事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理強化措施范文

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當前，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上存在監(jiān)管力度不夠，管理意識不強，資產(chǎn)產(chǎn)權模糊，管理制度不全面，資金閑置現(xiàn)象普遍等突出問題。新形勢下行政事業(yè)單位還要持續(xù)地改革優(yōu)化，因此本文將從幾個方面來探討強化新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理措施。

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理闡述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和單位正常運行的關鍵性物質(zhì)基礎。資產(chǎn)的來源包含上級單位撥付的資產(chǎn)，以及根據(jù)國家政策規(guī)定應用國有資產(chǎn)組織收入生成的資產(chǎn)，以及單位接受捐贈、經(jīng)法律認定是國家所有的資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指歸各級行政事業(yè)單位占有使用，并在法律層面上確認是國家所有，可以通過貨幣計量形式的各類經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包含固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，每種資產(chǎn)都有其自身的特點和作用，在實施資產(chǎn)管理主要采取對資產(chǎn)配置、使用于處置工作，資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。尤其在新形勢下我國行政事業(yè)單位正處在改革管理的關鍵時期，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理有利于提升行政事業(yè)體制改革。其次行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于國家的財政投入，國家作為宏觀調(diào)控的掌舵人和執(zhí)行者，做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理會在很大程度上提升公共財產(chǎn)的管理和社會發(fā)展，讓資源配置更加科學合理。最后是利于行政事業(yè)單位的財務管理水平提高。強化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是改善行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，提升解決問題的能力。尤其是各級行政事業(yè)單位將財務管理作為關鍵性任務，由于越來越重視，部門，人員得到的鍛煉矯正的概率越大，所以財務管理水平的提升自然就顯而易見。

2.新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

新形勢下經(jīng)濟的增速放緩，產(chǎn)業(yè)結構正處在大調(diào)整時期，過去的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式以重購買輕管理，重資金輕資產(chǎn)的管理態(tài)度并不能適應新形勢的發(fā)展需要，急需有所改變和升級優(yōu)化，因此當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管過程中越來越明顯的現(xiàn)狀問題，我們需要針對這些問題進行探討，才能從根本上去解決問題。1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度管理制度不健全。長期以來事業(yè)單位不以營利為目的組織形式存在，因為沒有市場競爭的概念，使得企業(yè)在資產(chǎn)的管理上存在重購買輕管理，重資金輕資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，普遍存在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是無需要進行管理的思想，簡單地認為資產(chǎn)就是來滿足日常的辦公和工作開展需要的，這嚴重背離了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。雖然國家也頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關條例，其規(guī)則制度在一定程度上發(fā)揮了積極性作用，但是欠缺完善的配套措施，某些資產(chǎn)的管理不到位，嚴重影響了資產(chǎn)效率的發(fā)揮。例如沒設置固定資產(chǎn)盤點制度、沒設置辦公用品領用制度。或者又設置管理制度，造成管理不嚴，執(zhí)行不到位，管理過程中不做固定資產(chǎn)的定期盤點，沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定指派專人負責資產(chǎn)增添、驗收入庫和維護保管等事項，一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題，互相推諉的情況就會發(fā)生。而且不完善的配套措施還會發(fā)生各種亂象，例如國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，一些人員借著機構改革或者工作變動伺機瓜分國有資產(chǎn)，變公為私，造成事業(yè)單位損失慘重。或者是不經(jīng)過單位批準，對資產(chǎn)不做評估，個人擅自低價銷售國有資產(chǎn)等亂象非常多。嚴重的擾亂了事業(yè)單位的正常有序發(fā)展。2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督缺失。外部監(jiān)督主要指政府審計部門、財政部門、事業(yè)單位主管部門在監(jiān)督上的不力，或者說是監(jiān)督上分工不明確造成監(jiān)督上存在真空地帶。例如審計部門，作為一個專門審計財務收支情況的單位部門，往往在對國有資產(chǎn)管理與使用狀況上欠缺檢查核實，造成資產(chǎn)常發(fā)生賬實不符的情況。例如在財務賬面有物無賬、有賬無物和賬實不符等問題，常看見一些資產(chǎn)有賬面記載價值，但是真實中資產(chǎn)被損壞了或者丟棄沒有了使用價值。某些資產(chǎn)真實有，但賬面上又查不到看，在購入或者撥入等狀況下或者符合標準需記入固定資產(chǎn)的資產(chǎn)時，但是固定資產(chǎn)管理部門和應用部門沒有快速和財務交談辦理有關手續(xù)。監(jiān)督力度弱化往往帶來很大的隨意性，助漲一些人員的僥幸心理，例如擅自報廢固定資產(chǎn)或者把一些閑置的國有資產(chǎn)私自變賣，即對事業(yè)單位的利益造成損失，還會使得事業(yè)單位公共服務工作開展受到影響。3.國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍，造成使用率不高。國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍，主要是因為國有資產(chǎn)的國家全體公民共有的性質(zhì)，購買期間毫不珍惜，缺乏計劃，不針對性調(diào)研，預算時沒有完全考慮實用，隨意性大，攀比心重，例如頻繁發(fā)生的建設豪華辦公場所、采購奢侈品、辦置大量科室設備、購置高檔汽車等現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)使用率不高，有些設備只使用了一兩次就閑置起來，假設國有資產(chǎn)如沒有為事業(yè)單位工作開展提供服務與支持，本身就是一種非常嚴重的浪費，最后所購的產(chǎn)品就只能按照報廢品來處理。

3.新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改進措施

1.構建完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度可以從多方面來構建，一是構建內(nèi)控監(jiān)管制度，內(nèi)控監(jiān)管制度是國有資產(chǎn)的各項監(jiān)督管理機制，應充分利用信息化技術進行審計監(jiān)督，并從事前、事中和事后進行全過程的監(jiān)督管理，確保會計信息的真實性、完整性和合法性。其次對于內(nèi)控監(jiān)管的評價管理工作，借助風險評估、控制事項、溝通、數(shù)據(jù)信息等方面構建科學合理的評價標準，讓內(nèi)部控制工作正常有序地開展。二是構建績效考核和責任機制，績效考核是促進資產(chǎn)管理水平與資產(chǎn)應用效率，預防資產(chǎn)損失的一種有效方式，構建績效考核機制要做好考核的指標，防止考核過當或者考核不足的問題。其次制定責任追究制度，明確管理人、應用人和有關關領導責任，尤其是不良資產(chǎn)的責任人追究力度一定要加強，提升違規(guī)處置國有資產(chǎn)人員的懲罰力度。針對資產(chǎn)處置過程要根據(jù)透明化原則，明確有關處置程序，便于相關部門監(jiān)督管理。三是完善采購制度。采購時要根據(jù)國有資產(chǎn)的狀況、市場狀況、資金情況與履行工作職的需求情況進行綜合考慮來科學合理配置資產(chǎn)，采購過程要做到透明化，采購的物品務必要通過上級審批后才購買的，規(guī)范行政事業(yè)單位的采購行為，使單位的資金支出和真實的采購物品要匹配，對隨意挪動資金的要嚴肅處理。最后是建立授權審批制度，材料、貴重物品等變現(xiàn)能力高的資產(chǎn)限制無關人員直接接觸，沒經(jīng)授權不可以直接接觸有關資產(chǎn)，授權批準后才可以接觸資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)出售時要做到公開競標、公平競爭，根據(jù)市場經(jīng)濟準則采取公允價值銷售。2.構建完善高效的監(jiān)督體系。一是配備專人進行監(jiān)管，設立專人監(jiān)管制度。專人監(jiān)管的意義是能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)的使用率，強化資產(chǎn)的有效處置，然后是直接由上級部門專人直接負責，杜絕部門領導隨意性讓會計人員與資產(chǎn)管理人員做不真實賬簿的行為。需要注意是專人要擁有專業(yè)的監(jiān)管知識，監(jiān)管能力，品德高尚，只有合格了的才能勝任此工作。對于工作中的失誤要做好嚴格處罰的標準。二是構建完善的國有資產(chǎn)預算制度。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算控制工作是解決管理問題的主要途徑。首先是把資產(chǎn)管理和預算管理相融合，是杜絕國有資產(chǎn)被私自挪用，資產(chǎn)配置被隨意性操作、浪費、閑置等問題發(fā)生，可以采取建立資產(chǎn)預算制度，有效編制預算，確保每個部門知道自己所支出的具體總量；還可以構建關于政府采購制度的資產(chǎn)預算機制，其目的也是有效規(guī)范國有資產(chǎn)的科學分配，提升配置效率，減小資金浪費。其次是資產(chǎn)管理和財務管理的相融合，資產(chǎn)使用要做到賬實相符，就要做好資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等工作，對于報廢和報損的資產(chǎn)要辦理所需手續(xù)，對于賬實不符的要找出原因。最后是資產(chǎn)實物管理和價值管理相融合，派由專人管理，劃清資產(chǎn)管理人員與資產(chǎn)應用人員的職責權限，明確各自的職責。3.建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺。利用信息化技術進行國有資產(chǎn)的管理是時展的趨勢，不只簡化了人力，還提升了管理效率。例如以前采用的人工為主的管理方式，批報流程層層推進，十分繁瑣，占用時間長，影響了資產(chǎn)的購買或者使用。利用信息化技術平臺，只要有需要，就可以在平臺上輸入，并表述清楚需要的理由。信息平臺另一邊的主事人員接收到申請需要就可以立即核實，對真實有需要的要及時作出決定。其次利用信息化平臺可以實現(xiàn)報價功能，尤其是在采購時，每個部門的報價都會出現(xiàn)在系統(tǒng)里面，并且說明報價的理由，具體地點，哪個商家或者周邊商家情況，能夠為決策者提供決策考量，并指導購買，達到降低采購成本。最后是利用信息化技術平臺能夠?qū)崿F(xiàn)全面盤點，因為全部資產(chǎn)整個記錄到管理都導入進系統(tǒng)里面，只要進入系統(tǒng)的記錄都會被監(jiān)管起來，這樣能增強動態(tài)管理和靈活管理，有效減小工作人員的工作強度。

作者:周晶石 單位:盤錦市財政事務服務中心