公共文化服務體系建設思考范文

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【摘要】

推進達川區公共文化服務體建設是貫徹國家大政方針的必然要求，是廣大人民群眾的迫切要求，是全面履行政府管理職能的需要。達川區共公文化服務體系建設雖已初見成效，但也尚存在一些問題。推進公共服務體系建設的路徑，一是加強組織領導，創新工作機制；二是加強統籌規劃；三是創新投入機制和投入方式；四是提升公共文化服務體系的服務品質；五是重視人才隊伍建設。

【關鍵詞】

達川區；公共文化服務體系；建設

公共文化服務體系是以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產品、服務的制度體系。達州市達川區緊緊抓住國家建設文化強國，提升文化軟實力的歷史機遇，始終堅持“共建共享”的工作理念，嚴格按照“公益性、基本性、均等性和便利性”的工作原則，始終堅持“以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層為重點”的工作思路，大力實施“中國西部經濟文化強區”建設戰略，努力構建全區公共文化服務體系“鏈條完整、功能完善、全面共享”的嶄新局面。

一、達川區推進公共文化服務體系建設的重要性和緊迫性

(一)推進公共文化服務體系建設是貫徹國家大政方針的必然要求

黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央站在時代高度，對現代公共文化服務體系建設作出了一系列重要部署。黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標。黨的十八屆三中全會將構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化作為全面深化改革的重點任務之一。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，是當前各地各級文化部門的重要戰略任務。因此，達川區推進公共文化服務體系建設是順應潮流，進一步推動“幸福達川”建設的必然要求。

（二）推進公共文化服務體系建設是廣大人民群眾的迫切要求

隨著達川區工業化、城市化和市場化的快速推進，城鄉互動融合發展，物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求呈多層次、多樣化的發展趨勢，使得現有的公共文化服務越來越不能滿足人民的需求。因此，構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，補齊發展短板，切實保障公民享受文化成果、參與文化活動、從事文化創作等文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，大力提高文化民生保障水平，就成為了廣大人民群眾的迫切要求。

（三）推進公共文化服務體系建設是全面履行政府管理職能的需要

現代公共文化服務體系是現代國家治理體系的組成部分，是現代國家治理能力的必備要素。政府必須適應時代變化，按照建設服務型政府的要求，切實轉變職能，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，創新行政管理方式，把工作重點放在基礎保障和創造良好發展環境上來，著力構建兼顧公平和效能的制度體系，完善法律法規，做到科學管理、依法管理、有效管理。

二、達川區共公文化服務體系建設初見成效

（一）公共文化基礎設施日趨完善

1.群眾文化休閑場地逐步增多。近幾年，達川區城區先后建成了仙鶴廣場、領域廣場、天益廣場。按照“文化產業發展的‘孵化園’、市民健康文化生活的‘憩息地’、城市應急疏散的‘避風港’”的基本定位，專門在南城黃金地段劃撥土地93.316畝，建筑面積50566平米，高標準建設打造達川區文體中心、各社區文化活動廣場等一批群眾文化休閑活動場地，為市民提供了開展文體活動的好去處，一定程度滿足了市民休閑健身的需求。

2.鄉鎮文化基礎設施建設穩步推進。53個鄉鎮綜合文化站建設全面推進。區政府為解決建設經費不足的實際困難，專題研究將建筑單價由800元提高至1300元。現已投入中央和地方資金共計1800多萬元用于全區53個鄉鎮綜合文化站項目建設。市財政已為22個鄉鎮配送了8萬元專用設備，共計投入170多萬元。全區共建成農家書屋758家，每家書屋配送圖書1500余冊，共計113.7萬冊，投入達1500多萬元。投資55萬元的四川省文化信息資源共享達川區支中心初步建成；投資200余萬元建成農民體育健身工程25個，全民健身路徑20余條；連接53個鄉鎮的光纖電視、共纜傳輸調頻廣播、數據綜合傳輸網絡全部建成；全區共安裝“村村通”直播衛星設備35900多套，加上已覆蓋的16萬多光纖電視用戶，全區20余萬戶城鄉群眾看電視難的問題得以解決。

（二）公共文化產品供給能力日益增強

全區文藝工作者年均創作戲劇、歌曲、舞蹈、美術等各類文藝作品1000余件，其中方言微型劇《和諧安逸》獲文化部舉辦的“中國戲劇文化獎”評選活動編劇金獎、表演金獎等六項大獎，成為達州文藝界近10年來獲得的最高獎項；廣播新聞專題《七十小時生死大救援》獲得中國新聞類最高獎——中國新聞獎；舞蹈《巴山抬工漢》分別獲得四川省首屆群眾聲樂舞蹈大賽金獎和全國大學生藝術節一等獎；民間傳統節目《安仁板凳龍》、《翻山鉸子》走上第三屆成都國際非遺節舞臺。由本區創意策劃的文化精品力作大型合唱交響詩《杜鵑花開映巴山》，以反映革命老區風土人情、人文風貌和大巴山歷史文化積淀為主題，邀請國內知名詞曲作家完成了包括13首音樂作品的整部作品的創作。其中，《巴山夜雨》已拍攝成MTV在達川區電視臺播出，并獲廣泛贊譽。達川區電視臺的《社會寫真》、《政法報道》、《陽光政務》、《廉政達川》等欄目成為傳遞民生信息，深受群眾歡迎的拳頭欄目，達川區電視臺制作的《蝶變》、《山情水韻幸福家園》、《跨越發展中的四川達川》、《不屈的脊梁》、《文化達川》等一大批介紹達川區風土人情、推介本土資源優勢、展示文化建設成就的精品力作，極大地提高了達川區的知名度和美譽度。

（三）公共群眾文化活動蓬勃開展

1.認真組織開展重大節假日、形勢教育、政策宣傳等文化活動，配合公檢法等系統和城鄉環境綜合治理工程抓好專場文藝演出。不斷創新形式，豐富送演出、送圖書、送電影“三下鄉”內容。

2.通過連續多年開展的“元九登高”、“元宵舞火龍”等大型活動，逐步形成了參與面廣、影響力大的傳統地域文化。

3.組織指導各鄉鎮、各社區積極開展健身舞、老年腰鼓表演、民間軍樂表演及“安仁板凳龍”、“翻山鉸子”表演等自發性群眾文化活動，定期開展的新橋社區壩壩舞大賽、老年人運動會、美術書法攝影展、“三普”文物成果展等文化活動極大的豐富了廣大人民群眾的精神食糧。

4.文化下鄉成為常態。近年來，全區文藝工作們每年都組織60余場以上的鄉鎮文藝展演和9000余場的公益電影放映1500余場中小學愛國主義影片放映。同時，還不斷加大對業余文藝演出隊伍的培訓和業余文藝人才的指導，目前，全區共有包括趙家女子彩龍等在內的各類業余文藝團體126個，從業人員達600余名，成為新時期文化建設的新生力量和重要補充。

（四）文化產業發展健康有序

1.堅持教育引導、規范管理與打擊懲處并重，多管齊下。一方面采取日常稽查、突擊檢查和監管平臺相結合的方式，切實加大文化市場監管力度，有力地凈化了達川區社會文化發展環境；另一方面大力開展政策法規、業務知識、從業規范等培訓，促進文化市場自我管理、自我約束。

2.鼓勵和支持社會辦文化。全區共有網吧經營場所87家，歌舞娛樂場所23家，電子游戲娛樂場所7家，文藝表演團體1家，印刷廠13家，打復印28家，書店20家，音像制品12家，藝術品經營單位1家，為拓展達川區文化企業經營奠定了堅實基礎。

3.堅持人文史跡、文化內涵與旅游開發緊密結合。精心打造提升真佛山國家4A級旅游景區文化品位，挖掘、整理、宣傳春申君文化，充分利用石橋列寧街紅色文化、趙家雙廟一線風情文化，逐步發展形成具有鮮明地域特色的特色文化鄉鎮，在此基礎上，立足特色，把資源做成產品，充分釋放資源的效能，助推沿線經濟社會發展，使文化真正成為促進經濟發展的軟實力。

三、達川區公共服務體系建設尚存在的問題

（一）文化發展理念淡薄

部分領導不同程度的有忽視文化建設的現象。部分領導不愿在公共文化基礎設施方面投入，還有一些領導只考慮所建文化設施是否具有標志性而不考慮市民能否就近方便使用，把公共文化設施建設成為形象工程。

（二）基層公共文化基礎設施薄弱，布局不盡合理

1.基層文化設施薄弱。全區53個鄉鎮和兩個街道辦事處，雖都建有標準的綜合文化站，但大部分文化站都缺少開展文化活動所必要的圖書、書架、服裝、樂器、音響等基礎的設備和物品，嚴重影響基礎群眾文化活動的開展。

2.文化設施布局失衡。隨著城市進程的加速，新建的圖書館、文化站已不能滿足當前群眾的文化需求。由于受土地、資金等因素的限制，新建的文化設施多在市郊或人群稀少的地方，不能更好的為廣大群眾服務。

（三）公共文化覆蓋面較窄，群眾參與受到局限

公共文化設施偏少，能夠參與組織開展活動的市民不多，無論是城市社區街道還是農村文化大院開展的文化活動，參與者總是一些相對固定的少部分群眾，而更多的群眾可能由于文化水平、文藝素養、參與時間、活動內容以及組織單位的經費不足等種種原因不能參與，所以公共文化服務并沒有惠及范圍內的大多數群眾，還存在很多“盲區“。由于對廣大群眾真實的文化需求、活動時間、服務內容等缺乏貼近性的調查與研究，盡管活動形式不少，但群眾參與率和參與積極性并不高。

（四）文化人才缺乏，結構不合理，隊伍素質亟待提升

文化館、文化站人員老齡化問題嚴重。老中青結構斷層，高層次人才老化問題嚴重，新型人才嚴重匱乏。同時因待遇低，高級職稱指標少，缺乏交流和提升機會，難以留住人才，基層53個鄉鎮文化站，普遍由行政管理人員兼職，同時，街道社區的文化工作人員也缺乏一專多能的復合型文化人才，其編創人員和文化活動策劃人匱乏，整體結構不盡合理。

四、達川區著力推進公共服務體系建設的路徑

（一）加強組織領導，創新工作機制

建立健全黨委和政府統一領導，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，人民團體積極參與的領導和工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。把文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設擺上同等重要位置，將公共文化服務體系建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，納入各級財政支出預算，納入政府績效考核的內容，確保文化建設各項工作的落實。

（二）加強統籌規劃

1.大力實施達川區文化“611”工程戰略。即：全面建成“六大園區”——以文體中心為主陣地的“文化產業孵化園”，以國家4A級風景名勝區真佛山為基地的“孝善文化產業園”，以石橋列寧街的“紅色文化產業園”，以麻柳萬頃池為核心的“申君文化產業園”，以金鑫印務公司為支撐的“秦巴印包文化產業園”。其中，“秦巴印包園”、“孝善文化產業園”、“紅色文化產業園”已納入四川省重點文化產業項目。全面建成兩個“一”：“一支艦隊”:即以皇家七號為龍頭的達川城區歌舞娛樂艦隊;“一張網絡”:即集全區城鄉廣播、電視、電影、文藝團隊、縣鄉村文化體育活動廣場、文化館、圖書館、村(社區)書屋于一體，橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫鏈接、相融共生的綜合網絡。

2.大力實施“廣播村村響”工程和地面無線數字電視工程。與有線光纖電視和“村村通”直播衛星公共搭建全域無縫覆蓋的廣播電視網絡。加大行業規范管理力度，促進達川區數字電視業務發展有序推進。

3.中心鎮在編制當地規劃中，充分考慮并安排一定的文化用地，謀劃當地圖書館、體育館的建設場所。加快全區區鄉村三級公共文化設施建設進度，抓好公共文化設施的開放、使用，建立文體中心、鎮綜合文化站的管理運作機制，確保各種公共文化設施充分發揮惠民功效。明確區、鄉鎮、村的責任，逐步有效解決城鄉居民文化休閑活動場所不足的問題，推進城鄉公共文化事業共建共享。

（三）創新投入機制和投入方式

1.堅持政府主導，繼續加大對公共文化的投入。各級財政要把文化事業發展經費列入年度財政支出預算當中，加大投入力度，確保文化事業經費的投入增幅不低于當年財政收入的增長幅度。

2.積極鼓勵多元投資。制定新的文化產業政策，放寬公益性文化事業的準入政策，簡化審批登記程序，通過完善稅收減免等相關經濟政策，積極鼓勵和引導組建各類文化經營公司，舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，推行重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，積極探索多渠道利用社會資金的路子，逐步形成以政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投資格局。

（四）提升公共文化服務品質

公共文化服務單位要認真開展廣場文化、社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化，讓群眾更多地關心文化、參與文化、享受文化。組織引導文藝工作者和業余作者創作緊扣時代脈搏、體現地方特色、人民喜聞樂見的精神產品。借助市場的力量，引入競爭機制，推動重大公共文化服務項目和公益性文化活動的開展，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的視野，增強公共文化服務效能。

（五）重視人才隊伍建設

積極推進文化體制改革，引入競爭機制和激勵機制，創新用人和收入分配制度；適當引進藝術創作、專業編導、聲樂舞蹈等方面的高素質人才，采取請進來與走出去、學歷進修與短期培訓相結合的方法，抓好現有文化隊伍素質的提升；加強對鄉鎮文化站干部的聘用管理、崗位培訓和繼續教育，不斷提高整體素質；充分發揮鄉土文藝人才的作用，著力解決基層文化工作人員不足的問題，催生基層文化新動力；積極培養文化經營隊伍，制定落實優惠政策和人才激勵新機制，引導發展各類文化產業，扶持、培養、造就一批文化企業和文化企業家。

作者：李代萍 田勤 單位：中共達川區委黨