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當前，部分行政事業單位在資產的管理上存在監管力度不夠，管理意識不強，資產產權模糊，管理制度不全面，資金閑置現象普遍等突出問題。新形勢下行政事業單位還要持續地改革優化，因此本文將從幾個方面來探討強化新形勢下行政事業國有資產管理措施。
1.行政事業單位資產管理闡述
行政事業單位國有資產是保障行政事業單位事業發展和單位正常運行的關鍵性物質基礎。資產的來源包含上級單位撥付的資產，以及根據國家政策規定應用國有資產組織收入生成的資產，以及單位接受捐贈、經法律認定是國家所有的資產。因此行政事業單位國有資產是指歸各級行政事業單位占有使用，并在法律層面上確認是國家所有，可以通過貨幣計量形式的各類經濟資源的總稱。行政事業單位國有資產包含固定資產、流動資產和無形資產，每種資產都有其自身的特點和作用，在實施資產管理主要采取對資產配置、使用于處置工作，資產管理水平的高低直接影響著行政事業單位各項事業的健康有序發展。尤其在新形勢下我國行政事業單位正處在改革管理的關鍵時期，做好事業單位資產管理有利于提升行政事業體制改革。其次行政事業單位的資產主要來源于國家的財政投入，國家作為宏觀調控的掌舵人和執行者，做好行政事業單位的資產管理會在很大程度上提升公共財產的管理和社會發展，讓資源配置更加科學合理。最后是利于行政事業單位的財務管理水平提高。強化行政事業單位的資產管理是改善行政事業單位財務管理現狀，提升解決問題的能力。尤其是各級行政事業單位將財務管理作為關鍵性任務，由于越來越重視，部門，人員得到的鍛煉矯正的概率越大，所以財務管理水平的提升自然就顯而易見。
2.新形勢下行政事業單位資產管理現狀
新形勢下經濟的增速放緩，產業結構正處在大調整時期，過去的行政事業單位資產管理方式以重購買輕管理，重資金輕資產的管理態度并不能適應新形勢的發展需要，急需有所改變和升級優化，因此當前行政事業單位資產管過程中越來越明顯的現狀問題，我們需要針對這些問題進行探討，才能從根本上去解決問題。1.事業單位國有資產的管理制度管理制度不健全。長期以來事業單位不以營利為目的組織形式存在，因為沒有市場競爭的概念，使得企業在資產的管理上存在重購買輕管理，重資金輕資產的現象普遍，普遍存在行政事業單位的資產是無需要進行管理的思想，簡單地認為資產就是來滿足日常的辦公和工作開展需要的，這嚴重背離了新形勢下經濟發展的基本規律。雖然國家也頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》等相關條例，其規則制度在一定程度上發揮了積極性作用，但是欠缺完善的配套措施，某些資產的管理不到位，嚴重影響了資產效率的發揮。例如沒設置固定資產盤點制度、沒設置辦公用品領用制度?；蛘哂衷O置管理制度，造成管理不嚴，執行不到位，管理過程中不做固定資產的定期盤點，沒有根據資產管理規定指派專人負責資產增添、驗收入庫和維護保管等事項，一旦在資產管理方面出現問題，互相推諉的情況就會發生。而且不完善的配套措施還會發生各種亂象，例如國有資產移交手續不全，一些人員借著機構改革或者工作變動伺機瓜分國有資產，變公為私，造成事業單位損失慘重。或者是不經過單位批準，對資產不做評估，個人擅自低價銷售國有資產等亂象非常多。嚴重的擾亂了事業單位的正常有序發展。2.事業單位國有資產外部監督缺失。外部監督主要指政府審計部門、財政部門、事業單位主管部門在監督上的不力，或者說是監督上分工不明確造成監督上存在真空地帶。例如審計部門，作為一個專門審計財務收支情況的單位部門，往往在對國有資產管理與使用狀況上欠缺檢查核實，造成資產常發生賬實不符的情況。例如在財務賬面有物無賬、有賬無物和賬實不符等問題，常看見一些資產有賬面記載價值，但是真實中資產被損壞了或者丟棄沒有了使用價值。某些資產真實有，但賬面上又查不到看，在購入或者撥入等狀況下或者符合標準需記入固定資產的資產時，但是固定資產管理部門和應用部門沒有快速和財務交談辦理有關手續。監督力度弱化往往帶來很大的隨意性，助漲一些人員的僥幸心理，例如擅自報廢固定資產或者把一些閑置的國有資產私自變賣，即對事業單位的利益造成損失，還會使得事業單位公共服務工作開展受到影響。3.國有資產閑置現象普遍，造成使用率不高。國有資產閑置現象普遍，主要是因為國有資產的國家全體公民共有的性質，購買期間毫不珍惜，缺乏計劃，不針對性調研，預算時沒有完全考慮實用，隨意性大，攀比心重，例如頻繁發生的建設豪華辦公場所、采購奢侈品、辦置大量科室設備、購置高檔汽車等現象普遍，出現使用率不高，有些設備只使用了一兩次就閑置起來，假設國有資產如沒有為事業單位工作開展提供服務與支持，本身就是一種非常嚴重的浪費，最后所購的產品就只能按照報廢品來處理。
3.新形勢下行政事業國有資產管理改進措施
1.構建完善的行政事業單位國有資產管理制度。新形勢下行政事業國有資產管理制度可以從多方面來構建，一是構建內控監管制度，內控監管制度是國有資產的各項監督管理機制，應充分利用信息化技術進行審計監督，并從事前、事中和事后進行全過程的監督管理，確保會計信息的真實性、完整性和合法性。其次對于內控監管的評價管理工作，借助風險評估、控制事項、溝通、數據信息等方面構建科學合理的評價標準，讓內部控制工作正常有序地開展。二是構建績效考核和責任機制，績效考核是促進資產管理水平與資產應用效率，預防資產損失的一種有效方式，構建績效考核機制要做好考核的指標，防止考核過當或者考核不足的問題。其次制定責任追究制度，明確管理人、應用人和有關關領導責任，尤其是不良資產的責任人追究力度一定要加強，提升違規處置國有資產人員的懲罰力度。針對資產處置過程要根據透明化原則，明確有關處置程序，便于相關部門監督管理。三是完善采購制度。采購時要根據國有資產的狀況、市場狀況、資金情況與履行工作職的需求情況進行綜合考慮來科學合理配置資產，采購過程要做到透明化，采購的物品務必要通過上級審批后才購買的，規范行政事業單位的采購行為，使單位的資金支出和真實的采購物品要匹配，對隨意挪動資金的要嚴肅處理。最后是建立授權審批制度，材料、貴重物品等變現能力高的資產限制無關人員直接接觸，沒經授權不可以直接接觸有關資產，授權批準后才可以接觸資產，在國有資產出售時要做到公開競標、公平競爭，根據市場經濟準則采取公允價值銷售。2.構建完善高效的監督體系。一是配備專人進行監管，設立專人監管制度。專人監管的意義是能夠優化資產配置，提升資產的使用率，強化資產的有效處置，然后是直接由上級部門專人直接負責，杜絕部門領導隨意性讓會計人員與資產管理人員做不真實賬簿的行為。需要注意是專人要擁有專業的監管知識，監管能力，品德高尚，只有合格了的才能勝任此工作。對于工作中的失誤要做好嚴格處罰的標準。二是構建完善的國有資產預算制度。強化行政事業單位國有資產預算控制工作是解決管理問題的主要途徑。首先是把資產管理和預算管理相融合，是杜絕國有資產被私自挪用，資產配置被隨意性操作、浪費、閑置等問題發生，可以采取建立資產預算制度，有效編制預算，確保每個部門知道自己所支出的具體總量；還可以構建關于政府采購制度的資產預算機制，其目的也是有效規范國有資產的科學分配，提升配置效率，減小資金浪費。其次是資產管理和財務管理的相融合，資產使用要做到賬實相符，就要做好資產備查登記簿、固定資產卡片等工作，對于報廢和報損的資產要辦理所需手續，對于賬實不符的要找出原因。最后是資產實物管理和價值管理相融合，派由專人管理，劃清資產管理人員與資產應用人員的職責權限，明確各自的職責。3.建立國有資產信息化管理平臺。利用信息化技術進行國有資產的管理是時展的趨勢，不只簡化了人力，還提升了管理效率。例如以前采用的人工為主的管理方式，批報流程層層推進，十分繁瑣，占用時間長，影響了資產的購買或者使用。利用信息化技術平臺，只要有需要，就可以在平臺上輸入，并表述清楚需要的理由。信息平臺另一邊的主事人員接收到申請需要就可以立即核實，對真實有需要的要及時作出決定。其次利用信息化平臺可以實現報價功能，尤其是在采購時，每個部門的報價都會出現在系統里面，并且說明報價的理由，具體地點，哪個商家或者周邊商家情況，能夠為決策者提供決策考量，并指導購買，達到降低采購成本。最后是利用信息化技術平臺能夠實現全面盤點，因為全部資產整個記錄到管理都導入進系統里面，只要進入系統的記錄都會被監管起來，這樣能增強動態管理和靈活管理，有效減小工作人員的工作強度。
作者:周晶石 單位:盤錦市財政事務服務中心