城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理探討范文

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作為一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)交通設(shè)施，城市軌道交通既要兼顧公益性又要考慮運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，協(xié)調(diào)福利性與贏利性的矛盾，必須對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行研究。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式種類很多，按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系可以分為國(guó)有國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)等模式。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式分析

1.紐約的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式無競(jìng)爭(zhēng)條件的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資建設(shè)，建設(shè)完成后委托給政府部門或國(guó)有企業(yè)負(fù)運(yùn)營(yíng)，紐約的城市軌道交通是典型的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。紐約城市軌道交通的建設(shè)資金全部來源于政府，項(xiàng)目建設(shè)完成后交由紐約市運(yùn)輸局進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理[1]。紐約市運(yùn)輸局的董事會(huì)成員絕大部分由紐約州政府任命，其余少數(shù)由紐約市長(zhǎng)和郊區(qū)各縣官員指定，運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助來源于政府撥款。政府對(duì)票價(jià)等進(jìn)行監(jiān)管，充分保證軌道交通的公益性。這種國(guó)有國(guó)營(yíng)模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與，運(yùn)營(yíng)收益長(zhǎng)期處于較低的水平，導(dǎo)致對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的大量占用。歐美國(guó)家大多采用該模式，因?yàn)槠涑鞘熊壍澜煌ň€網(wǎng)客流密度低，贏利的可能性較低。這種模式適用于客流量較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，注重突出公益性的城市，也適用于軌道交通運(yùn)營(yíng)初期。

2.倫敦的公私合營(yíng)模式公私合營(yíng)模式是指由政府和企業(yè)共同出資，負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。倫敦軌道交通由隸屬于倫敦交通局的倫敦地鐵公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，目前倫敦地鐵采取的是公私合營(yíng)（privatepublicpartnership即PPP）模式。倫敦地鐵公司負(fù)責(zé)整個(gè)地鐵的運(yùn)營(yíng)并規(guī)定票價(jià)水平，同時(shí)將地鐵的鐵路線、信號(hào)系統(tǒng)和隧道主要部分承包給三家私人基礎(chǔ)設(shè)施公司，由它們負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和升級(jí)改造。政府通過優(yōu)惠性政策保證投資方的最低回報(bào)率，若最低投資回報(bào)率未得到滿足，政府給予補(bǔ)貼，從而降低私人投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)投資。該模式還設(shè)計(jì)了專門的仲裁機(jī)制[3]，幫助合作各方建立信任。這種公私合營(yíng)模式以市場(chǎng)化的形式將地鐵的一部分運(yùn)營(yíng)交由私人管理，為地鐵高效運(yùn)營(yíng)提供了動(dòng)力，加強(qiáng)了地鐵的贏利性；政府的參與又保證了地鐵的福利性。但這種模式下軌道交通的產(chǎn)權(quán)界定困難，企業(yè)性質(zhì)不同，利益分配復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部矛盾相對(duì)較多。這種模式適用于客流量很大，投融資渠道通暢的城市。

3.新加坡的國(guó)有民營(yíng)模式國(guó)有民營(yíng)模式是指城市軌道交通由政府投資建設(shè)，建成后委托私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。新加坡地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是分開的，所有線路由國(guó)土運(yùn)輸局建設(shè)，完成后交付新加坡快速軌道交通公司運(yùn)營(yíng)，其第一大股東是一家私人企業(yè)。國(guó)土運(yùn)輸局擁有軌道交通的建設(shè)權(quán)和所有權(quán)，還承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和初始運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用，其資金主要來自財(cái)政撥款和自身借貸。新加坡快速軌道交通公司負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)和后期的資產(chǎn)更換，政府不干涉運(yùn)營(yíng)收入也不對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)土運(yùn)輸局對(duì)運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)行約束，保證地鐵的正常運(yùn)營(yíng)和維修升級(jí)工作的開展，保障地鐵公益性。新加坡地鐵按照市場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)，擺脫政府補(bǔ)貼，成為少數(shù)贏利的地鐵運(yùn)營(yíng)公司之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，不僅增加了資金靈活性，更有利于降低運(yùn)營(yíng)成本，提高軌道交通運(yùn)營(yíng)效率。但建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的分離造成銜接不協(xié)調(diào)，不利于資源的最優(yōu)配置。該模式適用于客流量大，市場(chǎng)化程度高的城市，只有這樣的城市才能給予運(yùn)營(yíng)公司贏利空間，私營(yíng)企業(yè)才有足夠的積極性。

4.曼谷輕軌的民有民營(yíng)模式民有民營(yíng)模式是指由私人集團(tuán)投資興建，并由私人集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。曼谷首條輕軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由曼谷大眾交通系統(tǒng)公共有限公司（以下簡(jiǎn)稱曼谷軌道交通公司）負(fù)責(zé)，它是由一家私人家族企業(yè)控股的公司。曼谷城市建設(shè)委員會(huì)與曼谷軌道交通公司簽訂特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議，政府提供項(xiàng)目沿線用地，同時(shí)限定運(yùn)營(yíng)初期的票價(jià)水平；曼谷軌道交通公司保有全部收入，運(yùn)營(yíng)前8年無須交納稅金。泰國(guó)政府沒有參股或給予任何形式的補(bǔ)助，對(duì)公司沒有控制力，僅對(duì)投資者資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。曼谷輕軌這種私人投資、政府監(jiān)管的運(yùn)作模式，通過民間資本解決政府公共交通資金不足的問題，激發(fā)了私人投資者對(duì)成本的嚴(yán)格控制。但軌道交通項(xiàng)目需要巨額資金，曼谷軌道交通公司資本有限，加上實(shí)際客流遠(yuǎn)低于預(yù)測(cè)值，虧損嚴(yán)重，軌道交通發(fā)展前景暗淡。該模式在客流量大而政府資金無法滿足軌道交通建設(shè)的城市適用。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的啟示

由國(guó)內(nèi)外典型城市的分析可見，各城市宏觀政策、經(jīng)濟(jì)狀況、客流特點(diǎn)等的不同，其軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式不盡相同。面對(duì)城市軌道交通的迅速發(fā)展，我們應(yīng)從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中汲取有益的啟示。城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要政府做好引導(dǎo)，保證公益性，同時(shí)要注重引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理吸收私人資本；合理引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)方法，通過規(guī)定運(yùn)營(yíng)水平委托私人公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)以提高運(yùn)營(yíng)效率，政府對(duì)其加以約束，保障公共福利性。

三、小結(jié)

城市軌道交通的發(fā)展要借鑒國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，根據(jù)政府財(cái)政狀況、市場(chǎng)化程度、客流量大小和民間資本等因素，綜合評(píng)估選擇合適的運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通資源配置的最優(yōu)化。

作者：郭喆 單位：大連交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院