港口資源整合現(xiàn)狀與對策研究范文

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[摘要]新時期，港口資源的整合性被提出了更為嚴(yán)格的要求。闡述煙臺港口資源整合的現(xiàn)狀和問題，通過堅持整合原則、發(fā)揮整合功能、建立問責(zé)機(jī)制以及強(qiáng)化法律觀念等方面著重探討了資源的整合對策，旨在為相關(guān)工作人員提供理論性的參考意見，進(jìn)而推動煙臺的港口建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]煙臺港；資源整合；現(xiàn)狀；問題；對策

煙臺港屬于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，其中煙臺港區(qū)分為四部分：芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)、龍口港區(qū)以及蓬萊港區(qū)，在大陸樞紐中擔(dān)任著重要角色。新時期，煙臺港也應(yīng)與時俱進(jìn)，促進(jìn)資源整合發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)水平的提升，利用良好的地理優(yōu)勢組建成資源聯(lián)動系統(tǒng)。

1煙臺港口資源整合現(xiàn)狀

在2018年間，煙臺港的貨物進(jìn)出總量達(dá)到4.4億噸，在全國港口貨物量統(tǒng)計中位居第八，“藍(lán)色種業(yè)硅谷”也開始投入建設(shè)，預(yù)計建設(shè)40里海灣，4個海洋牧場，10個牧場示范項目，推動資源整合發(fā)展。

2煙臺港口資源整合問題

首先，整合原則方面。港口資源整合要遵循一定原則，但傳統(tǒng)資源整合局限性較強(qiáng)，體制不夠完善，該整合的部分尚未整合到位，各種資源呈現(xiàn)出無序發(fā)展的現(xiàn)狀。其次，整合功能方面。在資源整合過程中重視競爭，輕視合作；重視形式，輕視實質(zhì)等皆為煙臺港口資源整合的問題所在，致使整合功能難以充分發(fā)揮，聯(lián)動性不強(qiáng)。再者，問責(zé)機(jī)制方面。為確保資源整合的時效性，問責(zé)機(jī)制不可或缺，但當(dāng)下科學(xué)有效的問責(zé)機(jī)制較少，常表現(xiàn)為以罰代管或管罰不力，嚴(yán)重抑制了資源的整合與發(fā)展[1]。最后，法律觀念方面。法律法規(guī)是資源整合的重要參考依據(jù)，但在實際工作中，法律觀念不強(qiáng)也是影響資源整合時效性的根本因素，各涉及單位未在法律的嚴(yán)格要求下形成工作的聯(lián)動性，整合效果差強(qiáng)人意。

3煙臺港口資源整合對策

3.1堅持整合原則

港口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施，涉及到海洋、土地、江河、氣候等多種環(huán)境要素，資源種類豐富多樣，因此要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀制定資源整合原則，堅持可持續(xù)發(fā)展，將“以人為本”作為整合基礎(chǔ)，將人民基本利益考慮到資源整合范圍內(nèi)，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)步。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，港口物流規(guī)模會遞減，但質(zhì)量將有所提升，這將加劇港口的挑戰(zhàn)性，整合方法要按照煙臺港的實際情況落實，進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)節(jié)要遵循上級規(guī)定，滿足“中央為主，地方為輔”的管理機(jī)制，在完備的管理制度中確保資源得到有效整合。

3.2發(fā)揮整合功能

在煙臺市委和政府的規(guī)劃部署下要將各大港區(qū)整合聯(lián)動，充分利用內(nèi)部的各種資源，強(qiáng)化與中海油和中石油等部分的合作，建立良好的配合關(guān)系，加速三十萬噸級碼頭二期工程、管道復(fù)線工程以及液化天然氣項目的建設(shè)，集中力量將LPG和LNG等能源作為發(fā)展新方向，實現(xiàn)能源港口的轉(zhuǎn)變。此外，港口還要與招商蛇口之間建立良好的合作關(guān)系，將芝罘灣港口作為主要突破點，由傳統(tǒng)的拆遷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ㄆ髽I(yè)，使各單位參與到海上項目建設(shè)中，使港口經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定發(fā)展。新時期，港口資源整合也應(yīng)審時度勢，將黨建作為引導(dǎo)力量，將創(chuàng)新作為工作重點，提高安全認(rèn)知程度，落實“海外拓展”原則，進(jìn)一步推動海上絲綢之路的發(fā)展。商業(yè)經(jīng)營環(huán)境應(yīng)不斷優(yōu)化，完善港口建設(shè)，促進(jìn)快速港口品牌的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.3建立問責(zé)機(jī)制

《港口法》的相關(guān)法規(guī)中要求落實問責(zé)機(jī)制，換言之，通過責(zé)任分化制度將資源整合落實到個人，一旦港口建設(shè)在后續(xù)的使用中出現(xiàn)問題，承包方要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這種問責(zé)機(jī)制能公平有效的使港口規(guī)劃和建設(shè)的可行性和實用性更強(qiáng)。除此之外，嚴(yán)格合理的審核機(jī)制也能確保港口建設(shè)的科學(xué)性，當(dāng)實際業(yè)績滿足使用需求后方可進(jìn)行到新一輪的建設(shè)中，防止粗放規(guī)劃形成風(fēng)險隱患。同時，港口建設(shè)還要經(jīng)過科學(xué)的審核，切不可先建設(shè)后整合。對于港口資源的整合結(jié)果要采取有效的評價機(jī)制，突出運行效益，增加投資回報，將環(huán)境因素考慮到整合范圍內(nèi)，避免資源發(fā)展影響環(huán)境健康。煙臺港的服務(wù)能力也應(yīng)有所提升，從而進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升。經(jīng)濟(jì)腹地的拉動能力要增強(qiáng)，在實際整合環(huán)節(jié)能發(fā)揮其實效作用，保證服務(wù)質(zhì)量[2]。

3.4強(qiáng)化法律觀念

資源整合應(yīng)以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，發(fā)揮法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，實現(xiàn)城市與港口、中央與地方及港口與港口之間的聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)，打破傳統(tǒng)資源發(fā)展的局限性，使工作有法可依、違法必究。在資源整合環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定管理對策，盡可能落實到位，做好宏觀規(guī)劃，在法律的約束下落實整合手段，使各項工作有序進(jìn)行。工作人員也要提高守法意識，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，環(huán)節(jié)之間要加強(qiáng)合作銜接，各行業(yè)之間也要發(fā)展共贏。

4結(jié)語

總而言之，煙臺海洋資源豐富，具有港口資源整合的物質(zhì)基礎(chǔ)，在未來的籌劃中要建設(shè)十個港區(qū)，拓寬航道并促進(jìn)天然氣和原油行業(yè)的發(fā)展，還要形成海洋生物業(yè)、漁業(yè)、運輸行業(yè)、文化旅游業(yè)、海工裝備制造業(yè)以及海水淡化利用業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推動港口資源整合模式的生成。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊宗默.我國港口資源整合現(xiàn)狀及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2018(05):65-70.

[2]張婧,鄒強(qiáng),王柏玲.對我國港口資源整合影響因素及問題的思考——以山東港口群為例[J].欽州學(xué)院學(xué)報,2018,33(05):38-43.

作者：李慧媛 江俊達(dá) 單位：煙臺港集團(tuán)有限公司