，控制并有計(jì)劃地淘汰落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制先進(jìn)生產(chǎn)力與可持續(xù)工業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次，投資基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，包括制度性基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)權(quán)、合同法等促進(jìn)競爭的政策。促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)力人才，扶持科技創(chuàng)新，提高國家經(jīng)濟(jì)的競爭力。同時(shí)，通過工業(yè)政策為工業(yè)發(fā)展搭建良好的融資平臺(tái)，創(chuàng)建融資渠道，保障工業(yè)發(fā)展的資金需求。第三，建立和維護(hù)工業(yè)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，通過政策法規(guī)協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展中多方關(guān)系與利益。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈之前，政府應(yīng)充當(dāng)化孵化器的角色。第四，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)增長中的市場失靈問題。政府通過稅收、補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制重點(diǎn)解決環(huán)境污染、資源消耗等外部性問題，明確資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，合理承擔(dān)外部性成本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與全社會(huì)的“帕累托最優(yōu)”。第五，政府從全世界視角和國家發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，通過工業(yè)政策幫助工業(yè)與經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。同時(shí)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國際商貿(mào)往來的日益頻繁，進(jìn)出口貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重的提高，政府也通過執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策，使國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)與國際接軌，幫助工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略。各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證實(shí)了政府及工業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)發(fā)展方面的作用。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，世界范圍內(nèi)大量的銀行、金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)倒閉，全球失業(yè)人數(shù)急劇攀升。面對嚴(yán)重的市場失靈，各國政府紛紛推出經(jīng)濟(jì)刺激政策，重振全球經(jīng)濟(jì)。工業(yè)政策也由此前的避而不談，到如今重返國際發(fā)展舞臺(tái)。英國、法國推出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟更加強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展的作用，在多方政策刺激與政策干預(yù)下，全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。作為發(fā)展中國家的中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，其改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更要發(fā)揮政府的作用。1978年，中國開始對外開放和改革，提出了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針政策。1992年，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，即“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2013年，中國提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用，以及更好地發(fā)揮政府的作用。政府在經(jīng)濟(jì)中始終扮演著重要的角色，其干預(yù)作用也從未中斷。正是這種在政府主導(dǎo)下，兼顧市場作用的經(jīng)濟(jì)邏輯才催生出當(dāng)前人們熱議的中國奇跡。

二、包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展意味著，每個(gè)國家在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)較高水平的工業(yè)化，并從工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場全球化中獲益，所有國家的女性和男性都能共享繁榮，在環(huán)境可持續(xù)框架內(nèi)支持更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特知識(shí)與資源，最大程度地為實(shí)現(xiàn)包容可持續(xù)工業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長。根據(jù)全球金融公司預(yù)測，未來10年，需要解決全球6億人口就業(yè)。在亞洲，中國每年要?jiǎng)?chuàng)造2000萬就業(yè)崗位，印度需要?jiǎng)?chuàng)造1000萬就業(yè)崗位。麥肯錫預(yù)測，未來10余年非洲還將創(chuàng)造5400萬個(gè)穩(wěn)定的“帶薪職位”，卻仍不足以消化超過1.22億人口的就業(yè)需求。其次，促進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國家減貧。當(dāng)前，大多數(shù)非洲國家正處于工業(yè)化前期或工業(yè)化早期階段。50多個(gè)國家由于各自國情不同，特別是資源稟賦、殖民歷史、人口和地域分布的差異，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。在這種情況下，一些非洲國家依靠服務(wù)業(yè)或利用一些特殊的資源，通過跳躍式發(fā)展來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程不足為奇。但對大多數(shù)非洲國家而言，仍需遵循傳統(tǒng)工業(yè)化的規(guī)律來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過研究20世紀(jì)90年代以來中國和非洲的經(jīng)濟(jì)增長軌跡，我們發(fā)現(xiàn)中國和非洲存在同步增長的正相關(guān)關(guān)系。中國和非洲國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。非洲則通過中非貿(mào)易改善了自身的貿(mào)易條件，抑制了通貨膨脹，提高了民眾的購買力。中國對非洲汽車裝配、家電制造、皮革加工等領(lǐng)域的投資，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和稅收，延長了“非洲制造”的增值鏈。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國，需將部分富余的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，促進(jìn)國際收支平衡。處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的非洲國家，則具備承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。非洲國家普遍渴望發(fā)展工業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對外出口。近期，尼日利亞和埃塞俄比亞等國就提出了在未來數(shù)年內(nèi)將其打造成“制造業(yè)中心”和“世界工廠”的目標(biāo)。中國政府理解并將全力支持非洲的發(fā)展需求。中國政府在總理訪問非洲時(shí)提出的中非“461”合作框架下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作工程就是專門針對支持非洲工業(yè)化而言的。第三，為中等收入國家提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策咨詢。這就要求我們積極研究并參與第三次工業(yè)革命，關(guān)注“工業(yè)4.0”對我們的啟示。第一次工業(yè)革命始于18世紀(jì)末的英國，當(dāng)時(shí)是紡織工業(yè)的機(jī)械化。第二次工業(yè)革命始于20世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)亨利•福特改進(jìn)了汽車工廠的裝配線，引領(lǐng)人類進(jìn)入了大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)代。前兩次工業(yè)革命使得人們更加富有，城市化水平進(jìn)一步提高。第三次工業(yè)科技革命是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。它以原子能、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命。這次科技革命不僅極大地推動(dòng)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的變革，而且也影響了人類生活方式和思維方式，使人類社會(huì)生活和現(xiàn)代化水平向更高境界發(fā)展。

在德國，“工業(yè)4.0”被認(rèn)為是第四次工業(yè)革命，是德國政府2011年11月公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中的一項(xiàng)戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，保持德國的國際競爭力。2013年4月，德國機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)，德國信息技術(shù)、通訊與新媒體協(xié)會(huì)，德國電子電氣制造商協(xié)會(huì)合作設(shè)立了“工業(yè)4.0”平臺(tái)，并向德國政府提交了平臺(tái)工作組的最終報(bào)告———《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》。報(bào)告提出，德國向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)變需要采取雙重策略，即德國要成為智能制造技術(shù)的主要供應(yīng)商和CPS（信息物理系統(tǒng)）技術(shù)及產(chǎn)品的領(lǐng)先市場。報(bào)告還展望了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的發(fā)展前景。其實(shí)，“工業(yè)4.0”就是實(shí)現(xiàn)“智能工廠”。第一次工業(yè)革命始于18世紀(jì)后半期，由蒸汽機(jī)實(shí)現(xiàn)工廠的機(jī)械化；第二次工業(yè)革命始于19世紀(jì)后半期，用電力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化批量生產(chǎn)；第三次工業(yè)革命始于20世紀(jì)后半期，通過電氣和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)自動(dòng)化。“工業(yè)4.0”將在前三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)化，基于信息物理系統(tǒng)（CyberPhysicalSystem）實(shí)現(xiàn)新的制造方式。信息物理系統(tǒng)是指通過傳感網(wǎng)緊密連接現(xiàn)實(shí)世界，將網(wǎng)絡(luò)空間的高級(jí)計(jì)算能力有效運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)世界中，從而在生產(chǎn)制造過程中，與設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)有關(guān)的所有數(shù)據(jù)通過傳感器采集并進(jìn)行分析，形成可自律操作的智能生產(chǎn)系統(tǒng)。“工業(yè)4.0”可以實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：首先是提高生產(chǎn)效率。德國國家科學(xué)與工程院估計(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)效率可以通過“工業(yè)4.0”提高30%。

其次是實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用。此外，“工業(yè)4.0”的實(shí)施還可以保護(hù)環(huán)境。能源和原材料的使用越高效，對環(huán)境的污染就越少。發(fā)展中國家可以從“工業(yè)4.0”中學(xué)習(xí)借鑒以下內(nèi)容：首先，注重中長期規(guī)劃。德國“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”上提出的，是德國政府確定的面向2020年的國家戰(zhàn)略。其次，需要國家政策和資金的大力扶持。德國政府推出《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，把“工業(yè)4.0”作為未來十大項(xiàng)目之一，政府將投入2億歐元，并上升為國家戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。第三，建立跨界研究小組或平臺(tái)。為推進(jìn)“工業(yè)4.0”計(jì)劃的落實(shí)，德國三大工業(yè)協(xié)會(huì)———德國資訊技術(shù)和通訊新媒體協(xié)會(huì)（BITKOM）、德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA）和德國電氣和電子工業(yè)聯(lián)合會(huì)（ZVEI）共同建立了“第四次工業(yè)革命平臺(tái)”辦事處，以吸引并協(xié)調(diào)各方資源。第四，配套的工業(yè)基礎(chǔ)寬帶設(shè)施。“工業(yè)4.0”簡言之就是將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。這依賴于綜合的、高質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)條件，總體要求是簡單、可擴(kuò)展性、安全性、可用性和經(jīng)濟(jì)型。第五，標(biāo)準(zhǔn)的國際化建設(shè)和產(chǎn)品安全設(shè)計(jì)。中等收入國家要實(shí)現(xiàn)向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)化，必須參與國際分工。這需要一套與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)。第六，安保措施升級(jí)。基于CPS的“工業(yè)4.0”制造系統(tǒng)涉及高度網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息安全問題必須納入其中。第七，培訓(xùn)和持續(xù)性的職業(yè)發(fā)展。在德國，近80%的年輕人接受的是職業(yè)教育，成功的職業(yè)教育為“德國制造”提供了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。目前，中國正在借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，編制《中國制造2025》，力求促使中國成為工業(yè)強(qiáng)國。印度也在力推“印度制造”（MakeinIndia），努力打造世界工廠和制造業(yè)中心，為國內(nèi)市場和全球市場服務(wù)。

三、包容、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施

我們看到新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為促進(jìn)包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史揭示了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展是當(dāng)前2015年后國際發(fā)展議程需要解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一選擇。在此背景下，工發(fā)組織作為聯(lián)合國系統(tǒng)唯一致力于創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)構(gòu)，將幫助成員國建立和改善工業(yè)生產(chǎn)能力，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。主要措施包括以下幾個(gè)方面：

（一）舉辦與工業(yè)合作和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的全球論壇工發(fā)組織確定最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)在工業(yè)發(fā)展、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)政策制定方面進(jìn)行知識(shí)交流，同時(shí)讓有潛力的各類利益相關(guān)者參與到實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展的工作中。工發(fā)組織在2014年6月召開了第一次全球包容、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展論壇，政府部門、研究部門和企業(yè)交流了工業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，受到了成員國的歡迎。11月召開了第二次全球包容、可持續(xù)發(fā)展論壇，重點(diǎn)推介首批試點(diǎn)國家埃塞俄比亞和塞內(nèi)加爾的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，得到了聯(lián)合國秘書長潘基文，以及埃塞俄比亞和塞內(nèi)加爾總理的支持。

（二）利用工發(fā)組織自身及其社會(huì)資源，為各國提供工業(yè)發(fā)展及綠色產(chǎn)業(yè)的政策咨詢服務(wù)一方面，工發(fā)組織積極為各成員國政府提供工業(yè)政策的咨詢服務(wù)，通過整合各類資源，在全球范圍內(nèi)建立工業(yè)政策咨詢建議網(wǎng)絡(luò)，對成員國的工業(yè)發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提出具體的發(fā)展建議，把最終落腳點(diǎn)放到具體的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)政策上來，并通過政府力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)發(fā)展。另一方面，工發(fā)組織還對目標(biāo)國既有的工業(yè)政策進(jìn)行監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分析，在客觀數(shù)據(jù)和國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給出政策分析與政策評(píng)價(jià)。工發(fā)組織的政策咨詢服務(wù)重點(diǎn)聚焦非洲與亞太國家，以及諸如非洲南部發(fā)展共同體這樣的區(qū)域、地區(qū)實(shí)體。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2011年接受工發(fā)組織政策服務(wù)的國家就超過75個(gè)。同時(shí)，工發(fā)組織致力于開發(fā)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，大力擴(kuò)張其統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的覆蓋范圍與數(shù)據(jù)記錄頻次，為其他合作伙伴的相關(guān)研究提供條件。

（三）通過技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家，特別是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)工發(fā)組織將為包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，幫助公共與私營部門發(fā)展工業(yè)能力，尤其是支持中小企業(yè)的發(fā)展。工發(fā)組織在農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)及機(jī)械制造技術(shù)培訓(xùn)方面有比較優(yōu)勢。截至目前，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織已在45個(gè)國家建立了近60個(gè)工業(yè)合同分包及合作交流促進(jìn)中心（SPX），成為全球工業(yè)外部信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，為主承包商、供貨商和分包商之間進(jìn)行工業(yè)分包與信息交流搭建了媒介平臺(tái)。此外，工發(fā)組織在世界范圍內(nèi)形成了比較完整的多邊投資與技術(shù)促進(jìn)系統(tǒng)（ITPO），并建立了龐大的投資與技術(shù)促進(jìn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，能夠迅速鑒別、及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞國際投資和技術(shù)市場信息。同時(shí)，工發(fā)組織還在全球范圍內(nèi)建立了十幾個(gè)國際工業(yè)技術(shù)中心（ITC），為增強(qiáng)南北及南南技術(shù)交流，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的尋求、轉(zhuǎn)讓與獲取提供便利。前不久，英國前首相托尼•布萊爾致函工發(fā)組織，要求工發(fā)組織為巴勒斯坦恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；美國國際援助署最近與其他機(jī)構(gòu)合作，宣布邀請工發(fā)組織執(zhí)行其在摩洛哥的機(jī)械制造培訓(xùn)中心項(xiàng)目（項(xiàng)目金額逾700萬美元）。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年工發(fā)組織在建及簽署的技術(shù)投資項(xiàng)目已達(dá)4.777億美元。

（四）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展發(fā)展工業(yè)園區(qū)是政府部門與私營部門合作，吸引外國直接投資（FDI），催化工業(yè)集聚發(fā)展，采納新技術(shù)和管理實(shí)踐，有效創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要工具。根據(jù)世界銀行的資料，目前全球有130個(gè)國家開展了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目，共有數(shù)千家工業(yè)園區(qū)在運(yùn)行。上世紀(jì)80年代初期，工發(fā)組織為中國政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，各國的工業(yè)部長、總理及總統(tǒng)邀請工發(fā)組織為本國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供咨詢和指導(dǎo)。盡管工業(yè)園區(qū)不是新概念，但是在創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過程中，工業(yè)園區(qū)依然起到積極作用。因此，工發(fā)組織將與各有關(guān)方合作，幫助有要求的成員國設(shè)立綠色工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)既有工業(yè)園區(qū)升級(jí)換代，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（五）參與2015年后可持續(xù)發(fā)展議程制定工發(fā)組織與各有關(guān)機(jī)構(gòu)及成員國共同努力，將包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展納入正在編寫的2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。根據(jù)目前的進(jìn)展情況，在公開工作組已經(jīng)擬定的17個(gè)目標(biāo)中，工業(yè)化與投資、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新被列為第九個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然，讓工業(yè)化在2015年后可持續(xù)發(fā)展議程中占一席之地，還有很長的路要走。但我們堅(jiān)信，千里之行，始于足下。我們已經(jīng)邁出了正確的一步，我們堅(jiān)信目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)：包容、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展必將開啟國際發(fā)展合作的新篇章。

作者：王圳岳鴻飛單位：聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織