承接產業轉移提升自主創新能力研究范文

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［提要］ 本文在常德市“產業立市”背景下，首先分析常德市獲取產業轉移與進行自主創新現狀；接著從投入和產出角度分析產業轉移對承接地自主創新能力的影響，測度產業轉移背景下常德市創新產出與產業發展的耦合協調性，發現目前常德市處于初級協調階段；最后從轉出地和轉入地角度提出常德市高效提升自主創新能力的實施路徑。

關鍵詞：常德；產業轉移；自主創新；實施路徑

一、引言

《中國制造 2025》明確提出“優化產業空間布局”與“創新驅動”的理念。優化區域產業鏈布局和堅持創新驅動發展是“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出的重要建議。本文在產業轉移以及“產業立市”背景下，結合“創新驅動”、“協調發展”新發展理念，探討常德市承接產業轉移提升自主創新能力的演化機理與實施路徑，對實現常德市“產業立市”戰略與落實“創新驅動”發展目標具有重要的現實意義。

二、常德市獲取產業轉移與進行自主創新現狀

（一）常德市獲取產業轉移現狀分析。本文用產業增加值對常德市獲取產業轉移的現狀進行分析。常德市第一產業增加值由 2000 年的 104.59 億元增長至 2019 年的 395.73 億元，增長3 倍有余；第二產業增加值，2000 年為 137.34 億元，在 2012 年時首次破千億元關卡，繼而一路攀升，2019 年達到 1，462.73 億元，增長超過 10 倍；第三產業增加值由 2000 年 106.37 億元增至 2019 年 1，765.73 億元，前期第三產業較第二產業增加值發展緩慢，直至 2015 年首次破千億元，后僅用 4 年時間升至1，765.73 億元，總體增長在三大產業增加值中增長最為迅速，從本世紀初至 2019 年增長約 17 倍。由此可見，常德市獲取產業轉移促進了產業發展。

（二）常德市自主創新現狀分析。常德市在 2011～2019 年期間研發投入逐年增長，R&D 經費支出是衡量國家或地區在科技創新方面努力程度的重要指標，而常德市 R&D 經費支出由2011 年的 180，710 萬元增長至 2019 年的 468，932 萬元。R&D人員反映國家或地區對于科研人員的培養的重視程度，常德市2019 年 R&D 人員全時當量為 7，071 人/年，占全省 6.61%，低于長沙市、株洲市、衡陽市、湘潭市與益陽市，排名全省第 6 位。R&D 經費內部支出為 468，932 萬元，占全省的 7.905%，低于長沙市、株洲市、岳陽市，位于全省第 4 位。常德市 R&D 經費內部支出按經費來源分主要是企業資金，占 99.015%，其次是政府，境外資金只有不足萬分之一。R&D 經費內部支出按用途分類發現，經常費支出達到 455，756 億元，占總比重 97.19%，而資產性支出只有不到 3%。由此可見，常德市創新投入與人員狀況雖然在逐年增加，但在全省內并未位于前列，常德市的自主創新道路仍然任重道遠。一個地區的創新產出水平，可以從該地區中高技術產業產出水平、規模以上工業企業科技活動產出水平與專利申請等指標做出評估。高技術產業的產出水平指標，包括其總產值、產業增加值、主營業務收入等，從 2001 年到 2019 年，常德市高技術產業總產值由 14.38 億元增至 1，680.79 億元，增加值由 6.23億元增至 408.44 億元，主營業務收入由 13.24 億元增至1，562.57 億元。2019 年，常德市高技術產業總產值、主營業務收入與高技術產業增加值都位于全省第七，排名于湖南省中游水平。從規模以上的工業企業科技活動產出的情況來看，常德市 2019 年，新產品銷售收入 4，330，421 萬元，排名第七，次于長沙、岳陽、湘潭、株洲、婁底與郴州，專利申請數 1，650 件，低于長沙、株洲、湘潭和益陽，排名第五，有效發明 1，711 件，排名第四。據數據統計，較創新投入與產出分析，發現目前常德市創新產出水平仍有較大的上升空間。

三、產業轉移對承接地自主創新能力的影響

（一）對創新投入的影響。在產業轉移過程中，承接地企業有直接接觸到轉入企業先進技術和經驗的機會。承接地企業通過增加創新投入，模仿并掌握轉入企業的產品和技術，形成二次創新能力，從而可大量減少承接地企業進行產品創新的很多成本。承接地企業還會通過引進轉入企業的管理制度，提升其管理水平，為企業實現自主創新打下制度基礎。產業的轉移必然會使人員隨產業的轉移而流動。具備一定專業素質和技術水平的人員流入，可能增加承接地自主創新的創新人員投入。轉入企業進行技術研發時，其科研人員與承接地企業科研人員進行密切的交流，使得經驗和知識的傳遞更直接，雙方互相學習、借鑒，科研人員整體的創新能力也能得到很大提高。在經濟全球化的今天，任何企業都不是獨立存在的個體，都會存在合作企業。由于轉移企業技術先進，對原材料、物流、營銷等方面存在較高要求，這就要求有經濟關聯的承接地的合作企業提供配套人力和資金的投入，并不斷創新管理和生產的方式。

（二）對創新產出的影響。一方面通過合作的方式，承接地企業引進轉入企業的技術，并進行自主創新，研究出具有自主產權的且符合承接地企業特點的技術，形成自有的核心技術，促進承接地企業技術和管理的創新，提升其競爭力；另一方面承接地技術研發的知識存量在產業轉移中得到了增加。技術承接方通過直接引入技術轉出方的技術成果或產權，提高了承接地的技術水平，這使承接地擁有了良好的技術基礎進行自主創新。此外，產業轉移有利于打破承接地壟斷局面，進一步活躍承接地市場從而加劇市場競爭。承接地企業要想在愈加激烈的市場競爭中存活，就必須提升自身的競爭力。此時，承接地企業會追隨轉移企業，模仿和學習其生產技術和管理方式來鞏固自身的市場地位。同時，加大創新投入，不斷增強自主創新能力，形成具有核心競爭力的技術產品。

四、產業轉移背景下常德市創新產出與經濟發展耦合協調性測度與評價

提高技術創新和經濟發展的耦合協調性，是我國從要素驅動轉向創新驅動的重要舉措。“耦合”是來源自于物理學的名詞，可以度量各系統間相互依賴關系與相互作用程度。“耦合”包含“協調”和“發展”兩個方面。“發展”是指各系統從低級到高級的演進過程，“協調”是指系統間各要素相互配合、相互促進的過程，耦合則包含了上面的兩層含義。接下來測度 2011～2019 年常德市第二產業增加值與專利申請數的耦合協調度。原始數據來源于 EPS 統計數據庫和湖南省統計局。從 2011 年到 2019 年，常德市第二產業增加值與專利申請數的耦合度越來越高，由 2011 年的 0.704 升至 2019年的 0.973，但是 2012 年很低，只有 0.413。協調度基本上呈現逐年上升趨勢，由 2011 年的 0.035 升至 0.803。常德市第二產業增加值與專利申請數的耦合協調度等級由嚴重失調過渡到初級協調，但是 2012 年為中度失調。總體來看，常德市產業轉移與技術創新實現了協調發展，但是仍存在很大的發展空間。

五、“產業轉移 + 產業立市”雙背景下常德市高效提升自主創新能力實施路徑

（一）基于轉出地的提升路徑。一是在轉移過程中，轉出地要加強與轉入地企業、高校、科研機構的合作；二是增加對轉入地的資本投入，刺激承接地進行自主創新，重視資本與人力資本的聚合，從而提高轉入企業的資本投入回報率；三是進行合作創新，以節約轉入企業適應轉入地市場的資金和時間成本；四是對轉入地當地的人才進行培訓，便于提升承接地的創新人才質量，提升承接地的自主創新能力。

（二）基于轉入地的提升路徑

1、企業方面。通過增加科研投入，多途徑籌資，引進先進技術和工藝為主制定創新戰略；用盡可能低的資金和人力獲得較為先進的技術，循序漸進的提升轉入地企業的技術創新力；通過多途徑搜集市場信息做出科學、有效的新產品決策，合理控制研發成本；提高對稅收優惠等政策的利用；增加研發人員技術培訓的投入；提高轉入地企業的產品研發力；同時，通過引入和學習轉入企業帶來的先進文化創新理念，創造適合自身的企業文化。

2、政府方面。在“產業轉移+產業立市”雙背景下常德市的自主創新能力途徑中，常德市政府政策與相應制度體系是影響本地自主創新能力的重要因素。政府應重視資本與人力資本相結合，支持人才的引入與發展，高科技人才是自主創新發展的動力源泉，要大力發展人才戰略，加強對教育尤其是高等教育的投入，要推進創新性的思維，不能固守成規，要學會思維突破，不能禁錮學生的創造力、想象力。要全面實施人才計劃，多范圍、多渠道地招納賢人異士，進行公平選拔，平等競爭，激發人才的工作熱情和奮斗精神。政府應完善產業服務體系。首先，健全協調機制，健全產業建設發展協調領導小組運行機制；其次，統籌數據上報，使相關人員可以完成對現狀的督察與未來的規劃；最后，健全考核體系。市委、市政府參照產業自主創新相關考核標準，重點考核產業自主創新能力、R&D 支出與人員狀況等方面的工作，并將產業發展成效及鼎城區的支持、扶持情況納入市委、市政府對鼎城區委、區政府的年度績效考核內容。

市直部門服務高新區的工作情況，納入市委、市政府對相關市直部門的年度績效考核內容。政府應加強對創新和軟環境的建設，包括電力、運輸、網絡通信系統等基礎設施的建設；產業轉移承接工業區的建設；環境的治理和保護；提高網絡覆蓋率、加強信息化硬件設施；降低產業進入的壁壘；創造公平、有序的競爭環境；為轉入企業提供信貸、稅收等優惠，創造利于創新的政策環境；樹立服務企業的意識，加強對知識產權和專利的保護，創造利于創新的法律環境；在培養和保護人才上給予財政支持，創造良好的人才環境；與轉出地形成共發展的長期穩定的合作關系，加速創新產出和擴散；提升轉入地對新知識、新技術的吸收和轉化能力。

作者：歐陽秋珍 雷蘇玲 胡政杰 單位：湖南文理學院經濟與管理學院