公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理范文

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摘要：

城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中存在體制機(jī)制不暢、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重、專業(yè)人才短缺、對(duì)公益性與經(jīng)營(yíng)性關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題，從經(jīng)營(yíng)城市理論視角來(lái)看，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向不動(dòng)搖，建立“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”；加快培育公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體；嘗試專業(yè)化托管模式；創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制；注重公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等對(duì)策，以促進(jìn)城市公共體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)營(yíng)城市理論；公共體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)管理

體育是一項(xiàng)改善民生的事業(yè)。政府為廣大人民群眾提供基本公共體育服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育文化需求，是政府的職責(zé)和義務(wù)，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的必然要求。公共體育場(chǎng)館在實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其運(yùn)營(yíng)管理者們肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任，在其運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中遭遇的各種難題容易受到人們的格外關(guān)注。如何找準(zhǔn)并解決這些難題，急需進(jìn)行公共體育場(chǎng)館改革。黨的“十八大”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“新常態(tài)”，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制也必然深受經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制改革的影響，需要采取突破性思維，創(chuàng)新工作思路，采取突破性措施，推動(dòng)城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理新局面。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等方法從經(jīng)營(yíng)城市理論視角對(duì)城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)研究，旨在提高城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)城市公共體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧與實(shí)踐探索

（一）對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的界定

什么是“經(jīng)營(yíng)城市”？目前學(xué)術(shù)界還存在不少爭(zhēng)論。文獻(xiàn)調(diào)研表明，既有學(xué)者從廣義與狹義來(lái)界定，也有學(xué)者從經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)城市的目的來(lái)劃分。如：饒會(huì)林等人認(rèn)為廣義的經(jīng)營(yíng)城市是指城市對(duì)有形、無(wú)形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營(yíng)銷(xiāo)和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為；狹義的經(jīng)營(yíng)城市是指城市所轄公共部門(mén)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)（城市基礎(chǔ)設(shè)施與文化教育設(shè)施及其他物質(zhì)財(cái)富和資產(chǎn)、國(guó)有流動(dòng)資金等）的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)行為。[1]于洪平等人從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的角度，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市就是為促進(jìn)城市發(fā)展，把城市的土地、生態(tài)環(huán)境等有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。[2]李麗萍、彭實(shí)鋮等人從經(jīng)營(yíng)資本的角度，提出經(jīng)營(yíng)城市是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，在改善和發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，提高城市自身的價(jià)值。[3]劉維新等人從經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)要素的角度，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市就是把城市中政府所控制的生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易，為城市積累資本，贏得財(cái)政收入。[4]可見(jiàn)，所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是城市的經(jīng)營(yíng)主體把具有商品屬性的城市有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其最大效益。首先，劃清城市構(gòu)成要素屬性是“經(jīng)營(yíng)城市”健康發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于具有商品屬性的要素資源應(yīng)運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)于非商品屬性的具有社會(huì)保障性質(zhì)的公共項(xiàng)目，就得政府投入，不能推向市場(chǎng)。其次，得把握好“經(jīng)營(yíng)城市”的目標(biāo)。第三，雖然經(jīng)營(yíng)城市是政府行為，政府在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中起主導(dǎo)作用，是經(jīng)營(yíng)城市的主要主體，但經(jīng)營(yíng)城市的主體是政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人，形成協(xié)同共治的局面。

（二）對(duì)公共體育場(chǎng)館及其屬性的認(rèn)識(shí)

公共體育場(chǎng)館是指國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建的、屬國(guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)管理的、用于開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)、滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞體育比賽以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽需求的體育活動(dòng)場(chǎng)所。它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。薩繆爾森（P.Samueison）在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中認(rèn)為公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征；而私人產(chǎn)品具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。但是大多數(shù)公共產(chǎn)品都只具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和有限的非排他性，介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，因而只能稱作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而我國(guó)政府提供的公共體育場(chǎng)館大都屬于準(zhǔn)公共體育服務(wù)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的特征，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列。因此，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場(chǎng)館，可借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理論去探討和分析。

（三）實(shí)踐探索

目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市公共體育場(chǎng)館借鑒經(jīng)營(yíng)城市理念進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。如長(zhǎng)沙五城會(huì)賽事場(chǎng)館從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路面向社會(huì)尋求資金支持，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中既考慮賽事舉辦需要又考慮賽后運(yùn)營(yíng)需要，規(guī)劃建設(shè)了體育館、網(wǎng)球俱樂(lè)部、體育公寓小區(qū)、摩天輪游樂(lè)中心、城市商業(yè)廣場(chǎng)等一大批體育和商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施，集競(jìng)技體育比賽、全民健身、商貿(mào)購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等于一體，成功的商業(yè)化運(yùn)作減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的煩惱。同樣，南京以承辦第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”理論較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)困境，為國(guó)內(nèi)城市體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。除此之外，武漢、北京、深圳、上海等更多的城市將公共體育場(chǎng)館作為經(jīng)營(yíng)城市的構(gòu)成要素，對(duì)其有形與無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升了場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平。縱觀上述實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的成功與否，取決于以下幾個(gè)因素：一是政府在出臺(tái)政策、財(cái)政資金撥付、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用的發(fā)揮；二是能否充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人參與公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的積極性；三是城市公共體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃相一致，重視公共體育場(chǎng)館相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；四是高度重視公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

二、城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)問(wèn)題分析

（一）管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》和《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》的指導(dǎo)下，城市公共體育場(chǎng)館逐步向企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，但多數(shù)公共體育場(chǎng)館仍為省市體育局下屬的事業(yè)單位性質(zhì)沒(méi)有改變，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，而非按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。徐文強(qiáng)（2007）調(diào)查表明，我國(guó)有53.4%的公共體育場(chǎng)館為傳統(tǒng)事業(yè)單位，有29.8%的公共體育場(chǎng)館為事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理。盡管各城市公共體育場(chǎng)館由于地域條件、功能定位、硬件設(shè)施、經(jīng)營(yíng)思想等方面存在差異，致使公共體育場(chǎng)館采用的經(jīng)營(yíng)管理體制不盡相同，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全額管理”、“差額管理”仍普遍存在，管理體制改革進(jìn)展緩慢。在現(xiàn)行管理體制下，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體不明晰，使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法完全分離，常出現(xiàn)職責(zé)不明、盲目發(fā)展、相互掣肘、協(xié)調(diào)不順的局面，造成宏觀失控，微觀主體活力不足現(xiàn)象。現(xiàn)有管理體制帶有濃厚的行政管理色彩，在場(chǎng)館開(kāi)發(fā)中容易受到行政力量的干擾，各類制度不健全。主要是用人、分配、考評(píng)、激勵(lì)以及投入產(chǎn)出、成本核算等制度體系不夠完善，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、人浮于事、辦事效率低、管理混亂的局面。

（二）公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊

公共體育場(chǎng)館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性質(zhì)，我國(guó)《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國(guó)家法規(guī)有明確規(guī)定。但在公共體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存在對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性定位不清晰問(wèn)題，給體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)造成較大影響。一方面利用納稅人的錢(qián)興建的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理要堅(jiān)持公益性功能規(guī)劃，遵循公益性優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)模式，不能完全遵循企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，往往經(jīng)濟(jì)效益不佳；另一方面，公共體育場(chǎng)館的財(cái)政補(bǔ)貼比例不斷減少甚至“斷奶”，公共體育場(chǎng)館的生存壓力越來(lái)越大，為了生存下去，必須通過(guò)招租、辦展會(huì)、修建停車(chē)場(chǎng)、賓館等方式創(chuàng)收，形成一種“副業(yè)”支持“主業(yè)”格局。上海市場(chǎng)館協(xié)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市30家主要公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入中，通過(guò)演唱會(huì)、房產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)、廣 告等非體育活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)收入占總收入的72.12%，而與體育產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)只占27.88%。這樣的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收勢(shì)必縮小了公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的空間，影響場(chǎng)館的公益性。現(xiàn)階段公共體育場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性之間的矛盾依然突出。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城市政府參與了宏觀管理和微觀管理的全過(guò)程，成為名副其實(shí)的“全知全能政府”。城市政府在配置資源時(shí)不計(jì)投入，輕視回報(bào)，粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致城市公共體育場(chǎng)館質(zhì)量差、利用率低、缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理，是公共體育場(chǎng)館供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人們快速增長(zhǎng)的體育文化需求的深層次原因。就目前來(lái)看，城市政府認(rèn)為當(dāng)前比較突出的矛盾是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，還有一些城市政府部門(mén)仍習(xí)慣于舊的體制和做法，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍很普遍，政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，官本位意識(shí)濃厚，仍然企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)公共體育服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制，這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然與公共體育服務(wù)均等化，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生尖銳矛盾。

（四）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國(guó)有資產(chǎn)法律建設(shè)滯后，作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的城市公共體育場(chǎng)館存在虛假評(píng)估、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易、代為清償債務(wù)等國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，且愈演愈烈，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。

（五）經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力巨大

陳元欣博士對(duì)全國(guó)161個(gè)大型體育場(chǎng)館的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)有超過(guò)80%的場(chǎng)館以大型賽事、健身活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳，僅有少數(shù)體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)了冠名權(quán)。

（六）專業(yè)人才缺乏與冗員過(guò)多

不可否認(rèn)的是，我國(guó)體育行業(yè)（系統(tǒng)）長(zhǎng)期以來(lái)是比較封閉的，體育管理部門(mén)始終堅(jiān)定地維護(hù)體育部門(mén)的大一統(tǒng)體制，堅(jiān)持體育事業(yè)自身的運(yùn)行機(jī)制而導(dǎo)致體育社會(huì)化程度嚴(yán)重不足。目前，公共體育場(chǎng)館承擔(dān)的一個(gè)重要職能就是安置就業(yè)，為解決就業(yè)，體育系統(tǒng)干部、退役運(yùn)動(dòng)員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及部分領(lǐng)導(dǎo)家屬等都擠向體育中心，另外再加上專業(yè)的場(chǎng)館設(shè)備維護(hù)人員，導(dǎo)致場(chǎng)館工作人員過(guò)多，甚至有的體育中心的工作人員多達(dá)好幾百人。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，這部分人員往往學(xué)歷水平較低、管理理念落后、管理技能缺乏、專業(yè)素質(zhì)水平不高及國(guó)家金飯碗的思想意識(shí)濃厚，對(duì)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量有很大影響。與此同時(shí)，想引進(jìn)懂體育、經(jīng)營(yíng)管理、法律等專業(yè)人才非常難，另外又由于工資待遇等因素導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響到公共體育場(chǎng)館管理水平和服務(wù)水平的提高。

三、經(jīng)營(yíng)城市理論視角下城市公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)對(duì)策

（一）堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向不動(dòng)搖，建立“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”

立法先行，保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革順利進(jìn)行。《中華人民共和國(guó)憲法》及一系列相關(guān)法律制度是城市公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的前提制度條件。《中華人民共和國(guó)憲法》[5]（1982年施行，2004年修正）第6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。”從根本法層面構(gòu)筑了中國(guó)全民所有制的法律體系。同時(shí)，憲法也規(guī)定了人民享有參與國(guó)家管理和社會(huì)管理的權(quán)利。憲法第2條規(guī)定，“人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”等等。黨的十三大報(bào)告中指出：法律是實(shí)現(xiàn)任何經(jīng)營(yíng)的必要手段，以契約形式確定政府與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。為公共體育場(chǎng)館堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向，借助合同方式落實(shí)責(zé)任，提供了基本依據(jù)。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化；另外政府是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的主要責(zé)任者，如果公共體育場(chǎng)館進(jìn)行服務(wù)外包，政府的主要責(zé)任是規(guī)劃、監(jiān)督、管理等，但要防止政府逃避責(zé)任，將所有重要權(quán)力及責(zé)任轉(zhuǎn)交給社會(huì)。國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館建設(shè)的財(cái)政投入至關(guān)重要，即使在體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況較為理想的美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，鑒于公共體育場(chǎng)館的公益性要求和工程建設(shè)投資大、經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益顯著、投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，各地政府在公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中可以考慮建立由政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助的“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”，具體包括列入計(jì)劃的政府財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)、社會(huì)贊助、體育彩票公益金以及場(chǎng)館繳納的稅費(fèi)等。“發(fā)展基金”由政府財(cái)政部門(mén)掌控，專款專用，以確保公共體育場(chǎng)館建設(shè)與維修的良性發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體

公共體育場(chǎng)館是一座城市的窗口和名片，政府是公共體育場(chǎng)館建設(shè)的規(guī)劃者、場(chǎng)館資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的組織者、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督者。可以說(shuō)，政府在公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要真正轉(zhuǎn)變政府職能，不再是行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)建設(shè)良好的法規(guī)制度環(huán)境、信用環(huán)境等，來(lái)調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端。如果政府在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中既是“掌舵者”，又是“劃槳者”，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平和公正，也很難提高市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)效率。在城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中，首先，政府要為公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體提供有效的市場(chǎng)制度，進(jìn)一步加快公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)立法工作，制定并實(shí)施《我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)現(xiàn)有制度和地方法規(guī)過(guò)時(shí)部分進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，逐步完善城市公共體育場(chǎng)館管理的制度體系和法律體系，規(guī)范城市經(jīng)營(yíng)主體的行為，消除因人為因素和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的壟斷行為。其次，政府應(yīng)特別重視私人投資主體公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)過(guò)程中損害社會(huì)公共利益的違法行為，以此維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供城市信用度。第三，還要建立政府職權(quán)的約束機(jī)制，保證依法行政。防止徇私枉法、以權(quán)代法的行為，保證城市公共體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理健康、有序地進(jìn)行。

（三）認(rèn)清公共體育場(chǎng)館的“國(guó)有資產(chǎn)”性質(zhì)，嘗試專業(yè)化托管模式

公共體育場(chǎng)館的公益性與經(jīng)營(yíng)性孰輕孰重之爭(zhēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清造成的。關(guān)于公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的討論，李明提出，公共體育場(chǎng)館就是一種“國(guó)有資產(chǎn)”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，而進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目的是營(yíng)利，把公共體育場(chǎng)館視作“事業(yè)單位”的做法是違背其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，公共體育場(chǎng)館為實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，為社會(huì)服務(wù)，公共體育場(chǎng)館必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)它的首要職能。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，勢(shì)必造成公共體育場(chǎng)館在資產(chǎn)消耗過(guò)程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。簡(jiǎn)單地講，公益性與經(jīng)營(yíng)性并非矛盾、非此即彼關(guān)系，兩者是目的與手段的關(guān)系，即：公益性是經(jīng)營(yíng)性的實(shí)現(xiàn)目的，而經(jīng)營(yíng)性是實(shí)現(xiàn)公益性的有效手段，兩者互為有益補(bǔ)充。隨著經(jīng)營(yíng)城市理論和實(shí)踐的不斷深化、完善，城市公共體育場(chǎng)館的數(shù)量也與日俱增，一些創(chuàng)新的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式也不斷涌現(xiàn)，其中專業(yè)化托管模式作為一種新的運(yùn)營(yíng)模式受到了極大關(guān)注，在英國(guó)、澳大利亞已被廣泛采用。所謂托管模式，就是投資方（多是政府）以資金入股，不參與設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，把企業(yè)的法人全部或部門(mén)財(cái)產(chǎn)委托給具有法人資格、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)管理。專業(yè)化托管的最大優(yōu)勢(shì)就是利用企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)及企業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)利益主體進(jìn)行改造，達(dá)到對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的。[6]比如，英國(guó)謝菲爾德國(guó)際設(shè)施管理集團(tuán)就是采用專業(yè)化托管運(yùn)營(yíng)模式成功的典型。它是英國(guó)管理體育休閑場(chǎng)館設(shè)施的專業(yè)公司，謝菲爾德市14所大型體育、休閑及娛樂(lè)設(shè)施都?xì)w其經(jīng)營(yíng)管理。謝菲爾德國(guó)際設(shè)施管理集團(tuán)所管理的設(shè)施資產(chǎn)達(dá)到25億英磅；公司擁有700名員工及每年超過(guò)400萬(wàn)的顧客，每年承接超過(guò)1500個(gè)各種類型的活動(dòng)，被授予過(guò)全英休閑管理的最高獎(jiǎng)。國(guó)內(nèi)的江蘇無(wú)錫市體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心采用了該模式也取得了積極成效。專業(yè)化托管模式的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化，減少冗員，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平，同時(shí)對(duì)“積極探索多元化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式”也有著積極意義。

（四）深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)文件精神，創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制做出明確指示，即“引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式……實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。”需要公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)，細(xì)化公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策文件，使之具有較強(qiáng)的可操作性，努力開(kāi)創(chuàng)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理新局面，提升公共體育服務(wù)水平。

（五）注重公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)

從經(jīng)營(yíng)城市的界定來(lái)看，有形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的客體，但依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和特色文化等無(wú)形資產(chǎn)同樣是經(jīng)營(yíng)城市的客體。發(fā)達(dá)國(guó)家大型公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，公共體育場(chǎng)館很大部分經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)（冠名權(quán)、廣告權(quán)、豪華包廂及知識(shí)性無(wú)形資產(chǎn)）的開(kāi)發(fā)，美國(guó)的體育場(chǎng)館90%以上都進(jìn)行冠名權(quán)的交易，而且收益不菲，像美國(guó)休斯敦的某體育館冠名權(quán)達(dá)到了每年1000萬(wàn)美金。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)諸如冠名權(quán)的開(kāi)發(fā)尚處于起步和探索階段，成功的案例很少，但對(duì)于場(chǎng)館廣告權(quán)的開(kāi)發(fā)已成為部分場(chǎng)館的主要收人來(lái)源。建議公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中借鑒社會(huì)上運(yùn)作比較成熟行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)具有文化策劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的經(jīng)理人或管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，以拓寬公共體育場(chǎng)館融資的渠道，提升公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益。

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作者：夏貴霞 單位：湖南城市學(xué)院體育學(xué)院