測繪地理信息安全生產(chǎn)管理研究范文

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摘要：測繪地理信息安全生產(chǎn)工作作為一種特殊行業(yè)，具有特殊的工作環(huán)境和工作模式，而且涉密測繪地理信息成果還是國家珍貴的信息資源。安全生產(chǎn)工作和成果保密工作非常重要，但當前的測繪地理信息工作中仍存在一些安全問題。本文通過從作業(yè)人員安全、儀器設(shè)備安全、測繪地理信息成果安全三個方面對工作中的問題進行分析，探討相應(yīng)的解決措施，以保障測繪地理信息工作高效、安全進行。

關(guān)鍵詞：人員；儀器設(shè)備；成果；安全問題；措施

1.引言

測繪地理信息是一切經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟建設(shè)的尖兵，軍事指揮員的眼鏡。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代光學(xué)、電子學(xué)、信息學(xué)、“3S”技術(shù)、計算機科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等的發(fā)展，使我國測繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全面進入到數(shù)字化、信息化階段，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展迅速，測繪地理信息行業(yè)單位逐步發(fā)展壯大，測繪地理信息從業(yè)人員增長迅速，測繪地理信息生產(chǎn)安全和測繪地理信息成果安全出現(xiàn)了許多新形勢、新特點。安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國計民生的大事，黨和國家歷來對安全生產(chǎn)十分重視。搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，國家測繪地理信息局于1997年了《測繪安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（國測人字〔1997〕8號）和《測繪安全生產(chǎn)規(guī)程》（測辦〔1997〕9號），對測繪地理信息安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理和規(guī)范，2008年首次制定測繪行業(yè)安全生產(chǎn)強制性標準《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2008）代替《測繪安全生產(chǎn)規(guī)程》，用行業(yè)強制性標準的形式執(zhí)行，規(guī)范測繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，從技術(shù)的層面給予具有可操作性的規(guī)定，對于貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針，保障測繪職工的生命和財產(chǎn)安全意義十分重大。但現(xiàn)實情況是，測繪地理信息生產(chǎn)安全問題仍時有發(fā)生，甚至釀成嚴重的事故，造成了不應(yīng)有的損失，必須采取切實的安全措施來杜絕或降低測繪地理信息生產(chǎn)安全事故發(fā)生，測繪地理信息安全生產(chǎn)工作務(wù)必常抓不懈。近年來，我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，測繪地理信息成果應(yīng)用廣泛，有力促進了社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。但涉密測繪地理信息成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家安全，屬于不可失（泄）密的國家秘密。我國針對測繪地理信息成果的安全制定了一系列相應(yīng)的法律及法規(guī)，對測繪地理信息成果在保存、匯交、使用和領(lǐng)取等過程作出了一定的約束。有法律《中華人民共和國測繪法》和法規(guī)《中華人民共和國測繪成果管理條例》（國務(wù)院令第469號），有部門規(guī)章《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》（國測法字〔2006〕13號），國家測繪地理信息局從2008年起每年都下發(fā)關(guān)于加強涉密地理信息數(shù)據(jù)的管理工作要求的通知，并年年組織檢查涉密地理信息數(shù)據(jù)管理使用情況；各生產(chǎn)、使用涉密測繪地理信息成果的單位也按要求制訂了測繪地理信息成果及資料檔案管理方面的規(guī)定，這些都對涉密測繪地理信息成果的安全工作起到了很好的保障作用。但是，在涉密地理信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用中也出現(xiàn)了不少問題，測繪地理信息成果安全保密工作必須與時俱進，做到警鐘長鳴，不可懈怠。

2.測繪生產(chǎn)人員安全問題及解決措施

2.1測繪工作中的人員安全問題

測繪工作是一項特殊性的工作，主要體現(xiàn)在工作環(huán)境及作業(yè)性質(zhì)等方面，工作中易發(fā)生安全問題。工作中所使用的交通工具、自然因素等都是影響工作中工作人員安全的影響因素。當測繪工作在車輛較多（如公路、鐵路）處進行時，當?shù)氐慕煌顩r、天氣狀況及道路狀況、司機駕駛水平都成為威脅工作人員安全的重要因素。進行山體、水域測繪工作時，山體碎石、雜草及水下狀況都會直接影響測繪人員安全。因此測繪人員安全事故時有發(fā)生，諸如作業(yè)人員外業(yè)測量過程中發(fā)生車禍被撞死傷，舉高導(dǎo)桿搭接電線觸電而死，水上作業(yè)不規(guī)范或洗澡游泳溺亡等等，觸目驚心，不勝枚舉。測繪工作應(yīng)遵循“以人為本，安全第一”的方針，尤以人員安全為重中之重，責(zé)任重于泰山。許多測繪地理信息生產(chǎn)單位雖然也制定了一些測繪安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但有的還不健全或者不切合實際，流于形式；有些單位安全生產(chǎn)意識淡漠，片面追求經(jīng)濟效益；特別是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)疏于對安全生產(chǎn)工作的管理，測繪生產(chǎn)組織混亂，違章指揮；一些作業(yè)員違反操作規(guī)程，特別是有個別職工勞動紀律松懈，思想麻痹大意，工作上掉以輕心；有些單位對不安全隱患沒有及時治理，釀成事故，給國家和人民及測繪生產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失；這些教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。

2.2測繪工作中的人員安全問題的解決措施

（1）樹立安全生產(chǎn)理念，增強安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)制度。落實以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，提高安全生產(chǎn)管理水平。國家測繪局制定的《測繪安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》對安全生產(chǎn)的組織管理、資金落實提出了要求，對事故及其隱患的分級管理原則、檢查、監(jiān)督、評估、報告、調(diào)查、處理以及安全生產(chǎn)教育等提出了明確要求。落實《規(guī)定》中的各項管理制度，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)自身對安全生產(chǎn)工作重要性要有充分的認識，增強對安全工作的緊迫感和主動性，結(jié)合本單位的實際情況因人、時、事制定具體可行、操作性強的配套管理規(guī)定與實施細則，以利于在實際執(zhí)行中有法可依，有章可循，并強化各項管理制度的實施，加強監(jiān)督檢查。（2）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全救援和自救能力。《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》是測繪行業(yè)安全生產(chǎn)強制性標準，規(guī)定了涉及測繪生產(chǎn)各主要工序或工作環(huán)境中與人有關(guān)的安全要求與健康要求，以基礎(chǔ)測繪和測繪系統(tǒng)人員安全生產(chǎn)為主要約束對象，內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)均以作業(yè)環(huán)境為主線編制。其中對外業(yè)生產(chǎn)、出測前的準備、行車、飲食與住宿、外業(yè)作業(yè)環(huán)境、內(nèi)業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)場所、安全操作等方面制定了詳細的標準，具有較強的技術(shù)可操作性。要做好宣傳教育工作，應(yīng)組織學(xué)習(xí)《測繪安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》等安全生產(chǎn)制度，開展安全生產(chǎn)技能和急救及逃生常識的教育活動，提高廣大測繪職工安全生產(chǎn)的能力。（3）抓好作業(yè)期間的生產(chǎn)安全管理工作，是順利完成測繪地理信息工作的基本保證。1掌握人員身體健康情況，進行必要的身體健康檢查，避免作業(yè)人員進入與其身體狀況不適應(yīng)的地區(qū)作業(yè)。2了解測區(qū)有關(guān)安全方面的情況，擬訂具體的安全措施。3針對生產(chǎn)情況，對所有作業(yè)人員進行安全意識教育和安全技能培訓(xùn)。4按需配備裝備以及水和藥品等防護用品、用具。⑤住宿和辦公地保持整齊清潔，規(guī)范使用水電氣；注重飲食衛(wèi)生，注意個人衛(wèi)生。6確保作業(yè)期間的儀器、設(shè)備、車輛的正常運轉(zhuǎn)，各項技術(shù)指標要符合要求，防止儀器設(shè)備帶病工作和杜絕車輛安全隱患。7聘用合格的司機，遵循交通法規(guī)，依規(guī)安全操作和安全運行車輛。8進入單位、居民宅院進行測繪時，應(yīng)先征得同意再進行作業(yè)。9遇雷電天氣應(yīng)立刻停止作業(yè)，選擇安全地點躲避，禁止在山頂、開闊的斜坡上、大樹下、河邊等區(qū)域停留，避免遭受雷電襲擊。10在高壓輸電線路、電網(wǎng)等區(qū)域作業(yè)時，應(yīng)采取安全防范措施，優(yōu)先選用絕緣性能好的標尺等輔助測量設(shè)備，避免人員和標尺、測桿、棱鏡支桿等測量設(shè)備靠近高壓線路，防止觸電。11外業(yè)測繪嚴禁單人夜間行動。在發(fā)生人員失蹤時必須立即尋找，并應(yīng)盡快報告上級部門，同時與當?shù)毓膊块T取得聯(lián)系。12在人群集中的建筑區(qū)和車輛過往較多的道路作業(yè)時，要身著反光馬夾，設(shè)置警示標志，時刻注意交通安全以防造成不必要的人身傷亡和儀器設(shè)備損傷的交通事故。13在進入軍事要地、邊境、少數(shù)民族地區(qū)、林區(qū)、自然保護區(qū)或其他特殊防護地區(qū)作業(yè)時，應(yīng)事先征得有關(guān)部門同意，了解當?shù)孛袂楹蜕鐣伟驳惹闆r，遵守所在地的風(fēng)俗習(xí)慣及有關(guān)的安全規(guī)定。14進入沙漠、戈壁、沼澤、高山、高寒等人煙稀少地區(qū)或原始森林地區(qū)，作業(yè)前須認真了解掌握該地區(qū)的水源、居民、道路、氣象、方位等情況，并及時記入隨身攜帶的工作手冊中。應(yīng)配備必要的通信器材，以保持個人與小組、小組與項目部之間的聯(lián)系；應(yīng)配備必要的判定方位的工具，如導(dǎo)航定位儀器、地形圖等。必要時要請熟悉當?shù)厍闆r的向?qū)贰?5外業(yè)核查必須遵守各地方、各部門相關(guān)的安全規(guī)定，如在鐵路和公路區(qū)域應(yīng)遵守交通管理部門的有關(guān)安全規(guī)定；進入草原、林區(qū)作業(yè)必須嚴格遵守《森林防火條例》《草原防火條例》及當?shù)氐陌踩?guī)定。16安全員必須隨時檢查現(xiàn)場的安全情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。17組織安全生產(chǎn)檢查，開展隱患排查和治理工作，堵塞安全漏洞，防范事故發(fā)生。18落實事故報告制度，提高事故處理效率。

3.測繪儀器設(shè)備安全問題及解決措施

3.1測繪儀器設(shè)備的安全問題

測繪儀器基本上是光學(xué)儀器、電子儀器和光、機、電、算相結(jié)合的儀器。測繪儀器在運輸、儲存和使用過程中，受外界因素的影響，都有可能發(fā)生光學(xué)部件長霉起霧，電子部件受潮長霉，以及金屬部件生銹、磨損等毛病，造成部件損壞，影響儀器正常使用，釀成事故，甚至整個儀器損壞報廢。所以，加強儀器設(shè)備的安全管理是測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，正確使用、科學(xué)保養(yǎng)儀器是保障測量成果質(zhì)量，提高工作效率，延長儀器使用年限的重要條件。測繪儀器設(shè)備主要安全問題是：儀器設(shè)備保養(yǎng)不善影響使用性能造成生產(chǎn)功效降低、質(zhì)量下降；使用中儀器設(shè)備操作不規(guī)范造成儀器設(shè)備損壞或加速報廢、影響測繪地理信息成果質(zhì)量降低或不合格；外界環(huán)境因素影響到設(shè)備、儀器的使用安全。

3.2測繪儀器設(shè)備安全問題的解決辦法

3.2.1建立健全器設(shè)備的管理制度（1）根據(jù)單位儀器設(shè)備情況，專設(shè)儀器管理員（或組），負責(zé)儀器設(shè)備的保管、維護、檢校和一般鑒定、修理。（2）儀器設(shè)備必須建立技術(shù)檔案，其內(nèi)容包括儀器規(guī)格、性能、附件、精度鑒定、損傷記錄、修理記錄及移交驗收記錄等。（3）儀器設(shè)備的借用、轉(zhuǎn)借、調(diào)撥、大修、報廢等應(yīng)有一定的審批手續(xù)。（4）外業(yè)隊使用的儀器設(shè)備，必須由專人管理、使用。作業(yè)隊的負責(zé)人，應(yīng)經(jīng)常了解儀器設(shè)備維護、保養(yǎng)、使用等情況，及時解決有關(guān)問題。（5）儀器入出庫必須有嚴格的檢查和登記制度。

3.2.2儀器設(shè)備的保管措施（1）儀器設(shè)備存放的庫房需滿足防火防盜和控溫等基本條件。（2）按不同儀器的性能要求，采取必要的防霉、防霧、防銹措施，確保儀器處于良好狀態(tài)。（3）搬運儀器時務(wù)必做好防震措施，要防止日曬雨淋，放置儀器設(shè)備的地方要安全妥當，并應(yīng)清潔和干燥。（4）測繪任務(wù)實施前，應(yīng)對需用的儀器、設(shè)備、工具進行檢驗和校正，在生產(chǎn)中應(yīng)用的計算機軟件及需用的各種物資，應(yīng)能保證滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，不合格的不準投入使用。（5）使用中嚴格按操作規(guī)范操作儀器設(shè)備。（6）做好使用中的日常正確保養(yǎng)工作，如光學(xué)元件的清潔、儀器設(shè)備的除濕去污、長時間不用時的充放電等。（7）儀器任何部分若發(fā)生故障，不應(yīng)勉強繼續(xù)使用，要立即檢修，否則將會使儀器損壞加劇。

4.測繪地理信息成果安全問題及解決措施

4.1測繪地理信息成果的安全問題

測繪地理信息成果是指通過測繪地理信息工作形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，是各類測繪地理信息活動形成的記錄和描述自然地理要素或地表人工要素的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料和檔案。測繪地理信息成果是國家珍貴的基礎(chǔ)性地理信息資源，必須保障測繪地理信息成果的完整和安全。從國家到各涉測繪地理信息成果單位，都對測繪地理信息成果管理工作進行了相應(yīng)的規(guī)定和限制。當前的測繪地理信息成果管理工作主要呈現(xiàn)在保密工作與社會對測繪地理信息成果的需求矛盾激化、保密工作組織和配置不合理等問題，無法很好地協(xié)調(diào)社會發(fā)展對測繪地理信息成果的需求與測繪地理信息成果保密工作兩者之間的關(guān)系，致使社會發(fā)展對測繪信息的需求無法滿足，地理信息產(chǎn)業(yè)化受阻。目前一些企事業(yè)單位無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍，非法處理、加工和使用涉密地理信息數(shù)據(jù)；一些企事業(yè)單位和個人違反保密制度和測繪地理信息成果管理規(guī)定，擅自提供、傳輸涉密地理信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致失、泄密事件不斷發(fā)生；一些企事業(yè)單位已經(jīng)建成或正在建設(shè)的、集成了涉密地理信息數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)違反保密規(guī)定直接在互聯(lián)網(wǎng)或其它公開環(huán)境上運行；國外的一些組織或者個人通過與我國一些企事業(yè)單位合資合作，獲取我國涉密地理信息數(shù)據(jù)，給我國國家安全和利益帶來隱患。測繪地理信息成果的安全問題主要是管理不善造成測繪地理信息成果的損壞、丟失、失（泄）密，如測繪地理信息成果數(shù)據(jù)未做好備份因計算機損毀或被盜而不可恢復(fù)，成果資料保管不善而散失，涉密測繪地理信息成果未按規(guī)定使用而失泄密。

4.2測繪地理信息成果安全工作的改進措施

測繪地理信息成果是廣大測繪地理信息工作者付出艱辛勞動獲取的成果，是勤勞和智慧、汗水和心血的結(jié)晶，是政府管理、國土規(guī)劃、文化教育、科學(xué)研究、外交和國防建設(shè)等不可或缺的地理信息戰(zhàn)略資源和國家的寶貴財富，大部分涉及國家秘密，事關(guān)國家安全和利益。因此，凡涉測繪地理信息成果的單位應(yīng)當本著對國家和人民利益高度負責(zé)的精神，建立有效的管理制度，配備必要的安全防護措施，防止測繪地理信息成果的損壞、散失、滅失和失（泄）密。

4.2.1測繪地理信息成果管理與保護（1）建立健全測繪地理信息成果保管制度。（2）配備必要的測繪地理信息成果保管和安全防護設(shè)施。（3）生產(chǎn)單位做好日常測繪地理信息成果管理與保護。

4.2.2測繪地理信息成果保密措施（1）建立健全保密管理制度①建立健全保密管理制度，按照積極防范、突出重點、嚴格標準、明確責(zé)任的原則，對落實保密制度的情況進行定期或不定期的檢查，及時解決保密工作中的問題。②涉密單位應(yīng)當建立保密管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對本單位保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行保密職責(zé)和義務(wù)；設(shè)立保密工作機構(gòu)，配備保密管理人員。應(yīng)當根據(jù)接觸、使用、保管涉密測繪地理信息成果的人員情況，區(qū)分核心、保管涉密測繪地理信息成果的人員情況，區(qū)分核心、重要和一般涉密人員，實行分類管理，進行崗前涉密資格審查，簽署保密責(zé)任書，加強日常管理和監(jiān)督。（2）強化安全保密措施①涉密單位應(yīng)當依照國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)、加工、提供、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀涉密測繪地理信息成果，建立嚴格登記管理制度。②加強涉密計算機和存儲介質(zhì)的管理，禁止將涉密載體作為廢品出售或處理。③涉密單位要依照國家有關(guān)規(guī)定，及時確定涉密測繪地理信息成果保密要害部門、部位，明確崗位責(zé)任，設(shè)置安全可靠的保密防護措施。④涉密單位應(yīng)當對涉密計算機信息系統(tǒng)采取安全保密防護措施，不得使用無安全保密保障的設(shè)備處理、傳輸、存儲涉密測繪地理信息成果。（3）規(guī)范使用管理經(jīng)審批獲得的涉密測繪地理信息成果，被許可使用人只能用于被許可的使用目的和范圍。使用目的或項目完成后，用戶要按照有關(guān)規(guī)定及時銷毀涉密測繪地理信息成果，由專人核對、清點、登記、造冊、報批、監(jiān)銷，并報提供成果的單位備案；也可請?zhí)峁┏晒膯挝缓藢Α⒒厥眨y(tǒng)一銷毀。如需要用于其他目的的，應(yīng)另行辦理審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借。（4）加強保密管理工作的宣傳教育①強化涉密人員的保密教育，切實增強保密意識，筑牢嚴守國家秘密的思想防線。開展崗位培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動保密教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。②涉密單位同本單位所有涉密的人員簽訂保密協(xié)議。③利用多種有效方式，開展測繪地理信息成果保密管理宣傳工作，提高公眾對測繪地理信息成果保密工作重要性的認識，自覺遵守測繪地理信息成果保密法律法規(guī)，切實維護國家安全利益。（5）加強保密檢查工作國家測繪行政主管部門每年度都要組織開展涉密測繪地理信息成果保密檢查工作，各涉測繪地理信息成果單位應(yīng)以此為契機，落實涉密測繪地理信息成果保密自查工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患加強整改。

5.結(jié)束語

測繪地理信息工作具有其特殊的工作環(huán)境和工作模式，現(xiàn)階段測繪地理信息工作中的安全問題突出，應(yīng)正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益間的關(guān)系，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念，遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全保障及應(yīng)急救援預(yù)案；配備相應(yīng)的安全管理人員，完善安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。加強測繪儀器設(shè)備的安全管理，根據(jù)自身實際建立健全儀器設(shè)備的管理制度，采取切實有效的儀器設(shè)備的保管措施，確保測繪儀器設(shè)備安全，是測繪地理信息工作順利開展的基本條件。測繪地理信息成果是國家珍貴的信息資源，其保密工作和安全防范工作都尤為重要。測繪地理信息成果管理組織工作應(yīng)嚴格依照國家及行業(yè)相關(guān)法規(guī)實施，成果及資料不得擅自傳送和復(fù)制，注意規(guī)范保密測繪地理信息成果管理。

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作者：劉旭 單位：蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司