綜合交通運(yùn)輸管理體制建構(gòu)應(yīng)用研究范文

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摘要：黨的報(bào)告中提出建設(shè)交通強(qiáng)國的發(fā)展策略，為綜合交通運(yùn)輸管理體制的構(gòu)建指明了方向，要求我國交通運(yùn)輸管理事業(yè)能夠充分結(jié)合交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展規(guī)律構(gòu)建符合我國交通事業(yè)實(shí)情的交通運(yùn)輸格局。

關(guān)鍵詞：綜合交通運(yùn)輸管理體制；建構(gòu)；應(yīng)用

交通運(yùn)輸包括水路、管路、公路、鐵路、航空等形式，隨著人們生活水平的提升，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)提出了更高的要求，但是目前我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展難以充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需要積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸管理體制。

1.目前我國交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重視，日益充分認(rèn)識(shí)到了交通運(yùn)輸事業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，逐漸加強(qiáng)了交通運(yùn)輸體制改革，在這一層面上取得了顯著成績。將交通運(yùn)輸企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，積極完善交通運(yùn)輸市場體系，但是在交通運(yùn)輸體系建立上依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在交通運(yùn)輸管理職責(zé)存在交叉、沒有結(jié)合市場需求進(jìn)行交通體制改革、交通建設(shè)資本籌措不足等層面。1.1交通運(yùn)輸管理職責(zé)存在交叉我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展具有多個(gè)部門，在交通運(yùn)輸管理職責(zé)層面上存在著一定的交叉，既設(shè)置了專業(yè)的交通運(yùn)輸管理部門，同時(shí)中央軍委、國家發(fā)改委以及公安交警等部門也對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)。各個(gè)層級(jí)部門之間分別具有不同的管理職能，雖然從國家層面上實(shí)現(xiàn)了職能上的統(tǒng)一，但是在各個(gè)省級(jí)部門之間并未統(tǒng)一各項(xiàng)管理職能。地方各個(gè)部門職能較弱，難以對(duì)具體工作形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)，使得各個(gè)部門在工作上難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)與運(yùn)行，在交通管理層面上存在著脫節(jié)與重復(fù)管理等多種問題[1]。

1.2沒有結(jié)合市場需求進(jìn)行交通體制改革

目前我國鐵路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展依然主要是由政府主導(dǎo)，缺乏市場力量的進(jìn)入，鐵路運(yùn)輸改革中沒有充分引入市場力量，由此導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸市場競爭不足。公路運(yùn)輸管理過程中隨著社會(huì)資本力量的引入，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，但是并為對(duì)此建立相應(yīng)有效的管理模式，導(dǎo)致在公路管理中出現(xiàn)了多頭管理現(xiàn)象，在交通運(yùn)輸管理過程中沒有充分發(fā)揮公路網(wǎng)的積極作用，甚至出現(xiàn)了損壞公路、侵占公路等不良現(xiàn)象，公路的歸屬權(quán)出現(xiàn)了模糊現(xiàn)象，缺乏對(duì)公路統(tǒng)一管理與運(yùn)行方式的建立[2]。

1.3交通建設(shè)資本籌措不足

在我國廣大的省份與地區(qū)之中，具有大量的交通運(yùn)輸建設(shè)任務(wù)，僅僅依靠政府的財(cái)政資金力量是不夠的，需要建立多種資金籌措方式，積極引入并利用民間資本。但是交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展投資回報(bào)周期上具有一定的滯后性，前期資金投入巨大，但是后因此社會(huì)資本進(jìn)入的意愿較為有限。為對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展建立強(qiáng)有力的資本支持，制約了交通運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展。

2.綜合交通運(yùn)輸管理體制的建構(gòu)及應(yīng)用

2.1積極優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)職能

目前我國多種交通管理機(jī)制之間存在著一定的交叉與重疊，多種機(jī)構(gòu)與職能之間存在著交叉，不利于綜合交通管理職能的優(yōu)化與充分發(fā)揮，因此要求積極完善綜合交通管理職能。在交通運(yùn)輸管理過程中充分發(fā)揮各個(gè)部門的職責(zé)。將一些分散的職能統(tǒng)一劃歸到交通運(yùn)輸管理部門之中，由其負(fù)責(zé)管理公安交警的車輛，并對(duì)駕駛員具有管理職能[3]。結(jié)合目前交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)的內(nèi)部改革與運(yùn)營，為交通事業(yè)建立規(guī)范化而統(tǒng)一化的政策法規(guī)與建設(shè)規(guī)劃，并有效促進(jìn)其進(jìn)一步落實(shí)。將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的交通運(yùn)輸管理部門職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒氲降胤降慕y(tǒng)一管理與運(yùn)營。努力實(shí)現(xiàn)從公路到航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全面有效管理。

2.2加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式之間的平衡發(fā)展

交通運(yùn)輸事業(yè)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用，為了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活水平服務(wù)，要求交通運(yùn)輸事業(yè)積極發(fā)展并建立多種交通運(yùn)輸方式，能夠有效支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)與人們生活正常進(jìn)行。加強(qiáng)水路、管路、公路、鐵路、航空五種運(yùn)輸方式之間的統(tǒng)籌發(fā)展，能夠滿足社會(huì)運(yùn)行的需要。同時(shí)在不同交通方式之間形成良好的制衡關(guān)系、協(xié)調(diào)以及補(bǔ)充關(guān)系。加強(qiáng)共同交通事業(yè)與私家車之間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種交通方式之間的有效銜接，積極發(fā)揮公共交通事業(yè)在城市交通中的重要積極作用，積極鼓勵(lì)市民乘坐共同交通出行，達(dá)到有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。同時(shí)政府為公共交通事業(yè)的發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)人們結(jié)合自身情況選擇合適的交通運(yùn)輸方式。

2.3為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

鐵路以及民航并入交通運(yùn)輸事業(yè)的時(shí)間較短，目前相關(guān)的運(yùn)輸管理法律尚不夠健全，難以對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展起到有效的法律支持作用。為此國家專門成立了研究交通運(yùn)輸法規(guī)的機(jī)構(gòu)，為我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)體系支持，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展建立法律層面上的支持，積極構(gòu)建高效統(tǒng)一以及自上而下的交通發(fā)揮體系。并為基層交通部門交通法規(guī)的制定與建立提供了指導(dǎo)方針，基層部門可結(jié)合自身的實(shí)際情況建立符合其自身情況的細(xì)化章程，將交通發(fā)揮落實(shí)到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)的有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)為了促進(jìn)其有效落實(shí)，積極提升執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.結(jié)束語

綜合交通管理體制的發(fā)展與建立是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要求，要求我國交通運(yùn)輸體系對(duì)此積極完善與運(yùn)行，積極推動(dòng)我國交通運(yùn)輸市場中的供求平衡。為我國交通運(yùn)輸管理建立相應(yīng)的法律法規(guī)支持，并在實(shí)踐過程中逐漸探索我國交通運(yùn)輸管理事業(yè)的建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳.構(gòu)建重慶市綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)框架研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2018,v.15；No.442(10):214-215+217.

[2]侯常明.低碳交通運(yùn)輸?shù)木C合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建及應(yīng)用[J].低碳世界,2018(8):294-295.

[3]丁亮.綜合交通運(yùn)輸體系客運(yùn)系統(tǒng)構(gòu)建淺析[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2017(5):8-11.

作者：曹利 單位：天津南環(huán)鐵路有限公司運(yùn)輸分公司