行政事業性實施全面預算管理的現狀范文

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摘要：在社會改革不斷深入的背景下，行政事業單位不僅需要認真履行自我行政職能，同時更需要調整管理理念與管理模式。預算管理作為行政事業單位內部控制管理工作重要內容，和其他管理活動具有密切關系。推行全面預算管理，能夠解決行政事業單位預決算不平衡的問題，提升行政事業單位預算管理水平。本文首先分析行政事業單位開展預算管理重要性，然后探討當前行政事業單位全面預算管理現狀，最后提出有效的實施對策。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；現狀；對策

引言

政府機構改革深化下，行政事業單位預算管理工作制度也在不斷變化，且在新預算法實施后，行政事業單位逐漸開始推行全面預算管理，對行政事業單位發展起到了有效的促進作用。基于此，加強對行政事業單位實施全面預算管理現狀及對策的研究具有十分現實的意義。

一、行政事業單位全面預算管理重要性

第一，預算管理是系統性工程，預算編制過程必須考慮到單位各項支出、收入，做好統籌安排，確保收支平衡，提升行政事業單位資金效益最大化。科學的實施全面預算管理，能夠將預算管理工作融入到監督機制中，提高資金的使用效率，構建更加完善的預算管理體系，對優化行政事業單位配置需求有重要作用。第二，全面預算管理的實施，能夠為行政事業單位資金支出方向做出更加明確的管控，有利于資金統籌管理，不僅可以滿足單位日常運轉，減少不必要的成本支出，還能夠提升財政資金效益。第三，在行政事業單位日常管理工作開展中，必須考慮預算安排、資產配置等問題，預算安排是否合理，對資產配置安全性有直接的影響。實施全面預算管理，能夠實現單位重點工作和部門日常工作的資產平衡配置，充分發揮其經濟效益、社會效益，減少資產閑置問題，避免浪費，這對于保證行政事業單位正常高效運轉具有十分重要的意義。

二、行政事業單位全面預算管理現狀

（一）對預算管理工作重視程度不足

當前，行政事業單位正常運轉過程中，相關經費都是國家財政進行直接撥付，享受政府補貼，當然，也有一部分資金來源為社會組織、愛心人士捐助。而在我國政府體制改革不斷深入之際，尤其是新一輪預算制度的實施，事業單位運行中也會面臨市場經濟發展的壓力，很多行政事業單位現有經費堪堪能夠維持正常運轉，甚至還有部分單位存在“入不敷出”問題。盡管政府部門極力倡導財務預算工作，但由于長時間對財政的依賴性，一些行政事業單位財務工作開展中對預算管理不重視，或者在編制上存在漏洞，影響單位財務管理工作的正常開展。

（二）預算執行方面存在不足

在預算編制工作完成后，需要保證預算執行質量。當前，行政事業單位預算管理執行中還存在一定問題，體現在：第一，預算執行中存在較強的隨意性。這主要是由于在預算計劃編制中，未能夠對單位實際情況進行綜合考量，以至于預算執行中出現各類問題。甚至在資金分配方面，未能夠和上級部門、相關領導充分溝通，影響預算計劃的執行效果；第二，預算執行中各部門之間缺乏有效的溝通機制，行政事業單位財務部門對于各部門收支情況了解不夠全面，對預算執行結果未做及時的跟蹤，導致預算超支情況發生；第三，缺少健全的全面預算管理制度。當前，行政事業單位缺少健全的全面預算管理體系，導致很多預算管理工作流程不清晰，預算管理責任也無法落實實處，甚至會導致預算管理環節混亂。預算管理制度不夠健全，無法為單位開展預算管理提供指導和依據。

（三）預算管理監管力度不足

一般來說，行政事業單位預算編制工作主要是通過報表體現，但完成預算編制后并不意味著預算管理工作結束，預算編制僅僅作為預算管理的一部分。單位管理層、政府主管部門必須能夠對預算執行進行有效的監督，并實施相應的考核。當前，很多行政事業單位缺乏有效的內部監督，預算編制、考核和監督都交由財務部門負責，沒有將這三項工作職責分開，也無法形成相互的約束力。而在外部監管方面，政府相關主管部門對行政單位預算編制執行情況的評價，主要來源于網絡、數據上報等渠道，沒有做到事后監督、跟蹤執行等，影響整體的監督力度。

（四）缺少專業的預算管理人才

行政事業單位在開展全面預算管理過程中，需要大量的預算人才。但目前很多行政事業單位中預算管理人才數量少，尤其是基層行政事業單位，在財務部門未設置專門的預算崗位，專業的預算人才短缺。通常來說，很多基層行政事業單位預算編制人員不足，財政部門僅僅安排1~2名財務人員，所有工作交由財務工作人員進行。同財務管理時，由于對預算管理工作的不重視，更加側重于財務核算，投入到預算管理的時間與精力相對不足，嚴重影響預算管理工作的質量。對于單位財務人員未能夠開展有效的預算管理培訓，預算管理人員專業素養不足，不利于單位全面預算管理的正常開展。

三、行政事業單位開展全面預算管理的措施

（一）加大對預算管理工作的重視程度

加強對預算管理的重視，是行政事業單位開展全面預算管理的重要基礎。第一，考慮到當前我國行政事業單位特殊性，主管部門應該重視預算管理工作，有意識的引導基層行政事業單位積極開展預算管理。政府部門可以通過下發文件的方式，引起行政事業單位的重視，通過新聞媒體傳播，讓廣大行政單位領導認識到預算管理的重要性；第二，應該認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，應該全員參與其中，將全面預算管理納入到年度績效考核體系中，將預算執行與績效考核聯系起來，推動全員參與其中。尤其是單位領導，更需要意識到全面預算管理對單位自身發展的重要意義，能夠在日常工作中更多關注、更多支持，發揮帶頭效應。

（二）注重行政事業單位預算執行力

行政事業單位全面預算管理工作實施中，必須將預算執行責任主體結合起來，保證各項預算管理制度能夠落實到位，采取責任到人的模式。第一，減少隨意性。單位預算執行中必須能夠結合實際情況，對預算執行工作進行完善，針對預算管理標準進行定期對比分析，找出預算執行中出現的偏差，分析出現偏差的原因，從適當角度給予修正，保證預算支出能夠在合理范圍內，提升行政事業單位預算管理水平。為了切實提升預算管理成效，可以將預算效果和相關人員、部門的績效掛鉤，實施垂直管理方式，單位財務領導需要定期向主管單位匯報情況。行政事業單位預算編制得到批復后，應該不打折扣的執行，切實保證預算工作權威性。第二，建立更加通暢的溝通機制，加強各部門之間的聯系，確保財務部門及時掌握企業各部門預算執行情況，了解單位各部門收支情況，以便于可以對預算執行進行跟蹤，避免出現超預算問題。第三，行政事業單位還必須制定完善的預算管理制度，為實際工作開展提供依據，同時提高預算管理執行的透明度，杜絕徇私舞弊現象發生。單位財務管理人員，必須定期將資金預算執行情況出來，由單位內部人員進行監督，這樣可以避免資金私用問題，提升資金的使用效率。

（三）不斷強化預算執行監督力度

為了能夠切實提升行政事業單位預算管理質量，保證各項資金利用效率，促進單位各項資源優化配置，必須落實預算執行監督。第一，在內部監督方面，行政事業單位必須重視預算執行監督工作，設置專門的監督崗位，對預算管理計劃執行跟蹤監督。財務部門在進行預算編制初期，必須能夠對單位各部門情況進行了解，確保預算編制能夠符合單位實際需求，兼顧單位各方面發展。相關工作實際執行中，充分發揮預算管理辦公室的監督主體作用，對各個預算執行環節實施嚴格管控，嚴格按照預算目標執行，為實現全面預算管理提供保障。避免私自隨意對資金使用計劃進行更改，減少資金濫用導致超支問題。此外，各部門之間應該形成聯管聯責模式，彼此之間建立良性關系。且需要加強對國家相關政策的正確解讀，了解國家基本要求，為預算執行和部署提供依據，也為預算執行監督工作樹立標準。第二，在外部監督方面，必須接受政府權力機關的監督、司法監督。除此之外，需要接受公民的監督，尤其是媒體的監督。通過構建完善的內部外部監督體系，保證行政事業單位全面預算執行到位。

（四）不斷提升預算管理人員素質

行政事業單位全面預算管理實施過程中，應該以全面預算管理制度作為基礎，設置專門的預算管理部門，同時不斷提升預算管理人員的綜合素質。行政事業單位預算管理人員，除了有基本的預算知識外，還需要及時掌握單位相關業務情況，對各項業務運行機理全面了解，同時掌握單位經營規劃、戰略規劃，保證能夠滿足全面預算管理要求。尤其是基層行政事業單位，必須加強對復合型預算人才培養，制定科學合理的培訓教育計劃，提升相關人員的專業素養。還可以定期開展專題培訓活動，幫助預算人員能夠及時掌握最新的預算知識，打造一支高素質的全面預算管理隊伍。另外，還需要注重人才的引進，能夠從企業財務人員、預算人員招聘環節嚴格把關，保證所有人員都能夠符合崗位職責要求，建立專業的人才團隊，保證行政事業單位全面預算工作能夠在高效率、高標準下進行。

四、總結

通過上述分析可知，市場經濟環境下，行政事業單位實施全面預算管理工作意義重大，能夠推動行政事業單位進一步發展，保證其社會效益、經濟效益的雙重發揮。但目前事業單位在實施全面預算管理過程中，還存在一定的不足，包括預算管理制度不夠健全、預算管理人員專業性不足、全面預算管理意識不強等。因此，必須樹立較強的全面預算管理意識，強化預算監督，提升全面預算執行力，建立完善的全面預算管理制度，提升單位預算管理人員專業素質，提升行政事業單位預算管理水平。

參考文獻：

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[3]夏志遠.行政事業單位全面預算管理的問題與對策分析[J].現代經濟信息，2019,10(2):32-35.

作者：程利華 單位：盤錦市興隆臺區市場監管事務服務中心